耕地后备资源调查评价分区表

刘雄杰.庄浪县耕地后备资源调查评价及开发利用建议[J].南方农业，2023，17（10）：255-257.庄浪县耕地后备资源调查评价及开发利用建议刘雄杰（庄浪县自然资源局，甘肃庄浪 744600）摘 要耕地后备资源调查评价是补充耕地项目开发、立项实施的重要依据，是实现耕地占补平衡、建立补充耕地数据库的保障工作，是摸清补充耕地潜力状况和执行最严格的耕地保护制度的实施基础。

通过综合分析甘肃省平凉市庄浪县耕地后备资源调查评价指标、数据成果及预期效益，提出稳步开发，合理利用土地资源；统筹涉农资金，建立监督机构；编制专项规划，加强政策宣传等耕地后备资源开发利用的建议。

关键词耕地；后备资源；调查评价；甘肃省平凉市庄浪县中图分类号：F323.21　文献标志码：C　DOI：10.19415/ki.1673-890x.2023.10.080以甘肃省平凉市庄浪县第三次全国国土调查（以下简称“三调”）和2020年度国土变更调查成果为基础，以其他草地、盐碱地、沙地、裸土地为评价对象，从区位、生态、气候、土壤等方面，根据耕地后备资源分类评价指标体系，逐地块开展调查评价，形成集面积、类型和分布于一体的全县耕地后备资源潜力数据，并与国土调查数据库实现集成，全面、客观反映当前庄浪县耕地后备资源状况，为科学合理开发耕地后备资源、规范耕地占补平衡提供支撑，实现耕地总量动态平衡，保障县域经济社会又好又快发展[1]。

1 调查区域概况庄浪县辖15镇3乡293个建制村1 517个自然村，2021年地区生产总值49.18亿元，总面积为15.14万hm2，其中农用地13.93万hm2、建设用地0.87万hm2、未利用地0.34万hm2，农业人均耕地面积0.138 hm2。

庄浪县属陇东温和半湿润农业区，年平均降水量为538.0 mm，年平均蒸发量为1 307 mm。

庄浪县地势东高西低，地质构造复杂，地质灾害严重；最高峰桃木山海拔2 857 m，最低处葫芦河下游张家大湾海拔1 405 m；境内主要有葫芦河、庄浪河、水洛河3条河流；土壤母质为原生黄土和次生黄土，肥力较差，总体情况是缺氧、少磷。

全国耕地后备资源调查评价成果国家级内业核查细则为确保全国耕地后备资源调查评价成果国家级内业核查工作顺利实施，规范内业核查工作程序和方法，根据《全国耕地后备资源调查评价成果国家级核查实施方案》有关要求，特制定本细则。

一、资料接收与检查（一）资料接收。

1.资料接收的内容。

核查单位接收的资料包括：分包核查区域工作底图、二次调查标准时点数据库、基本农田保护区、土地开发整理项目区、遥感影像、“全国耕地质量等级更新调查评价”成果资料和地方提交的耕地后备资源调查评价成果。

2.资料接收的形式。

核查单位用移动硬盘接收核查资料。

接收数据前，核查单位需准备2块1TB以上容量移动硬盘存放在项目组。

核查单位应在接到通知后4小时内派人领取数据成果。

（二）资料检查及反馈。

核查单位应在24小时内完成对县级评价成果的齐全性、完整性、规范性检查，资料存在严重问题时应及时与项目组联系，并将检查结果（附件1）以电子邮件形式报告项目组，等待重新领取。

二、核查工作程序（一）耕地后备资源调查评价成果核查。

1.添加字段。

在耕地后备资源图斑层（HBTC）添加“评价结果核查(PJJG_HC)”、“备注（BZ）”字段，各图层命名及属性结构详见附件2。

2.范围检查。

以国家下发工作底图为依据，检查地方上报调查评价成果与国家下发工作底图范围是否一致。

3.原始资料检查。

检查核查区域所涉及指标的原始数据和指标图层是否提交齐全，是否对核查区域所涉及评价指标图层处理方法进行必要描述，原始资料和指标图层逻辑关系是否一致。

地方全部通过外业调查开展调查评价工作，未提交评价指标原始数据和指标图层的，不进行原始资料检查，不提交“原始资料检查记录表”。

（1）涉及指标情况检查。

根据技术方案“耕地后备资源调查评价分区表”（见技术方案附件1）确定核查区域所在分区。

对照评价区对应的“各类耕地后备资源的不宜耕评价指标表”（见技术方案附件2）确定所涉及评价指标，涉及的在“原始资料检查记录表”（附件3）中“是否涉及”列内填写“Y”，不涉及则填写“O”。

