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谈美国条款对中国商品出口的影响与对策引言近年来，随着全球贸易的迅速发展，中美贸易关系备受关注。
美国作为全球最大的消费市场，对中国商品出口的影响日益凸显。
本文旨在探讨美国条款对中国商品出口的影响，并提出相应的对策。
美国条款对中国商品出口的影响1. 关税的增加自2018年起，美国政府采取了一系列关税措施，对多个中国商品进行加征关税，其中包括钢铁、铝材、机械设备、电子产品等多个领域。
这些关税措施导致了中国商品出口价格的上升，降低了竞争力，对中国商品出口产生了直接的冲击。
2. 贸易壁垒的提高除了关税增加，美国还加强了贸易壁垒的措施，对中国商品进一步限制。
例如，美国政府对中国商品进行了更加严格的产品标准和认证要求，增加了进口程序的复杂性和难度，这使得一些中国商品难以满足美国市场的要求，从而限制了中国商品的出口。
3. 协议的限制美国还通过与中国签订贸易协议等方式，限制中国商品出口。
通过将一些敏感的产品列入限制范围，限制其出口数量和种类，同时对于一些特定领域的竞争对手给予优惠政策，从而扭曲了市场竞争环境，对中国商品出口产生了不利影响。
对策建议鉴于美国条款对中国商品出口的影响，中国政府和企业可以采取一些对策应对，以减轻不利影响并稳定中国商品出口的发展。
1. 多元化市场中国政府和企业应努力拓展其他国家市场，减少对美国市场的过度依赖。
通过加强与其他国家的贸易合作，寻找新的销售机会，可以减小美国条款对中国商品出口的影响。
2. 提高产品质量和技术含量中国企业应持续提高产品质量和技术含量，以增加产品的附加值。
通过提供高品质的产品和具有竞争力的技术创新，可以提升中国商品在全球市场的竞争力，减少对美国市场的依赖。
3. 积极参与国际贸易规则的制定中国政府应积极参与国际贸易规则的制定，争取更加公平和公正的贸易环境。
通过发挥自身影响力，推动贸易规则的公平性和透明度，可以为中国商品出口提供更好的环境。
4. 深化改革开放中国政府应进一步深化改革开放，推动贸易便利化和市场化改革。
奥巴马称中国限制稀土出口违反贸易规则网易财经3月13日讯据外电报道，美国总统奥巴马表示，中国限制稀土元素的出口违反了全球贸易规则。
美国将寻求世界贸易组织(WTO)的协助，推动中国政府解除对稀土出口的配额制度。
越发依赖中国稀土出口的欧盟和日本也将加入美国，向WTO提出诉讼请求。
这一诉讼被认为是奥巴马政府在中国加强执行贸易规则和商业惯例的一部分。
外界预计奥巴马政府将就稀土出口对中国提起诉讼。
全球大多数的稀土矿在中国出产，这些稀土被用于诸如苹果公司的iPhone等消费电子产品、灯泡、尖端武器和其它高科技产品之中。
中国对稀土市场的控制已引起美国担忧，美国认为自己在制造复杂装备系统所必需的稀土资源上太过依赖中国。
2010年中国曾暂时停止向美国、日本和其它国家出口稀土这一重要矿物，该举曾引起轩然大波。
WTO初步裁定：中国限制稀土出口违反了国际贸易规则商务部7月6日称，将稀土环保标准和即将出台的行业准入标准纳入稀土出口企业资质条件。
美国当地时间7月5日，WTO初步裁定，中国限制九种工业原材料出口违反了国际贸易规则。
这九种原材料分别为铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷、锌。
中安顾问指出，虽然中方态度明确，曾一再表示对上述矿物进行出口管制，是出于环保的考虑，但WTO专家组报告认为，中方仅仅是限制出口，而不采取措施限制本国工业使用这些原材料，无论是短期还是长期都无法证明出口配额限制和关税能减少环境污染。
此次就九种原材料的诉讼或是欧美国家为后续稀土战争的一次提前演练。
经历了一段时期的沉寂，稀土市场再次成为热议的焦点，近段时间，无论是日本发现海底稀土的消息，或是上述诉诸WTO的贸易争端，都明显或隐晦的与中国稀土市场相挂钩。
