3.2初步设计初审管理
依据铁道部《铁路建设工程勘察设计管理办法》(铁道部令第26号)、《关于做好铁路建设项目初步设计文件初审工作的通知》(铁建设函…2004?380号)、《关于加强铁路勘察设计工作的若干意见》（铁鉴…2008?2号）等规定和《贵广铁路建设“六位一体”管理纲要》、《贵广铁路建设前期工作管理办法》,制定本管理办法。
3.2.1初步设计初审的依据
（1）国家有关法律、法规。
（2）铁道部有关规章、规范性文件。
（3）国家和铁道部有关规范、铁路主要技术政策及技术暂规。
（4）工程建设强制性标准。
（5）可行性研究报告及其批复意见。
（6）工程咨询报告。
（7）批准的建设用地预审、环境保护、水土保持、文物保护等方面的审查意见及相关标准、规范。
3.2.2初步设计初审的内容
（1）可行性研究报告及其批复意见的执行情况。
（2）各专业设计原则。
（3）局部设计方案比选。
（4）运营设备的配备、生产力布局情况。
（5）主要工程数量。
（6）施工组织设计和施工过渡措施。
（7）环保、水保、防火、节能、消防、建筑抗震措施。
（8）执行工程建设强制性标准和有关规程、规范情况。
（9）地质灾害防治措施。
（10）总概算及建设投资与运用成本统筹考虑情况。
（11）初步设计的范围、深度和质量情况。
（12）初步设计文件的组成内容。
（13）执行有关安全情况。
3.2.3初步设计初审的组织与内容
初步设计初审工作由公司技术负责人全面负责，具体组织工作由公司技术装备部负责，设计咨询单位按有关要求完成初步设计初审工作。勘察设计单位应按要求提交完整的初步设计文件及初审所需的必要的图纸和资料。
公司按照《贵广铁路建设前期工作管理办法》组织评验全线定测勘察成果和勘察报告，审核实际完成的定测地质勘探工作量。
3.2.4初步设计初审程序
公司在验收勘察设计单位完成的初步设计文件后，立即组织对初步设计文件进行初审并力争在10个工作日内形成初审意见（包括修改意见和建议），随初步设计文件一并报送铁道部工程设计鉴定中心，同时抄送有关部门。
3.2.5质量责任
勘察设计单位对初步设计的设计质量负责，公司、设计咨询
单位对初步设计的初审，不免除勘察设计单位对初步设计的质量责任。
3.4变更设计管理
根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设…2005?146号）、《铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法》（铁建设…2007?111号）和《关于加强铁路勘察设计工作的若干意见》（铁鉴…2008?2号）等制定本办法。
3.4.1变更设计分类
（1）I类变更设计
符合下列条件之一者为I类变更设计：
①变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；
②变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；
③变更初步设计主要批复意见的；
④变更重点工程的设计原则；
⑤变更设计一次增减投资300万元（含）以上的。
（2）Ⅱ类变更设计
对以上施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计，并视具体情况再分为：ⅡA类——指一次变更设计增减投资在100万元（含）至300万元者；ⅡB类——指一次变更设计增减投资在100万元以下者。
3.4.2变更原因
（1）完善设计：是指对设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、
补充完善或优化引起的变更设计。
