土地集约利用评价(经典)

五、开发区土地集约利用程度评价(一)开发区土地集约利用程度评价方法和过程1.指标确定与计算⑴土地集约利用程度评价指标的确定土地集约利用是相对粗放利用而言。

开发区土地集约利用则是指以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善措施，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。

开发区土地集约利用程度评价指标体系共分三个层次，包括三个目标(土地利用状况、用地效益和管理绩效)；六个子目标(土地开发程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益、土地利用监管绩效和土地供应市场化程度)；十六个指标(土地开发率、土地供应率、土地建成率、工业用地率、高新技术产业用地率、综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑密度、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度、高新技术产业用地产出强度、到期项目用地处置率、闲置土地处置率、土地有偿使用率、土地招拍挂率)。

详见下表⑵指标定义本次评价指标一般按照正向相关指标设置，其数值越大，代表土地利用状况越佳，反之相反。

2.土地利用状况指标定义及要求土地利用状况(A)包含土地开发程度(A1)、用地结构状况(A2)、土地利用强度(A3)等三个子目标。

分别反应截至评价试点(2008年12月31日)开发区土地利用现状情况。

⑴土地开发程度(A1)涉及土地开发率(A11)、土地供应率(A12)和土地建成率(A13)等三个指标。

1)土地开发率(A11)是指开发区评价范围内已达到供地条件的土地面积与不可建设土地以外的土地面积之比，单位为%。

※已达到供地条件的土地是指开发区评价范围内不可建设土地以外至少达到“三通一平”的土地。

“三通一平”即通常所说的通上水、通路、通电和场地平整。

2)土地供应率(A12)是指开发区评价范围内已供应国有建设用地面积与已达到供地条件的土地面积之比，单位为%。

反映开发区已达到供地条件土地的供应情况。

※已供应国有建设用地是指通过划拨和有偿方式供应的国有建设用地。

土地集约利用潜力评价随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放型向集约利用转变。

土地资源利用存在问题利用潜力要确保到2020 年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然要加快工业化和城镇化的发展，发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的，而且我国的人口还将继续增加，这样土地供需矛盾将日益尖锐。

《政府工作报告》明确提出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。

发展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度，坚守18 亿亩耕地红线。

这就要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。

一、土地节约和集约利用的理论依据节约、集约用地，笼统地说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。

土地的节约、集约利用，最关键的就是要对土地资源进行集约经营。

土地集约经营是在单位土地面积上投入较多生产资料等要素，同一块土地面积上聚集的相关要素越多意味着该土地利用的集约度越高。

根据生产理论，一定的产出对应着相关生产要素的投入。

生产过程将一定数量的劳动资本等可变要素合乎比例地投入到固定要素土地中去，以最小成本取得最大收益。

在一定技术条件下，将可变要素连续投入到土地，土地边际报酬会出现先增加后减少的现象，这种现象叫做边际报酬递减。

二、现行城市土地利用机制的缺陷土地利用机制直接影响着城市土地利用效率，从而也制约着城市社会经济功能的发挥。

土地制度改革以来，我国城市土地利用与土地集约高效利用还有差距。

截至2004年底，全国城镇共有闲置土地26.37万hm2相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。

土地集约利用的潜力评价分析摘要：我国城市土地资源十分稀缺，如何提高其土地使用效率，挖掘城市用地潜力，促进城市土地集约利用水平是一个关键性问题。

关键词：土地集约利用；贡献率；评价分析城市土地集约利用评价主要是评价城市土地集约利用的程度和潜力。

城市土地集约利用潜力，是指一定时期，城市建成区所能利用的三维（地面、空中和地下）空间范围内，以国家标准和有关行业内部规定为依据，采用绝对标准或相对标准，从城市自然和社会经济的整体特点出发，通过增加土地投入（物质的、劳动的）、调整存量土地（容积率、建筑密度等）、合理配置土地（各用途土地的空间协调）、优化土地利用结构（各用途土地的比例调整）等措施，在不增加城市土地总量的前提下相对增加的城市土地面积数量、经济价值、生态环境效益和社会心理效益等整体效益[1]。