就稀土本身市场而言，在已经高企的稀土价格下，中国市场的紧缩必然会在两到三年内对全球稀土市场产生限制性影响，而欧美国家则选择通过进一步的外界施压来缩减这种影响。
在未来相当长一段时间内，国内稀土市场的调整都不会因为外力因素的影响而减缓或是停止，目前虽然国内稀土的开采量大幅降低，但是实际上并未大幅降低出口，欧美国家的宣传更多的是在制造噱头。
出口管制一、原材料出口争端的由来美国和欧盟于2009 年 6 月23日就中国限制部分工业原材料出口向世界贸易组织提出申诉，要求与中国在世贸组织争端解决机制下展开磋商，墨西哥于8 月21日也提出同样磋商请求。
美欧申诉书中提到的原材料包括矾土、焦炭、氟石、镁、碳化硅、金属硅、黄磷和锌等。
美欧认为，中国对这些产品采取的出口配额、出口税以及最低出口限价等措施对美欧利益造成损害，也违反世贸组织规则和中国加入世贸组织时所作的承诺。
中国商务部有关负责人随即作出回应，表示中国有关原材料出口政策的主要目的是保护环境、保护自然资源，中方的相关政策符合世贸组织规则和入世承诺，称中方将根据世贸组织争端解决程序妥善处理有关美欧的磋商请求。
2011年7月5日，世界贸易组织公布裁决报告，称中国对9种原材料实行的出口限制措施不符合WTO规则和中国入世时的承诺，违规措施包括征收出口税、出口配额，以及出口许可证系统。
在世贸组织框架下，2011年8月31日，中方就原材料出口限制案向世贸组织争端解决机构提出上诉，要求推翻专家组报告的部分裁决。
美欧的申诉提出了一个重大问题，即一国有无权利管制本国产品出口。
在经济全球化和国际金融危机大背景下的今天，有充分理由相信这类问题还会接踵而至，一旦“安全阀”失控，贸易管制被突破，其负面影响不可低估。
所以，对这一问题的正本清源与据理力争应具有重大的理论和现实意义。
本文拟从进出口贸易管制的历史角度，分析研讨WTO和我国外贸法的相关规定，结合主要贸易大国进出口贸易管制的理论与实践，对上述问题谈谈笔者的看法，供理论研究与实务部门参考。
二、贸易管制：政府一项义不容辞的重大职责对外贸易离不开对外贸易管制（READE REGULATION，亦称“管理”、“规制”），因为对外贸易活动是一种涉外经济活动，而涉外经济活动必然产生涉外经济关系，在纵向层面这种关系由国家或政府颁布的具有公法性质的法律和政策加以调整和管理。
纵观国际贸易的发展史，自古以来贸易管制一直处于商务外交的中心，早期的贸易协定在处理领土与和平问题的同时就规制贸易管理。
关于中国原材料出口案的分析报告——本组着重于专家组的裁决以及各方对此的回应一、案情概况2009 年6 月23 日，美国、欧盟正式向WTO 提起申诉，称中国对铝土、焦炭、萤石镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌共9 种原材料采取出口配额、出口关税和其它方式的价、量控制，认为中国的行为违反了2001 年加入WTO 时的承诺，并造成世界其它国家在钢材、铝材及其他化学制品的生产和出口中处于劣势地位。
同年8 月21 日，墨西哥也以相似的理由对上述产品诉诸WTO 争端解决机制。
此后，按照WTO 争端解决程序，中国与美、欧、墨三方分别于当年7 月和9 月两次就原材料出口问题举行了磋商。
但鉴于双方分歧过大，未能形成一致的解决方案，最终WTO 于2009 年12 月21 日决定设立一个专家组，调查美国、欧盟和墨西哥三方指控中国限制原材料出口一案。
二、与本案有关的法律依据(一)国内法根据根据《中华人民共和国对外贸易法》第14条，国家准许货物与技术的自由进出口。
但是，法律、行政法规另有规定的除外。
这表明，我国对外贸易法以支持自由贸易为原则，我国是禁止限制货物与技术的自由贸易的，包括进口，当然也包括出口，但例外情况下是可以限制进出口的。
