统筹城乡发展过程中存在的问题――以云南省为例概要

简析当前我国城乡统筹发展规划存在的问题与应对举措作者：秦永来源：《丝路视野》2017年第04期【摘要】城乡统筹发展的关键是实现新型城镇化，在政策支持下，各地进行了积极的探索，通过不同的路径选择总结了宝贵的实践经验。

针对诸多启示、问题及挑战，城乡规划需要在合理的内涵指引下，避免规划误区，掌控规划要点，有效引导城乡各类资源要素配置，推进城乡统筹发展。

【关键词】城乡；统筹发展；规划一、背景解读以城市为核心、以增长为导向的中国传统城市化模式导致了工业化、城市化和“四农”（农业、农村、农民、农民工）问题的恶性循环。

因此，改变城乡二元发展的模式，实现城乡统筹发展成为城镇化发展的必然。

十六届三中全会将“统筹发展”放在落实科学发展观、实施五大统筹战略的首要地位；2012年，党的十八大报告提出“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”；十八届三中全会则系统提出建立城乡一体化的产业格局、利益格局、基础设施和公共服务体系、建设和管理体系的战略部署。

二、城乡统筹发展的系统架构1.城乡统筹发展是针对以城市为核心，以增长为导向的传统发展模式的弊病，坚持以人为本，将乡村的发展纳入区域发展的框架下统筹安排，建立城市与乡村之间开放融通的发展机制，面向全体国民构建发展机会和公共服务趋于均等的城乡一体化管理制度，联动解决城市化过程中的城市问题与乡村问题，解决双重二元结构问题，推进城乡一体化，建立中国现代社会结构。

2.实现城乡统筹发展的关键在于实现城乡一体化，这其中包含了对市场运作和政府治理模式转型的现实要求。

政府治理理念应向人本、协调、创新、可持续方向转变，一方面统筹制度架构，一方面统筹城乡规划，以推进以新型城镇化为核心的三化（新型工业化、新型城镇化、农业现代化）协调。

3.新型城镇化包含复杂的经济、社会与文化内涵。

从职能与作用的角度来讲，需要优化发展规划与布局、提升城乡综合承载力、促进城乡要素有序流动。

统筹城乡发展面临的主要问题及分类指导研究作者：陈辞刘小龙来源：《中国集体经济·中》2014年第02期摘要：统筹城乡经济社会发展是新形势下解决“三农”问题的根本途径，是全面建成小康社会的重大举措。

文章选取相关的指标把云南省按经济发展度划分为三类地区，深入探讨了三类地区在统筹城乡中存在的共性和个性问题，针对三类地区的具体情况，提出了共性和个性对策建议。

关键词：统筹城乡；分类指导；云南省统筹城乡经济社会发展是新形势下解决“三农”问题的根本途径，是全面建成小康社会的重大举措。

由于欠发达地区的经济社会发展总体水平相对落后且极不平衡，统筹城乡发展应根据中央的统一部署和要求，在明确思路、找准问题的基础上，针对不同类型的地区具体研究、分类指导。

本文以云南省为例，分析并探讨了欠发达地区统筹城乡发展面临的主要问题及分类指导建议。

一、云南省统筹城乡发展的地区分类（一）划分经济发展阶段的标准本文根据总量水平和经济社会结构并结合云南的具体情况，粗略构建衡量经济发展不同阶段的标准，见表1。

（二）指标值的标准化处理经济发展水平是在无量纲化的基础上进行的加权综合评价，需要采用一定的数学方法将指标统计值的量纲去掉，使得不同量纲之间的值可以互相比较，一般采用下式进行无量纲化处理xi=若Xi为逆指标，则Xi=其中城乡收入差距为逆指标，其余为正常指标。

（三）发展度的计算设第i个指标的无量纲化指标值为Xi，对应的权重为μi，则第t年经济主体的发展度为：Dt=μ1xt1+μ2xt2+μ3xt3+x4x t4。

（四）状态层权重的确定本文采用层次分析法（AHP）计算各指标的相对权重，在对各层指标综合评价时采用分项确定权重，然后综合求和计算，最后确定指标体系中各指标的权重，见表2。

（五）云南省三类地区的划分最优分割法是对有序样本进行分类的一种统计方法，其分类依据是样本的总离差平方和最小，进行分割的原则是使得各类内部样本间差异最小，而各类之间的差异大。

我国实行改革开放政策以来，国家经济飞速发展，城乡居民收入水平都有所提高。

但是，农民的总体生活水平明显低于城镇居民的总体生活水平，农村教育、医疗、社会保障等社会事业发展也明显滞后，工农之间、城乡之间、地区之间的收入差距还存在扩大的趋势。

这说明我国经济快速发展的过程中工业化、城市化进程逐步加快，但城市化严重滞后于工业化，城乡发展不协调。

解决好城市化进程中城乡之间各方面矛盾和差距已成为统筹城乡经济社会发展的关键.本文以云南省为例,运用理论分析法、比较分析法以及数据搜集和统计等方法，首先通过云南省经济社会发展现状的描述，发现了云南省财政支出结构不合理、城乡收入差距过大及城乡公共服务非均等化等问题；接着从制度层面、劳动要素流动和金融政策等层面分析了原因；最后提出了改进对策。

