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我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议近年来，我国城乡发展取得了一定的成就，但仍存在许多问题。
本文将从城乡统筹发展的现状、问题和政策建议三个方面进行探讨。
一、城乡统筹发展的现状我国城乡发展的差距较大，主要表现在以下几个方面：1.城乡经济发展不平衡。
城市经济发达，人均收入高，而农村经济相对滞后，人均收入低。
2.城乡基础设施不平衡。
城市基础设施相对完善，而农村基础设施相对落后。
3.城乡社会保障不平衡。
城市居民享有较高的社会保障待遇，而农村居民的社会保障待遇相对较低。
二、城乡统筹发展存在的问题1.城市化进程过快。
城市化进程过快，导致城市化负担过重，城市资源环境受到极大压力。
2.城乡收入差距过大。
城乡收入差距过大，导致贫富差距扩大，社会不稳定因素增多。
3.农民工问题。
农民工在城市中面临的问题较多，包括社会保障、医疗保障、工资保障等问题。
4.农村剩余劳动力问题。
农村剩余劳动力在城市中找工作难度较大，导致他们的生活质量下降。
三、政策建议1.加强城乡规划。
应制定科学的城乡规划，做好城市和农村地区的基础设施建设和改善工作。
2.加强农民工保障。
应完善农民工的社会保障制度，保障他们的合法权益，提高其工作和生活条件。
3.加强农村人才培养。
应加强农村人才的培养和引进工作，提高农村人才的素质和能力。
4.加强城乡协调发展。
应加强城乡协调发展的政策支持和管理，优化城乡资源配置和产业结构布局，实现城乡共同发展。
总之，加强城乡统筹发展是我国经济社会发展的重要任务。
只有通过合理的政策和有效的措施，才能实现城乡共同发展和繁荣。
统筹城乡经济社会发展的主要措施引言随着中国城乡经济社会发展的不断推进，城乡之间的差距逐渐缩小，但仍然存在一些问题和挑战。
为了实现城乡经济社会协调发展，需要采取一系列的主要措施。
本文将从多个方面探讨这些措施。
优化城乡发展格局1. 建立完善的城乡规划体系为了更好地统筹城乡经济社会发展，应建立起科学合理的城乡规划体系。
具体措施包括： - 制定城乡规划法律法规，明确城乡规划的编制、实施和评估要求； - 加强城乡规划研究和技术支撑，提高规划质量和可行性； - 完善城乡规划的协调机制，加强各利益相关方的参与。
2. 推动合理城镇布局城乡经济社会发展需要合理的城乡布局，以充分发挥城镇的辐射和带动作用。
具体措施包括： - 提升中小城市的发展能力，吸引农村劳动力和资源向城市转移，促进城乡融合发展； - 加强城市群规划和建设，推动城市群形成协同发展的格局；- 指导和支持县域经济发展，提高县域城市的竞争力和影响力。
促进农业现代化1. 加强农业科技创新农业现代化是城乡经济社会发展的重要基础。
为了推进农业现代化，需要加强农业科技创新。
具体措施包括： - 加大农业科研投入，提高农业科技创新的能力和水平； - 推动农业科技成果转化，促进农业生产方式的转变； - 加强农业科技人才培养和交流，提高农业科技人员的专业素质。
2. 支持农业产业化发展农业产业化是现代农业发展的重要路径。
为了推动农业产业化发展，需要采取以下措施： - 建设农业产业园区，推动农业产业升级和转型，提高农产品质量和附加值； - 加强农业龙头企业培育，促进农业生产组织化、规模化和专业化； - 支持农民参与农业产业链，提高农民收入和生活水平。
构建健全社会保障体系1. 完善城乡居民养老保障养老保障是城乡经济社会发展中的重要问题。
为了构建健全的养老保障体系，应采取以下措施： - 扩大养老保险覆盖范围，提高养老金水平和发放标准； - 加强养老服务设施建设，提供多样化、个性化的养老服务； - 推动养老保险基金多元化投资，增加养老金的可持续性。
