[公共管理学]公共危机管理-
- 格式:ppt
- 大小:581.00 KB
- 文档页数:38
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容:
1. 危机预防与应对:制定预防措施,提前发现和预警危机的可能性,及时采取应对措施来减轻危机影响。
2. 危机识别与评估:快速识别危机事件,进行全面的评估,明确危机的性质、范围和潜在影响,为后续决策提供准确的数据支持。
3. 危机管理决策与组织:对危机进行决策管理,制定具体的行动计划和应急预案,并组织相关人员和资源进行协调和管理。
4. 危机应对与处理:按照应急预案的要求,采取相应措施进行危机处理,包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。
5. 危机沟通与公众参与:建立有效的危机沟通机制,及时、准确地向公众传递信息,增强公众参与意识和能力,形成公众参与的危机管理模式。
公共管理技术与方法的主要内容:
1. 组织管理:包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等,以实现公共机构的高效运转和协同工作。
2. 决策分析:运用科学的分析工具和方法,进行政策和决策的分析和研究,为决策者提供科学、准确的决策依据。
3. 绩效管理:制定明确的目标和指标,进行绩效评估和监测,以提高公共部门的绩效效能和质量。
4. 项目管理:对公共项目进行规划、实施、监控和评估,确保项目按时、按质完成,达到预期目标。
5. 政策评估:对已实施的政策进行全面评估,包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等,为政策调整和修订提供依据。
6. 制度建设:建立健全的制度框架,包括政策法规、程序规范、信息系统等,以确保公共管理的规范性和科学性。
以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容,具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。
公共危机管理理论公共危机管理理论是指对公共危机的产生、发展、应对和恢复过程进行系统研究的理论体系。
公共危机是指在公共领域内发生的、对公共安全、社会秩序、公共财产和公共福利造成严重威胁的事件。
公共危机管理理论的主要内容包括危机识别、危机预防、危机应对和危机恢复。
一、危机识别危机识别是公共危机管理理论的首要环节。
它要求公共管理部门具备高度敏感性和洞察力,能够及时、准确地识别潜在的危机因素和可能的危机事件。
危机识别的主要方法包括信息收集、风险评估和预警系统建设。
信息收集是指通过各种渠道获取有关公共安全的信息,如媒体报道、社会舆情、政府部门报告等。
风险评估是对潜在危机因素进行分析和评估,以确定其可能性和影响程度。
预警系统建设是利用现代信息技术建立一套完善的危机预警机制,及时发现和报告危机信号。
二、危机预防危机预防是公共危机管理理论的核心内容。
它强调通过采取一系列预防和控制措施,降低危机发生的可能性和影响程度。
危机预防的主要措施包括制定应急预案、加强公共安全教育、提高公共安全设施和设备水平等。
制定应急预案是针对可能发生的各种危机事件,制定一套详细的应对方案,包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
加强公共安全教育是提高公众对公共危机的认识和应对能力,通过开展危机教育、宣传、演练等活动,提高公众的危机意识和自我保护能力。
提高公共安全设施和设备水平是加强公共安全的基础保障,包括完善公共安全设施、加强安全检查、提高安全设备的技术水平等。
三、危机应对危机应对是公共危机管理理论的关键环节。
它要求公共管理部门在危机发生时迅速、果断地采取行动,最大限度地减少危机的影响。
危机应对的主要措施包括组织指挥、资源调配、人员疏散、信息发布等。
组织指挥是建立一套高效的指挥体系,确保危机应对工作的有序进行。
资源调配是根据危机应对的需要,合理调配人力、物力、财力等资源,确保危机应对工作的顺利开展。
人员疏散是在危机发生时,迅速、安全地组织人员撤离危险区域,确保人员安全。
公共危机管理概述公共危机管理概述公共危机管理是公共管理中应对危机状态的一种特殊形式,是相对于在平稳社会运行态势下的常规管理而言的。
想要理解公共危机管理的理论内涵,首先我们需要弄清危机、公共危机的内涵,然后在此基础上探讨公共危机管理的理论内涵。
1危机的界定危机是指个人,群体,组织或者社会因某种突发事件的出现,而导致其稳定的生存秩序受到威胁,甚至可能阻碍和破坏其正常的发展进程的一种非正常的紧急状态。
2公共危机及其特征所谓公共危机就是指政府在对外交往与对内管理过程中出现的一种危险困难的境地,其外延包括由人为原因,自然原因,人为原因与自然原因相互作用而引发的国际、国内危机。
因此,我们可以将公共危机界定为由于某种突发事件的出现和爆发而对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁,对公共安全和公共利益造成严重损害,超出了政府和社会常态的管理范围,要求以政府为核心的公共管理系统采取特殊措施加以应对的紧急状态。
在现代社会中,公共危机的发生己经成为社会生活中一种常见的现象。
通过对各种不同类型公共危机的分析考察,可以发现其具有如下共同特征:第一,公共危机具有突发性和紧急性。
