中央一号文件发布以城乡一体化解决“三农”问题

陈锡文：中央一号文件为啥还是聚焦三农中央一号文件作为中国政府每年发布的重要政策文件，一直以来都有着重要的指导意义和深远的影响。

为什么中央一号文件一直聚焦于三农问题？这是因为农业、农村和农民是中国现代化进程中不可忽视的重要组成部分，对于农民的生产生活，农村的发展和稳定，国家的农业现代化和农村的整体现代化进程都有着重要的影响。

三农问题关系到中国农村基本国情和经济社会发展的全局。

中国是一个农业大国，农业在国民经济中的地位和作用依然非常重要。

农民是中国的基本人口，农村是中国的基本社会单位。

在中国的现代化进程中，要实现城乡一体化发展，必须解决好三农问题，推动农村的全面发展和农民的全面小康。

否则，如果忽视农村的发展，农民的生活将无法改善，农村社会将难以稳定，城乡差距将会拉大，最终阻碍国家经济和社会的全面发展。

三农问题关系到农业现代化和乡村振兴战略的实施。

中国政府提出了农业现代化和乡村振兴的战略目标，这需要在农业生产、农村经济、农民收入等各个方面进行全面深入的改革和发展。

中央一号文件作为政府农村工作的重要指导文件，聚焦于三农问题，是要为这些方面的改革提供政策支持和指导。

只有解决好农业问题，发展好农村经济，提高农民收入，才能真正实现农业现代化和乡村振兴战略的目标。

三农问题关系到社会稳定和国家安全。

农村社会稳定直接关系到国家的稳定和安全。

农民是社会的基础，农民的生产生活状况直接关系到社会的和谐稳定。

如果农村问题得不到解决，农民生活状态差，社会矛盾将会加剧，农村动荡和社会不稳定的风险也会增加。

而社会不稳定对于国家的安全和发展都是不利的。

中央一号文件聚焦于三农问题，旨在通过改善农村的发展和农民的生活状况，增强社会稳定，维护国家的安全。

三农问题关系到政府的执政能力和民众的认可度。

农村是我国国土面积和人口比例较大的地区，而且农民是我国人口基数较大的群体。

农村工作与执政能力和民众认可度密切相关，因此政府必须关注农民的利益，解决农村的问题，才能在农村树立起良好的政府形象，得到广大农民群众的支持和信任。

中央“一号文件”对我国“三农”问题的影响作者：康东云来源：《新农村》2010年第06期摘要：我国作为农业大国，“三农”问题值得所有人关注，中央一号文件的出台，对促进农业的发展，我国粮食的稳定和社会的稳定具有十分重要的意义。

关键词：中央一号文件政策保障三农稳定农业是安天下、稳民心的战略产业。

没有农业的现代化，就没有国家的现代化，没有农民的小康，就没有全国人民的小康；没有农业的稳定，就没有全国的稳定。

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，站在经济社会发展全局的战略高度，围绕积极发展现代农业、提升农业综合生产能力，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，对推进中国特色农业现代化作出了全面部署，明确提出要集中力量办好关系全局、影响长远的大事，并确定了需要采取的一系列重大举措。

中国共产党历来重视“三农”问题一、民主主义革命时期1，新民主主义革命时期(1927--1936)实现了孙中山先生“耕者有其田”的主张。

以毛泽东为首的中国共产党人总结了土地革命的经验，提出耕者有其田。

在根据地实行打土豪、分田地，成立农民协会。

2，抗日战争国共合作时期(1937--1945)实行减租减息政策。

3，1945年8月至1949年9月的第三次国内革命战争1946年后，中共制定了《中国土地法大纲》；1950年，中国人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》。

1952年底，全国基本上完成了土地改革。

二、完全的计划经济时期1，无休止的体制变动和政治运动(1953-1957)再次使用了民主革命时期的划分阶级阵线、开展阶级斗争。

2，人民公社化时期(1958-1978)1961年以后的调整和不问断的各种各样的政治运动，则证明了在人民公社集体生产体制下，无法解决农民积极性不高的问题，甚至无法解决农民的吃饭问题。

在这一时期也不乏有好的建议。

例如60年代初期出现的“包产到户”效果很好，得到刘少奇、邓小平、陈云等许多领导人的赞同。

改革开放以来中央关于“三农”问题的“一号文件”突破僵化体制１９８２年１月１日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对具有划时代意义的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。

