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我国城乡发展不协调，最主要问题是农村发展水平低，而农村发展水平低的核心问题是农民收入水平低。
要提高农民的收入，不能单靠增加农业生产。
农产品的价格弹性大，增产会导致农产品价格下降很多，造成“谷贱伤农”。
要长期地增加农民的收入，最重要的是创造一个农村劳动力逐渐、大幅度地转移到城市来的政策环境，因为劳动力转移出来，就从农产品的生产者变成需求者，供给减少了，需求增加了，农产品的价格才能提高。
要创造农村劳动力转移的机制，就要在城市里多发展劳动密集型中小企业，而发展中小企业关键是使它们在金融方面得到有效服务，能够给中小企业提供金融服务的是地区性中小银行，因此让它们发展就显得很重要。
劳动力要流动，除了在城市里要有就业机会，还必须让农民有能力在城市就业，这就非常需要提高农村的教育水平和职业培训水平。
应该形成全国统一市场，让东部退出粮食农产品的生产，这样就会给中部粮食主产区创造更多商品粮需求，商品粮价格就能维持较高水平；同时东部对矿产需求增加，就会给西部产区创造市场。
要建立这样的市场，应该制定一个全国农用地向非农用地转移的配额，分配到各省区，允许配额拍卖。
东部向西部购买，农业生产就会向中、西部集中。
同时配额拍卖，也为中、西部提供资金。
加速科技的投入和基础设施的投入。
要保证让农民的商品率不断提一、打破城乡二元结构。
这是现阶段统筹城乡发展的关键所在。
在市场经济条件下统筹城乡发展，客观上要求城乡居民具有平等的社会权利，并在城乡之间采取统一的经济社会政策，包括劳动力在内的各种生产要素可以在城乡之间自由流动。
二、深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障。
全面取消农业税后，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。
三、要加大农村公共产品的投入力度。
我国农村的基础设施建设比较落后，适度加快农村的基础设施建设是必要的。
在统筹城乡发展的大背景下，应当看到，农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。
乡村振兴存在的问题和对策建议一、问题分析乡村振兴是当前中国社会经济发展的重要战略任务，旨在解决农村发展不平衡不充分问题，促进城乡经济社会协调发展。
然而，在实践中也存在一些问题亟需解决。
1.1 产业结构单一化第一个问题是乡村产业结构单一化。
目前，许多农民仍过度依赖传统农业产业，如种植粮食和养殖家禽家畜等。
这导致了产业结构单一、农产品同质化现象严重，出现了因市场需求不足而价格波动较大、效益低下等问题。
1.2 基础设施相对滞后其次，乡村基础设施建设相对滞后。
由于投资和人力资源向城市倾斜，部分地区的道路、电力、水利等基础设施建设仍然落后于城市地区。
缺乏高质量基础设施限制了当地的产业升级和跨越式发展。
1.3 农民素质有待提高此外，农村地区的农民素质有待提高。
随着城镇化进程的加快，农村劳动力流失问题日益严重，并且留守在乡村的老年人占比增加。
这使得一些农村地区缺乏足够的劳动力保障，限制了农村经济发展。
1.4 地域差异明显最后，乡村振兴存在地域差异明显的问题。
由于区域经济发展水平不均衡，乡村振兴政策在不同地区的执行效果也存在差异。
一些地区由于自然、历史等原因限制了发展潜力，导致乡村振兴任务更为艰巨。
二、对策建议2.1 多元化产业发展为了解决产业结构单一化问题，我们可以推动农村多元化产业发展。
政府可以通过推动现代农业、旅游业、文化创意产业等多种新型产业的发展，使乡村经济能够实现从传统耕种到多元经营的转变。
此外，还可以鼓励创新创业精神，在乡村开设其他服务性行业，拓宽乡村居民的就业渠道，提高收入水平。
2.2 加快基础设施建设为了缩小城乡基础设施差距，我们应该加快乡村基础设施建设的步伐。
政府可以加大投资力度，改善农村交通条件、电力供应、水利灌溉等方面的问题。
同时，在推动新一轮城镇化发展的过程中，要把乡村基础设施建设放在重要位置上，确保农民能够享受到与城市相当的基本公共服务。
2.3 提升农民素质教育提升农民素质是实现乡村振兴的关键之一。
我国城乡发展不协调，最主要问题是农村发展水平低，而农村发展水平低的核心问题是农民收入水平低。
要提高农民的收入，不能单靠增加农业生产。
农产品的价格弹性大，增产会导致农产品价格下降很多，造成“谷贱伤农”。