本文从多角度多方面讨论统筹城乡发展过程中存在的问题及原因对策分析，为统筹城乡发展的顺利进行提供了有力的理论基础。

关键词：统筹城乡发展收入差距公共服务均等化一、统筹城乡发展的内涵及意义 (2)（一）统筹城乡发展的来源 (2)（二）统筹城乡发展的意义 (2)二、云南省统筹城乡发展过程中的现状分析 (2)（一）云南省财政收支在城乡之间的分布与人口分布状况极不对称 (2)（二）云南省城乡基本公共服务供给现状极不均衡 (3)（三）云南省城乡之间收入差距总量大，消费支出结构不平衡 (4)三、云南省城乡发展不平衡的原因分析 (5)（一）长期存在的二元分治格局 (5)（二）各级政府提供公共服务的职责不明确及基层财政困难 (5)（三）农村剩余劳动力转移困难及农业产业化程度低 (6)（四）金融体系融资作用在农村的缺失 (6)四、促进云南省城乡协调可持续发展的对策分析 (6)（一）逐步弱化城乡二元分治管理制度 (6)（二）明晰各级政府提供公共服务的职责及给予地方政府与其支出责任相匹配的财力支持 (7)（三）鼓励乡镇企业及中小企业的发展及农业产业化经营，促进城乡劳动力的流动性 (8)（四）改变金融政策，为农村经济发展提供便利条件 (8)一、统筹城乡发展的内涵及意义（一）统筹城乡发展的来源我国已经进入人均收入超过一千美元的社会发展阶段，经验表明，这个阶段的社会处于相对的不稳定状态。

云南新农村建设的困境及化解途径[摘要]新农化村建设是社会主义新时期解决三农问题，衔接城乡发展一体化的重要举措，这是一项长期的系统工程，解决农民增收问题是新农村建设的核心，村容村貌的改善依赖于村民生活的改善和素质的提高。

[关键词]新农村建设；城乡发展；增收一、新农村建设的背景改革开放后我国的工作重心放在了经济建设，重点发展工业和城市。

随着经济的快速增长，我国的农业发展存在滞后，与经济发展速度不匹配。

不能有效地为工业发展提供动力。

新的历史时期为了解决“三农”问题，在《十一五规划纲要建议》建议中出台了一项重要的战略举措，即社会主义新农村建设。

改变农村面貌，建立起“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村。

十七届三中全会文件《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》再次让新农村建设站立在风口浪尖。

据20__年统计数据显示，我国总人口13.6亿，其中城镇人口7.3亿，农村人口6.3亿，农村人口占总人口的46.3%，而同期美国农村地区人口仅占其人口总数的2%，从事农业生产的更是不足1%。

由此可以看出我国是生产水平落后的农业大国。

民以食为天，农业与每人的生活息息相关。

只有农业高效稳定，民心才能稳定，要实现国家的现代化，农业的现代化是必须的。

国家的繁荣昌盛和人民全面小康都要在农村繁荣稳定和农民小康的基础上实现。

中国地域广阔，各地区的经济社会发展水平存在着巨大的差异，农村建设和发展面临的主要矛盾也各不相同，只有根据各地农村的实际情况提出建设思路、方法、才能真正收到实效。

在党中央和国务院大政方针的指导下，全国各地社会主义新农村建设在积极探索中取得了显著成绩，但是问题依然存在。

在新的社会背景下，各地新农村建设如何继续前进，真正取得实效是至关重要的。

二、云南新农村建设的现状云南地处我国西南地区，地形以山地为主占省域的94%，耕地资源稀少，交通不便，经济落后，尤其是农村的基础设施建设更是极为落后。

村庄规划的反思与对策——以云南省村庄规划为例杨君杰;代大胜【摘要】近年来,按照党中央、国务院关于加强农村工作的有关决策部署和要求,云南省委、省政府统筹城乡发展,扎实推进社会主义新农村建设,全省农村经济社会始终保持良好的发展态势.2010年至今,云南省村庄规划编制任务的全面开展,为很多村庄带来了社会及经济效益.但是随着村庄规划编制的不断深入,由于时间紧迫,研究深度不够,村庄规划的编制落后以及规划实施管理的缺失引发无序建设和盲目发展的问题日益呈现.该文试图从中找出现行的村庄规划编制中存在的问题,以期能为云南省村庄规划提供对策.%Recently, according to the Party Central Committee and the State Council on strengthening the rural work of the relevant decision-making arrangements and requirements. Provincial Party committee and provincial government in Yunnan push forward the construction of ne w socialist countryside, the province's rural economy and society has always maintained a good momentum of development. Since 2010, Full im plementation of the village planning of Yunnan province has brought social and economic benefits for villages. But with the deepening of the vil lage planning, due to time constraints and lack of depth, the establishment of village planning getting behind and short of management proble ms appear more and more. This paper tries to find out the current issue of the preparation of village planning in order to provide a solution for vill age planning of Yunnan.【期刊名称】《华中建筑》【年(卷),期】2012(030)006【总页数】3页(P113-115)【关键词】村庄规划;云南省;规划管理;公众参与【作者】杨君杰;代大胜【作者单位】昆明理工大学建筑工程学院 650051;武汉市规划设计研究院 650051【正文语种】中文【中图分类】TU982.29云南是一个集边疆、民族、山区、贫困“四位一体”，城乡二元经济结构突出的欠发达省份，由于历史、自然和经济社会发展等原因，全省村庄规划编制工作严重滞后，村民无规划建房现象普遍。

