城市公共服务管理ppt课件

，环境绿化条件较好、市政设施较完善，交通便利的地区。 5.救助管理站选址宜靠近居住区边缘。 6.殡仪服务站选址应交通便利，但宜与住宅及商业用地有一定分隔。 7.居住区及以下社会福利与保障设施规划选址宜靠近居住区人口集中
地区，但要环境幽雅、安静、安全、交通便利。
祝各位身体健康、工作顺利、家 庭幸福。
三、定义
城市公共设施用地（city public facilities land use）
指城市总体规划中的行政办公、商业金融、文化娱乐 、体育、医疗卫生，教育科研设计、社会福利共七类用地 的统称。
（一）城市公共设施用地指标
城市公共设施用地指标应根据规划城市规模确定。城市规模与人口 规模的划分如表所示：
3、在总体规划阶段，在研究确定城市公共设施总量指标和分 项指标的基础上，进行公共设施用地的总体布局，包括分类的系 统分布，和公共设施分级积聚，组织城市分级的公共中心。按照 各项公共设施与城市其他用地的配置关系，使之各得其所。
四、各类用地布局
一、 行政办公用地
指党政行政机关、党派和团体等市属机构，以及非市属的行 政管理机构和其他办公设施用地
体育设施规划用地指标应符合下表的规定，并保障具有公益性的各类体 育设施规划用地比例。 1、体育设施规划用地指标：
四、各类用地布局
四、体育用地
2、大中城市宜分级设置市级和区级体育设施，其规划用地指标 宜符合下表的规定。
市级、区级体育设施规划用地指标（hm2）
3、布局原则
（1）根据拟定举办体育赛事的类别和规模，新建体育设施用地布局应满足用地 功能、环境和交通疏散的要求，并适当留有发展用地。
二、公共设施用地的分类
一、按使用性质分类
依照国标《城市用地分类与规划建设用地标准》 （GBJ137—90）规定，城市公共设施用地分为八大类：

满足社会 共同需要 的体育活动
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12.5.2 国外城市的体育管理经验
1. 政府鼓励发展体育产业，实现体育产品的商品 化与市场化。
2. 政府鼓励发展体育俱乐部和体育协会，加强体 育行业管理，实现体育竞技运动的职业化和规 范化。
3. 政府鼓励和资助公益性体育服务的发展。
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12.5.3 城市体育管理体制改革
体育组织的 俱乐部管理
模式
体育场馆的 有偿服务管
理模式
体育竞赛的 社会化管理
模式
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复习思考题
1. 我国城市公共事业管理体制存在的问题 以及改革的方向是什么？
2. 城市教育的基本制度有哪些？ 3. 联系实际谈谈你对城市教育体制改革的看法。 4. 城市文化管理体制改革的方向是什么？ 5. 城市卫生管理体制改革重点是什么？ 6. 城市体育管理的内容有哪些方面？
所谓城市公共事业管理，就是以城市政府为核心
的公共组织，为促进城市社会整体利益和协调发展， 凭借公共权力，采取一定的手段方式，对城市公共 事业进行调节控制的过程。
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城市公共事业的现状
❖ 自20世纪90年代以来，我国开始改革事业单位管理 体制，允许一些私人部门进入教育、卫生、文化等公 共事业领域，公共服务市场化改革取得一定成效。但 总体而言，非政府机构在公共服务供给中的比重很低， 城市政府仍是公共事业的主要供给者。
指人们在城市活动所创造的精神要素。
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▪ 城市文化活动的类别
满足个人 和家庭需要 的文化活动
满足单位 和团体需要 的文化活动
满足社会 共同需要 的文化活动
12.3.2 城市文化管理的含义（P258）