要长期地增加农民的收入，最重要的是创造一个农村劳动力逐渐、大幅度地转移到城市来的政策环境，因为劳动力转移出来，就从农产品的生产者变成需求者，供给减少了，需求增加了，农产品的价格才能提高。
要创造农村劳动力转移的机制，就要在城市里多发展劳动密集型中小企业，而发展中小企业关键是使它们在金融方面得到有效服务，能够给中小企业提供金融服务的是地区性中小银行，因此让它们发展就显得很重要。
劳动力要流动，除了在城市里要有就业机会，还必须让农民有能力在城市就业，这就非常需要提高农村的教育水平和职业培训水平。
应该形成全国统一市场，让东部退出粮食农产品的生产，这样就会给中部粮食主产区创造更多商品粮需求，商品粮价格就能维持较高水平；同时东部对矿产需求增加，就会给西部产区创造市场。
要建立这样的市场，应该制定一个全国农用地向非农用地转移的配额，分配到各省区，允许配额拍卖。
东部向西部购买，农业生产就会向中、西部集中。
同时配额拍卖，也为中、西部提供资金。
加速科技的投入和基础设施的投入。
要保证让农民的商品率不断提一、打破城乡二元结构。
这是现阶段统筹城乡发展的关键所在。
在市场经济条件下统筹城乡发展，客观上要求城乡居民具有平等的社会权利，并在城乡之间采取统一的经济社会政策，包括劳动力在内的各种生产要素可以在城乡之间自由流动。
二、深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障。
全面取消农业税后，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。
三、要加大农村公共产品的投入力度。
我国农村的基础设施建设比较落后，适度加快农村的基础设施建设是必要的。
在统筹城乡发展的大背景下，应当看到，农村基本公共产品直接关系到农民的生存权和发展权，关系到农村社会的长治久安。
中国城乡融合的问题与解决方案近年来，中国城乡融合成为一个备受关注的话题。
城乡间的发展不平衡、资源分配不均等问题长时间以来一直困扰着中国的经济社会发展。
怎样解决城乡间的发展差异，实现城乡融合，是当前中国面临的严峻问题。
本文将从城乡差异的产生、城乡融合的必要性以及城乡融合的解决方案与措施三个方面进行阐述。
城乡差异的产生中国城乡差异的产生是多方面因素的相互作用的结果。
其中，历史原因是首当其冲的原因之一。
文化、教育、医疗、住房等资源，都比较集中在城市地区。
而农村居民的生产力和生产经验相对较为落后，缺乏对城市劳动就业的认知，不了解就业信息也是造成城乡差异的一个重要原因。
此外，城乡间的土地政策也是城乡差异产生的原因之一。
城市土地的持续升值，加大了城市居民的财富状况，而农村的土地被割让，不断缩小了农民的生产空间。
城乡融合的必要性城乡融合不仅是国家战略，也是城乡发展和国家现代化建设的需要。
在国家政策的支持下，实现城乡融合有着非常重要的现实意义。
城乡融合可以促进城市和农村的相互发展，实现资源的配置和改善居民生活，有效提高社会生产力。
城乡融合可以改善农民的生产和生活条件，促进农村经济发展，提高农村居民的收入水平。
同时，城市居民也可以在农村地区投资兴业，创造更加多样化的收入来源。
这不仅有助于农村发展，还可以增加城市投资的门槛和暂时利润空间，推动中国经济的可持续发展。
城乡融合的解决方案：一、建立以市场为主导的城乡一体化的机制。
通过“城乡统筹”、“城乡协调发展规划”等政策，引导城市资金流入农村，改善农村基础设施和生产环境。
二、加强社会保障制度的保障。
应完善新型农村社会养老保障制度，发展健康农民保险，普及低保等福利政策，实现农村和城市群众就业与福利的统一。
三、发展新型城镇化。
以人口中心城市为核心，发展城市群经济，通过加强城市群之间的协调合作，优化城乡规划，缩小城乡差距。
四、建立农业科技示范区。
加强农业生产的技术创新，推广先进农业技术，保障农村人们的物质利益，解决当前农村采用传统农业技术面临的难题。
从公共管理的角度谈谈城乡统筹发展与乡村振兴
城乡统筹发展和乡村振兴是中国发展战略中的两个重要组成部分，二者之间有着密切的关系。
城乡统筹发展旨在促进城市和乡村间的协调发展，打破城乡二元结构，实现城乡一体化发展。
而乡村振兴则是为了解决农村地区的发展问题，增加农村居民的收入水平，提高农业生产水平和质量。
下面我们来谈一下二者的关系以及在公共管理领域中的作用。
首先，城乡统筹发展和乡村振兴都是中国社会主义现代化建设的必要条件。