城市土地集约利用现状潜力评价是指通过建立一定的评价指标体系，利用先进的计算手段（如地理信息技术等），运用模拟或仿真技术，评价在可预测的未来、可能的科学技术和社会经济发展水平下，通过优化土地利用结构和优化配置各种用途土地的空间布局，能够实现的城市土地利用综合效益的增加状况。

根据评价结果，可把评价区域划分为理论高潜力区、中潜力区、低潜力区和无潜力区[2]。

根据土地集约利用潜力评价的要求，对一个城市的土地集约利用潜力评价分宏观、中观、微观三个层次，宏观层次的评价是对一个城市土地集约利用水平的总体评价，中观层次是对城市内部区域的评价，微观层次是对具体地块的评价。

一、土地集约利用的潜力评价方法设城市土地利用系统潜力评价指标变量为(i=1,2,3…n),其值为（i=1,2,3…n），、为系统稳定临界点上指标的上下限。

根据协同论可知：①系统处于稳定状态时，状态方程为线性；②势函数的极值点是系统稳定区域的临界点；③慢驰豫变量在系统稳定状态时也有量的变化，这种量的变化对系统有序度有两种功效：一种是正功效，即慢驰豫变量增大，系统有序趋势增加；另一种是负功效，即慢驰豫变量减少，系统有序趋势减少。

二、开展这项工作的过程（一）组织准备1、成立了工作组和项目组此次土地集约利用评价工作需成立领导小组。

湖南临武工业园区土地集约利用评价工作领导小组组长由临武县委副书记、县人民政府县长担任，县委常委、县人民政府副县长唐加山和县人民政府副县长唐友国担任副组长，成员为李友林、侯六海、刘顺明、周继瑜、唐元松、刘忠勇、骆琦麟 ,办公室主任由李友林担任。

为了确保湖南临武工业园区土地集约利用评价工作顺利完成，按照市国土资源局领导指示，开发区管委会委托技术力量雄厚、专业队伍技术过硬、具有全国土地估价A级资质、土地规划乙级资质的长沙永信评估咨询有限责任公司负责技术工作和具体实施该项目。

2、前期准备（1）落实设备与工作场地。

购买了电脑、扫描仪等设备，并落实了工作场地。

（2）人员培训。

为保证调查的资料准确、真实、及时，技术负责人专门给调查人员展开了培训，培训的内容包括调查的范围、目的、工作对象、工作方法，认真学习《开发区土地集约利用评价规程(试行)》（以下简称“《规程》”）及培训教材。

在培训过程中，对资料名称、调查内容、资料对应时点或时段、调查空间范围、数据要求、表格填写要求、以及图件格式、比例尺、内容要求等进行了细致的说明。

（3）确定项目范围。

此次开发区土地集约利用评价的四至范围为包含区块1和区块2，其中区块1东至玉屏村，南至玉屏村，西至玉屏村，北至玉屏村；区块2东至武水大道，南至规划南平路，西至玉屏村，北至规划隆武路，除去扣除区，两区块的规划面积共为36.23公顷。

（二）资料收集此次土地集约利用评价工作牵涉到的资料广泛，各工作小组根据资料清单和工作表格，到开发区管委会、各部门及企事业单位收集资料。

在收集资料的过程中，会出现资料缺失或填写表格不完整的情况，调查人员需做耐心解释并进行补充调查。

为保证反映的情况客观真实，根据《规程》要求，技术小组专门派技术人员到开发区对典型企业进行了实地拍摄，为开发区的评价工作提供了重要依据。

开发区土地集约利用评价工作报告一、项目基本情况介绍开发区土地集约利用评价工作源于国土资源大调查，是“城市土地集约利用潜力评价“项目的重要组成部分。

根据建设节约型社会的需要，着力改变开发区外延扩张、用地粗放的局面，建立集约高效的开发区用地模式。

对于控制开发区盲目扩张，促进开发区低效用地挖潜，提高开发区用地管理水平，建立健全开发区土地节约集约利用考核制度与长效机制，增强土地参加宏观调控，构建节约型社会具有重要意义。