（2）标准变更：是指铁道部批准的技术标准、规范和规模的变化引起的变更设计。
（3）质量事故：是指按《铁路建设工程质量事故处理规定》(铁建设…2003?48号)界定的工程质量事故引起的变更设计。
（4）不可预见因素：是指不可抗力、不可预见的外部因素等引起的变更设计；原因应通过具体分析确定并载明（如安全事故等）。
（5）其他：是指不属于上述原因引起的变更设计；原因应通过具体分析确定并载明（如拆迁变化等）。
3.4.3责任界定与问责
（1）变更设计领导小组负责组织分析变更设计原因，明确各相关单位需承担的责任比重。
（2）对有争议的责任界定，在会审纪要中记录各方意见，在变更设计通知单中明确。I类变更设计以原初步设计批准单位审批意见为准，Ⅱ类变更设计由公司审定。
（3）I类变更设计问责有关事宜纳入施工、勘察设计、监理合同，依据合同约定处理。
3.4.4变更设计管理机构及职责
（1）贵广公司设立变更设计管理领导小组，负责贵广铁路工程建设变更设计管理工作。
组长：总工程师（技术负责人）
组员：技装部、工程部、计财部、安质部、综合部部长
领导小组下设办公室，办公室设在技装部。技装部负责Ⅰ类
变更设计的日常管理，工程管理部负责ⅡA类变更设计的日常管理，现场指挥部承担全部变更设计的首问责任并负责ⅡB类变更设计的日常管理；安全质量部、计划财务部参与各类变更设计的审批并协助日常管理。
（2）贵广公司变更设计管理领导小组建立变更设计联席会议制度；联席会议由领导小组组长（或其指定临时召集人）主持，公司各有关部门（必要时可约请咨询及监理单位负责人）参加，集体研究审查提报Ⅰ类变更设计和审批重要的Ⅱ类变更设计，分析各类变更设计原因，界定设计、施工、监理等各相关单位应承担的变更设计责任及其比重，监督检查变更设计纪律与制度执行情况，据以纳入相关单位考核；同时提议公司依据合同和有关规定追究有关单位、部门主管领导及有关人员的责任。
（3）对有争议的责任界定，各方意见可载入相应的变更设计会审纪要或会议记录，并在变更设计通知单中载明。
3.4.5变更设计办理程序及审批
（1）经贵广公司审核鉴章发送的施工图在现场核对或施工过程中发现现场情况与施工图设计不符时，施工、监理、勘察设计、工程咨询单位填制《变更设计建议书》提出变更设计建议。
（2）《变更设计建议书》通过贵广铁路建设管理信息系统提交驻地监理单位，经总监理工程师签署意见（含监理单位的提议）后经信息系统报送贵广公司现场指挥部，抄送相应设计、咨询、提议单位。
（3）贵广公司现场指挥部接到《变更设计建议书》后及时履行首问责任，组织参建各方现场管理机构和提议单位进行现场预审；预审认为变更设计理由成立、所附相关技术经济比较资料
属实，则对该项变更设计类别作出初步判别并签署预审意见后经信息系统将《变更设计建议书》报送公司技术装备部（Ⅰ类变更）或工程管理部（ⅡA类变更）、抄送各相关参建单位。
ⅡB类变更设计则由贵广公司现场指挥部组织参建各方深入调研、充分论证基础上进一步分析变更原因、认定责任单位及责任比重、提出费用处理方案，通过集体论证决策并明确费用处理方式后，形成《变更设计会审纪要》；ⅡB类变更设计文件经相关监理单位审核并签署《变更设计送审单》后，连同审核意见报送贵广公司现场指挥部组织审查批复，抄送公司工程管理部核备。
未通过贵广公司现场指挥部预审的《变更设计建议书》，由该现场指挥部签署初审否决意见并退回提议单位，同时转达相关设计、咨询、监理单位。
（4）公司技术装备部或工程管理部接到经公司现场指挥部预审的（Ⅰ类、ⅡA类）《变更设计建议书》后，应认真查看分析《变更设计建议书》和预审意见，判识该项变更设计理由是否充分、原因是否明确、类别是否得当等后，对通过判识的变更设计按照权限组织审查。