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该项目是社会力量介入社区养老服务的实践，由海盐县乐龄社工事务所理事 长张奇创设，得到了民政部和李嘉诚基金会的关注，成功入选“大爱之行— —全国贫困人群社工服务及能力建设项目”，李嘉诚基金资助的10万元和县 民政局配套奖励的12万元资金，全部用于项目活动的开支，预计受益人群达 2000多人。“沈荡社区目前3个人中有1个人是老年人，所以选择在沈荡社区 开展这个项目。
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案例
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近期（2014年10 月底）有关北京地铁涨价的消息已在全市传播的沸 沸扬扬，褒贬之声不绝于耳。在此我们对北京市公共交通计费方式进 行调整的问题也发表一下看法：
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1 、近几年北京市政府一直倡导“绿色出行”，北京市各阶层响应政 府号召，逐步改变出行方式，多采用乘坐公交车和地铁出行，对此确 实给北京市公共交通服务带来了压力。为了缓解这一压力，目前要采 取提高公交和地铁票价的方式来解决，显然是有悖于广大群众的利益 的方法。
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弱势群体的具体构成大体上说，弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、 精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、 非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。
案例
海盐社工服务覆盖全县弱势群体
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7月25日，“大爱之行——关爱沈荡社区空巢、独居老人社会工作服务项目” 在沈荡社区启动后，充分发挥“社工+志愿者”的联动机制和社区、社会组织、 社工机构的“三社”合作平台，组建为老服务团队，培养志愿者骨干，培育 老年自治组织，开展拓展性小组活动，提高老年人自助和互助能力，给当地 老年人带来实实在在的改变，实现锻炼出一支队伍、探索出一种模式、服务 好一个社区的目标。
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（4 ）全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且 有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、 接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普 通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的 承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这 一背景； （5 ）我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地 位。

详细描述
城市交通设施的建设和管理对于缓解城市交通拥堵、提高交通效率、促进城市经 济发展具有重要意义。政府需要制定科学的交通计划，加强交通设施建设和维护 。
城市公共安全设施
总结词
城市公共安全设施包括消防、公安、 应急救援等设施，是保证城市公共安 全的重要手段。
详细描述
城市公共安全设施的建设和管理需要 政府和社会各界的共同努力，加强应 急救援队伍建设，提高城市居民的安 全意识和自救能力。
传统管理模式
以政府为主体，通过行 政手段直接提供公共服
务。
市场化管理模式
引入市场机制，通过外 包、特许经营等方式， 提高服务效率和质量。
公私合作模式
政府与私营部门合作， 共同提供公共服务，实 现资源共享和风险共担
。
社区管理模式
以社区居民需求为导向 ，通过居民自治和社区
组织提供公共服务。
城市公共服务管理创新
交通计划
交通管理措施
对城市交通系统进行计划，优化交通 布局，提高交通效率。
采取有效的交通管理措施，如限行、 限购、拥堵收费等。
公共交通发展
鼓励和扶持公共交通的发展，提供便 利、舒适的出行方式。
城市公共安全政策
安全保证机制
建立健全城市公共安全保证机制 ，预防和应对突发事件。
应急救援体系
建立完善的应急救援体系，提高 应对灾害和事故的能力。
城市公共服务管理课件
• 城市公共服务管理概述 • 城市公共服务设施 • 城市公共服务管理政策
• 城市公共服务管理实践 • 未来城市公共服务管理展望
01 城市公共服务管理概述
定义与特点
定义
城市公共服务管理是指政府和公 共部门为满足城市居民的基本生 活需求，提供的一系列公共服务 和设施的管理活动。

2.功利主义 3.平均主义
功利主义以谋求最大多数人的“最大善”、“最大幸福” 为出发点,认为社会全体的幸福是个人幸福的总和,公正的社 会分配应当有助于促进个人效用总和的最大化。
平均主义主张“结果平等”,即在个人之间平等分配公民权利 和社会财富,它是最具道德感召力的公平理论。
4.罗尔斯主义
罗尔斯提出的正义理论包括两个原则:第一原则是平等自由 原则, 第二原则是差别原则和机会公正平等原则的结合
所谓基本公共服务,是指政府保障个人基本生存和发展权利 所必须提供的最低水准的公共服务。
2.高层次公共服务
除基本公共服务之外的政府服务,则属于高层次公共服 务,如高等教育、收费公园、收费道路、非保障性医疗 项目。
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
11.2 政府的公共服务职责
11.2.2 政府的公共服务职责定位
应的改革安排。根据承担服务的属性,可将目前的事业单位划分为承担行 政职能、经营活动和从事公益服务三种类型。
(1)行政类事业单位,逐步转变为行政机构。
三种类型
(2) 经营类事业单位,直接改制成为企业。
(3)公益类事业单位,着力完善法人治理结构。
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
关键术语
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
11.1 公共服务的概念内涵
11.1.1 公共服务的含义
关于公共服务的含义,理论界大体存在三种不同的理解。
第一种观点认为,公共服务等同于公共行政,它涵盖了政府职能 的全部内容。这是对公共服务的传统理解,它混淆了政府的政 治统治、行政管制和公共服务职能。
我国城市社会事业的服务机构,通常称为事业单位。根据国务院制 定的《事业单位登记管理暂行条例》,事业单位被定义为“为了社会公益 目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科 技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。