浅谈我国城乡规划中存在的问题与改进对策发表时间：2016-01-13T10:22:34.263Z 来源：《基层建设》2015年14期供稿作者：杨晓磊[导读] 云南省保山市规划局云南省保山城乡规划最根本的目的就是通过促进城乡之间经济与社会的不断发展，来全面提升城乡居民的生活质量与生活水平。

杨晓磊云南省保山市规划局云南省保山 678000摘要：随着我国社会的不断进步与经济水平的不断提升，我国的城市化进程也不断加深，这就使得我国的城乡建设也取得了有效的发展与进步。

然而，受到各种因素的影响作用，使得我国的城乡建设在实际的发展过程中仍然存在一定的问题与缺陷。

在新时代的环境背景下，如何才能更加充分的了解我国城乡规划中所产生的问题，并采取相应的措施来对其进行全面的解决，是我国城乡规划设计的每一个工作人员所必须重视与关注的重要问题。

本文中主要对我国城乡规划中存在的问题进行有效地分析，并进一步对城乡规划中问题的改进对策进行深入的探索与总结。

关键词：我国城乡规划；存在的问题；改进对策社会的进步与经济的发展为我国的城乡建设工作提供了有力的支撑与合理的保障。

合理的城乡规划设计，不仅能够给有效的推动我国农业的现代化发展，同时也能在一定程度上促进我国的城市化建设，并进一步推动我国的社会经济能够实现快速而又持续的增长与提升。

随着我国城乡经济的不断发展，城乡之间的联系也越来越密切，这就使得城乡规划工作的重要性也越来越高。

然而，在实际的城乡规划过程中，城乡规划的相关工作人员往往会过分注重城市化的发展与进步，而对于部分城镇的发展建设则缺乏相应的关注与重视，使得我国的城乡规划缺乏合理的统筹，并进一步导致其出现明显的发展不平衡现象。

一、我国城乡规划中存在的问题（一）城乡规划的可操作性不高通常情况下，我们所说的城乡规划工作，指的是通过对城乡建设工作的各项内容进行全面的编制，并为建设活动制定一个明确的可行性目标，来为我国的城乡建设工作提供基础支撑与有力的保障。

我国统筹城乡发展的困境与对策——基于社会法理念的分析饶艾张俊党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

”党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次正式提出“统筹城乡发展”的思想，并把统筹城乡发展放在五个统筹之首。

党的十七大进一步提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

”统筹城乡发展是党和国家在新时期提出的解决城乡发展问题的重大战略举措。

然而，任何战略的实施都需要在明确内涵的基础上，依靠配套制度的支撑。

因此，我们在统筹城乡发展的过程中，必须首先明晰统筹城乡发展的内涵及目标。

统筹城乡发展的内涵，是在科学发展观的指导下，坚持以人为本，把城市和农村的经济、社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，重点解决农业和农村经济社会发展中的突出问题，促进城乡经济社会协调发展。

统筹发展不是平均用力，而是根据不同时期和不同情况，抓住主要矛盾，选择重点，加以倾斜和解决。

在促进城乡协调发展过程中，统筹是关键，发展是目的，重点是农村。

在具体实践中，城乡统筹实质就是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，改变城乡二元结构，强调城乡统一谋划，建立制度统一、地位平等、关系协调、良性互动、互补互促、共同进步的城乡经济、社会、生态的全面、协调、可持续发展新格局。

根据统筹城乡发展的内涵，统筹城乡经济社会发展的目标应当是城乡制度统一、地位平等和关系协调。

（1）城乡制度的统一。

多年来，我国在城乡设计了两套不同的制度，也可称二元结构制度，如城乡不同的财政、金融、就业、公共服务等制度，这种二元结构制度固化了城乡二元结构，扩大了城乡差异，严重抑制我国整个经济社会发展，成为城乡统筹的最大障碍。

云南城乡收入差距及制度原因分析作者：张榆琴,李学坤来源：《经济研究导刊》2012年第08期摘要：云南省社会经济发展自改革开放后非常迅速，但是由于云南边疆多民族地区的现实情况，两级发展矛盾突出，城市和农村之间的差距也在日益拉大。

城乡二元结构十分突出，城乡之间二元分割严重，城乡差别持续扩大，已经造成云南城乡关系的紧张和失衡。

就此，通过对云南城乡收入差距的分析，从制度层面剖析云南城乡收入失衡的原因。

关键词：云南省；城乡收入差距；二元结构；制度原因中图分类号：F014.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）08-0054-03一、概述云南省社会经济发展自改革开放后非常迅速，但是由于云南边疆多民族地区的现实情况，少数民族聚居地区经济基础差，贫困面大，两级发展矛盾突出，城市和农村之间的差距也在日益拉大。