【乡镇如何推进城乡统筹发展】怎样推进城乡统筹发展乡镇如何统筹城乡发展经国务院同意，国家发改委已正式批准XX市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。
区委政府提出了“一二三四五六七”的总体思路，而作为最基层的乡镇，在现阶段该如何推进城乡统筹呢？笔者结合本乡实际提出如下“xxxx”的工作思路：一、“三大规划”引领城乡统筹发展规划，主要是要解决发展上的盲目无序问题。
当前，要立足实际，突出特色，统一编制区域内的三大规划。
一是做好乡村发展总体规划。
包括产业发展、用地、基础设施建设、社会事业发展等；二是搞好骨干产业发展规划。
乡镇要围绕自身优势、突出特色，立足一乡一品，确定自己的骨干产业；三是搞好村镇建设规划。
从经济、社会、环境等多个方面调整优化农村居民点和一、二、三产业用地布局，统筹安排教育、文化、娱乐、办公等服务设施和交通、供水、排污等基础设施，使村镇也能够协调发展。
二、“三大骨干”强化产业支撑统筹城乡发展，基础是产业。
一园乡镇要结合实际着力构建效益农业、休闲观光农业、农产品加工及流通业等三大产业体系。
一是抓好效益农业。
要按照区域产业发展规划尽快做大基地、做强龙头、做响品牌；二是抓好休闲观光农业。
利用乡村自然环境，通过科学规划、开发设计，为人们提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身设备；三是抓好农产品加工及流通业。
积极扶持农业龙头企业发展壮大，引导和鼓励其与农户之间建立紧密的利益联结机制，推动农业产业化进程。
三、“四大工程”改善基础设施一是认真搞好乡村道路建；二是认真搞好农村饮水安全工程；三是认真搞好村庄建设；四是认真搞好农田水利基本建设。
重点是完善农田排灌体系，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。
四、“四大提升”推进社会事业农村人口素质相对偏低，是农村经济社会发展相对滞后的重要原因。
统筹城乡社会事业发展，必须着力提高农民素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
一是抓好农民文化素质的提升。
进一步巩固和加强农村义务教育，合理配置乡村教育资源，逐步缩小城乡义务教育发展差距；二是抓好农民就业技能的提升。
规划城乡发展的措施和方法规划城乡发展的措施和方法包括以下几个方面：1. 制定城乡发展整体规划：制定全面、科学的城乡发展整体规划，明确城乡布局、功能定位和发展目标，统筹城乡发展，合理规划土地利用，提高城乡协调发展水平。
2. 建设与完善基础设施：加大基础设施建设力度，包括道路、交通、供水、供电、通信等设施的建设和改善，提升城乡基础设施的整体水平，缩小城乡差距。
3. 优化产业结构：推动农业产业化、农村产业升级和农村经济转型，加快农村产业结构调整，推进乡村产业发展，增加农民收入，提高农村经济发展水平。
4. 加强农村环境建设：加大农村环境治理力度，推进农村环境整治和农村生态环境保护，改善农村生活环境和农村居民生活条件，提升农民生活质量。
5. 促进农民就业创业：通过引导农民参与工业、服务业、商业等非农领域就业，加强农民职业培训和技能提升，鼓励农民创业，增加农民收入来源，推动农民居民消费升级。
6. 加强农村社会保障体系建设：建立健全农村社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，加大农村社会保障投入力度，提高农民社会保障水平，保障农民权益。
7. 优化农村公共服务：加强农村教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，提高农村公共服务水平，缩小城乡公共服务差距，增加农民福利。
8. 改善农村居民居住条件：加大农村住房保障力度，改善农村居民居住条件，提高农民居住环境和居住品质。