工作重点为三部分：开发区土地利用状况调查、开发区土地集约利用程度评价、开发区土地集约利用潜力测算二、此次工作的重要性及意义1、必须做①国务院的要求：根据国务院办公厅2008年1月7日下发的《国务院关于促进节约集约用地的通知》和2008年7月7日下发的《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》的要求。

②省国土资源厅要求：该项工作与下一年度城市批次用地指标直接挂钩2、应该做①国家集约节约利用土地，提高土地效能的要求②土地参与宏观调控要求的区域土地政策调整。

③作为今后开发区和高薪区扩区、升级审核、动态监控及有关政策制定提供依据。

3、值得做①作为今后土地管理的主线，代表未来、方向和基础。

※正规化、制度化、信息化②内部工作管理流程再设计，代表效率和效益。

※摸清底数、从打基础、提供依据三、集约利用评价工作的特征1、综合性的工作※多部门、多指标、多手段2、整合性的工作※多部门数据整合3、评价性的工作※定性和定量的分析、多个部门管理成果诊断性的说明四、开展工作的组织基础1、认清工作主体：各级开发区、高薪区所在管理委员会（即政府）为该项工作责任主体，土地行政主管部门为承办单位。

2、经费问题：经费承担单位为各开发区、高薪区所在管理委员会，（来源于政府土地出让金收益）。

3、作业队伍：由市局、分局、区政府协调确定4、成立一个工作小组：根据该项工作的重要性，及性质要求必须成立一各工作协调小组，由管委会主任任组长，各参与单位（由中介机构对该项工作评价、预算后列出名单）局长任组员，并且确定工作联系人（要求各单位领导当面授权业务骨干为工作联系人，以确保工作落到实处）。

吕梁市耕地集约利用评价1. 背景介绍耕地资源是农业生产的重要基础，也是保障国家粮食安全的重要物质基础。

随着城市化和工业化进程的不断加速，全国耕地资源面积不断减少，耕地面积和质量对粮食安全、经济发展、社会稳定等方面产生了巨大影响。

为了促进耕地集约利用，全国各地相继开展了耕地集约利用评价，以切实保护耕地资源，推进可持续发展。

2. 研究方法本研究选取了吕梁市作为研究对象，采用文献资料法、实地调查法、统计分析法、专家评价法等，结合吕梁市耕地利用的实际情况，对耕地集约利用进行评价。

3. 耕地集约利用评价指标体系3.1 耕地利用率指标：包括耕地面积、有效利用面积、利用率和节约耕地面积等指标，用于评估耕地利用的效益和节约。

3.2 耕地保护指标：包括耕地土地质量、耕地保护率和防沙治沙等指标，用于评估耕地的自然保护和防治措施。

3.3 耕地生产力指标：包括耕地年均产量、耕作结构、土地肥力等指标，用于评估耕地的生产力水平。

3.4 耕地经济效益指标：包括耕地农业总产值、总产值强度、效益指数等指标，用于评估耕地的经济效益。

4. 吕梁市耕地集约利用评价结果4.1 耕地利用率指标：吕梁市耕地面积为3.78万公顷，有效利用面积为3.57万公顷，利用率为94.5%，节约耕地面积为1.38万公顷。

4.2 耕地保护指标：吕梁市耕地土地质量较好，土壤类型多样，防治措施基本到位，耕地保护率为98.5%，防沙治沙措施有效，有效保护了耕地资源。

4.3 耕地生产力指标：吕梁市耕地年均产量稳步上升，早稻平均亩产530公斤，晚稻平均亩产650公斤，玉米平均亩产540公斤，耕地肥力得到提高，耕作结构合理。

5. 结论建议吕梁市的耕地集约利用取得了一定成效，但还存在一些问题，如耕地利用效率有待提高，一些农民在不合理的情况下向非农转移，导致土地闲置。

为此，建议吕梁市政府加强对耕地保护的重视，完善耕地保护措施；加强农村土地经营制度的改革，完善土地承包关系，推进土地流转；加强耕地科技示范和培训，提高农民耕种技能和经营水平，促进耕地利用效率的提高。