城乡二元结构十分突出，城乡之间二元分割严重，城乡差别持续扩大，已经造成云南城乡关系的紧张和失衡。

根据云南省统筹城乡协调发展总体规划（2009—2020年）的要求，到2012年，云南省城镇化率将达到40%，人均GDP达到13 400元，城乡居民收入比为4.5（以乡为1），城乡居民恩格尔系数比为1.13（以城为1）；到2020年，全省城镇化率达到50%，人均GDP达到26 200元，城乡居民收入比为3.0（以乡为1），城乡居民恩格尔系数比为1.1（以城为1）。

在逐步实现现代化的历史进程中，如何利用云南丰富的多样性资源，处理好工业和农业、城市和农村、边疆少数民族地区和发达地区的关系问题，实现城乡一体化统筹发展，是一个不容回避也无法回避的问题。

二、云南城乡收入差距云南城镇居民可支配收入和农民收入自改革开放以来有了很大的提高。

1980—2010年城镇居民可支配收入由420.45元提高到16 065元，年平均增幅为124.03%，30年间增涨了37倍；农民收入从147.70元提高到3 952元，年平均增幅85.85%，30年间增涨了25倍。

城乡统筹中的新情况新问题及对策建议[摘要]统筹城乡协调发展，是全面贯彻落实科学发展观的重要体现，是全面建设小康社会的重大任务。

自国务院批准重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区以来，全市在促进农民持续增收，努力扩大农村需求，推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化格局等方面做了大量工作，但还存在一些问题亟待解决。

[关键词]统筹城乡城市农村一、统筹城乡发展工作推进中存在的主要问题1.城乡二元结构依然十分突出。

一是农村经济发展的制度因素。

由于农业生产经营方式分散，农民组织化程度低，土地占有规模狭小，土地流转制度不完善。

总体上看不利于资本、技术、劳动等生产要素在更大范围内的有效配置，不利于传统农业向现代农业转型，限制了农业劳动生产率和农业商品率的提高。

二是产业结构转换的机制因素。

支持农业结构调整的财政、信贷投入机制不健全，农业信贷占贷款的比重明显偏小。

三是人力资本积累机制因素。

40%的农民传统的小农观念还相当突出，52%的农村剩余劳动力缺乏一技之长，文化程度都在初中及以下，缺乏开放化、市场化的竞争意识。

2.农村劳动力转移就业机制不完善。

虽然近年来在转移农村剩余劳动力方面做了大量工作，但农民进城就业的门槛较高，对农民和农民工的歧视依然存在。

部分农民失去了土地，但又在城镇找不到工作，没有实现职业转移；同时，受土地制度、房屋和宅基地制度、社会保障制度等多方面的制约，又不能实现身份转移。

依附于户籍制度的就业、教育、保障等差别仍没有完全消除，农转非仍受诸多限制，随着城市房价的上涨，租房价格偏高，农民进城就业的成本有增无减。

上级政府对农民进城就业的宏观调控、法律法规服务体系滞后，城乡劳动力市场分割严重，农民外出务工的组织化程度不高。

3.城乡居民贫富差距仍然十分明显。

由城乡二元结构导致的消费“断层”、以及农民致富增收渠道窄，成为城乡贫富差别的重要因素。

在城市已经达到“需求饱和”的许多商品特别是耐用消费品却不能够在农村形成“有效需求”，阻碍了农村经济的成长。

统筹城乡发展面临的问题及对策建议（2）统筹城乡发展面临的问题及对策建议同时，我国制定的一些法律法规，是和城乡分治管理制度相适应的，但与统筹城乡发展的实践是矛盾的。

所以，在调研中，我们注意到，地方政府呼声很高的是，在法律法规方面的修改和完善。

首先是农村土地流转方面，要实现农村土地流转有法律依据，涉及宪法、土地管理法、物权法、城市房地产管理法，以及国务院和有关部门的条例、条规约 20多条需修改。

其次是农村土地贷款抵押方面，担保法第37条第（二）项、物权法第184条第（二）项均明确规定，耕地等集体所有的土地使用权不能抵押，要实现农村土地使用权用于贷款抵押有法律依据，必须对担保法、物权法有关条款作相应修改。