(二)国际法依据一国采取的出口限制措施只符合国内法是不够的，这些措施，甚至其所依据的国内法还必须符合WTO规则，如果其不符合WTO规则，则必须符合WTO 规则的有关例外，主要是GATI'1994第11条(2)、第20条和第2l条的规定。
毋庸置疑，从GATI'／WTO的宗旨来看，根本来说是促进贸易自由化，即通过削减关税和其他贸易障碍，促进贸易自由化。
贸易自由化当然包括进口自由化，也包括出口自由化。
GATYl994第11条(数量限制的一般取消)就对缔约国实行出121限制作出了限制：任何缔约国除征收税捐或其他费用外，不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约国领土的产品输入，或向其他缔约国领土输出或销售出口产品。
美国等就中国原材料出口限制案报告的评述．上诉机构关于中国原材料出口限制案报告的评述一、案情介绍2009年6月23日，美国、欧盟正式在WTO框架内向中国提出贸易争端请求，称中国对铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌共9种原材料，采取出口配额、出口关税和其他价、量控制，违反了中国2001年加入WTO时的承诺，造成世界其他国家在钢材、铝材及其他化学制品的生产和出口中处于劣势地位。
墨西哥于8月21日也以类似的理由，提出了贸易争端请求。
2009年7月和9月，中国与美欧墨三方分别就原材料出口问题举行了两轮建设性磋商。
但磋商未能找到共同满意的解决方案。
2009年12月21日，世界贸易组织决定设立一个专家组，调查美国、欧盟和墨西哥三方指控中国限制原材料出口一案。
2011年2月18日，世贸组织专家于向当事方散发了中期报告。
2011年4月1日，专家组作出裁决。
2011年7月5日，世界贸易组织向成员方发布美国、欧盟、墨西哥2009年诉中国原材料出口限制措施案的专家组报告。
专家组分别就案件审查范围、出口关税、出口配额、中方援引例外条款抗辩、出口配额分配及管理、出口许可证发放、最低出口限价等七个方面做出裁决。
2011年8月31日，中方就原材料出口限制案向世贸组织争端解决机构提出上诉，要求推翻专家组报告的部分裁决。
2012年1月30日，世界贸易组织上诉机构发布裁决报告，维持了初步裁定的核心内容，即中国对多种工业原材实施出口税和配额违背了WTO规则，并驳回了中国基于环境保护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求。
二、争议焦点中国对原材料的出口限制措施是否与WTO规则和入世承诺一致的问题，包括中国对部分产品出口的数量限制、对部分产品征收出口关税、原材料出口额外的要求和程序、对原材料的出口维持最低出口价格体系及合同价格审批等。
三、裁决结果2011年7月5日，世界贸易组织向成员方发布美国、欧盟、墨西哥2009年诉中国原材料出口限制措施案的专家组报告。
专家组分别就案件审查范围、出口关税、出口配额、中方援引例外条款抗辩、出口配额分配及管理、出口许可证发放、最低出口限价等七个方面做出裁决。
其中，专家组支持中方关于案件审查范围、出口配额分配及管理、出口许可证发放等方面的大部分观点和立场，认定中方取消了出口限价有关措施，认同中方对耐火黏土和萤石采取的综合管理措施。
但专家组同时也裁定中方涉案的出口关税和出口配额措施不符合中方加入世贸组织的承诺和有关世贸规则，且未满足保护可用尽自然资源、保护人类生命健康等例外条款的条件。
上诉机构就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口WTO月30日， 2012年1限制措施世贸组织争端案发布裁决报告，维持了初步裁定的核心内容，即中国规则，并驳回了中国基于环境保WTO对多种工业原材实施出口税和配额违背了上诉专家小组并没有维持WTO护或供应短缺就初步裁定提出的上诉请求。