公共危机的发生往往是大风起于青萍之末,爆发之前毫无征兆可言,迹象可寻,通常是在政府和民众思想松懈,毫无防范的情况下突然从一些细小而不为人所注意的事件演变为一场灾难。
故在危机发生初期,包括政府和民众在内的整个社会必然对危机发生的真正原因以及危机本身发展状态茫然无知或所知甚少。
公共危机管理部门必须利用有限的.资源和技术手段, 在有限的时间内尽快做出关键性决策和进行紧急回应。
时间是公共危机管理的生命。
第二,公共危机具有不确定性和易变性。
由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称,危机事件的开端通常无法用常规性规则进行判断,而且其后的衍生和可能涉及的影响是没有经验性知识可供指导的,因此公共危机的发展变化的过程难以控制,结果难以估量,具有高度的不确定性和易变性。
第一章公共危机管理基础知识一、危机的定义两方面定义:状态:赫尔曼认为危机就是一种情景状态,其决策主体的根本目标受到威胁,在改变决策之间可获得的反应时间有限,其发生也出乎决策主体的意料。
基本特征:紧急、无序、失范、不确定性、危害性等事件:罗森塔尔认为危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准备则构架产生严重威胁,并且在时间和压力的不确定性极高的情况下对其作出关键决策的事件。
突发事件具有发生的突然性、变化的高度不确定性、信息极不充分、应对时间紧迫及资源严重缺乏、事件相互影响及交叉、破坏性强等显著特点。
罗森塔尔对危机的界定比较适合公共危机管理的研究国内危机管理学者张成福教授认为:所谓危机,就是这样一种紧急事件或者紧急状况,它的出现和爆发严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成威胁、损害,超出了政府和社会常态的管理能力,要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。
这里的“应对”是应对突然事件全过程的含义,包括事前的预防、事中的处置和事后的恢复与重建等一系列内容。
二、公共危机的含义公共危机:对整个社会正常秩序造成或可能造成严重威胁或损害,需要作出关键决策进行处置应对的各类突发事指全社会共有的、需要共同面对的危机。
除了具有突发性、紧急性、高度不确定性、危害性等一般危机的特性之外,社会性和扩散性是公共危机独有的特征。
公共危机突出的是危机影响程度和影响范围的深广。
三、危机的分类1、综合分类:从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类2、国家总体应急预案中的主要分类外交危机,军事危机,政治危机等。
3、原因分类:从危机事件产生的基本原因分类自然危机:由于自然因素产生的人为危机:由于人为因素产生的4、结构分类:从危机事件中的利益结构分类结构良好:危机事件中的主体各方基本利益一致结构不良:危机事件中的主体各方基本利益冲突三、各种危机事件的关联各类事件相互关联、影响和渗透,往往主要事件发生后会导致次生、衍生事件一些重大突发事件的发生是由一些小的事件不断积累而导致的中国突发公共事件四级响应机制四、危机管理危机管理是一个典型的非程序化决策过程,早期的危机管理主要局限于经济、军事和外交领域。
公共管理学论述题总结之一(一)公共危机的管理1.危机的概念关于危机的基本含义,多位学者从不同角度进行过解读。
(管理学视角)研究危机的先驱查尔斯〃赫尔曼认为“危机是威胁到集团优先目标的一种形势,在此形势中决策集团做出反应的时间非常有限,且形势常常向令决策集团惊奇的方向发展”。
他认为事件的发生通常有三个认定标准一是突发性二是威胁性三是决策时间短。
而尤里埃尔〃罗森塔尔等人在其基础上提出:危机是对一个社会系统的基本机制和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。
这种视角主要从管理决策角度强调危机是一种特殊的决策过程,要求决策者对“形势”的准确判断与迅速反应。
(公共关系学视角)认为危机是指“对组织、企业或产业可能造成潜在负面影响的重大事件,此事件也可能涉及到该组织的公众、产品、服务或名声,因其冲击到组织的正常运作,甚至威胁组织的生存”里宾杰也强调危机对组织的损害,认为一个事件发展为危机,必须具备三个特征:该事件对企业造成的威胁,管理者确信该威胁会阻碍企业目标的实现、如果企业没有采取行动,局面会恶化且无法挽回、该事件具有突发性。
这种类型的定义主要强调危机对组织形象的损害,注意到传播沟通和形象声誉在危机中的重要性,从而触及公共关系学的基本要素—传播沟通与组织形象建构。
(社会心理学视角)心理学、社会政治学等各种观点提出一个涵盖较广的定义:危机是一种由关键利益关系人所认知且主观经验的情况,其发生几率低,却有高度影响性和威胁性;由于情况的成因、结果及解决方法均混沌不明,常导致群体心理共享的经验及信仰价值破灭或丧失。
综上对危机做出如下定义:危机是一种突发性的紧急态势或事件,可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害,甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则,决策者迅速应对以消弭负面影响。
