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承德县人民政府办公室关于印发承德县综合防灾减灾规划（2016-2020年）的通知文章属性•【制定机关】承德县人民政府办公室•【公布日期】2018.09.30•【字号】承县政办字〔2018〕100号•【施行日期】2018.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文承德县人民政府办公室关于印发承德县综合防灾减灾规划（2016-2020年）的通知承县政办字〔2018〕100号各乡镇人民政府、街道办，县高新技术产业开发区管委会，县政府各有关部门：《承德县综合防灾减灾规划（2016-2020））》已经十六届县政府第32次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
承德县人民政府办公室2018年9月30日承德县综合防灾减灾规划（2016—2020年）为深入贯彻落实省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高防灾减灾救灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全,根据《河北省综合防灾减灾规划（2016—2020年）》《承德市综合防灾减灾规划（2016—2020年）》《承德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及有关法律法规，制定本规划。
一、现状与形势（一）“十二五”时期我县防灾减灾救灾工作成效“十二五”期间，我县遭受了干旱、低温冷冻、风雹、洪涝、雪灾等自然灾害，特别是2012年“7·21”特大洪涝和2014年严重干旱灾害，给人民群众的生命财产安全和生产生活造成较大影响。
面对严峻的自然灾害，在省委、省政府，市委、市政府的亲切关怀和县委、县政府的坚强领导下，县减灾委员会综合协调，各乡镇（街道）党委、政府积极组织，各涉灾部门协调联动，有关方面密切配合，高效有序开展抗灾救灾工作，成功应对了各类自然灾害侵袭，全县防灾减灾救灾工作取得显著成效。
应急管理体制机制得到完善。
健全了统一领导、分工负责、社会参与、分级管理、属地为主的灾害管理体制。
那曲市人民政府办公室关于印发《2017－2020年那曲市综合防灾减灾发展规划》的通知文章属性•【制定机关】那曲市人民政府办公室•【公布日期】2019.04.16•【字号】那政办发〔2019〕22号•【施行日期】2019.04.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文那曲市人民政府办公室关于印发《2017－2020年那曲市综合防灾减灾发展规划》的通知那政办发〔2019〕22号各县（区）人民政府，市（中、区）直各单位：《2017－2020年那曲市综合防灾减灾发展规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
那曲市人民政府办公室2019年4月16日2017－2020年那曲市综合防灾减灾发展规划为贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府，市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，着眼我市防灾减灾工作全局，立足解决防灾减灾综合问题，进一步提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，为全面建成小康社会提供坚实保障。
依据《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》《国家综合防灾减灾规划（2016－2020年》以及有关法律法规，制定本规划。
一、规划前言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记、李克强总理就做好防灾减灾救灾工作多次作出重要指示批示，习近平总书记指出“要牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念”、“进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防减救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”、“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面”。
