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农业经济2013/4【科技与教育】日本农业科技推广体系的组织框架、运行机制及对中国的启示*◎崔春晓李建民邹松岐摘要：日本农业科技推广效率高得益于其完善的农业科技推广体系。
通过考察日本农业科技推广体系的组织框架、运行机制，总结日本农业科技推广的成功经验，并结合中国农业科技推广的现状，提出了进一步完善我国农业科技推广体制建设的相关建议。
关键词：农业科技推广组织框架运行机制农业的根本出路在于科技进步，农业发展必须依靠科学技术，而科学技术的推广应用和科研成果的转化又必须依靠农技推广体系。
随着近几年我国对农业科技的重视，农业研发水平有了显著的提高，但农业研发和推广脱节情况严重，我国农业科技转化率仅为40%左右，远低于发达国家80%的水平[1]。
日本实行的政府和农协的双轨推广体系对农业发展起到了重要的支撑作用。
借鉴日本农业科技推广体制的先进经验和做法，对进一步完善我国的农业科研服务工作具有重要的借鉴意义。
一、日本的农业科技推广体系的组织框架日本农业科技推广体系是以政府为主导、农协为纽带、科研机构为支援的多维立体结构，其主体组织是农林水产省——都道府县——地域农业改良普及中心，农民自治组织——农协在基层农业科技推广起到重要辅助作用，科研支援组织是国家与都道府县农业教育和研究机构、农业试验研究机构和农业大学等。
（一）国家行政治理机关——农林水产省。
日本农业科技推广的最高机构是农林水产省农蚕园艺局设立的普及部，负责全国农业技术推广的规划、经费预算、组织协调、成果管理以及专门技术员的资格考试、普及员培训等。
（二）各都道府县设立的农业改良普及中心。
主要负责本地区农业技术推广规划的制定，改良普及员的资格考试、录用和安置，编制农业技术推广资料等[2]。
（三）基层组织——地域农业改良普及中心。
地域农业改良普及中心（农业改良普及所）设置与农民直接联系的改良普及员，统称的农业普及员由“专门技术员”与“改良普及员”构成，其中专门技术员承担对改良普及员的进修、指导和日常与行政、试验研究机构的协调、建议、调查研究、策划推广计划，帮助推广员工作、评价等。
北京农业２００９年２月上旬刊随着人们生活水平和环保意识的逐渐提高，绿化、美化环境已成为家庭生活的一个重要内容。
给朋友送束鲜花，送盆盆景已成为新时尚。
葡萄盆景培育时间短，5-6月份栽上，当年成型，第2年7月份每盆即可结果6~8穗。
葡萄枝蔓柔软，可随意弯曲，适宜造型。
设计成扇形、花蓝形等各种造型的葡萄盆景，不仅可供观赏，而且1盆每年可收获5~6千克鲜果。
培育葡萄盆景以红双味、早红提为上好品种（注意：树势旺、早果性差、结果枝率低的晚熟品种不宜做盆景）。
这2个品种早果性好，果色从鲜红到深红，味香而甜，带着3~5穗果的葡萄盆景是市场的抢手货。
基本投资1种苗每667米2以株、行距均按0.4米计算，可放4168盆，每盆种苗为1.5元，共需6252元。
2塑料袋费用直径30厘米、厚1毫米的塑料袋，底部打直径2个2厘米的孔，在地中培育，更易管理。
每个袋0.05元，共计0.05×4168=208.4元。
3管理费用400元。
效果估算若5-6月份栽上，当年成型，次年7月份每盆可挂果4~6穗，待果穗上色时出售，每盆可售20~30元。
以每盆20元计算，则每667米2产值为83360元，扣除费用6860元，可获利76500元。
（河北省枣强县流常农技技术中心王忠民053101）葡萄盆景前景好可供观赏收入高上世纪中期，日本和韩国都存在着和我国类似的“三农”问题，但到80年代初，日韩就已经基本解决了农业问题，实现了城乡均衡发展。
这2个国家的情况和我国近似，都属于人多地少、耕地资源短缺型，日韩发展现代农业的做法对我国的“三农”问题有着重要的借鉴意义。
日本发展现代农业的主要做法1通过经济立法保障农业发展日本政府根据农业发展各个时期的需要，通过经济立法把各种政策、目标和经济措施法律化。
制定的法律既有延续性，又在必要时及时进行修改。
如已经废除的《粮食管理法》和新的《新粮食法》等。