城乡发展的不均衡导致了城乡居民之间的巨大差距，而乡村经济的薄弱和农业生产技术水平的不高也制约了中国现代化进程的发展。
因此，通过城乡统筹发展和乡村振兴，可以促进城乡居民之间的融合，实现社会公平正义，提高全局发展水平和质量。
其次，城乡统筹发展和乡村振兴在公共管理领域中有着重要的作用。
一方面，它需要政府整合各种资源，采取有效的政策措施，破除制约城乡发展的体制机制障碍，使城乡之间的协调发展得以顺利进行。
另一方面，它需要政府针对不同地区的发展情况，制定出符合实际情况的政策和计划，给予农村地区更多的支持和帮助，激励农村的发展活力和创造力。
最后，应该强调的是，城乡统筹发展和乡村振兴要始终贯穿可持续发展的理念，注重经济、社会和生态相互衔接的发展。
这样才能保证城乡统筹发展和乡村振兴的长期稳定和可持续性，推进中国现代化建设的步伐，实现经济发展、社会进步和生态文明建设的有机统一。
中共中央党校（国家行政学院）学报Journal of the CCPS (CAG )[摘要]社会政策是现代国家的基本配置。
我国社会政策的规则体系越来越完备，社会政策的覆盖对象不断扩大，社会政策的待遇水平逐步提高。
在中国式现代化进程中，有许多关键议题尤为值得关注并需要加以解决，主要包括社会政策的城乡统筹、社会政策的制度整合、社会政策的财政责任、流动人口的社会政策以及“一老一小”的社会政策等。
着眼于未来，需要始终将社会政策作为执政合法性的重要基础，坚持社会政策与经济政策并重的发展取向，完善以公民身份为资格的社会政策体系，促进我国社会政策高质量发展。
[关键词]社会政策；中国式现代化；社会救助政策；流动人口；公民身份[中图分类号]D82[文献标识码]A [文章编号]1007-5801（2023）03-0111-10第27卷第3期2023年6月Vol.27，No.3Jun.，2023中国式现代化进程中的社会政策关键议题韩克庆[收稿日期]2023-04-16；[修回日期]2023-05-10[作者简介]韩克庆，中国社会科学院社会发展战略研究院研究员、博士研究生导师。
①社会政策递送离不开相关的机构、设施以及人员配置。
在我国，与社会政策相关联的政府部门主要包括民政、教育、人力资源和社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障等；设施主要包括养老机构、儿童福利机构、残疾人康复及托养机构和综合服务设施等。
同时，社会政策递送也离不开社会工作服务机构和志愿服务组织的参与以及专业社会工作人员的介入，一般统称为社会力量参与。
社会政策是现代国家的基本配置，西方发达国家已经形成了相对稳定的社会政策体系。
随着中国特色社会主义进入新时代，工业化、城镇化、市场化、国际化的加快推进，经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，必然会带来众多的社会矛盾纠纷问题[1]。
因此，需要妥善运用社会政策来促进社会公平和正义，满足人民群众在现代化建设进程中的利益诉求，促进经济发展和社会稳定，助推中国式现代化发展。
中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2019.04.15•【文号】•【施行日期】2019.04.15•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（2019年4月15日）建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。
改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。
为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。
（二）基本原则——坚持遵循规律、把握方向。
顺应城镇化大趋势，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。
——坚持整体谋划、重点突破。
围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标，强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。
什么是城乡统筹发展规划?1、城乡统筹发展规划概述城乡统筹发展规划被排除在现有的城乡规划体系外的。
中国对这种规划探索了近十余年，因其涉及面较广，使规划的理论、编制方法和内容都没有得到统一。