9. 推动城乡人口流动和城市化进程：积极引导农民进城就业、居住和创业，加快农业转移人口市民化进程，推动农村人口向城市流动，稳定城市人口结构，促进城市化和农业社会化发展。
10. 加强城乡信息化建设：推动城镇和农村信息化融合发展，加强农村信息基础设施建设，提高农民信息获取能力和信息化水平，推动城乡信息资源共享。
以上措施和方法综合运用，可以促进城乡发展的协调与一体化，缩小城乡差距，提高农民生活水平，推动经济社会可持续发展。
关于统筹城乡融合发展的建议一、基础设施一体化统筹城乡基础设施一体化建设，是推动城乡融合发展的重要基础。
要加大投入，完善城乡交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，提升城乡基础设施的互联互通水平。
同时，要注重城乡基础设施的均衡发展，缩小城乡基础设施差距。
二、公共服务均衡化推动城乡公共服务均衡化，是实现城乡融合发展的重要保障。
要加大公共服务的投入力度，提高农村地区的公共服务水平，包括教育、医疗、文化、体育等方面。
同时，要优化公共服务资源配置，实现城乡公共服务的均等化。
三、产业发展协同化促进城乡产业发展协同化，是推动城乡融合发展的关键环节。
要优化城乡产业布局，推动城乡产业融合发展，形成城乡产业协同发展的良好格局。
同时，要鼓励城市企业到农村投资兴业，带动农村经济发展。
四、人口流动有序化实现人口流动有序化，是推动城乡融合发展的重要条件。
要完善人口流动的政策体系，优化人口流动的公共服务，引导人口有序流动。
同时，要加强城市对农村的人口支持，推动城乡人口的有序流动和合理分布。
五、生态保护共同化推动城乡生态保护共同化，是实现城乡融合发展的必要条件。
要加强城乡生态环境保护，加大生态建设和环境治理力度，促进城乡生态环境的协同发展。
同时，要引导城乡居民树立绿色发展理念，推动生态文明建设。
六、文化交流深入化促进城乡文化交流深入化，是推动城乡融合发展的重要方面。
要加强城乡文化交流，推动城乡文化的互动与融合。
同时，要注重保护和传承农村优秀传统文化，提升农村文化的软实力。
七、政策机制统一化实现政策机制统一化，是推动城乡融合发展的重要保障。
要加强城乡政策协调，优化政策环境，推动城乡政策的一体化发展。
同时，要完善相关法律法规，加强监督执行力度，为城乡融合发展提供有力的法律保障。
综上所述，统筹城乡融合发展是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同努力和积极参与。
只有加强政策引导、优化资源配置、完善基础设施、推动公共服务均衡发展等方面的努力，才能实现城乡融合发展的目标，促进经济社会的全面协调可持续发展。
促进城乡区域协调发展的措施一、加强基础设施建设，优化城乡交通网络城乡基础设施建设是促进城乡区域协调发展的重要举措之一。
首先，要加大对农村基础设施建设的投入，包括农村道路、供水、供电、通信等方面的改善，提高农村基础设施的水平。
同时，要加强城乡交通网络的建设，缩小城乡交通的差距，提高农村地区的交通便利度，方便农民出行和农产品流通。
二、推进农村产业结构调整，促进农村经济发展农村产业结构调整是实现城乡区域协调发展的关键措施之一。
要通过加强农业科技创新，提高农业生产效率和质量，推动农业现代化。
此外，还要积极发展农村非农产业，拓宽农民就业渠道，增加农民收入，促进农村经济发展。
同时，要加强农村土地制度改革，确保农民的土地权益，鼓励农民参与土地流转和农业产业化经营。
三、加强农村教育和医疗卫生服务体系建设优质的教育和医疗卫生服务是城乡区域协调发展的重要保障。
要加大对农村教育事业的投入，改善农村教育设施条件，提高农村教育质量。
同时，要加强农村医疗卫生服务体系建设，增加农村医疗机构和医务人员的数量，提高农村医疗服务水平，保障农民的健康权益。