2.公共危机的概念是严重威胁与危害社会公共利益,并引发社会混乱和公众恐慌,需要以政府为主体的公共部门介入,运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
公共管理学名词解释
1.非政府组织:以增进社会公共利益为目标,不以营利为目
的,与政府相对应的一种公共组织。
2.绩效管理:指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参
与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程,绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。
3.公共管理者:是指在现代民主国家,是经法定程序认定的
具有从事公共管理活动能力素质,进入公共部门工作并以此为职业的专业人员。
4.公共危机管理:也称政府危机管理,是指政府针对公共
危机事件的管理,是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。
即政府在公共危机事件产生、发展过程中,为减少、消除危机的危害,根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
5.公共管理:是以政府为核心的组织,运用公共权力,通
过整合社会资源及运用政治的,法律的,行政的和经济的手段而对公共利益事务相关的,广泛的社会事务的管理。
公共危机管理概述公共危机管理指的是在自然灾害、社会事件、技术事故等突发情况出现时,政府、企事业单位等公共管理机构以及社会各方面积极应对,组织协调资源,为应对突发事件提供必要的人员、物资和技术支持,保障公共安全与秩序。
公共危机在社会生活中时有发生,其对公共利益和社会稳定造成的影响也越来越重要。
在境内外各种公共事件中,如埃博拉疫情、搜救事故等,无论是国民经济、社会建设、人民生命安全或社会秩序都受到巨大威胁。
公共危机的突然发生,会给社会造成困难和损失,因此,政府和社会必须重视公共危机的管理,不断提高危机应对能力和管理能力,做好公共危机管理工作。
公共危机管理是一个系统工程,涉及到各个方面的协调配合和综合策略制定。
预警、应急、收尾的三个阶段是公共危机管理工作的主要流程。
首先是预警阶段。
在公共危机管理中,预警是至关重要的一个环节。
公共危机的早期发现和预警是通过科学技术、预警系统、反应速度等多种因素来实现的。
当突发危机即将发生,预警系统会自动向相关管理及社会机构发送预警信息,通过技术手段和网络平台迅速传播信息,及时预警公众,帮助公众做出正确的决策,在危机出现前就进行防范。
其次是应急阶段。
一旦公共危机真正发生,应急措施是不可或缺的,这是抑制、扩散和控制公共危机的重要方法。
及时采取应急预案,组织协调资源投放,增加警力防范,天气封路,疏散安置,水电关停或停止生产等措施可以有效防范公共危机的扩散和控制。
最后是收尾阶段。
公共危机的另一重要环节是紧急事件的收尾和重建。
收尾是早期应急措施的结束,但是还需要重建和复原后续工作。
针对公共危机的不同类型,可以通过实施有计划的重建工作,推进资源回收及利用,加强生产经营安全防范,加强关键设施的防护等方式,将公共危机对社会和公众造成的危害降到最低,并帮助群众恢复正常的生产生活。
公共危机管理的综合应对方案需要制定有关规章制度和应急预案,并成立相应的管理部门和应急机构人员。
公共危机管理须实施内外备查备灾,积极推进仓储备贮及囤积物资储备,完善领导体制和指挥系统,增强政府媒体宣传,防止谣言传播等方面的工作。
王乐夫《公共管理学》章节题库第9章公共危机管理一、选择题1.突发事件可以按照发生过程、性质和机理进行分类。
下面属于事故灾难类突发事件的是()。
A.核与辐射事故B.生物灾害C.动物疫情D.经济安全事件【答案】A【解析】事故灾难类突发事件,主要包括工矿商贸企业的各类重大安全事故,重大交通运输事故,公共设施、设备事故,核与辐射事故,重大环境污染和生态破坏事故。
2.公共危机发展演变的过程也可以笼统地分阶段,下列选项中不属于公共危机发展演变阶段的是()。
A.前兆阶段B.紧急阶段C.危机利用阶段D.危机解决阶段【答案】C【解析】公共危机发展演变的过程也可以笼统地分为:①前兆阶段:危机发生之前各种危机先兆出现的阶段;②紧急阶段:关键性的事件已经发生,演变迅速,出人意料;③持久阶段:事件得到控制,但没有得到彻底解决;④危机解决阶段:事件得到完全解决,社会价值和行为准则回归到常态。
3.在公共危机管理中,公民权利不包括()。
A.不可克减的基本人权B.弹劾权C.紧急救助请求权D.补偿和赔偿请求权【答案】B【解析】公共危机管理中的公民权利主要包括:①不可克减的基本人权;②知情权;③监督权;④紧急救助请求权;⑤申请行政复议或提起行政诉讼权;⑥补偿和赔偿请求权。
4.在下列选项中,属于我国公共危机管理法制的具体原则的是()。
A.法治原则B.应急性原则C.基本权利保障原则D.主动性和防范性原则【答案】D【解析】公共危机管理法制的原则分为两个层次:一个是从宏观方面对公共危机管理进行全面指导的“基本原则”,它们贯穿于公共危机管理法制的始终和诸方面;第二个是从微观方面对公共危机管理的某一领域进行单项指导的“具体原则”,它们的适用范围仅及于应急法制的某一方面。
基本原则有:①法治原则;②应急性原则;③基本权利保障原则。
具体原则为:①公共利益原则;②比例原则;③主动性和防范性原则;④积极责任原则;⑤权益救济原则。
5.公共危机管理法制具有的特点是()。