社区化发展
以社区为单位，整合公共服务设施 资源，提高设施服务覆盖面和便利 性。
THANKS
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多目标优化计划
总结词
多目多个目标因素，寻求设施计划的最优解。
详细描述
在进行多目标优化计划时，需要考虑设施的功能、规模、布局、服务半径等多个目标因素。通过建立多目标优化 模型，可以综合评估不同计划方案的优劣，寻求设施计划的最优解，从而更好地满足城市居民的需求。同时，多 目标优化计划还可以为决策者提供科学的决策根据，提高计划方案的科学性和可行性。
优质的公共服务设施能够提升城市的形象和品牌 价值。
设施计划的原则与目标
原则
科学计划、公平布局、高效利用、可持续发展。
目标
构建覆盖全城、功能完善、品质良好、服务均衡 的公共服务设施体系，满足居民日益增长的生活 需求，提升城市的综合竞争力。
02
城市公共服务设施计划流程
需求分析
01 人口规模与结构
根据城市人口数量、年龄结构、性别比例等数据 ，分析公共服务设施的需求。
分类
按照服务性质可分为基本公共服务设施和选择性公共服 务设施；按照服务范围可分为市级、区级和社区级公共 服务设施。
设施计划的重要性
01 提高居民生活品质
完善的公共服务设施能够满足居民的基本生活需 求，提升生活品质。
02 促进城市经济发展
公共服务设施的完善能够吸引人才和投资，促进 城市经济发展。
03 提升城市形象
。
城市公共服务设施规化挑战
05
与展望
应对城市发展变化
01
02
03
城市人口增长
随着城市人口的不断增长 ，公共服务设施需满足更 多人的需求，公道计划设 施规模和布局。

• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
第一节 公共事业管理的理论分析
❖ 事业：一是指人们所从事的有意义、有价值、具 有一定规模和系统而对社会发展有影响的经常活 动；二是指没有生产收入、由国家经费开支，不 进行经济核算的社会活动。
❖ 公共事业准入管理的直 接目的是营造在公共服 务领域由公共事业单位 为主体，与一部分企业、 社团相互之间展开不完 全的市场竞争氛围；
❖ 间接目的是在这样的氛 围下市民能够享受到较 好的公共服务。
（2）公共事业市场准入的条件
❖ 第一，具备一定数量的、与所从事的公共服务领域相对应 的专业技术人员；
❖ 第二，拥有一定数量的资本金、工作场所和设备； ❖ 第三，具有一定年限的、与所申请的公共事业领域及其他
※ 纯—大量的准公共产品—私
公共产品概念：满足公共需求的物品和劳务 公共产品界定(萨谬尔森） 非排他性：私人产品只能是占有人才可消费，谁 付款谁受益。然而，任何人消费公共产品不排除他人 消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。 非竞争性：边际生产成本为零； 边际拥挤成本为 零 不可分割性：私人产品可以被分割成许多可以买 卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。
4、事业单位改革知多少？
2、城市公共事业管理的含义及方针
❖ 城市公共事业管理是指城市政府及其授权的公共事 业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资 源，采取计划、组织、领导和控制等方式对城市教 育、文化、卫生、体育等社会准公共事务进行管理， 实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

绿色低碳发展
面对资源短缺和环境压力加大的挑战，城市公共事业管理需要推动绿色低碳发展，加强节 能减排和循环经济，促进城市的可持续发展。
多元化和协同化
城市公共事业管理需要加强多元化和协同化的发展，鼓励社会力量参与城市公共事业管理 ，形成政府、企业和社会共同参与的治理格局。
城市公共事业管理的创新与改革
创新服务模式
未来城市公共事业管理将更加注重创新和 可持续发展，推动城市的繁荣和进步。
02
城市公共事业管理的主要 内容
城市基础设施管理
总结词
城市基础设施是城市正常运行的基础 ，包括交通、给排水、能源、通讯等 方面。
详细描述
城市基础设施管理是指对城市各项基 础设施的规划、建设、维护和更新， 确保城市各项设施的正常运行，满足 市民的基本生活需求。
城市公共事业管理面临的挑战
01
人口增长和城市化进程加速
随着人口增长和城市化进程的加速，城市公共事业管理面临着巨大的挑
战，需要不断提高城市基础设施和服务水平，以满足日益增长的需求。
02
资源短缺和环境压力加大
城市公共事业管理需要应对资源短缺和环境压力加大的挑战，推动绿色
低碳发展，提高资源利用效率，减少对环境的负面影响。
03
公共服务需求多样化
随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，公共服务需求呈现多样化
、个性化的发展趋势，需要城市公共事业管理不断创新服务模式，满足
不同群体的需求。
城市公共事业管理的发展趋势
数字化和智能化
随着信息技术的发展，数字化和智能化成为城市公共事业管理的重要趋势。通过数字化和 智能化技术的应用，可以提高城市公共事业管理的效率和质量，提升公共服务水平。
城市环境卫生管理