对此规划的基本研究是以地理学（经济地理或称区域规划）为主的，研究以华师、南大、北大、中山等大学为主，这些大学的理论研究指导着现有城乡统筹发展规划的编制。
宏观政策的改变，使我国城市发展政策从以往只重视城市的发展转向注重城乡的协调发展。
从城市地理学的理论角度讲，城是城，乡是乡，两者是完全不同的。
城有城的特征，例如：有较高的人口高度，就业人口全部为非农人口，城市生活方式等；而农村也有农村的特征,如生产方式为农业生产，建筑分散，人们的观念比较落后、自然景观很优美等。
那么，城乡统筹发展规划的目的是什么？城乡应达到什么样的关系？城乡规划应该努力去解释这两个问题。
2、什么是理想的城乡格局和城乡关系？以国外城市为例，谈谈理想的城乡格局。
从城市形态来讲，理想的城市格局可能是这样的：中心是城，外围是乡，城是经济活动、建筑、人口的集中地；外围是乡村，建筑密度较小，以农业为主要生产方式，城乡之间最好有绿带隔开，形成城乡景观上的差异。
欧洲的许多城市都具有这样的城乡形态。
从功能角度看，城乡互动最能恰逢表达城乡关系，城市为农村提供资金、工业产品，满足乡村居民的需要同时也促进农村的发展；而农村为城市提供粮食和蔬菜等，保证城市人生活的需要，同时，城市生活方式也在不断向农村扩散，所以，城乡是一个不断互动的整体。
另一方面，发展城乡的哲学也是不同的，乡村应该非常注重景观的保护，这点对于城乡的可持续发展非常重要。
由此可见，“城乡有别”和“协调发展”是城乡统筹发展的目标。
欧洲的许多城市做到了，主要是通过不断得修订法律来限制人的行为，从而实现对城市空间发展的影响。
另一方面，欧洲人比较喜欢农村景观和乡村生活，这种民众思想对城乡格局形成的作用巨大。
3、城乡规划的定位现有城乡规划体系包括城市总体规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划。
LUOYANG NORMAL UNIVERSITY2015-2016下学期结课论文我国社会政策的城乡统筹发展问题探究院（系）名称政法与公共管理学院专业名称公共事业管理学生姓名石晶晶学号120364035指导教师谷高科讲师完成时间2016 年5月11日我国社会政策的城乡统筹发展问题探究石晶晶政法与公共管理学院公共事业管理专业学号：120364035 指导教师：谷高科摘要：社会政策的城乡统筹发展是贯彻落实科学发展观的需要，是实施统筹城乡发展的应有之义。
进入新世纪以来，由于党和国家的高度重视及具体部署，中国社会政策发展开始进入城乡统筹时代。
但由于长期以来社会政策城乡二元化发展所造成的影响，目前农村社会政策仍存在严重的发展不足问题。
推进社会政策的城乡统筹发展应切实履行政府的主导责任，以健全农村社会保障体系为重点，把反贫困作为一项长期任务，发挥社会组织的作用，尊重农民的主体意识。
关键词：社会政策；城乡统筹；发展社会政策是工业化的产物，是现代国家通过立法和行政干预解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利一系列政策、准则和规定的总称。
新中国成立后，国家在城市逐步建立了一整套以单位为依托、从摇篮到坟墓的社会保障体系。
而农村未建立覆盖全体农民的社会保障体系，医疗、养老等只能以家庭为主，致使城乡社会政策发展的差距日益扩大。
改革开放后相当长的一个时期，这种局面并未发生实质性改变。
进入新世纪以来，在科学发展观的指导下，社会政策的城乡二元格局才开始出现改变的趋势。
一、中国社会政策城乡统筹发展状况2003年，中共十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求……为全面建设小康社会提供有力的体制保障。
”其中“统筹城乡发展”内涵丰富，包括社会政策的城乡统筹发展。
这标志着中国社会政策城乡统筹发展格局的真正出现。
（一）近年来中共中央的一系列重大战略部署中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标：“到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是……城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成……覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立……实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。