文件突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。

联产承包制是伟大创造１９８３年１月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。

这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

文件提出，稳定和完善农业生产责任制，是当前的农村工作的主要任务；森林过伐、耕地减少、人口膨胀，是我国农村的三大隐患。

解决上述三个问题，必须强调党员、干部带头，模范地执行政策，杜绝不正之风。

要按照我国国情，逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改革，走出一条具有中国特色的社会主义农业发展道路。

承包土地１５年不变１９８４年１月１日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。

强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。

为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在１５年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。

文件明确了农村进行商品生产的重要性，提出只有发展商品生产，才能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新的水平，才能使农村繁荣富裕起来，才能使我们的干部学会利用商品货币关系，利用价值规律，为计划经济服务，才能加速实现我国社会主义农业的现代化。

继续坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则。

扩大市场调节力度１９８５年１月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。

取消了３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。

家庭联产承包责任制进一步系统化，同时从农产品统派购制度、产业结构调整、交通、支持乡镇企业、鼓励人才流动、放活金融政策、加强小城镇建设等十个方面活跃农村经济。

农家之友新观察XIN GUANCHA■背景资料改革开放以来中央关于三农的“一号文件”【编者按】“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。

时隔18年，中共中央总书记胡锦涛于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中央一号文件再次回归农业。

至今年，中央在新世纪已连续出台了七个指导“三农”工作的中央“一号文件”。

鉴于中央一号文件的重要作用，我们总结了十一届三中全会以来的历次涉农问题的中央一号文件的主要精神，供大家回顾和参考，从中可以看出中央在农村改革和发展方面的政策轨迹。

1982突破僵化体制1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对具有划时代意义的农村改革进行了总结，文件突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。

1983联产承包制是伟大创造1983年1月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。

这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”，从理论上确定了家庭联产承包责任制的地位。

1984承包土地15年不变1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。

强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期，规定土地承包期一般应在15年以上。

文件明确了农村进行商品生产的重要性，提出继续坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则。

1985扩大市场调节力度1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。

取消了３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策，家庭联产承包责任制进一步系统化。

从2004年到2014年，中央已经连续发布了十一份以“三农”为主题的“一号文件”，强调了“三农”问题的重要地位。

每年的“一号文件”都有新论述、新思路、新举措。

近年“中央一号文件”一览：2014年：《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》总体要求：进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

文件锁定8项“三农”工作重点，文件确定，201 4年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制。

2013年：《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》总体要求：“保供增收惠民生、改革创新添活力”。

鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转；探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度；全面开展农村土地确权登记颁证工作。

2012年：《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》总体要求：同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。

2011年：《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》总体要求：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

2010年：《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》总体要求：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

18温室园艺GREENHOUSE & HORTICULTURE今年的一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，和往年相比，今年的中央一号文件有那些变化和亮点？中国农业大学校长柯炳生表示，今年的一号文件，是在以往六个一号文件的基础上出台的。

由于所要解决的三农问题，并无根本性的变化，因此，今年的一号文件继续坚持和强调了近年来行之有效的一系列重大政策，同时，也根据新的情况和新的条件，对现有的重大政策进行了强化、补充和拓展。

柯炳生说，以下是一号文件中给人印象深刻的几个方面：第一，将统筹城乡放到更加突出的地位。

文件明确地把统筹城乡放到题目上，这就进一步明确了，要想解决好三农问题，夯实农业农村发展基础，就必须统筹城乡的发展，而不是仅仅就三农论三农。

第二，首次强调对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”。

文件提出继续加大国家对农业农村的投入力度，不仅要求增加总量，而且提出稳步提高比例，也就是说提高三农投入占财政收入的比例。

这是统筹城乡的投入保证。

没有投入做支撑，统筹城乡就难以快速推进。

第三，文件提出了推进城镇化中的制度创新，要促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。

这是统筹城乡发展的重大制度改革。

一号文件：统筹城乡是解决三农问题的关键 突出五大亮点——独家专访中国农业大学校长柯炳生第四，文件题目的后半部分，是夯实基础。

这也是涉及到一系列重大政策，特别是在农业科技创新和农业推广方面。

文件中高度强调了生物技术，提出抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，明确提出要推进转基因新品种产业化。

从我国需求的快速增长和农业资源的紧缺出发，生物技术（包括转基因技术）是不可避免的选择。

加快这些方面的研究，占领国际生物技术研究的高地，并在科学评估、依法管理的基础上，推进转基因新品种产业化，对于确保我国的国家粮食安全，具有战略意义，是具有远见的战略决策。

为此，需要大大加强农业科研的投入支撑。

一号文件连续八年给力“三农”实现粮食产量“七连增”、农民收入连续7年增幅超过6%继１９８２年至１９８６年连续5年发布以“三农”问题为主题的中央一号文件后，中共中央、国务院在２００４年至２０１１年又连续发布８个涉及“三农”的一号文件。