耕地后备资源调查评价项目XXX耕地后备资源调查评价报告XXX国土资源局二〇一六年二月目录1.区域概况 (1)1.1区域地理位置 (1)1.2行政区划 (1)1.3自然、社会条件 (1)1.3.1自然条件 (1)1.3.2社会条件 (2)1.4土地生态环境 (2)1.5土地利用结构和开发利用概况 (3)2.工作综述 (4)2.1工作任务来源、背景、意义及工作目标 (4)2.2工作依据 (5)2.2.1 法律法规 (5)2.2.2 相关政策 (5)2.2.3 技术规范 (6)2.2.4 相关成果 (6)2.3工作过程 (6)2.3.1 工作准备阶段 (6)2.3.2 调查评价阶段 (7)2.3.3 外业补充调查阶段 (8)2.3.4省补充调查（15-25度） (8)2.3.5 数据入库阶段 (9)2.3.6 成果汇总与分析阶段 (10)2.4取得成果 (10)2.4.1调查评价特点 (10)2.4.2调查评价成果 (11)2.4.3成果应用价值 (11)3、技术方法 (14)3.1耕地后备资源调查评价 (14)3.1.1技术路线 (14)3.1.2调查评价方法和程序 (14)3.2二次调查“不稳定耕地”调查 (22)3.2.1资料收集和整理 (22)3.2.2调查核实 (22)3.2.3上图标注 (23)3.3二次调查新增耕地调查 (23)3.3.1资料收集和整理 (23)3.3.2调查核实 (24)3.3.3上图标注 (24)3.4成果质量检查 (24)3.4.1成果检查内容与方法 (24)3.4.2各作业环节的质量与精度 (26)4、耕地后备资源调查评价结果 (28)4.1耕地后备资源评价结果 (28)4.1.1耕地后备资源类型 (28)4.1.2耕地后备资源数量 (28)4.1.3耕地后备资源分布及特点 (28)4.2耕地后备资源评价对比分析 (29)4.2.1与上轮后备资源调查评价对比分析 (29)4.2.2与土地利用总体规划评价对比分析 (29)4.2.3与土地整治规划评价对比分析 (29)4.3不宜耕土地的主要限制因素分析 (30)4.4耕地后备资源开发利用制约因素 (30)4.4.1耕地后备资源开发利用潜力 (30)4.4.2耕地后备资源开发利用制约因素 (31)4.5耕地后备资源评价开发利用的途径与措施 (32)4.5.1耕地后备资源开发利用的途径目标 (32)4.5.2耕地后备资源开发利用的措施 (33)5.二调“不稳定耕地”和新增耕地调查结果 (35)5.1二次调查“不稳定耕地”调查评价 (35)5.1.1二次调查“不稳定耕地”数量、分布及质量等级状况 (35)5.1.2二次调查“不稳定耕地”的类型 (36)5.1.3二次调查“不稳定耕地”的利用状况 (36)5.1.4二次调查“不稳定耕地”利用条件 (36)5.2二次调查新增耕地调查评价 (37)5.2.1二次调查新增耕地数量、分布及质量等级状况 (37)5.2.2二次调查新增耕地的类型 (38)5.2.3二次调查新增耕地的来源及原因 (38)5.2.4二次调查新增耕地利用条件 (38)6、经验及体会 (40)7、开发利用建议 (42)7.1耕地后备资源开发复垦对策 (42)7.2二次调查“不稳定耕地”利用对策 (43)7.3二次调查新增耕地利用对策 (43)1.区域概况1.1区位条件XXX位于河北省东南部，地理位置东经115°15′至115°45′北纬37°06′至37°27′之间，南与广宗、威县相连，北与新河、冀县、枣强接壤，西与巨鹿为邻，东部隔清凉江与清河、故城相望。

耕地后备资源是实现耕地占补平衡、确保粮食安全的重要保障。

2017年1月9日，中共中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（以下简称《意见》），提出耕地数量、质量、生态“三位一体”保护总目标，并指出以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，落实补充耕地任务。