推进统筹城乡发展的对策建议出台农村土地流转办法。

第一，要夯实土地流转的基础，即对农村土地、农村房屋全面确权颁证，做到产权明晰，归属清楚。

第二，要坚持“两个不改变”的前提条件，即农村土地流转“不改变农村土地所有权、不改变农民耕地承包权”，切实保护好农民的权益，防止农民永久失地。

第三，尽快出台农村土地流转的具体办法。

一是明确流转方式，二是建立流转平台，三是建立土地流转激励机制，四是探索土地流转市场定价办法。

逐步放宽城市户籍管制。

建议按照权利义务对等的原则，逐步剥离附属在户籍制度上的城乡不平等待遇，渐进式放宽城市户籍管制。

第一，以在当地有合法住所（租房也行）为条件核发“居住证”，准许常住登记。

持证者享有同等的选举权、就业权、初级卫生保健，参加医疗保险、养老保险和失业保险等基本权利和公共服务。

第二，根据社保参保年限或缴税年限，确定能否享受最低生活保障、保障性住房等社会救助资格。

第三，根据学籍年限和监护人参保年限，确定能否享受高考、特殊行业准入（主要针对大城市、特大城市）等与户籍严格挂钩的资格。

完善农村金融服务功能。

第一是进一步完善农村金融组织体系。

建议监管部门放宽农村金融机构准入政策，鼓励社会资本参与设立村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融机构，推进农信社加快组建农村商业（合作）银行，强化农发行等政策性银行的支农服务，探索组建地方法人保险公司、消费金融公司、农业投资公司、农业产业基金、农贷担保公司等金融机构，探索集合债券、集合信托、集合贷款等中小企业融资方式。

云南农村的现状与规划中存在的问题（一）我是一名普通的从事城市规划设计9年的设计师，最近在网上看到不少关于农村题材的各种现状问题思考和农村题材报道。

2015年我们玉溪分院所做村庄规划基本涵盖云南所有地州，一路走来感触颇多，抽出忙碌的时间写下自己的一些个人看法。

我来自农村，每个月都会回趟老家，我更加留心观察这些年来周围农村存在的问题和发生的变化，职业习惯的更加关注农村的发展和规划设计。

乡村规划是最复杂的规划类型（群体复杂），它的复杂不在于工程措施。

一、童年记忆中的乡村（乡愁）我家住在云南陆良的一个小山村里，童年记忆里的乡村，只要晚饭后村民就会在房前屋后的树下各种款闲，特别是村庄中央的场地上更是热闹非凡。

童年记忆里的乡村，家门口就是一条小溪（现已多年干枯），整个村庄被杏树包围，只要到春节过后到处开满了粉白相间的小花，蜜蜂也随处可见。

童年记忆里的乡村，一年四季到处是绿油油的农田和松树林，只要到5月份左右松树林里很多的野生菌。

童年记忆里的乡村，水田和小溪里有很多的野生泥鳅、鳝鱼、鱼。

童年记忆里的乡村。

伴随着我们童年的是：玩转山水、放牛、捕鱼、捕鸟、追野兔、钢珠、弹弓以及饭后的各种戏耍和打闹。

我在想，等现在的孩子长大后回忆自己童年的时候除了手机、电视、商场、各种技能班、辅导班之类有没有别的值得回忆的童年。

也许我们那时候的童年即使是现在落后些的村庄也是无法复制的，应该属于70和80独享的时代。

二、云南现状村庄印象（现状问题）（一）民房建设大体来说，云南玉溪的基础设施和民房结构相对其他地州是最好的。

版纳、大理、迪庆民房构建是花钱相对多的。

植被和环境保护最好的是延边地区，延边地区也是贫困乡村最多的地区（人均年可支配收入2000左右）。

民房的建设投入相差也很大：有的建房花200多万，有的民房墙和屋顶都是石棉瓦围起来造价千元左右。

我从距离城镇的距离大体把它分三类：1、城（含乡镇）中及城郊结合型2、距离城（含乡镇）不需要多少时间成本就能到达及沿相关主要交通型3、偏远型。

云南城镇化建设中的问题及对策【摘要】城镇化是体现我国经济发展、国力提升的一个重要方面。

农村城镇化是改善农村落后状况、提高农民生活水平的必由之路。

云南省根据本省自身特点，提出“城镇上山，农民进城”的特色城镇化之路，大力促进城镇化建设。

然而，在云南城镇化建设中，仍然存在许多问题需要进一步探讨与解决。

【关键词】城镇化云南省一、农村城镇化概况城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。

农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中聚集，农村城镇人口数量增多，城镇数量和规模不断扩大，城镇化的质量不断提高的过程。

城镇化是随着国家或区域的发展，从而生产力提高，科学技术进步，产业结构调整，农村人口生活居住向城镇发展，农村劳动力从第一产业向第二、三产业转移的过程。

城镇化进程是国家及地区发展进步的体现，是实现工业化、现代化的一个重要历程。

城镇化率是衡量城镇化进程的一个重要指标，改革开放以来，我国城镇化率从1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，说明我国城镇化进程取得了巨大的成绩。

农村城镇化主要侧重农村、农民的发展，着眼于现有的城乡格局状况和制度，调整农民经济结构，使得农村向城市文明发展。

农村城镇化并不是摒弃农村建设，放弃农村的发展，而是高效有力地建设农村、发展农村，致力于农村现代化进程的推进。

农村城镇化不只是农村人口向城市迁移，农村向城市转变，还包括农村区域的经济发展和社会的整体发展，更加着眼于城乡的统筹发展，逐步缩小城乡之间的差距，消除农村与城市人口户籍界限，使得城市文明真正融入到农村当中，使农村资源得到合理配置，促进国家或区域整体协调发展。