”中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
”“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。
统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。
”2009年5月22日，中共中央政治局举行社会保障专题集体学习，胡锦涛总书记就加快推进国家社会保障体系建设发表了重要讲话，指出：“建立覆盖城乡居民的社会保障体系是保增长、保民生、保稳定的重要任务，特别是面对国际金融危机冲击，加快完善社会保障体系，有利于扩大国内需求、促进经济发展，有利于保障人民基本生活、促进社会和谐稳定，强调要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
”（二）党和国家的一系列重大举措2002年12月，中共中央、国务院作出《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，要求在全国农村逐步建立新型合作医疗制度。
从2003年开始，在农村地区开展建立新型合作医疗制度的试点工作。
新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
新型合作医疗制度较之过去的合作医疗制度最突出的创新和发展是加大了政府支持力度。
按“新医改”要求，2010年实现了中央政府补助60元／人·年，地方政府补助60元／人·年，个人缴费30元／年的筹集经费的目标。
目前，新型农村合作医疗已基本覆盖全国农村，参合农民超过8亿人。
2006年，国务院颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，国务院办公厅转发《劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》，推进农民工和被征地人员的社会保障制度建设。
2007年，国务院颁布了《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，在全国建立了兜底性的城乡最低生活保障制度。
2009年2月，人力资源和社会保障部发布《农民工参加基本养老保险办法》，向社会公开征求意见。
该办法遵循“低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接”的原则，提出用人单位缴费比例为工资总额的12%，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4%～8%，可以根据本人的收入情况合理选择和确定。
该办法还明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的一系列措施。
采取上述措施后，到达领取养老保险待遇年龄的农民工，可以按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇。
2009年3月17日，中共中央、国务院出台《关于深化医药卫生体制改革的意见》（简称“新医改”），提出要建立城乡统一的公共卫生保健制度。
针对基本医疗保障制度，提出要“随着经济社会发展，逐步提高筹资水平和统筹层次，缩小保障水平差距，最终实现制度框架的基本统一”，并“做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接”，“探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度”。
2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。
新农保最大的闪光之处是突出了政府责任，政府补贴分为两个部分：一是政府财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，其中，中央财政按中央确定的基础养老金标准（目前为每人每月55元）对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助（另50%由地方政府补助），体现了党和政府对广大农民的切身关怀，体现了社会保障制度的公平性和普惠性。