党的十九大报告提出“要以人民为中心，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。
防震减灾工作方针十六字
防震减灾工作方针十六字为“预防为主，防御与救助相结合，综合减灾”。
这十六个字虽然简短，但蕴含了丰富的内涵和深远的意义，对于指导防震减灾工作具有重要的作用。
“预防为主”是防震减灾工作的首要原则。
预防是减轻地震灾害损失的最有效途径，通过加强地震监测、加强抗震设防、加强应急准备等措施，提高防范地震灾害的能力，降低地震灾害的风险。
这需要各级政府、相关部门和社会各界共同努力，加强地震科普宣传，提高公众防震减灾意识和能力。
“防御与救助相结合”是防震减灾工作的重要策略。
防御和救助是减轻地震灾害损失的两个重要方面，二者相辅相成，缺一不可。
在防御方面，需要加强抗震设防、完善地震应急预案、加强应急演练等措施，提高应对地震灾害的能力。
在救助方面，需要建立健全地震应急救援体系，提高救援能力和效率，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
“综合减灾”是防震减灾工作的总体要求。
地震灾害往往伴随着多种灾害的发生，如火灾、水灾、滑坡等，因此需要采取综合性的措施，统筹考虑各种灾害的防范和应对。
这需要加强部门间的协作配合，形成合力，共同应对地震灾害和其他自然灾害的挑战。
总之，防震减灾工作方针十六字是指导防震减灾工作的重要原则，只有全面贯彻落实这一方针，才能有效地减轻地震灾害损失，保障人民群众的生命财产安全。
防震减灾工作方针十六字全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：防震减灾工作方针十六字：科学规划、全员参与、预防为主、合作共赢，确保人民生命财产安全。
在中国这个地震频发的国家，防震减灾工作一直都是国家和社会各界高度重视的问题。
为了保障人民的生命和财产安全，我们需要遵循一定的方针和政策，制定相关的计划和措施来应对地震灾害。
科学规划是防震减灾工作的首要任务。
我们需要依据地震学和气象学等科学知识，对地震的规律和趋势进行研究分析，制定出科学合理的防震减灾计划和措施，以最大程度减少地震带来的危害和损失。
全员参与是防震减灾工作的基本原则。
每个人都应该参与到防震减灾工作中来，增强自我保护意识，学习地震自救技能，积极参与应急演练和救援行动，共同维护社会的稳定和安全。
预防为主是防震减灾工作的核心理念。
我们需要通过加强地质灾害风险评估和监测预警机制，建设健全的城市防灾设施和安全系统，提高地震灾害的防范能力，尽可能减少地震灾害的发生和影响。
合作共赢是防震减灾工作的基本原则。
政府、社会组织、企业和个人都应该在防震减灾工作中发挥各自的作用，加强合作协调，形成合力，共同推动防震减灾事业的发展，实现人民的安全和幸福。
通过科学规划、全员参与、预防为主、合作共赢等方针，我们相信能够有效地应对地震灾害，保障人民的生命和财产安全，为国家的发展和社会的稳定做出贡献。
希望各级政府和社会各界积极行动起来，共同努力，共同建设一个安全、和谐的社会。
【2000字完】。
第二篇示例：防震减灾工作方针是国家在防震减灾工作中的指导原则和行动方向。
它是为了保障人民生命财产安全，减轻地震灾害的影响而制定的。
防震减灾工作方针十六字，即“预测、预警、减灾、防护、恢复、合作、科技、宣传”。
这是我们在日常工作中努力遵循和践行的宗旨。
预测和预警是防震减灾工作的基础。
只有提前发现地震的迹象，并及时发布预警信息，才能让人们做好准备，尽量减少损失。
减灾工作也是至关重要的，通过建立健全的应急响应机制和加强社会救济保障体系，能够更好地保护受灾群众的生命财产安全。
中 共 宁 波 市 委 党 校 学 报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC NINGBO—————————————————————————— [收稿日期] 2020-12-11[基金项目] 中共中央党校（国家行政学院）创新工程项目（2018—2020）课题[作者简介] 任俊华，男，瑶族，中共中央党校（国家行政学院）哲学教研部战略哲学教研室主任，教授，博士生导师，主要研究方向为战略哲学、管理学、中国哲学；李祺嵩，男，中共中央党校（国家行政学院）战略哲学硕士研究生。