将这些一号文件的关键词串联起来，可以看出中央对“三农”问题的重视程度越来越高，为破解“三农”问题所采取的战略举措越来越系统。

2004 时隔１８年再以一号文件高度关注“三农”问题关键词：农民增收面对当时“种粮越来越不划算”、农业生产持续多年徘徊的现实，党中央、国务院时隔１８年再次通过中央一号文件表达对“三农”问题的高度关注。

２００４年中央一号文件提出了９个方面２２条促进农民增收的政策，抓住了有效解决“三农”问题的关键。

尽管中央特别强调促进粮食生产，但文件中并没有采取任何强制农民生产粮食的做法，体现了尊重农民经济利益、尊重农民经营自主权的“以人为本”思想。

这一年，国务院召开的４０多次常务会议有半数的内容与“三农”问题有关，陆续出台一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，形成了一个全新的农业政策体系。

这一年，中国农业走出了多年的徘徊，“粮食增产、农业增效、农民增收”成为２００４年国民经济运行中的一大亮点。

中国经济发展战略走到了工业反哺农业的拐点关键词：提高农业竞争力２００５年中央一号文件要求进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力，主旨依然是加大农民增收减负的力度。

这一年，中国经济发展战略出现了从在农业中提取积累转向工业反哺农业的重大转变。

中央切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策，转而建立粮食增产、农业增效、农民增收的长效机制，决心不再让收入不足城市居民三分之一的农民承担太多税负，将农业税在财政收入中的比重降至不足１％，免征农业税的省、区、市达到２５个。

实行了２６００多年的“皇粮国税”，最终在这一年年底走到了它的历史终结点。

通过强化全方位支持多管齐下求解“三农”问题关键词：新农村建设２００６年中央一号文件聚焦社会主义新农村建设，指出建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。

“中央一号文件”为乡村振兴引路与往年仅仅关注三农问题不同，今年的“中央一号文件”以“乡村振兴”为主题，并为实现乡村振兴战略指明了方向。

郑风田2月4日，改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的“中央一号文件”——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

那么，这份文件和过去的中央一号文件相比有什么独特之处？有何新的政策突破？乡村振兴战略又如何实施？从三农政策走向城乡融合与过去的中央一号文件相比，今年的一号文件主题是乡村振兴。

它不再仅仅关注三农，而是涉及到乡村与城市更宽广的领域，这也是今年的一号文件与过去最大的不同之处。

过去的一号文件主要包括农业、农村与农民，而今年的中央一号文件是对党的十九大提出的实施乡村振兴战略进行全面部署，突破了过去仅仅局限在三农的格局，是从一个更广阔的领域、更大的视野、更长远的视角进行战略布局。

中央一号文件主要从乡村振兴的五大要素出发，提出具体的政策体系。

在此基础上，对乡村振兴的人、财、物来源以及组织保障机制进行布局，提出许多有创新的政策。

由于涉及的内容十分丰富，与过去万字左右的中央一号文件相比，今年的一号文件有16000多字，非常厚重。

它既是对2018年三农工作进行的全面部署，更是对整个乡村振兴战略的长远发展进行一个全面布局，有承上启下的作用。

乡村振兴如何实现？今年的一号文件有很丰富的内涵，文件的前半部分主要是为实现乡村振兴的5句话、20个字的总体目标进行全面政策布置，即：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效与生活富裕。

如何实现产业兴旺？我国农业虽然解决了温饱问题，但是在向小康阶段迈进过程中还面临诸多挑战：如优质农产品供给还不足，传统的小农服务还远远不够，产业融合还没有破题。

因此，要通过质量兴农、绿色兴农这两个抓手让产业兴旺。

文件提出，要从国家层面进行质量兴农的规划，建立健全质量性能的评价体系、政策体系、工作体系与考核体系等，通过一二三产业融合与产业链的延伸来提升农产品质量。

2020年中央一号文件全文中共中央　国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措。

农业农村改革发展的实践证明，党中央制定的方针政策是完全正确的，今后一个时期要继续贯彻执行。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。

党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

小康不小康，关键看老乡。

脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。

全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性，毫不松懈，持续加力，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。

做好2020年“三农”工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

一、坚决打赢脱贫攻坚战（一）全面完成脱贫任务。

脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多数贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。

要坚持精准扶贫，以更加有力的举措、更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。

进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，狠抓政策落实。

对深度贫困地区贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村，要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战。

对特殊贫困群体，要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。