二是地方财政对农民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府还应适当代其缴纳最低标准的养老保险费。
新农保的推出，填补了农村社会养老保障体系的空白，改变了农民单纯依靠个人家庭养老的模式，对解除农民后顾之忧，提高农民生活水平，促进农村消费都具有积极的意义。
2010年10月28日，全国人大常委会审议并通过了《社会保险法》，明确了中国社会保险制度的基本框架，对社会保险的覆盖范围、社会保险费征收、社会保险待遇的享受、社会保险基金的管理和运营、社会保险经办机构的职责、社会保险监督以及法律责任等方面作了具体规定。
《社会保险法》的出台有助于增强社会保障制度的权威性和稳定性，推动社会保险事业的城乡统筹发展。
二、社会政策城乡统筹发展的意义中国社会政策城乡统筹发展不管对于中国特色社会主义市场经济的发展还是对于全面小康社会的建设，亦或是对社会主义和谐社会的建设和民生工程的建设，它都有不可替代的意义。
（一）是缓解城乡发展失衡的需要经过三十多年来的改革开放，中国的物质财富大幅增长，人民生活水平明显改善，综合国力显著增强。
2009年人均GDP已达3678美元，根据联合国的测算标准，中国已进入中等发达国家行列，同时也带来了“拉美陷阱”①的风险。
当前，中国发展的难题之一就是城乡差距拉大，城市和农村发展失衡，2009年城市人均可支配收入与农村人均纯收入均有不同程度的增长，但差距比已达3.33∶1。
一些专家认为，目前，城市可支配收入统计不包含医疗、养老等福利收益，而农村人均纯收入则包含了实物收入，若将这些因素考虑进去，城乡之间差距可能是6∶1。
[1]中国社会科学院的一份研究报告指出，现阶段中国的社会结构落后于经济结构15年，[2]根本原因是以民生为主的社会建设的滞后，其中农村是重点，也是难点。
所以，解决当代中国的发展问题，必须着力解决城乡发展差距日趋扩大的问题，否则难以实现今后一段时期经济社会又好又快发展。
社会政策是一种资源再分配的手段，初次分配以效率优先，二次分配则要注重公平，着力缩小城乡之间的差距，实现经济社会协调、可持续发展。
四川省成都市自2003年在就业和社会保障、医疗卫生、扶贫救助等方面深入推进城乡一体化建设之后，开创了成都市经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民得到实惠最多的历史时期。
[3]全国各地应立足实际，着眼长远，因地制宜，在总结已取得的试点经验的基础上，创新管理体制机制，最终实现城乡经济社会的一体化发展。
（二）是推进工业化、城市化的需要改革开放以来，随着户籍制度的松动，农民从农村向城市流动，城乡人口结构发生了深刻变化。
据《中国城市规划发展报告2008-2009》预计，2010年中国总人口约为13.6亿，城镇化水平约为47%，城镇人口约为6.4亿，农村人口约为7.2亿。
社会政策的城乡统筹发展有利于农民市民化。
中国农业人口比重大，农业产出效率低，农民市民化是今后实现农业结构转换升级的一种发展趋势。
当前推进城市化、工业化发展的难题之一是农村富余人力资源如何为工业化、城市化发展提供人力资源保障，而解决的有效途径就是实现农民的市民化。
现阶段，由于农民工市民化社会政策的缺失，尽管农民工有融入城市的意愿，特别是“二代”农民工，但因缺乏必要的社会保障体系，难以享有与城市居民同样的社会保护，致使农民工增加了对土地的依赖。
进城农民工从事建筑、服务、手工业等劳动密集型行业，疾病、工伤等不可避免，加上工资低廉，且经常被拖欠，再加上对农民工社会保障制度的缺位，致使农民工无钱看病就医。
社会政策城乡统筹将为农民工建立涵盖养老、医疗、工伤等领域的社会保障体系，推进农民市民化的发展。
社会政策的城乡统筹发展也是解决因城乡社会结构变动而导致的农村社会问题的需要。
农村面临的社会问题主要为：一是征地拆迁造成大量失地农民。
虽有土地补偿，但标准低，难以实现对失地农民实质性保障。
由于农村社会政策缺位，在一定程度上形成了失地农民种田无地、就业无岗、社保无份的境况。
二是农村老年人的养老问题。
大量青壮年劳动力外流，农村仅留下老人，农业生产缺乏劳动力，出现土地的抛荒、农业无产出等现象。
三是农民工子女教育问题。
一方面，父母长期与子女分居，父母无暇顾及子女的教育，子女教育出现困难；一些入学适龄儿童由于缺乏父母的督促，形成厌学情绪，致使教育成效大打折扣；另一方面，农民工子女入学难，难以享受到优质的教育资源。