但是初步裁定的所有内容，在几个重要问题上支持了中方的上诉请求，纠正了专家组此前的部分裁决，包括裁定起诉方专家组请求违反《关于争端解决规则与程序的谅解》有关规定，即专家组关于配额分配管理、出口许可证、出口最低限）价、配额招标的裁决整体无效；裁定专家组对《关税与贸易总协定》（GATT 20条的解读的错误等第 9种原材料在工业上的应用：四、涉及的铝土矿实际上是指工业上能利用的，以三水铝石、一水软铝石或一水硬铝石为主要矿物所组成的矿石的统称。
它的应用领域有金属和非金属两个方面。
铝土矿是生产金属铝的最佳原料，也是最主要的应用领域，其用量占世界铝土矿总产量的90%以上。
铝土矿的非金属用途主要是作耐火材料、研磨材料、化学制品及高铝水泥的原料。
铝土矿在非金属方面的用量所占比重虽小，但用途却十分广泛。
例如：化学制品方面以硫酸盐、三水合物及氯化铝等产品可应用于造纸、净化水、陶瓷及石油精炼方面；活性氧化铝在化学、炼油、制药工业上可作催化剂、触媒载体及脱色、脱水、脱气、脱酸、干燥等物理吸附剂；用r-Al2O3生产的氯化铝可供染料、橡胶、医药、石油等有机合成应用；玻璃组成中有3%～5%Al2O3可提高熔点、粘度、强度；研磨材料是高级砂轮、抛光粉的主要原料；耐火材料是工业部门不可缺少的筑炉材料。
金属铝是世界上仅次于钢铁的第二重要金属，由于铝具有比重小、导电导热性好、易于机械加工及其他许多优良性能，因而广泛应用于国民经济各部门。
目前，全世界用铝量最大的是建筑、交通运输和包装部门，占铝总消费量的60%以上。
铝是电器工业、飞机制造工业、机械工业和民用器具不可缺少的原材料。
焦炭主要用于高炉炼铁和用于铜、铅、锌、钛、锑、汞等有色金属的鼓风炉冶炼，起还原剂、发热剂和料柱骨架作用。
炼铁高炉采用焦炭代替木炭，为现代高炉的大型化奠定了基础，是冶金史上的一个重大里程碑。
为使高炉操作达到较好的技术经济指标，冶炼用焦炭（冶金焦）必须具有适当的化学性质和物理性质，包括冶炼过程中的热态性质。
焦炭除大量用于炼铁和有色金属冶炼（冶金焦）外，还用于铸造、化工、电石和铁合金，其质量要求有所不同。
如铸造用焦，一般要求粒度大、气孔率低、固定碳高和硫分低；化工气化用焦，对强度要求不严，但要求反应性好，灰熔点较高；电石生产用焦要求尽量提高固定碳含量萤石，又称氟石，是工业上氟元素的主要来源，是世界上20几种重要的非金属矿物原料之一。
它广泛应用于冶金、炼铝、玻璃、陶瓷、水泥、化学工业。
纯净无色透明的萤石可作为光学材料，色泽艳丽的萤石亦可作为宝玉石和工艺美术雕刻原料。
萤石又是氟化学工业的基本原料，其产品广泛用于航天、航空、制冷、医药、农药、防腐、灭火、电子、电力、机械和原子能等领域。
随着科技和国民经济的不断发展，萤石已成为现代工业中重要的矿物原料，许多发达国家把它作为一种重要的战略物资进行储备。
我国萤石资源丰富，分布广泛，矿床类型繁多，资源储量、生产量和出口量均居世界首位。
钛锆铀铍等金属。
主要用于制造、镁常用做还原剂，去置换、、球墨铸铁脱硫剂脱氢和格氏试剂。
也能用轻金属合金、、科学仪器于制烟火、闪光粉、镁盐、吸气器、照明弹等。
结构特性类似于铝，具有轻金属的各种用途，可作为飞机、导弹的合金材料。
在现代工业中，锰及其化合物应用于国民经济的各个领域。
其中钢铁工业是最重要的领域，用锰量占90％～95％，主要作为炼铁和炼钢过程中的脱氧剂和脱硫剂，以及用来制造合金。
其余10％～5％的锰用于其他工业领域，如化学工业（制造各种含锰盐类）、轻工业（用于电池、火柴、印漆、制皂等）、建材工业（玻璃和陶瓷的着色剂和褪色剂）、国防工业、电子工业，以及环境保护和农牧业，等等。
总之，锰在国民经济中具有十分重要的战略地位。
硅大量用于冶炼成硅铁合金作钢铁工业中合金元素，在很多种金属冶炼中作还原剂。
硅还是铝合金中的良好组元，绝大多数铸造铝合金都含有硅。
硅是电子工业超纯硅的原料，超纯半导体单晶硅做的电子器件具有体积小、重量轻、可靠性好和寿命长等优点。