四、加强农村社会治理，提高农村治安水平农村社会治理是促进城乡区域协调发展的重要支撑。
要加强农村社会组织建设，发挥农村党组织和农民群众的主体作用，推动农村社会治理的创新和完善。
同时，要加强农村公共安全体系建设，加强农村治安防控，提高农村治安水平，为农民提供安全稳定的生活环境。
要促进城乡区域协调发展，需要加强基础设施建设，优化城乡交通网络；推进农村产业结构调整，促进农村经济发展；加强农村教育和医疗卫生服务体系建设；加强农村社会治理，提高农村治安水平。
只有全面推进这些措施，才能够实现城乡区域协调发展的目标，实现全面建设小康社会的宏伟目标。
统筹城乡发展的措施(一)统筹城乡发展前言近年来，我国城乡发展不平衡的问题日益凸显，为了实现全面建设社会主义现代化国家的目标，需要采取一系列措施，统筹城乡发展。
措施一：城乡融合发展城乡融合发展是加强城乡联系的重要手段，其重点是通过城乡融合产业、城乡融合用地、城乡融合人口等方面的整合，实现城乡经济和社会协调发展。
子措施一：推进一体化城乡规划对城乡规划进行整合和协调，制定合适的城乡融合规划，根据城乡整合程度，落实相应的规划目标。
子措施二：构建城乡融合产业体系加强城乡产业协调，推动城市发展智能制造、新兴产业和现代服务业，同时发展农村现代农业、农村旅游和乡村振兴等产业。
子措施三：建立城乡一体化用地管理制度合理利用城乡土地资源，建立城乡土地一体化管理体制，推进城乡土地规划一体化和城乡土地利用格局的完善。
措施二：人口流动管理随着城乡经济社会的发展，城乡人口流动日益频繁，如何有效管理人口流动，实现合理流动成为解决城乡发展不平衡的重要手段。
子措施一：完善户籍制度健全居民身份证制度，推进户籍和社会保障制度改革，让更多的人享受到城市公共服务。
子措施二：强化城乡公共服务均等化提高农村公共服务水平，加强农村电力、交通、通信、文化等基础设施建设，增加农村与城市之间的联系。
措施三：促进城乡经济、社会统筹发展优化城乡投资、消费和收入结构，扩大城乡居民收入差距，加强城乡金融支持等方面，促进城乡协调发展。
子措施一：加强城乡投资统筹规划和管理有效调节城乡间的资金流动，建立城乡财政统筹机制，推动资本向农村和中西部地区流动。
子措施二：加强城乡消费和收入统筹完善城乡居民收入结构，扩大中低收入群体收入，同时增加农民消费能力，消化农产品过剩。
子措施三：加强城乡金融支持建立城乡金融合作机制，拓展农村金融服务，推动农村金融创新并促进农村金融市场健康发展。
结论通过实施上述措施，可以全面解决城乡发展不平衡的问题，实现城乡经济和社会协调发展，推动全国经济社会的发展进步。
城乡区域协调发展的六大措施城乡区域协调发展是全面建设社会主义现代化国家的重要内容，也是构建全面、可持续、协调发展的现代化经济体系的关键环节。
为了实现城乡一体化、城乡融合发展，加强城乡区域协调，需要采取以下六项措施：一、积极开展城乡规划和土地利用统筹。
完善城镇规划，引导合理分布人口和经济资源，实现城乡间信息和社会资源的协调利用。
优化土地利用结构，推动退耕还林还草、高标准农田建设和产业用地集约化，打造城乡间共生共赢的发展格局。
二、加强城市和乡村社会保障和公共服务建设。
以城乡协调发展为出发点，建设新型农村社会养老、医疗等服务体系，促进城乡居民享有同等的社会保障和公共服务。
提供更好的教育、文化、卫生等公共服务，促进城乡间知识和技术的传承和转化。
三、推动产业扶贫和乡村产业振兴。
深化农村产业结构调整，推进休闲农业、现代农业、特色产业等发展，增强农民增收致富能力。
促进农产品加工和流通，扩大乡村就业，防止农民流失和城乡收入差距扩大。
四、鼓励城乡一体化发展，强化资源环境保护。
以城镇化为重心，鼓励城市吸纳农民工和农村劳动力就业，解决城乡户籍制度不平等的问题。
同时，加强环境保护，推动生态文明建设，确保城乡区域协调发展中的可持续性。