《意见》的发布为耕地后备资源匮乏区域的社会经济发展拓展了新空间，妥善解决了保护与发展用地之间的矛盾[1-2]。

加强对耕地后备资源的调查和评价，是全社会共同的责任。

近年来，我国社会经济快速发展，城镇化进程加快，对城镇周边耕地的需求日益增加，导致城镇及乡村违建现象屡禁不止，直接造成耕地资源大量损失。

为科学制定农业发展规划、土地政策和土地管理措施，促进农业可持续发展、土地保护和粮食安全，需摸清耕地后备资源的类型、数量及空间分布[3-5]。

1资料与方法1.1研究区概况布尔津县隶属新疆阿勒泰地区，位于新疆维吾尔自治区北部，阿尔泰山脉西南麓，准噶尔盆地北沿，南北长200km ，东西宽49～82km ，呈葫芦形，总面积10540.3km 2，国界线长218km 。

布尔津县属北温带寒冷地区大陆性气候，水资源丰富，湖泊众多。

1.2数据收集本次调查的布尔津县耕地后备资源相关数据，主要包括2020年度国土变更调查成果、城镇开发边界、地质灾害风险评估相关内容、县域降水量统计数据、水系分布情况、土壤普查及农业普查成果、第三次全国国土调查影像图、土壤污染状况详查及测土配方数据等基础数据（见表1）。

1.3评价方法采用限制因子分析法，对布尔津县所有图斑逐一进行评价，并根据参评指标进行分析，出现任何不符合宜耕条件的指标，均定义为不宜耕，否则定义为宜耕。

评价指标和不宜耕评价筛选依据详见表2。

收稿日期：2023-04-08作者简介：廖旭东（1967—），男，四川隆昌人，大专，高级工程师，主要从事耕地质量保护和监测技术评价。

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耕地后备资源调查分析——以睢宁县故黄河沿线五镇为例耕地是人类赖以生存和发展的基础，经济建设不可避免地要占用耕地，要实现耕地总量动态平衡，实现耕地保护，就必须开发一部分耕地后备资源，以弥补经济发展和生态环境建设所引起的耕地面积的减少。

而耕地后备资源是指在当前技术条件下，能够通过开发、复垦措施改变成为耕地的后备土地资源。

因此开展耕地后备资源的调查评价研究，是编制土地开发整理规划的重要前提，同时也是顺利实施生态退耕，落实耕地“占补平衡”的重要保证。

1 自然条件和经济条件概况1.1 自然条件睢宁县地处江苏省西北部，位于东经117°31′～118°10′，北纬33°40′～34°10′之间，土地总面积约为1769平方公里。

故黄河沿途经过睢宁县北部五镇（双沟镇、王集镇、姚集镇、古邳镇、魏集镇）,其在睢宁境内总长度约为69.5公里，流域面积约为260平方公里。

解放后，故黄河虽经多次治理，但仍是一条悬河。

故黄河两岸有3-7km宽度不等的高亢地带，其中约有11万亩的低滩洼地和飞泡沙土荒地，另有10余万亩滩下中低产田，低于黄河底标高，形成滩上旱不能灌，滩下涝不能排的局面。

而其产量则徘徊在300-500斤，甚至有的地块有种无收。

沿岸两侧由于乱耕种、乱取土、乱挖鱼塘，水土流失较为严重。

沿线村落较多，但区域路网较少，交通不便，当地丰富的自然资源长期以来得不到有效的开发和利用。

1.2 经济条件故黄河途经睢宁县五个镇区，沿线行政村135个，总人口37.89万人，约占全县总人口28.5%。

沿线五镇面积约为638平方公里，约占全县总面积36%。

2012年上半年，全县GDP预计完成151亿元，同比增长13%左右；公共财政预算收入完成11.61亿元，在全省上升6个位次，居第38位，同比增长34.3%，增幅居全省第8位，分别高于全省、苏北21.4、12.2个百分点。

2011年农民人均纯收入8384元，低于全省平均水平约2400元。

附件1: 耕地后备资源调查评价分区表
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县级耕地后备资源调查评价报告附件6：县级耕地后备资源调查评价报告调查评价报告是县（市、区）级耕地后备资源调查评价⼯作的总结，也是对调查评价成果的情况汇报。