掺有特定微量杂质的硅单晶制成的大功率晶体管、整流器及太阳能电池，比用锗单晶制成的好。
碳化硅可作磨料，高纯氧化硅制作的石英管是高纯金属冶炼及照明灯具的重要材料。
微孔硅钙保温材料微孔硅钙保温材料是一种优良的保温材料。
它具有热容量小、机械强度高、导热系数低、不燃烧、无毒无味、可切割、运输方便等特点，可广泛用于冶金、电力、化工、船舶等各种热力设备及管道上。
经测试，节能效益优于石棉、水泥、蛭石和水泥珍珠岩等保温材料。
特种硅钙材料可用作催化剂载体，在石油炼制、汽车尾气净化等多方面广泛应用。
黄磷在工业上用白磷制备高纯度的磷酸。
利用白磷易燃产生烟(P2O5)和雾(P2O5与水蒸气形成H3PO4)，在军事上常用来制烟幕弹。
还可用白磷制造红磷、三硫化四磷、有机磷酸酯、燃烧弹、杀鼠剂等。
锌的全部消费中大约有一半用于镀锌，约10%用于黄铜和青铜，不到10%用于锌基合金，约7.5%用于化学制品，约13%用于制造干电池，以锌饼、锌板形式出现。
镀锌锌具有优良的抗大气腐蚀性能，在常温下表面易生成一层保护膜，因此锌最大的用途是用于镀锌工业。
被主要用于钢材和钢结构件的表面镀层(如镀锌板)，广泛用于汽车、建筑、船舶、轻工等行业。
近年来西方国家开始尝试直接用锌合金板做屋顶覆盖材料。
锌合金用于汽车制造和机械行业。
锌具有适用的机械性能。
锌本身的强度和硬度不高，但加入铝、铜等合金元素后，其强度和硬度均大为提高，尤其是锌铜钛合金的出现，其综合机械性能已接近或达到铝合金、黄铜、灰铸铁的水平，其抗蠕变性能也大幅度被提高。
因此，锌铜钛合金目前已被广泛应用于小五金生产中。
主要为压铸件，用于汽车、建筑、部分电气设备、家用电器、玩具等的零部件生产。
五：案件评析：本案涉及中国对矾土、焦炭、氟石、镁、锰、碳种原材料所实施的9金属硅、黄磷和锌等化硅、出口税和出口配额，以及相应的管理方式。
《中国加入议定书》第11条第3款规定：“中国应取消适用于出口产品的全部税费，除非本议定书附件6中有明确规定或按照GATT1994第8条的规定适用。
”附件6列举了84种产品及其出口税率，并在注释中说明：“中国确认本附件所含关税水平为最高水平，不得超过。
中国进一步确认将不提高现行实施税率，但例外情况除外。
如出现此类情况，中国将在提高实施关税前，与受影响的成员进行磋商，以期找到双方均可接受的解决办法。
”本案中，中国对除碳化硅和黄磷之外的7种产品征收了10-40％的出口税，因此专家组认定，出口税不符合议定书的承诺。
此外，专家组还认定中国没有按承诺与受影响的成员进行磋商。
GATT第11条第1款规定：“任何缔约方不得对任何其他缔约方领土产品的进口或向任何其他缔约方领土出口或销售供出口的产品设立或维持除关税、国内税或其他费用外的禁止或限制，无论此类禁止或限制通过配额、进出口许可证或其他措施实施。
”本案中，中国对矾土、焦炭、氟石、碳化硅和锌等5种产品实施了出口配额，因此专家组认定，出口配额不符合GATT第11条第1款的义务。
案件审理过程中，中国援引GATT相关例外条款，就其中的一些措施进行了抗辩。
专家组将中国的抗辩分为四个方面，并逐一进行了分析。
专家组还对相应的管理方式进行了审查。
1)矾土等7种产品的出口税是否符合GATT第20条:此处的主要问题是：出口税违反了《中国加入议定书》第11条第3款，但能否援引GATT 第20条进行抗辩。
专家组认为，这涉及加入议定书在WTO协定中的法律地位，以及WTO各个协议之间的关系，尤其是议定书第11条第3款与WTO法律制度其他组成部分之间的关系。
专家组认为，GATT第20条规定，“本协定的任何规定不得解释为阻止任何缔约方采取或实施以下措施。
”此处的“本协定”，显然是指GATT。
也就是说，只有在违反GATT其他条款的情况下，才能够援引第20条进行抗辩，而议定书并非GATT，所以违反议定书条款，不能援引第20条进行抗辩。