云南省目前拥有8个省辖市，8个自治州，13个市辖区，11个县级市，29个民族自治县，78个非民族自治县，583个建制镇。

其中城镇建成区面积有1458平方公里，城镇人口数量达到1704万人。

云南构建了以昆明特大城市为依托，玉溪、曲靖、大理、红河为中心的城市区域群，各州（市）所在地的地级市、县城、镇乡以及边境口岸城镇的城镇化发展格局。

当前城乡统筹规划发展的主要问题分析当前城乡统筹规划发展的主要问题分析随着我国经济的发展,城乡一体化的发展进程不断加快,当前我国根据我国的实际情况建立了城乡规划管理体制,并且制定了相应的法律法规,例如《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《城市规划编制办法》、《城镇体系规划编制审批办法》、《村镇规划编制办法》等法律,法律中明规定了从城乡规划编制、审批、实施到监督管理的完全制度和程序,这种机制与我国的社会主义市场经济体制的性质和要求息息相关,就城乡规划管理制度来讲,这符合当前我国的农村经济的发展趋势,当时在这个过程已经出现了一系列的问题,这些问题严重阻碍了城乡一体化的进程,所以解决这问题称为当前村镇规划发展的首要问题.1 当前城乡规划管理发展现状现行的城乡规划管理体制主要将城市和乡村作为一个整体来进行统筹规划,其发展受到了社会主义市场经济导向中政府指导与调控在,这种发展机制与当前的与建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的目的是相同的,以城乡建设可持续发展为基础,加强了对城镇化进程中城乡建设活动的统筹规划,但是这种体制容易导致城市与农村的产生利益矛盾、功能性领导和结构性实体矛盾等等,造成城乡发展不完全,例如行政结构上的主体缺位、辖区内不同管理功能差异等残缺现象,虽然城市领导农村与城乡统筹相矛盾,但是从镇( 乡) 作为最低行政级别单位来讲,仅仅通过城乡统筹在村镇规划的政策关系难以真正的统筹好农村发展或者解决一些实际的问题、从城乡统筹的体制实施来讲,村镇规划在这个设置政策关系和机制衔接中发挥着巨大的作用,,需要整合各个方面的权限所属与各辖区利益的关系,例如整合省( 自治区) 和省府城市、市( 县) 和其中心城( 镇) 等重叠空间关系、整体城乡分离空间等关系但是应当重视解决城乡规划管理的整体对象与不同行政级别的空间的矛盾,城市和乡村作为规划管理的对象,这样才能确保城乡统筹规划的正常运行.2 当前城乡统筹规划发展的主要问题分析2. 1 城市领导农村发展的空间矛盾由城市来领导和管辖农村发展的主要的空间矛盾在于城乡之间的利益关系作为统筹发展的主要对象,但实际上统筹规划的出发点和决策都是根据城市发展实际情况来决定的,而非是统筹农村、城市情况一起决定,发展过程中严重倾向在于城市扩张对村镇发展,由于行政主体是城市,对村镇规划的设计、实施和管理必然造成农村空间结构的改变,例如各种土地结构变性、经济或产业结构调整等等,这些变化针对整体城乡关系、城市发展村镇规划和管理方面主要矛盾,但是在实际发展过程中对这方面问题需要进行综合考虑,规划管理的实施受到了进行规划管理的其他因素权限,这其中所缺乏的就是合理的政策关系以及机制衔接.2. 2 农村土地结构变化城乡规划属于政府行为,以政府、社会作为主体,其对象载体就是土地,土地规划只是实施土地利用的一个技术环节,如下图的某村镇的土地规划图,政府对农村土地进行了统一规划,将不同功能性质的土地进行合理规划,土地用途分为农用地、建设用地和未利用地三种类型,并且根据其用途设置了一套相对独立的垂直土地利用规划体系,村镇规划中也涉及了的土地利用方面的内容,但是其受到了以下三个因素的制约: 第一: 控制建设用地总量,实行耕地保护制度,耕地需要在总数保持一定比例,但是村镇不可能根据自身情况对土地进行利用; 第二: 在村镇发展过程中,土地利用总体规划和村镇规划的实际内容给予农村土地利用一个合理发展的空间; 第三: 村镇的上级政府设置或改变土地用途、以及设计实施其他规划的物质载体,这种现象对于农村发展极为不合理,直接原因就是城市与农村之间的利益不均衡,所以城市统筹规划公正和公平的利益分配需要确定相应的政策关系和机制衔接.2. 3 农村整体规划的空间矛盾城乡规划从整个规划角度来看,村镇规划的目的性是明确的,但是村镇规划有着自身的整体性发展规划,这也是村镇规划中最突出的矛盾,导致在实际的城乡规划管理体制中找不到给予农村发展的可控空间,引起了村镇规划发展矛盾: 第一: 农村区域的面积广阔,其中村镇规划作为是城市规划的核心部分,在实际过程中农村规划需要服从并遵照城市的规划来设计和实施; 第二: 村镇规划中并没有完全根据实际情况需要对所在区域进行合理规划调整,而且是在规划实现得到过程中,许多规划具体项目中受到了多方面的因素的制约,例如资金、审批环节和程序等等因素制约; 第三: 在规划项目的实时过程中,尤其是不违背上级规划而且没有在上级规划中明确规定的项目时,需要根据的相应的规范依据、政策支持以及机制衔接,所以在你实际的城乡规划管理体制操作中,根据实际规章程序的进行,但是实际上大多数的命令计划都是执行不到位,原本可以实施的计划项目因各种审批条件或待批时间原因的推迟,使得原本计划进度受到影响; 第四: 部分村镇规划自主调整规划和新增项目可能有发展空间,但是由于受到各种因素的制约: 例如土地利用困难、资金不足、建设困难等,这些导致项目实施困难.3 结束语综合上述,通过上述对城乡统筹规划的论述分析,当前我国的经济处于高速发展中,根据当前的发展趋势以及我国的社会主义国情,对当前城乡统筹发展过程中所存在的问题进行深入的分析,对当前制度体系所出现的问题不断创新,确保我国的经济体制与我国的实际国情协调发展.参考文献[1]仇保兴,追求繁荣与舒适转型期间城市规划、建设与管理的若干策略[M]. 北京: 中国建筑工业出版社,2002.[2]仇保兴. 中国城市化进程中的城市规划变革[M]. 上海: 同济大学出版社,2005.[3]刘殿华. 村镇建筑设计) 新世纪中国城规划与建筑设计丛书村镇规划与设计子丛书[M]. 南京: 东南大学出版社1.。