2政府对农业进行保护和调整通过实施“关连对策”，不断调整财政与金融政策，加强政府的宏观调控，调整农业外贸政策等对农业进行保护。
日本农业扶持政策体系对我国农业发展的启示作者：徐宝田许连敏来源：《吉林农业》2011年第10期日本是个岛国，国土面积37.77万平方公里，仅占世界陆地面积的0.27%，相当于我国的1/25，人口1.271亿，居世界第7位。
日本是世界人口密度最大的国家之一，平均每平方公里337人，属典型的人多地少国家。
现在日本是世界第三大经济强国，同时也是世界最大的农产品进口国，60%左右的农产品来源于进口，美国是其最大食品供应商。
日本的资源比较贫乏，山地和丘陵约占总面积的80%。
温带海洋性季风气候，夏秋多台风，年平均气温在10℃以上。
大部分地区年降雨量为1000～2000毫米。
日本有大小湖泊600多个，水力资源丰富。
日本土壤贫瘠，主要为黑土、泥炭土以及泛碱土，大部分冲积土已开垦为水田，形成特殊的水田土壤。
1.农业政策的基本背景20世纪60年代以来，日本政府对农业一直实行高度保护的政策。
1999年，日本出台了新农业基本法，即《粮食、农业、农村基本法》，删去了旧基本法中制约农业的自然因素、经济因素和社会因素的规定。
此法中有四个理念：食品稳定供给、农业的多功能性、农业的可持续发展、农村振兴，并确立了日本农产品自给率的目标。
新基本法的理论基础就是农业的多功能性，强调了农业的经济功能、政治功能、社会功能和生态功能。
新基本法中包括了食品、农业和农村，从消费者角度强调了需求导向的作用，更重视市场机制作用。
日本政府在农产品贸易政策、国内支持政策、粮食流通体制及农户经营体制方面进行了重大调整。
在农业经营相关政策中，集中培养农业经营重点对象又是重中之重。
作为培养对象的农业经营体担负着提高自给率、保证食物供给的任务因此，应把政策措施的重点放在“农业经营培养对象”上，并确定具体方法。
通过加大大家庭经营规模、推进农业经营法人化进程，完善农业结构。
日本期望以“认定农业者”制度推进农业结构改革，实现农业经营相关政策的目标，即确立“理想农业结构”，实现农业的可持续发展。
日本农业产业化法律政策及启示农业产业化在不同国家、不同时期呈现出不同的政策特点。
我国虽然从20世纪90年代便已出现农业产业化这种新的农业经营模式，但是，因为重工轻农思想的存在，农业产业化的发展进度非常缓慢，相关的法律政策也不尽完善，所以，为更好地促进农业产业化，有必要对发达国家农业产业化法律政策进行借鉴。
日本农业产业化已经达到世界领先水平，并且因为地缘关系、文化传承等相关因素的存在，非常值得我们对其农业产业化的法律政策进行相关研究并进行选择性借鉴。
1 日本农业产业化法律政策历史演变日本是典型的人多地少的国家。
并且，农业人口老龄化严重，使日本农业的发展面临了巨大的人口压力面对不容乐观的实际情况，日本从20世纪50年代初开始以种种方式推行农业产业化经营战略，走出了劳动密集型农业现代化道路，至70年代中期基本实现农业现代化。
目前日本农业现代化已经达到世界领先水平．并向多功能农业方向发展。
总体而言，日本进入资本主义阶段后，农业现代化的政策主要是根据工业发展需要而确定的，大体可以分为3个阶段：1．1 明治维新到二战结束此时期是为摆脱封建制度以及推广农业新技术以提高农业生产力的时期。
明治维新后，日本采取了一条激进的追赶式工业化道路——通过剥削农业来促进工业发展。
所以，这一时期农业政策的重点是提高农产品产量，以保障城市工业发展的低劳动成本和高积累。
为实现这一目标，日本采取了一些相应的发展农业的措施．如明治维新时期通过农业协会提供土地改良补贴：对农民实行直接或间接的农业生产技术教育；日本政府于1921年出台了《稻米法》，授权政府控制、调节市场上稻米供给等等。
总之，这一时期对农业的支持和保护政策大体上具有以下特点：（1）从废除旧的土地所有制关系做起．废除了德川幕府时期一系列的法令，为日本农业发展创立良好的环境；（2)制定和推行“劝农政策”，以推进农业技术的改良和农业生产的发展；(3)注重农业政策的法制化，使农业的发展有法可依；(4)征收关税，以满足国内粮食市场的自给及安全。