报告应包括以下内容：⽬录前⾔⼀、概述（⼀）数据库建设背景（⼆）XX县基本情况（三）数据库建设主要任务（四）⽬的（五）主要作业依据⼆、技术准备（⼀）硬件与软件环境（⼆）数据库建设总体要求（三）数据库建设⼈员技术培训三、耕地后备资源评价（⼀）资料收集（⼆）耕地后备资源评价⽅法、指标、宜耕性评价（三）新增耕地（四）建⽴数据库（五）制作XX县耕地后备资源调查评价图（六）编写耕地后备资源调查评价报告四、项⽬成果及质量情况（⼀）外业成果（⼆）评价成果五、耕地后备资源调查评价综合数据库基本内容（⼀）XX县耕地后备资源数据库成果（⼆）成果质量检查过程六、成果应⽤与效益（⼀）成果应⽤（⼆）主要效益七、经验及体会⼋、耕地后备资源开发复垦建议前⾔概述本次耕地后备资源调查评价背景、⽬的、⼯作依据、任务来源、起⽌时间，⼯作阶段安排和完成情况，阐述本次调查评价的主要特点，获得成果及其应⽤价值，以及撰写本报告的⽬的和其他必要说明。

为贯彻落实党的⼗⼋⼤和⼗⼋届三中全会精神，严格保护耕地红线，有效利⽤国⼟资源，科学实施国⼟综合整治，积极推进⽣态⽂明建设，切实保障国家粮⾷安全，根据部重点⼯作安排，部署开展新⼀轮全国耕地后备资源调查评价⼯作。

在充分利⽤第⼆次全国⼟地调查、⼟地利⽤总体规划修编、年度⼟地变更调查、已有耕地后备资源调查、农⽤地分等以及农业部门各项⼯作成果资料的基础上，结合外业调查，查清全省各类耕地后备资源数量、类型和分布情况。

开展新⼀轮耕地后备资源调查评价是为全⾯掌握耕地后备资源状况，有计划、科学、合理的组织开发利⽤耕地后备资源，确保耕地占补平衡，实现耕地总量动态平衡，保障全市经济社会⼜好⼜快发展，为保证调查评价成果的科学性和统⼀性，特撰写本报告。

XX县耕地后备资源调查评价⼯作从11⽉始⾄12⽉底⽌，历时2 个⽉，11⽉中旬完成外业资料调查，12⽉初完成内业指标量化与评价，12⽉中旬完成建库、成果整理与检查、试点经验总结等⼯作，12⽉底完成成果审查与上报。

附件6：县级耕地后备资源调查评价报告调查评价报告是县(市、区）级耕地后备资源调查评价工作的总结，也是对调查评价成果的情况汇报。

报告应包括以下内容：目录前言一、概述（一）数据库建设背景（二）XX县基本情况（三）数据库建设主要任务（四）目的（五）主要作业依据二、技术准备（一）硬件与软件环境（二）数据库建设总体要求（三）数据库建设人员技术培训三、耕地后备资源评价（一）资料收集（二）耕地后备资源评价方法、指标、宜耕性评价（三）新增耕地（四）建立数据库（五）制作XX县耕地后备资源调查评价图（六）编写耕地后备资源调查评价报告四、项目成果及质量情况(一）外业成果（二）评价成果五、耕地后备资源调查评价综合数据库基本内容(一）XX县耕地后备资源数据库成果（二)成果质量检查过程六、成果应用与效益(一)成果应用（二）主要效益七、经验及体会八、耕地后备资源开发复垦建议前言概述本次耕地后备资源调查评价背景、目的、工作依据、任务来源、起止时间,工作阶段安排和完成情况，阐述本次调查评价的主要特点，获得成果及其应用价值，以及撰写本报告的目的和其他必要说明。

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，严格保护耕地红线，有效利用国土资源，科学实施国土综合整治，积极推进生态文明建设，切实保障国家粮食安全，根据部重点工作安排，部署开展新一轮全国耕地后备资源调查评价工作。

在充分利用第二次全国土地调查、土地利用总体规划修编、年度土地变更调查、已有耕地后备资源调查、农用地分等以及农业部门各项工作成果资料的基础上，结合外业调查,查清全省各类耕地后备资源数量、类型和分布情况。

开展新一轮耕地后备资源调查评价是为全面掌握耕地后备资源状况,有计划、科学、合理的组织开发利用耕地后备资源,确保耕地占补平衡，实现耕地总量动态平衡,保障全市经济社会又好又快发展，为保证调查评价成果的科学性和统一性,特撰写本报告。

XX县耕地后备资源调查评价工作从11月始至12月底止，历时2 个月，11月中旬完成外业资料调查，12月初完成内业指标量化与评价，12月中旬完成建库、成果整理与检查、试点经验总结等工作，12月底完成成果审查与上报.经过工作人员的共同努力，到目前,后备资源工作已初见成效。