五、完善交通运输和信息通信网络。
加速城乡交通网络建设，打通城乡间的物流、信息、资金流通渠道，促进城乡间更加平衡的发展。
完善信息化基础设施，推广数字乡村建设，促进城乡间新一轮工业革命和信息化融合。
六、加强城乡居民素质提升和文化交流。
营造积极向上的城乡文化氛围，以及勇于创新、勤劳致富的乡村文化建设。
推进城乡人才交流，加强城市和农村间的文化理解和交流，实现优质资源共享和文化互动。
以上六项措施是城乡区域协调发展中的关键措施，也是实现全面建设社会主义现代化国家的必要手段。
同时，需要在政策和资金支持下，充分发挥市场机制的作用，调动城乡居民的积极性，推动城乡区域协调发展健康有序地推进。
北京等城市统筹城乡发展的主要做法与经验北京等都市统筹城乡进展的要紧做法一、北京市1、政策、资金向郊区双倾斜全市对郊区的政策、资金倾斜力度连续加大。
政策上要紧体现在支农惠农与对薄弱地区的扶持两方面，目前正在实施的三农补贴种类达15种，对生态涵养区等薄弱地区则出台了和谐进展意见，制定了一体化试点方案；与此同时，政府充分发挥了对郊区的投资引导作用，城区、郊区投资比重已从2003年的8：2调整至2009年的49：51，连续5年对郊区的投资比重超过50%。
2、实施一批重点工程通过实施重点工程着力解决重大进展咨询题。
一是城乡基础设施工程建设，包括城乡交通体系、能源与供排水设施、新农村基础设施工程等要紧内容。
二是城乡公共设施建设，促进教育、医疗、文化等优质公共资源在城乡间的一体化配置，持续完善郊区公共服务体系。
三是生态环境建设工程，建设森林公园、通道绿化工程、湿地与自然爱护区建设、生态清洁小流域治理等，改善城乡环境质量。
四是产业基础设施建设工程，通过产业共建基地，强化区县合作，促进都市优质要素支持郊区进展，通过优化城乡产业布局，推进现代制造业落户乡镇，通过农业基础设施与标准化体系建设，支持都市型现代农业进展。
3、重视治理机制创新一方面，主动探究城乡一体化进展的综合试点机制，通过北坞和大望京试点，在农民安置、产业进展、政府引导等多方面积存了体会；通过新农村建设试点，进一步改善了农民的生产生活条件。
另一方面，主动创新城乡一体有关联的配套机制，要紧包括部门联动政策机制、金融支农服务机制、生态补偿机制与社会力量参与机制。
二、天津市1、推进农村都市化让更多农民住进小城镇和新社区通过宅基地换房建设示范小城镇的模式实现农民居住社区化。
具体做法为：在国家政策框架内，规划建设新型小城镇，农民以宅基地换取小城镇中的一套住宅，同时对宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平稳。
同时在农民规划住宅小区内划出一片土地进行市场开发，其收益用于平稳小城镇建设资金。
城乡协调发展的关键举措有哪些城乡协调发展是我国经济社会发展的重要课题，对于实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有深远意义。
在推进城乡协调发展的过程中，需要采取一系列关键举措。
加强基础设施建设是促进城乡协调发展的基础。
在农村地区，道路、水电、通信等基础设施相对薄弱。
改善农村道路状况，不仅能够方便农产品的运输和销售，还能促进农村与外界的交流和人员流动。
加大对农村水电设施的投入，确保农村居民能够稳定用上水电，满足日常生活和生产的需求。
推进农村通信网络覆盖，让农村居民能够享受到便捷的信息服务，为农村电商、远程教育等发展创造条件。
在城市，要进一步优化交通网络，提高公共交通的覆盖和服务质量，缓解交通拥堵；加强城市的水电供应保障，提升污水处理和垃圾处理能力，以适应城市人口增长和经济发展的需求。
推动产业融合发展是城乡协调发展的重要途径。
农村产业不能仅仅局限于传统的农业生产，要积极发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值。