2021年第2期 （第43卷·总第240期）No.2, 2021（V ol.43, Serial No.240）新时代战略思维的价值意蕴任俊华 李祺嵩（中共中央党校 哲学教研部，北京 100089）[摘 要] 新时代，我们需要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局，因此新时代的战略核心应当作为发展的基本出发点。
战略思维在国家发展中的重要性日渐凸显，其地位更是不言而喻，关系到国家发展的方方面面。
对战略思维价值研究的重要意义就在于突出以人民为中心的时代特征，使得战略思维视阈下为人民服务的国家战略价值深入人心。
只有建设好新时代战略思维以充分调动人民的积极性，才能更好地带领全体中国人民同心同德完成中国梦大战略任务。
[关键词] 战略思维；伦理；价值；马克思主义；中国梦；人民为中心 [中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 1008-4479（2021）02-0026-08一、新时代战略思维的价值基础新时代是中国历史的新声，为唱响新时代的歌声，必须站在战略的高度，充分研究战略的价值核心，明确时代的主旋律，找好工作的基本出发点。
民族复兴需要有长远的战略布局，这是新时代历史节点的深刻象征，也是百年未有之大变局的历史环境下的必然要求，因此必须站在国家战略的高度，赋予战略布局高度的大局意识和长远思维。
如果单纯看待思维，理论解释是人们对某一事物的认知水平与认知高度的体现，是人对事物的间接反映，也是人类所独有的一种主观思考活动。
辽源市人民政府办公室关于印发辽源市应急管理“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】辽源市人民政府办公室•【公布日期】2022.06.01•【字号】•【施行日期】2022.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文辽源市人民政府办公室关于印发辽源市应急管理“十四五”规划的通知各县、区人民政府，辽源高新技术产业开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：《辽源市应急管理“十四五”规划的通知》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
辽源市人民政府办公室2022年6月1日辽源市应急管理“十四五”规划“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是加快新时代辽源高质量转型发展的关键期，也是全面推动全市应急管理体系建设和提升应急管理能力的历史机遇期。
科学制定《辽源市应急管理“十四五”规划》，是贯彻落实市委、市政府重大战略部署的重要举措，是新形势下全市应急管理工作发展的迫切需要。
根据《国务院关于印发“十四五”国家应急体系规划的通知》（国发〔2021〕36号，以下简称《规划》）《吉林省人民政府办公厅关于印发关于吉林省应急管理“十四五”规划的通知》（吉政办发〔2021〕69号）《辽源市人民政府关于印发辽源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（辽府发〔2021〕7号，以下简称《通知》）精神，制定本规划。
一、应急管理“十三五”期间工作回顾和面临挑战（一）工作回顾。
“十三五”期间，在市委、市政府高度重视和正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记关于安全发展的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“红线”意识和底线思维；以防范化解安全风险为主线，坚持“以防为主、防抗救相结合”的原则，圆满地完成了“十三五”规划提出的各项目标和主要工作任务。
2015年—2020年，全市安全生产形势持续保持稳定态势，从2008年连续12年全省安全生产目标责任制考核为优秀等次；从2015年起至2020年因自然灾害死亡失踪人数均为零；全市实现连续36年无重大森林火灾。
封面故事提高灾害风险治理能力——第31个国际减灾日12中国减灾132020中国减灾■ 本刊编辑部提高灾害风险治理能力——第31个国际减灾日今年国际减灾日的主题是“提高灾害风险治理能力”，强调加强灾害风险管理，建立完善政府主导、社会参与的灾害风险治理机制，特别是通过制定和实施有利于减轻灾害风险的各项政策措施，不断提高全社会灾害风险治理能力。
