论述题1.2007年国家颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，提出我国建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的公共危机管理体制，试述其具体含义。
P41①关于统一领导，是指我国的公共危机管理体制是在党中央、国务院的统一领导下，各级地方政府分级负责，依法开展公共危机管理工作。
统一由党委领导，这是由我国目前的政治架构决定的，也是我国公共危机管理的现实需要。
很多公共危机具有起因复杂、应对牵涉部门多、影响范围广等特点，其应对需要广泛的人力、物力和财力的支持，统一由国务院来领导能够很好地进行公共危机管理。
统一领导，便于快速高效地决策和调动资源，减少管理环节，减少相互推诿，扯皮现象的发生，节约管理成本，提高管理效率。
②关于综合协调，是指政府成立专门的公共危机管理机构，协调不同部门共同应对公共危机。
由于公共危机具有综合性和联动性等特点，所以需要多个部门在信息、技术、物资以及救援队伍等方面的相互合作。
③关于分类管理，是指根据公共危机的不同性质和专业应对要求进行专业处置，以达到科学应对和提高公共危机管理效率。
我国目前一般把公共危机根据性质分为四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全。
应根据不同类别和不同的专业知识要求，建立起相应的专业应急机构，救援体系和队伍，并主要由它们承担不同类别的公共危机管理工作。
④关于分级负责，是指对不同层级的公共危机，各级政府根据相关法律规定和其自身的公共危机管理能力，分级开展公共危机管理工作。
在我国目前的公共危机管理中，按照公共危机的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。
当公共危机管理涉及两个及以上行政区域的，就由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。
⑤属地管理为主，是指在我国存在“条块分割”的情况下，强调条块结合和“条”要配合“块”，由产生公共危机的地方政府在公共危机管理中发挥主导作用。
条块结合、属地管理为主的制度安排可以有效地发挥二者的优势。
垂直机构的地方部门应该听从地方政府的统一指挥，积极配合地方政府做好公共危机管理工作。
2.如何划分公共危机决策的目标，哪些目标最需要有限考虑？P58关于公共危机决策的阶段划分，罗伯特·希斯直接把危机管理划分为事前决策和事中决策。
⑴关于事前决策，具体有8个步骤：①确认决策面临的问题；②确认决策标准和事实；③决策评估标准的权重和含义；④发展备选方案；⑤分析备选方案；⑥选择一个备选方案；⑦执行备选方案；⑧评估决策程序以及决策结果的影响。
⑵关于事中决策，在正式的决策环境中，理性非常有限，纷繁复杂的方案、层出不穷的问题，会出现盲点，现实中，决策者更倾向于构建简单模式而不是复杂模式，很多情况下，决策者会制订“满意的” 或是“次优”的决策。
公共危机决策的目标主要有直接目标、阶段与过程目标、最终目标等。
公共危机决策的直接目标是尽快采取各种有效措施控制和消灭公共危机，最终目标是预防公共危机的发生。
其中，直接目标是最需要有限（优先）考虑的。
因为在正式的决策环境中，决策者会制订“满意的” 或是“次优”的决策。
3.当前我国公共危机决策中存在哪些突出问题？如何改进和完善？P70-73在目前，我国公共危机决策中存在一些突出问题，主要是：①公共危机决策意识不强；②公共危机决策机构存在缺陷；③公共危机决策的公开性和可预测性较差；④公共危机决策人员素质普遍较低；⑤公共危机决策工具缺乏创新。
针对我国公共危机决策中的问题与困境，改进的措施主要如下：一是转变公共危机决策观念；转变的具体内容包括：①事前决策观念；②效率至上观念；③沟通交流观念；④技术创新观念。
二是优化公共危机决策组织机构；优化的具体内容包括：①建设公共危机决策制订、协调的核心机制；②强化公共危机决策智囊机构；③提高地方政府决策能力。
三是提高决策系统的创新能力；提高的具体内容包括：①知识基础设施的应用；②充分利用信息技术；③创新决策新方法。
四是优化决策环境；优化的具体内容包括：①法制环境的构建；②社会参与机构的完善。
4.试述风险评估的任务和流程。
P88任务：（1）识别评估对象面临的各种风险；（2）评估风险概率和可能带来的负面影响；（3）确定组织承受风险的能力；（4）确定风险消减和控制的优先等级。
流程：（1）制订总的风险评估计划；（2）建立风险评估标准；（3）损失概率分析；（4）损失程度评价；（5）绘制风险坐标图；（6）风险发展趋势评估。
5.试述我国应急预案的体系和基本内容。
P95/98我国应急预案的体系：（1）突发公共事件总体应急预案；（2）突发公共事件专项应急预案；（3）突发公共事件部门应急预案；（4）突发公共事件地方应急预案；（5）企事业单位根据有关的法律法规制订的应急预案；（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制订应急预案。
基本内容：（1）组织指挥体系与职责：①领导机构和职责；②办事机构和职责；③工作机构和职责；④地方机构和职责；⑤专家组和职责（2）预防与预警的机制：①预防工作主要通过对公共风险隐患的普查和监控来实现；②预警信息包括：突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施和发布机关等内容（3）处置程序：①信息报告；②先期处置；③扩大响应；④应急结束（4）应急保障措施：包括人力资源保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施正常运转、科技支持等方面。