比如，将新鲜的水果加工成果汁、果酱，将粮食加工成特色食品等。
同时，利用农村的自然风光和民俗文化，发展乡村旅游、休闲农业等新业态。
城市则要发挥科技创新和金融服务等优势，为农村产业发展提供技术支持和资金保障。
通过建立城乡产业合作机制，促进城市的产业向农村转移和延伸，实现城乡产业的互补和协同发展。
教育是推动城乡协调发展的关键因素。
农村教育资源相对匮乏，师资力量薄弱，教学设施简陋。
加大对农村教育的投入，改善农村学校的硬件设施，提高教师待遇，吸引优秀人才投身农村教育事业。
加强城乡教师的交流和培训，提升农村教师的教学水平。
通过远程教育等手段，让农村学生能够享受到优质的教育资源。
在城市，要优化教育资源配置，避免教育资源过度集中在少数区域，促进教育公平。
医疗保障的均衡发展也是城乡协调发展的重要内容。
农村医疗条件较差，医疗人才短缺，医疗设备不足。
加强农村医疗卫生基础设施建设，改善乡镇卫生院和村卫生室的条件。
求实 2004.1改革与发展城乡统筹发展的路径和措施选择姜作培(中共南通市委党校,江苏 南通 226007) [摘 要]十六大报告提出统筹城乡经济社会发展,这一战略思路内涵丰富,现实针对性很强。
其基本要求包含四大要素,即城乡地位要平等,城乡经济发展要融合,城乡关系要协调,城乡制度要统一。
按上述要素深化改革,推进政策调整、制度创新,我国的工业和农业、城市和乡村就能良性互动,协调发展,加快实现全面建设小康社会的奋斗目标。
[关键词]城乡统筹发展;路径和措施;选择[中图分类号]F291.3 [文献标识码]A [文章编号]1007-8487(2004)01-0037-02[收稿日期]2003-11-20[作者简介]姜作培(1947—),男,中共南通市委党校教授、副校长。
统筹城乡经济社会发展,这是十六大提出的协调城乡关系,促进城乡经济社会共荣共进的一个具有创新意义的战略思想。
按词典解释,统筹是指统一策划之意。
根据统筹的含意和基本要求,也根据我国城乡关系的历史现状、变动特点和发展趋势,统筹城乡经济社会发展的路径和措施是:一、城乡地位要平等。
城市和乡村是发展问题上的两个重要层面,从经济重心和经济总量看,城市是大头;从人口分布和地域空间看,农村是大头。
这两个大头在我国经济社会发展中都处于重要地位。
因此对城乡经济社会这两个大头的发展,均不能厚此薄彼,更不能顾此失彼。
要一视同仁,平等地对待城市和乡村,国有企业和乡镇企业,市民和农民。
在平等的地位上,以平等的条件进行城乡间的平等竞争,力求相互促进,共同发展。
由于受多方面因素的影响,以往我们在处理城乡关系上,基本倾向和基本格局是向城市倾斜,过分侧重和保护城市、工业和市民。
存在着重城市轻农村,重工业轻农业,重市民轻农民的歧视现象。
而这在很大程度上就是由过去的和现存的歧视性政策、制度和体制造成的。
如现在仍发挥作用的工农业产品价格剪刀政策,一直过度向城市倾斜的财政金融政策,城乡分割对立的户籍制度,不平等的劳动就业体制、社会保障体制等等。
现在看来,歧视问题不解决,对城市农村的统一政策、制度和体制不平等,农业在国民经济中的基础地位、农民的国民待遇得不到保证,统筹城乡经济社会发展只能是一句空话。
考虑到目前我国要加快缩小城乡发展中存在的巨大差距,以及解决“三农”问题对实现我国小康社会目标的紧迫性、重要性,党和政府无论是政策制度的设计,还是具体实施推进,必须由过去的对农村发展的歧视转变为一定时期的适度倾斜。
这种倾斜是城乡走向平等,协调城乡发展的重要前提,既是合理的又是必要的。
因为目前我国的城乡差距已达到了非常严重的程度,“三农”问题已成了影响和制约我国经济社会发展的主要瓶颈。
如果说过去我们是以工业和城市的发展来带动农业和农村经济以及整个经济发展,而现在农业和农村经济发展缓慢已制约了工业和城市的发展以及整个经济的发展,在这种情况下,宏观经济政策有所侧重,保护的方面转向农业、农村和农民,这乃势所必然,势在必行。