城乡规划过程中遇到的问题及解决办法之我见摘要：随着民主法制的发展，城乡规划管理执法已经成为新行政执法形势下的必然趋势。

只有全面地把握城乡规划制度，明确城乡规划与其他规划制度的联系与区别，在宪法、法律、法规以及规章等层面上加以规范，从而推动我国城乡规划制度的发展与完善。

关键词：城乡规划；过程；问题引言：城乡规划法实施两年多以来，从国家到地方层面的城乡规划法规体系都面临着修订、补充、调整和完善的任务。

本文从几个地方省市的实践出发，试对城乡规划法地方实施过程中产生的问题和配套立法对策作一些初步探讨。

一、城乡规划的概念与发展城乡规划指国家结合经济和社会发展情况，对一定时期内城乡住宅、基础设施等各项建设在用地布局、建设要求等方面的部署、安排。

我国的城乡规划建设管理工作始于改革开放初期。

1982年，当时的城乡建设环境保护部下设了城乡建设管理局，负责指导和协调。

全国农房建设工作，省级建设行政主管部门也成立了城乡建设处。

但是这一阶段的城乡规划管理工作缺乏法律的规范，只停留在政策性的行政管理层面。

直到1993年国务院发布《时庄和集镇规划建设管理条便》，以行方面的部署、安排。

政法规的形式规定了城乡规划建设问题，城乡规划制度在我国才有了法律依据，开始走上制度化、规范化。

一二、城乡规划存在的问题随着民主法制现代化进程的加快，人们法制意识的提高，对公共事务的决策和治理产生影响的行为”，具体就是指在国家法律规定的范围内，公民个体及其所组成的社会组织团体依据法律赋予的权利和手段，按法定程序和渠道，参与国家社会政治生活，并影响政府公共政策或公共事务的行为过程。

它是普通公民行使公民权利对公共政策施加影响的合法行为。

是法制现代化的重要标志。

城乡规划执法，是指城乡规划管理部门依据现行的适用于城乡规划管理的法律法规，依照法定程序对相对人采取直接影响其权利义务，或对相对人的权利和义务的行使或履行情况进行监督检查的行政行为。

2008年《中华人民共和国城乡规划法》的颁布施行，将原来的城市、乡村二元规划执法体系统一起来，这使城乡规划管理执法影响社会经济生活的的程度更加广泛和深远。

浅谈城乡统筹发展中的问题及对策摘要：统筹城乡的经济发展，是顺应我国城市化、工业化水平不断提高的需要，是深化我国农村体制改革建设的需要，随着改革开放的不断深入，我国的城乡经济在短时间内得到了空前快速的发展，但在发展的过程当中也出现了很多的问题，我们必须从思想上将这些问题重视起来，制定有效的解决方案，实施有效的解决方法，找出一条适合社会主义和谐中国建设的新路子，统筹城乡经济的快速发展，推动我国经济的可持续发展。