（5）恢复与重建措施：①善后处置；②调查与评估；③恢复重建；④信息发布。
6.试述监测与预警的功能和工作流程。
P122/127一般来说，公共危机预警的功能主要有：①监测功能；②警报功能；③评判功能；④免疫功能监测预警的工作流程：（1）日常工作基本流程：①对监测信息进行采集与分析；②对社会系统进行评估，排查隐患；③对监测系统进行维护；④监测预警机制建设与完善。
（2）事发工作流程：①在事发前，通过各方面数据的采集与分析，发现危机征兆后，加大信息的采集力度，进行重点分析，并做出初步研判定级，形成警情报告，上报监测预警领导小组；②在事发中，保持与应急机构以及相关部门的协同，对公共危机发展状态进行跟踪监测，并不断对其发展趋势进行预测、上报；③在事发后，对监测预警工作进行总结，将信息数据归入知识库，作为未来监测预警工作的参考依据。
7.试述政府公共危机管理的基本职能。
（1）建立政府危机管理的预警机制，增强对公共危机的可预见性。
一个完善的危机处理系统，首先要有预警机制和危机识别体系，及时收集、辨别分析和处理各种信息，及时察觉潜伏的危机，敏锐洞察危机中隐藏的机遇，为危机处理赢得主动权。
预防危机是危机管理的重点，预防与控制是管理中成本最低、最简便的方法。
危机意识是危机预警的起点，针对和平稳定期人们缺乏危机意识的现状，可以通过宣传和模拟演练增强公众的危机意识。
（2）建立快速反应机制，强化危机发生后政府处理危机的能力。
政府对公共危机的反应越迅速，就越会使自己处于有利的地位。
通过快速反应，进行危机评估，及时分析原因，果断采取措施，制定应变方案，明确分工，落实资源保障措施，尽可能把危机控制在最小的范围内，从而有效地战胜危机。
（3）建立处置危机的权威机构和相关体制，提高公共危机管理的科学性。
危机管理是各级政府各个部门的共同责任。
把危机管理的职能整合到各级政府和各个政府部门的职能体系之中和日常工作之中是十分必要的。
考虑到公共危机管理需要统一的领导、统一的指挥，考虑到危机管理需要协调和调动各种资源和力量，考虑到危机管理需要常态的管理战略，政策和机制，建立统一领导，分工协调的危机管理体制也是十分必要的。
（4）动员全社会参与危机救治，增强社会认同。
政府要努力拓宽社会参与渠道，形成全民动员，集体参与，共渡难关的局面。
社会力量的参与一方面可以缓解危机在公众中产生的副作用，使公众了解真相，祛除恐惧，消除与危机伴生的流言和恐慌，起到稳定社会，恢复秩序的作用；另一方面由于社会力量的参与，信息通道不再堵塞，政府决策的可信度和可行度得到提高，从而大大降低政府防治危机的成本。
（5）加强信息流通，提高政府公信力。
信息越公开社会的自主能力和承受能力越高，社会越稳定。
在危机管理中政府要做好信息的发布工作，实事求是，防止流言的传播，造成更大的社会不稳定。
（6）加强饭法治建设，使公共危机管理法治化。
制定危机状态管理法，就危机状态的确认和宣布，危机状态下的政府，各组织及公众的法律责任等做出明确规定，制定应对各种危机或者紧急突发事件的配套法规。
8.试述公共危机管理保障体系的内涵、作用及构成。
P252-25（1）公共危机管理保障体系的内涵：是指政府及有关部门在公共危机的预防与应对中所需要的各种资源及其调配机制所构成的总和，包括人力、财力、物资、技术、交通运输、通信等方面。
（2）作用：有效应对危机；保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
（3）构成：1.应急人力保障：应急人力资源系统一般由以下人员组成：①应急管理人员；②专业应急队伍；③应急专家队伍；④社区和志愿者应急队伍；⑤解放军和武装警察部队。
2.应急资金保障：一般包括政府应急管理专项资金和社会各界提供的应急资金，如社会各界所捐赠的款项。
3.应急物资保障：一般包括应急救援物资、生活必需品和应急处置装备等应急救援中所需要的各类物资。
4.应急技术保障：能够满足各种复杂情况下处置各类公共危机的要求，加强应对公共危机技术支撑体系的研究。
9.试述突发事件应急管理的社会参与主体构成及如何有效进行应急处置中的社会参与P168社会参与主体构成：（1）非政府组织；（2）各种营利性组织；（3）普通公众如何有效进行应急处置中的社会参与？（1）针对非政府组织：组织公益活动、呼吁公众参与、倡导社会议题、发动宣传教育等；（2）针对各种营利组织：政府应努力开创条件，提供让营利性组织广泛参与到危机管理活动中来的机会，发挥它们的优势和特殊作用；（3）针对普通公众：①加强危机意识教育；②普及危机模拟训练；（4）针对专职应急机动队伍：配备各类先进的救援器材和装备，提高应急装备和水平，制订应急处置专业技术方案，提高快速反应和执行任务的能力；（5）针对突发事件的社会动员：特别重视基层和各项基础工作，做好城乡社区、学校、医院等基层单位和社会应急管理工作；广泛宣传与普及公共安全知识，提高公众参与应急管理能力和自救能力；（6）针对传媒：①建立由政府宣传教育部门、媒体和社会相关培训教育组织共同参与的多层次传媒网络；②继续完善信息公开制度，变“堵”为“通”，实行积极的新闻约束；③牢牢掌握主流媒体，进行正确的舆论引导；④通过媒体加大社会危机意识教育，增强社会抗击灾害水平。