向农村倾斜,关键是资金投入政策应向农村倾斜,首先是国家的财政政策向农村倾斜。
应调整国民收入分配和财政支出结构,逐步形成财政支农资金稳定增长的机制。
把农业列为重点扶助、重点投入对象,加大对农业基础设施的投入、对农村中低产田改造的投入、对农用工业发展的投入、对农业科技进步的投入。
其次是金融货币政策应向农村倾斜。
城镇各商业银行应更新观念、调整机制,应将农村吸收的资金更多地用于农村,邮政储蓄吸收的农村资金,可以人民银行支农再贷款的形式返还农村,力争对农村的信贷投入有较大幅度的提高。
再次是利用外资政策应向农村倾斜。
适合在农村小城镇投资的资源开发项目、农副产品加工项目、中小水电开发项目、旅游开发项目、生态绿色农业项目等等,地方政府应出台相应的优惠政策,并积极改善投资环境,鼓励外商在农村投资建设。
二、城乡关系要协调。
协调是相对于失衡而言的。
城乡经济社会关系多而复杂,各个层面的展开,难免会出现失衡,这就需要有个协调的过程。
十六大提出统筹城乡经济社会发展,其中一个重要内容和基本要求,就是要协调好方方面面的关系。
只有不断揭示城乡运行过程和发展过程中种种不协调的表现,分析其产生的动因,把握协调的基本原则和不同特点,寻求协调发展的方法和途径,这样城乡经济社会的发展才能不断开创优势互补、均衡发展的新局面。
应该承认,新时期城乡关系仍然存在诸多不协调即失衡之处。
失衡的基本表现仍然是农业的发展远远跟不上工业,农村面貌的改变大大落后于城市,农民的生活、消费水平根本不如市民。
这种失衡与改革前不同的是,城乡经济社会的联系已不再是分割的。
城乡商品和资源要素的流动,尤其是劳动力的流动一直在快速进行,且流动的数量和规模在不断扩大;同时城乡关系的失衡在不同地区有不同的表现形式,经济发达地区矛盾相对缓和,而不发达地区冲突较为突出。
显然矛盾有深浅,冲突有大小,但均不利于我国“三农”问题的根本解决,不73利于二元结构得到有效调整,当然也不利于城乡经济社会的健康发展。
城乡关系的协调,头绪多、任务重,实际工作中必须紧紧抓住以下几个重点:一是协调城乡产业关系。
工业和农业的关系是城乡产业发展关系的基础,针对近年来工农业增长关系中出现的不协调,即工业的超高速增长和农业增长乏力,结果导致城乡产业结构变动不合理的现状,协调城乡产业关系的关键在于振兴农业,加快农业增长的速度,使工农业发展速度大体保持一定的比例关系,以工业和农业的总体协调带动并影响城乡其他产业的协调。
二是协调城乡资源流动和配置关系。
这是促进城乡经济社会共同发展的先决条件。
政府应通过有力度的政策和一切可行的途径,引导城市的资金、技术、人才等资源要素流向农村;引导农村劳动力进城务工经商,这样在城乡资源对流中,改善城乡资源配置关系,提高资源配置效率,实现城乡经济互利双赢。
三是协调城乡教育、文化和卫生事业发展关系。
统筹城乡经济社会发展,不单纯是一个经济概念,而应是一个经济、政治、文化相互协调,共同发展的统一体和社会范畴。
鉴于目前农村教育文化卫生事业明显落后于城市,而且差距还在扩大的客观现实,我们必须高度重视农村精神文明建设和全面发展农村社会事业,切实提高农村社会文明程度和农民生活质量,使高度的物质文明与精神文明达到城乡共享。
四是协调城乡生态环境关系。
城乡关系的协调,理应把城乡经济、社会与生态作为一个整体复合系统来考虑,破除经济与生态对峙的旧观念、城乡环境对立的旧格局,将城市与农村生态环境纳入到一个大系统中,全面实行城市统一的环保标准,改变疏于和忽视农村环境保护的倾向,城乡共同努力,重视对污染源的控制,加大“三废”治理,实现人类与自然生态和谐相处。
搞好上述协调,应充分发挥市场机制和政府机制的调节作用,坚持市场协调和政府协调的统一。
市场协调保障效率,政府协调体现公平,把市场协调与政府协调结合起来,我们就能在协调城乡关系中达到效率与公平的统一。