日本农业经济发展经验对我国的启示1.日本农业经济发展特点日本农业自然资源稀缺，人均耕地不足0.05hm2，境内多山地和坡地，农业经历了由传统向现代化转变的漫长过程。
“二战”前，农业土地占有制度和农村产业结构都有细微改变，农业经济在国民经济中地位较低。
“二战”后，日本国民经济高速增长，农业经济发生了相应变化。
农业劳动生产率迅猛增长，经济实力为农业机械化奠定了坚实基础。
日本高度重视生化技术，广泛推广优良畜禽品种，同时大力发展农业人才教育，为本国农业经济发展奠定了人才基础。
日本农业在长期发展中逐渐与本国国情特点相适应，农业经济发展特点突出表现为经营规模小，专业农户少，农业集约化水平高，单位耕地面积固定资本额大，农业基础设施好，农业生产向工业化发展等。
农户平均拥有农业固定资本额快速增长，重视农业基础设施建设，大力推进农地改良，很多农村实现了田园化，土地生产率高，农产品质量好。
农户与产前、产后部门紧密联系，可以在生产方面得到有关机构的支持，日本从中央到町村建立了各种为农户生产生活服务的农业协同组合，促进农业实现现代化。
2.日本农业经济发展的做法日本农业发展的主要政策包括贸易保护政策、价格支持政策、财政支持政策等。
20世纪50年代初期，日本农业进口数量逐渐增多，政府采取保护农产品生产政策，将重要农产品指定为国家贸易项目，不实行自贸，限定农产品贸易项目，严格限制进口数量。
由于西欧国家农业生产率高，日本农业投入大，只能通过限制进口保护本国农业。
日本现行农品价格政策主要有管理价格制度、稳定价格制度、稳定价格基金制度等。
农产品价格制度弊端较多，但对增加农民收入起到了积极作用。
政府重视农业投资，各级财政用于农业支出的增速很快，用于农业直接投资的，主要是对农业基础设施进行建设，农业生产结构调整等发放补助金，对不同种类主体费用负担比例作出明确规定。
对农林水产金融，日本以农协等系统金融机构和政府金融机构共同承担，国家地方公共团体融通资金，对民间金融机构借款实行系列政策性金融。
日韩农业科技推广经验及启示作者：陈亚红来源：《合作经济与科技》2016年第18期[提要] 日本和韩国都建立了比较完善的农业科技推广体系，较好支撑了本国农业发展。
建立完善推广制度、健全推广机构、拥有充足的推广经费和重视人才培养，这些确保农业科技充的分利用，也为我国完善农业科技推广提供了经验支持。
关键词：农业科技；技术推广；经验启示中图分类号：F3 文献标识码：A收录日期：2016年7月14日从世界范围来看，发达国家对于发展和完善农村科技服务体系都非常重视，形成了一个多层次、全方位、广覆盖、立体化结构比较合理的农村科技服务体系。
通过总结和分析日韩农业技术推广主要做法和经验，为建立符合省情，符合河南省农业发展的新型的农业科技应用推广体系提供借鉴。
一、日本农业科学技术推广经验及启示（一）日本农业技术推广制度安排1、基础制度与重大制度相结合。
制度结构中基础性制度与重大性制度的相互配合是日本农业技术推广体系的重要特点。
首先，通过正式的基础的法律、法规和政策对基础性农业技术推广体系制度进行安排，这样就为重大制度的制定提供了制度环境；其次，在重大制度安排上，以人为本、以市场为主的设计了一种分工合理、运作简单且管理有效的农业科技推广管理、运行、经费等各项基本的制度；最后，日本农业技术推广体系制度结构中，是按照管理有效、运行简单、合理分工、市场需求、以人为本的原则设计的农业技术推广体系的管理制度、运行制度、经费投入制度以及其他制度。
政府在整个农业推广活动过程中不仅积极地提供可靠的制度以及制度运行所需要的其他制度保障。
同时，还作为资源整合的最高领导者积极地与民间农协配合，更好地整合了资源，保证基层农业技术推广活动能够顺利的进行。
日本的基础性制度的安排分为两个阶段：一个是二战前，一个是二战后。
19世纪后期二战前的基础性制度的开始形成。
日本政府在明治维新初期照搬美国的农业发展模式，结果遭到了失败。
日本政府于1885年，建立了“循环指导体系”，1886年建立了大宗谷物和蔬菜试验农场，1893年又对原有的西原农场规模扩大，成立了国家农业试验站。