《2015—2030年仙台减少灾害风险框架》指出，做好减灾工作的四个优先事项之一是“加强灾害风险治理以管理灾害风险”。
风险治理是做好灾害管理工作的重要基础，可以从根源上减少灾害事件的发生。
中国作为世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。
中国人民在长期同自然灾害的抗争中，总结出“防为上、救次之、戒为下”“未雨绸缪”“防微杜渐”“居安思危”“凡事预则立、不预则废”“防患于未然”等一系列灾害风险思想与认识，也逐渐形成了中国特色灾害风险治理模式。
党的十八大以来，习近平总书记站在新的历史方位，对灾害风险治理提出了一系列新观点新举措新要求。
习近平总书记强调：“要进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
”中国共产党十八届三中全会指出要“健全重大决策社会稳定风险评估机制”“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系”。
但是，我们也要看到，在全球气候变化和经济社会快速发展的背景下，中国面临的自然灾害形势依旧严峻复杂，提升灾害风险治理能力具有重要意义。
要认识到，灾害风险治理不仅是政府的职责，也是公众的职责。
这项工作不仅需要建立政府主导、多方配合、全社会参与的格局，动员、引导社会、市场力量积极参与，改变“等、靠、要”的思想观念，更要培养公众自救、互助的灾害风险治理理念，才能切实提高公众防灾减灾意识和技能，形成全社会共同关注、共同参与防灾减灾的良好氛围。
我国防灾减灾的内容我国防灾减灾的内容我国位于环太平洋地震带与黄土高原、青藏高原等多种自然灾害地区，地震、台风、洪涝、泥石流等自然灾害频繁发生，对人民生命财产造成了巨大损失。
为此，中国致力于不断提高防灾减灾能力，建立完善的防灾减灾体系，为人民生命财产提供更好的保障。
一、防灾减灾的基本原则我国防灾减灾的基本原则是预防为主，防治结合。
预防为主，就是要积极采取预防措施，尽量避免灾害发生；防治结合，就是在避免灾害发生的同时，还要在灾害发生后采取措施减轻损失。
二、防灾减灾的主要内容1. 预警和预测：预警和预测是防灾减灾的重要内容。
预警可以提前通知可能遭受灾害的地区，为民众提供逃生的时间和机会；预测可以让政府提前采取措施，减轻灾害的影响。
2. 建设防御工程：建设防御工程是防灾减灾的重要举措。
如抗震设防、防洪、防风、防火等工程，能有效的降低灾害的损失。
3. 灾后救援：当灾害发生后，灾后救援就起到了至关重要的作用。
政府要组织快速、有序、高效的救援行动，及时抵达灾区，将被困的人员转移，提供医疗救助和生活保障等。
4. 公众教育：公众教育是预防灾害的重要手段。
政府需要利用各种宣传媒体，向民众普及防灾知识，增强民众的自救自护能力。
5. 各级防灾减灾体系建立：为了更好地开展防灾减灾工作，我国建立了各级防灾减灾体系。
从国家级到地方级，各级政府都建立了相应的防灾减灾机构。
三、防灾减灾的成效我国防灾减灾工作取得了显著成效。
在面对各种自然灾害时，我国能够快速反应，迅速组织救援，并且能够尽可能地减轻灾害带来的损失。
此外，我国还在防灾减灾方面积极开展国际合作，与国际组织和其他国家共同推进防灾减灾的工作。
总之，防灾减灾工作是一个复杂而长期的过程，需要政府和社会各方共同努力。
我国在防灾减灾方面的成就是得益于各方的齐心协力和全社会的关注。
我相信，未来我国防灾减灾工作会不断取得更大的成就。
构建自然灾害防治的战略与规划自然灾害是人类社会面临的一项严重挑战，它给人们的生命安全、财产和社会稳定造成了极大的威胁。
为了有效应对自然灾害，构建自然灾害防治的战略与规划显得尤为重要。
本文将探讨如何构建自然灾害防治的战略与规划，从灾害管理体系、科学预测与预警、减灾措施以及社会参与等方面进行综述。
一、灾害管理体系构建自然灾害防治的战略与规划，首先需要建立完善的灾害管理体系。
这一体系应包括政府层面和社会层面的组织架构。
在政府层面，应设立专门的灾害管理部门，负责灾害预防、应急救援和恢复重建工作。
同时，还需要加强与相关部门的协调合作，形成多部门共同参与的工作机制。
在社会层面，应建立起一支专业化的灾害管理队伍，提升灾害响应与处置能力。
二、科学预测与预警科学预测与预警是自然灾害防治的重要环节。
通过灾害监测和数据分析，可以提前对可能发生的自然灾害进行准确预测，以便采取相应的防范和减灾措施。
预警系统的建设也至关重要，可以通过各种传感器和监测装置获取实时数据，并及时向社会公众发布警报，提醒人们采取必要的安全措施。
三、减灾措施减灾措施是自然灾害防治的核心。