关键词：城乡统筹经济农民城市化Abstract: the coordination of urban and rural economic development, urbanization and industrialization in China is to constantly improve the level of need, is deepening our reform the needs of the construction of rural system, with the further reform and opening, China’s urban and r ural economy in a short period of time to enjoy unprecedented fast development, but in the process of development of also appeared a lot of the problem, we must pay attention to these problems will be from the thought up, make effective solutions, implement the effective method, find out a suitable for the construction of harmonious socialist China new way, the coordination of urban and rural the rapid development of economy, promote the sustainable development of our economy.Keywords: urban and rural economic farmers urbanization随着改革开放的不断深入，我国的城乡经济在短时间内得到了空前快速的发展，但在发展的过程当中也出现了很多的问题，例如城乡间的贫富差距不断拉大，城市对农村资源不断进行掠夺导致城乡对立的态势日渐突出，这种现象不仅不适合和谐社会的建设原则，对我国社会经济的发展在很大程度上夜产生了阻碍作用，严重制约着我国的经济进步，要想解决这一问题，我们就必须从思想上将该问题重视起来，制定有效的解决方案，实施有效的解决方法，找出一条适合社会主义和谐中国建设的新路子，统筹城乡经济的快速发展，努力营造适合我国社会主义经济可持续发展的大环境。

玉溪市实施乡村振兴战略存在的问题与对策分析1. 引言1.1 玉溪市乡村振兴战略的重要性玉溪市乡村振兴战略的重要性在于推动农村经济发展、改善农民生活水平，实现城乡一体化发展。

作为云南省的一个地级市，玉溪市是一个以农业为主导产业的地区，实施乡村振兴战略对于促进农民增收、提高农村居民生活质量具有重要意义。

乡村振兴战略能够推动农村产业结构升级，促进农业现代化发展。

通过优化农业结构，引导农民发展特色产业、农产品加工业等，提高农产品附加值，增加农民收入。

乡村振兴战略可以加强农村基础设施建设，改善农村交通、通讯、水利等基础设施水平，提高农村生产力和居民生活品质。

乡村振兴战略还可以促进农民就业创业，吸引更多年轻人留在乡村就业，推动农村人口结构调整，增强农村振兴的可持续性。

玉溪市乡村振兴战略的重要性不言而喻，只有通过实施有效的政策和措施，才能全面推动乡村振兴，实现农村经济的繁荣发展。

1.2 现阶段乡村振兴战略实施存在的问题玉溪市实施乡村振兴战略目前存在一些问题，主要包括土地流转不畅导致农民收入不增反降、乡村基础设施建设滞后、产业结构单一、发展动力不足、乡村治理机制不健全等方面。

土地流转不畅是当前乡村振兴面临的难题之一。

由于土地流转难度大、流转价格低、流转收益不稳定等因素，导致农民对土地流转的积极性不高，许多农村土地仍然闲置或被随意利用。

这种情况不仅影响了农村土地资源的有效利用，也导致了农民收入的不增反降。

乡村基础设施建设滞后也是一个突出的问题。

许多乡村缺乏基本的道路、水电、通讯等基础设施，严重制约了乡村经济发展和人民生活水平的提高。

缺乏基础设施也使得外部投资和扶持难以到位，乡村振兴的速度和效果受到限制。

乡村产业结构单一、发展动力不足也是一个亟需解决的问题。

许多农村地区过度依赖传统的农业生产方式，缺乏多元化的产业发展和创新，导致农民收入水平有限且波动较大。

缺乏发展动力也使得乡村振兴效果不明显，无法带动当地经济的快速增长。

云南科学统筹城乡发展规划李密【摘要】城乡一体化建设是一项长期而复杂的系统工程,随着我国进入城市化的加速发展期,城乡一体化的重要性更加凸现出来,需要我们不断研究和探索,科学统筹规划,以推动云南的城乡一体化进程顺利发展。

【期刊名称】《云南农业》【年(卷),期】2012(000)009【总页数】2页(P47-48)【关键词】城乡规划;管理;问题;现状【作者】李密【作者单位】云南农业大学08城规,650223【正文语种】中文【中图分类】F291.31 云南城乡发展规划现状1.1 城乡一体化共识正在形成《城乡规划法》的颁布施行，打破了多年来城乡二元结构规划管理模式，城乡分治，重城市轻乡村的规划观念得以改变。

“统筹城乡协调发展、协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”，已经成为我省现阶段经济社会发展的客观要求，也是推进全省又好又快发展的最首要任务，并已在城乡建设决策者和广大干部群众中形成共识。

到2020年，城镇化率达到50%，人均GDP 达到26200元，城乡居民收入比为3.0，城乡居民恩格尔系数比为 1.1（以城为1）。

1.2 城乡规划体系逐步完备一是将城乡一体化建设纳入云南“十二五”发展规划，完成了云南省统筹城乡协调发展（2009～2020年）总体规划的编制工作，将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为推进云南统筹城乡协调发展的出发点和落脚点，作为贯彻落实科学发展观的重要内容。

编制了工业园区控制、城乡交通、文物景区保护性开发利用、中小城镇发展规划以及住房建设规划、民建房控制性详细规划等，初步形成了从总体规划到专业规划、控制性详细规划的规划体系。

1.3 城市规划管理水平不断提高制定了相关的政策措施。

先后出台了《云南省城乡规划管理技术规定》、《云南城乡规划区个人住宅建设规划管理办法》、《云南城市“四线”管理办法》以及《农民公寓建设有关问题的通知》、《村镇个人住宅建设规划和用地管理暂行办法》等规范性文件，细化规划管理工作，做到了有章可循。