有一种观点把直接与民生问题密切相关的公共服务视为基本公共 服务，包括教育、卫生、文化、就业和再就业服务、社会保障、 生态环境、公共基础设施、社会治安等。很显然，若把这些领域 所有项目都列入基本公共服务，则难以实现基本公共服务均等化 目标。
11.1 公共服务与政府职能
2. 政府在公共服务领域的职责定位
这是对公共服务的传统理解，涵盖了政府职能的全部，混 淆了政府的政治统治、行政管制和公共服务职能。在此观 点看来，作为公共权力的合法支配者，政府的各项职能配 置都是为了维护公众利益，合法的政府行为都属于公共服 务的范畴。
此理解对政府保障公民生存和发展基本需求的分内责任缺 少明确界定，政府履行公共服务职能很容易让位于政治统 治和行政管制职能。
11.3 城市事业单位改革
11.3.1 城市公共事业的含义
1.城市公共事业的概念 城市公共事业，是指为满足城市社会的共同需要，负责提
供公共服务，由公共部门利用国有资产举办，所需经费全 部或部分由城市公共财政支付的社会工作。 社会共同需要是界定城市公共事业职能范围的基本标准。 我国的城市公共事业服务机构，通常称为“事业单位”。 事业单位（Institutional Organization），是指国家以社会公 益为目的的，事业单位由国家机关举办或者其他组织利用 国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的 社会服务组织。（《事业单位登记管理暂行条例》）
历史的教训表明，绝对平均主义抑制了社会成员的积极性 和创造力，不仅无助于实现共同富裕，反而会导致社会僵 化和发展停滞。
11.2 社会公平的制度安排
11.2.1 社会公平的几种观点
4.罗尔斯主义
罗尔斯正义论包含两个原则：第一原则是平等自由原则，即公民基本 权利和自由的平等分配，它涉及的是公民的政治权利部分；第二原则 是差别原则和机会公正平等原则的结合，即在坚持第一原则的前提下， 可通过一定的社会和经济的不平等安排，尽量平等地分配社会合作所 产生的利益和负担，从而能给最少受惠者带来补偿利益。

公民基本权利和自由实现平等化分配； 经济活动收益实行功利化分配； 基本福利和基础性公共服务实行均等化分配； 社会突出矛盾实行综合回应性分配。
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3.底线公共服务的政策选择
明确界定底线公共服务标准，强化政府的 公共服务责任； 加大社会性支出的比重，收缩维持性支出 和经济性支出的比重； 底线公共服务由政府免费提供，一般公共 服务需求由市场机制解决； 拓展公众参与的有效途径，保障社会多元 利益和谐共存。
第十一章 城市公共服务管理
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第一节 公共服务与政府职能
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1.公共服务的含义
广义的公共服务，把政府的 所有行为都视为公共服务；狭义 的公共服务，把公共服务看作是 政府的重要职能之一，它与政府 承担的其他职能是有区别的。
祈祷和平 3
2.纯公共服务与市场失灵
“搭便车”是公共管理学对那些试图不付 出任何代价就能得到利益行为的一种形象比 喻，是指某些人享受了公共产品的消费，但 却逃避支付公共产品的生产成本的行为，它 是市场失灵的一种具体表现。
9ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第三节 城市公共事业改革
1.西方国家的城市公共事业 在市场经济体制下，城市公共事业是指为满足 城市社会的共同需要，负责提供公共产品和公 共服务，所需经费由城市公共财政支付的社会 工作。
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2.中国特色的城市公共事业
1998年国务院发布《事业单位登记管理暂行条 例》，定义事业单位： 国家为了社会公益目的，由国家机关举办 或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、 科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
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3.政府的公共服务职能
政府负责组织纯公共产品的供给
“掌舵”而不“划桨”
为公共服务的私人供给提供制度激励
运营政府规制手段保障公共服务质量 在私人部门提供公共服务的过程中，给予消费者支持