这些措施包括灾害风险评估、建筑物抗震设防、防洪工程、森林防火等。
通过科学评估灾害风险，可以指导政府和居民采取相应的安全措施。
建筑物抗震设防是防止地震引发灾害的重要手段，各级政府应加强对公共建筑的建设标准和安全检查力度。
防洪工程是预防洪涝灾害的关键，应合理规划和建设洪水排涝系统，增加河道和湖泊的容积。
四、社会参与除了政府的主导作用，社会参与也是构建自然灾害防治战略与规划的重要组成部分。
社会力量的介入可以提供更丰富、更全面的资源，增强社会的应对能力。
政府应积极引导和鼓励社会组织、企事业单位、公民个人参与到灾害防治工作中。
同时，还需加强宣传教育工作，提高公众的自我防范意识和应对能力。
总结起来，构建自然灾害防治的战略与规划是一项系统性的工程，需要政府的领导和组织，科学的预测与预警系统，全面的减灾措施以及广泛的社会参与。
云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府办公厅•【公布日期】2022.03.29•【字号】云政办发〔2022〕20号•【施行日期】2022.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文云南省人民政府办公厅关于印发云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划的通知各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：《云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅2022年3月29日云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，牢固树立总体国家安全观，按照应急部和省委、省政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，增强忧患意识，不断提高自然灾害防治体系与防治能力现代化水平，防范化解重大灾害风险，依据《“十四五”国家应急体系规划》和《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及有关法律法规，结合实际制定本规划。
本规划实施期限为2021—2025年。
一、现状与形势（一）主要成效“十三五”时期，全省深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，不断完善自然灾害防治体系，努力提高全社会自然灾害防治能力，防灾减灾救灾工作取得显著成效。
全省年均每百万人口因自然灾害死亡率和年均因自然灾害直接经济损失占全省地区生产总值比例分别为1.96、0.65%，与“十二五”时期相比，分别下降71%、69%，低于5.3、1.8%的规划目标。
自然灾害发生4小时内国家综合性救援队伍的机动覆盖率达到70%以上，实现灾后10小时以内受灾群众基本生活得到初步救助的规划目标。
综合防灾减灾的战略思维、价值理念与基本原则郑功成2012-7-16 11:06:19 来源：《甘肃社会科学》2011年第6期提要: 灾情是中国国情日益重要的组成部分，灾害问题的严重性应当促成提升防灾减灾重要性的社会共识; 防灾减灾能力是多灾之国综合国力的有效构成要素，有必要将防灾减灾从部门分割、局部调控上升为国家战略，并用科学发展观来指导国家综合减灾实践。
综合防灾减灾应确立安全第一、天人合一、主动防范的价值理念，遵循发展与防灾减灾结合，预防优先与抗救结合，责任分担与风险分摊结合，工程措施与非工程措施结合，综合治理与重点应对结合，应急管理与长效机制结合的原则。
关键词: 综合防灾减灾; 价值理念; 基本原则一、治理灾害问题急切需要战略思维中国是多灾之国，考察中国的历史，堪称是一部灾害史。
水灾、旱灾、蝗灾曾经并列为中国历史上的三大自然灾害，历史上因灾致乱的例子不胜枚举。
现实中的中国，更因全球气候变化、工业化进程及其他多种原因，进入了灾害多发、群发时期。
近年出现的涉灾谣言导致群体性恐慌事件则从另一个侧面反映了公众面对灾害的脆弱心理和对安全保障的渴求。
灾害问题正在日益全面而深刻地影响着国家和地区的发展，安全保障已经构成了全民的重要民生诉求。
因此，无论是从自然灾害与人为灾害问题日益恶化的现实出发，还是从公众对安全诉求的急剧上升出发，现阶段国家有必要将综合防灾减灾提升为国家战略，通过采取综合有效的应对灾害之策，以增强公众对安全问题的信心，并使灾害问题真正得到缓解。