三、城乡经济发展要融合。
在社会分工和现代市场经济条件下,城乡经济之间存在着密切的依赖性和深刻的渗透性,离开了一方的支持和依托,另一方的运行和发展都是不可能的,至少是很困难的,这就在客观上要求城乡经济作为一个系统必须相互衔接,形成一个有机融合的统一体。
融合有利于加快城乡经济发展速度并提高发展效率;同时为更高层次的协调,即国民经济整体协调发展创造基础和条件。
应该看到,目前我国各地城乡经济融合的广度和深度均不尽如人意。
以城带乡,以乡促城,城乡结合,城乡互动,相辅相成,相得益彰的格局远未形成。
为什么近年来城乡经济发展的差距日趋扩大,一个主要症结就在于城乡经济发展中融合度不高,联而不合,合而不一,缺少相互间紧密的配合和支持。
从本质上讲,城乡融合是城市和乡村互为资源、互为市场、互为服务的过程,是城市和乡村双向演进的互动发展过程。
实际工作中我们应着力研究城乡双向演进的融合点,抓住融合点,实现城乡互动式发展。
就现阶段城乡发展现状而言,这个融合点:一是城镇化。
城镇是城乡经济发展相互融合的载体,城镇化则是实现城乡共同进步的枢纽工程。
加快城镇化建设,提高城镇化水平,一可促进城乡资源互动,资源优化组合;二可加强城乡空间联系,提高城乡空间经济的集聚度和组织化程度;三可合理配置城乡人口分布,促进农村劳动力向城镇转移,实现城乡人口融合。
必须指出,正是由于我国的城镇化建设滞后,结果既影响了城镇自身工业化进程,又因辐射能力不足,城镇无力带动农村,严重制约了农村经济发展。
因此,要实现城乡经济的融合,加快城镇化建设的步伐,全方位发展城市,繁荣城镇经济,实属当务之急。
二是县城经济。
县城经济一头联着农村,一头联着城市,是城乡经济的结合部、汇合点,可以起着承上启下连接城乡的作用。
努力发展和壮大县城经济,是促进城乡经济融合,实现城乡经济共荣共进的最理想、最现实的选择。
发展壮大县域经济,一要大力发展县域工业,借鉴城市工业先进的生产方式、科学技术和现代管理办法,调整乡镇企业的发展战略,引导乡镇企业向城镇集中,努力形成城乡工业一体化的发展格局。
而要推进农业产业化。
城乡衔接,工农互动的结合点在产业化,农业产业化的关键在于发展一批龙头型加工企业。
要充分利用城市工业的优势,城市工业先进的科学技术,帮助农村做大做强一批产业化龙头企业,促进农副产品转化增值,加快农业资源优势向经济优势转化。
三要推进经济组织民营化。
必须善举民力,善用民资,放手发展民营经济。
四、城乡制度要统一。
城乡诸要素的交融与协调,如城乡产业的有机衔接,城乡资源的合理流动,城乡市场结构的调整,农村人口向城市的有序转移等等,都与城乡制度问题相联系。
制度的科学性、正确性,直接关系并决定着城乡统筹的发展程度、发展的水平和效果。
城市和乡村作为我国地域结构中的两个组成部分,按市场经济运行规律的客观要求,城乡交融与协同发展的内在要求,凡涉及城乡发展的重大制度,必须体现社会公平、公正,做到城乡统一。
唯有在统一制度的指引下,城乡经济社会的各个领域、个个环节才能和谐相处、协调运转,形成良性发展的循环。
现在的问题是,我国以往在城乡制度的设计上,形成了城乡两套不同的制度,也可称二元结构制度,如有城乡不同的公民身份制度、教育制度、社会保障制度、公共服务制度、公共财政制度等等。
这些不统一且不公平、不公正的制度、固化了城乡二元结构,扩大了城乡差异,是造成城乡对立、关系失衡、运行脱节的根本原因。
鉴于此,要统筹城乡经济社会发展,迫切需要进行一场深刻的制度革命,加快建立一套统一的能促进城乡融合、协调发展的经济社会制度。
当前要紧紧抓住影响城乡关系的主要矛盾和冲突,在以下几项制度的改革上求突破。
一是在建立城乡统一的户籍制度改革上求突破。
改革方向是建立城乡统一的、流动的户籍制度,即任何人只要在城市有稳定的收入来源,就有资格办理居住地登记制,依法拥有市民应享有的权利并承担市民义务。