(一) 灾情已经成为非常重要的国情构成要素进入本世纪以来，水、旱灾害连年不断，2003年的“非典”及此后爆发的多种传染性疾病蔓延，2008年暴发的南方冰雪灾害、汶川大地震，近年来发生的西南连年干旱及各种环境灾难等，又揭示了多灾之国的中国，灾害正在以多发、频发和非常态的面孔出现。
一方面是自然灾害的暴发已经不分南北西东，地震、洪水、干旱、台风、海啸等酿成的重大自然灾害频繁发生，气候变化加剧，人为型自然灾害剧增; 另一方面是人为事故的发生遍及城乡各地，伴随工业化进程而来的是工业灾害全面暴发，环境灾害已经成为危及人的安全与持续发展的重大因素，公共卫生事件乃至恐怖主义的威胁亦让人防不胜防。
所有这一切，均标志着在经济社会高速发展的当代中国，灾害以其变异的姿态和严重的损害后果，在时刻提醒甚至警告着我们不能再对其掉以轻心，不能再忽略它的存在与发展。
从政治角度出发，各种灾害特别是重大灾害的发展，是对执政党执政能力和各级政府管治能力的考验; 从经济角度出发，各种灾害导致的直接与间接经济损失，以及各项防灾减灾、抗灾救灾的投入，是对国民经济正常发展与微观经济正常运行的重大打击，也是对国家财力及相关经济制度或政策的冲击; 从社会角度出发，各种灾害必然损害正常的社会秩序并产生难以预料的心理冲击，往往容易导致社会失控与秩序混乱。
可见，灾害不仅是社会保障与商业保险的风险基础，而且已经成为一切政治、经济、社会活动的重要组成部分; 同样，灾害问题不仅给千百万普通老百姓的生活带来巨大而深刻的影响，而且对整个国家的政治、经济、社会乃至思想文化、伦理道德等多个方面产生重大影响。
因此，中国的灾害问题，客观上已经成为构成中国国情的日益重要的组成部分。
只有让民众了解国家和所在地区的灾情，让政府了解国情、省情、市情、县情中的灾情，并树立起全民的灾害意识，把减灾纳入到国民经济和社会发展的总体规划及每年国民的自觉行动中去才能最终保护我们的国家、社区、家庭及亿万人民免受或少受各种灾害的摧残，有利于我们国家和民族的繁荣与发展。
(二) 灾害致因日益复杂化，急切需要综合治理毋庸讳言，当代中国灾害问题的恶化，与自然界物质运动、工业化、经济全球化等密切相关，也与数十年间未能注意环境保护和重视人类安全有着密切关系。
乱砍滥伐、毁林开荒、围湖造田、过度放牧等掠夺自然的现象，曾经在全国各地上演，直接造成过水土流失加剧、水旱风沙等灾情加重的恶果; 在不适宜居住的地方兴建居民区或城镇，在地质灾害频发的地带搞建设，“人定胜天”、“战台风”等不讲科学的抗灾理念，亦曾指导过效果不良的抗灾行为，并为此付出了巨大代价。
改革开放以来，一些地方急于发展、急于求富，走的是一条以牺牲环境为代价的经济增长之路，污染遍及城乡，蓝天白云、清新空气、洁净的水已经成为生活奢侈品等。
可见，中国灾害问题的恶化，既有宏观决策失误和管理失职、失范的原因，也有经济增长方式落后、不讲科学发展、盲目蛮干以及不重视防灾减灾等原因。
在灾害致因日益复杂化的背景下，如果不能从战略高度综合考虑国家的防灾减灾工作，便不可能取得理想的效果。
日本“3·11”特大地震引发我国抢购食盐的现象，不仅表明了灾害致因的复杂化，而且揭示了灾害的损害后果亦不再完全取决于灾害的大小，而是加入了其他更多的人为因素在内。
因此，面对日益严重的灾害问题，局部治理仍然是必须举措，但仅有局部治理显然不够，当代社会更加需要对灾害问题进行综合治理。
（三) 现行防灾减灾体制存在着分割、失衡的重大缺陷尽管新中国成立以来，党和政府一直重视防灾减灾工作，从农田水利基本建设到三峡工程，从城市消防体系建设到“三北”防护林等，各种防灾减灾工程措施确实取得了巨大的成效，但毋庸讳言，由于传统思维的束缚与行政体制的僵化，事实上长期缺乏针对灾害问题的统筹考虑和系统的减灾政策设计，它在减灾实践中的具体表现就是存在着相互分割与投入失衡等内在缺陷。
(1)自然灾害与人为灾害分割。
众所周知，自然灾害与人为事故存在着成因机理与治理对策方面的差异，但其后果都是导致人民生命财产损失，并且日益与人为或社会原因密切关联。
因此，我们需要的应当是完整的灾害与风险意识，是统一的防灾减灾行动以及从工程措施到非工程措施的综合治理。
然而，在灾害研究中，自然灾害与人为灾害的研究是分割的，防灾减灾通常被视为自然科学领域的任务，社会科学工作者绝少介入或者无法介入; 即使是自然灾害领域，也存在不同灾种研究相互分割的现象。
在灾害管理中，也往往是强调分灾种而治，分环节而治，忽略综合治理。
这种灾害分割或者灾种分割的现状，非常不利于形成共同的灾害意识，也不利于建立综合防灾减灾体系。
(2)防灾减灾体制分割。
在当前的行政体制架构下，自然灾害与人为事故被不同部门分管，如水旱灾害、地震、台风、海洋灾害、病虫害、传染病、火灾、爆炸、交通事故等分别由水利部门、地震部门、海洋部门、农业部门、卫生部门、公安部门、安全监督部门等主管，这种体制有其合理性，但因缺乏综合管理机制和部门之间的有效协调机制，必然带来行业分割与城乡分割，并具体表现在政策分割上。
政策分割的后果是缺漏与交叉并存，进而直接影响着防灾减灾资源的合理配置，有时甚至相互之间产生抵消作用，综合防灾减灾效果可能是负数。
(3)防灾减灾投入失衡。
主要表现在: 一是减灾投入主体失衡，政府投入大，而企业投入少，市场机制作用有限，家庭或个人的责任重大; 二是减灾投入环节失衡，重灾后救济与重建，轻灾前防范与减灾; 三是工程措施与非工程措施投入失衡，重工程措施投入，轻非工程措施投入; 四是投入与产出失衡，即各地往往对上项目重视，而对项目能否发挥有效作用往往并不重视，一些防灾减灾工程质量低劣或者长期不能发挥作用，个别防灾减灾工程甚至成为恶化灾情的致因，类似现象说明缺乏防灾减灾综合效果评估即对防灾减灾产出的评估，即使投入再多也可能是低效率、低效果的。
(4)宏观与微观失衡。
长期以来，我们关注的多是具体的灾种应对之策，重视的是各种技术方案与手段，缺乏的则是宏观的、系统的筹划与对各种灾害问题的综合治理，这是造成国民灾害意识薄弱和灾害或风险管理机制不尽合理的根本原因。
例如，我们不重视防灾减灾教育，缺乏科学防灾减灾的理念，轻视非工程防灾减灾措施等，这些恰恰是处于宏观层面的防灾减灾战略的重要内容; 在防灾方面，国家还缺乏全国统筹考虑与长远规划，近30 年来在某些地区出现了农田水利基本建设废弛的现象，许多地方基础设施的防灾标准长期偏低或者年久失修，实际上都存在着严重的安全隐患; 在抗灾方面，还主要依靠政治动员与人海战术来抵抗重大灾害，现代科技和合理分散灾害风险的措施仍然采取得很不够; 在救灾方面，长期以来依靠国家救济且主要是中央政府救灾，地方政府责任迄今未能明确落实，市场机制与社会机制的作用未能得到有效发挥等。
缺乏宏观考虑、系统设计的防灾、抗灾、救灾工作，必然使我们在缓解灾害的危害方面受到了某种程度的局限，一个典型的例证是，各种灾害事故导致人员伤亡的后果在许多国家都大幅度下降，而在中国依然还很严重。
(四) 公众的灾害或风险意识依然淡薄，而对安全的期望却在持续上升我国的大多数城市是不设防城市，乡村更是不设防乡村，大多数城乡居民家庭除了防盗意识基本上不考虑应对自然灾害与事故灾害，灾害或风险意识淡薄仍然是城乡居民中的普遍现象。
从1978年唐山“7·28”大地震后数亿人惊恐不安地露宿街头，到2011年日本“3·11”大地震后听信谣言抢购食盐，反映了公众对灾害的恐慌心理与对安全的期望。
特别是在财富持续增长、生命日益珍贵的条件下，安全问题已经成为十分重要的民生诉求。
如果不能从战略高度正视公众灾害或风险意识淡薄的现实及其不良后果，不能从战略高度重视公众日益提升的安全诉求，灾害问题的恶化就可能成为国家发展进程中的重大隐患，重大灾难的发生就可能导致公众集体的心理危机，进而演变成为重大的社会混乱与失控，危及国家发展全局与长远利益。
综上，中国的灾害问题非常严重，但灾害研究往往只见具体灾种而不见整体灾情，政策决策往往只分割考虑单项治理措施而很少考虑综合治理，这种状况显然无法适应新形势下防灾减灾工作的需要，更无法满足公众对安全诉求的持续升级。
因此，一个基本的结论是: 对灾害的治理急切需要有战略思维，没有战略思维不可能应对全面暴发且日益复杂、日益恶化的灾害发展趋势，不可能更新现实中滞后的应对灾害的理念与做法，不可能自觉完善现行的防灾减灾体制和优化各种防灾减灾机制与措施，从而也就很难寻找到综合治理中国各种灾害问题的有效对策。
治理灾害问题的战略思维，要求正视灾害问题并将灾情视为重要的国情组成部分，同时在打破灾种分割、条块分割的条件下面向灾害整体开展综合性的防灾减灾，使防灾减灾能力成为综合国力上升的有机构成要素，最终造就一个适合我们生存与发展的安全世界，而要完成这样的任务，就必须从战略高度来研究和思考综合防灾减灾对策，并对各种灾害问题进行综合治理。
国家综合防灾减灾战略研究，需要在立足全局、着眼长远、力求综合、理性求变的原则下，重塑全民防灾减灾的理念与机制，在总结现实经验与教训、借鉴历史经验与教训、汲取国外经验与教训的基础上，客观理性地探求中国特色的综合防灾减灾之路，它要求统筹自然灾害与社会灾害并解决灾害链条的延伸问题、统筹灾害发生的全过程与各种防灾减灾手段及各类资源，以取得减灾与经济社会持续发展的综合效果为追求目标。