技术装备部或工程管理部查看分析《变更设计建议书》后，认为该项变更设计相关技术经济比较资料不足时，可经公司现场指挥部责成有关单位补充；认为该项变更设计比较重大，对安全、质量、投资、工期、相关专业等有较大影响时，应及时报告贵广公司变更设计管理领导小组，明确领导小组处理意见和要求。
被否决的《变更设计建议书》，由技术装备部或工程管理部签署意见后通过信息系统经公司现场指挥部退回提议单位并转
达相关设计、咨询、监理单位。
（5）变更设计论证决策和《变更设计会审纪要》形成
对通过判识的变更设计，由技术装备部（Ⅰ类变更）或工程管理部（ⅡA类变更）组织设计、咨询、监理、施工四方，深入现场调查研究，在充分论证基础上进一步分析变更原因、认定责任单位及责任比重、明确费用处理方式，通过集体论证决策，形成《变更设计会审纪要》。
重大变更设计也可由贵广公司变更设计管理领导小组组长（或其指定负责人）直接组织现场调研和论证决策。
当现场工期特别紧张时，公司工程管理部报经公司变更设计管理领导小组批准，原因显然、理由充分、证据确凿、责任明确、专业单一、影响较小的ⅡA类变更设计可授权现场指挥部组织审批，工程管理部核备。
《变更设计会审纪要》应分析产出变更设计原因，界定参建各方应承担的变更设计责任（若应有两个及两个以上参建单位共同承担责任，则还须明确责任比重），明确费用处理方案；有异议者，可将不同意见载入纪要或会议记录。
《变更设计会审纪要》经与会各方代表签署即生效，由会议组织者通过信息系统分发与会各单位、抄贵广公司有关部门。
（6）变更设计文件编制、审查与审批
变更设计文件原则上由原施工图设计单位根据《变更设计会审纪要》编制，并填写《变更设计送审单》发出。
Ⅰ类变更设计文件应由设计单位总工程师审定签发；ⅡA类变更设计文件由经设计单位总工程师授权的分管总工程师或处级单位总工程师签发，ⅡB类变更设计文件由经设计单位现场管
理机构项目总工程师（或总体设计负责人）或其授权的施工配合组负责人审定签发，并可通过信息系统传递给相应监理、咨询单位审核。
公司收到Ⅰ类变更设计文件后，先由技术装备部组织咨询、相关监理单位预审并签署《变更设计送审单》，报告公司变更设计管理领导小组审查后由领导小组组长签发初审意见报铁道部工程设计鉴定中心审批，同时抄报部发展计划、建设管理司和工程管理中心。
贵广公司收到ⅡA类变更设计文件后，由工程管理部送交相关监理单位审核并签署《变更设计送审单》后组织审批。重要的、与《变更设计会审纪要》有实质性出入的、责任界定和费用处理方案有异议的或对安全、质量、投资、工期、相关专业等有较大影响的以及领导小组有明确要求的变更设计须将审查意见报告领导小组，通过联席会议审批。
（7）变更设计文件签发
Ⅰ类变更设计文件按规定报部工程设计鉴定中心审批后，由领导小组组长签发《变更设计通知单》经技术装备部、现场指挥部转发相关监理、施工单位执行。
ⅡA类变更设计文件中，由公司变更设计审查领导小组批准的，由领导小组组长（或其授权委托人）签发《变更设计通知单》经工程管理部、现场指挥部转发相关监理、施工单位执行；由工程管理部组织审批的由该部负责人签发《变更设计通知单》，经现场指挥部转发相关监理、施工单位执行。
ⅡB类变更设计文件，由现场指挥部总工程师（或技术负责人）签发《变更设计通知单》，转发相关监理、施工单位执行。
《变更设计通知单》应加盖变更设计专用章，由设计单位对应《变更设计会审纪要》进行连续编号。编号格式“贵广铁路①标段②(变)[③]④号”，其中：①--施工标段；②--工程专业简称；[③]--年度；④--顺序号。
（8）紧急状态时变更设计处理
因突发事件、危及工程安全需要立即处理的变更设计，贵广公司可责成有关部门立即组织设计、施工、监理、咨询单位现场制定应急措施，形成会审纪要并付诸实施；Ⅰ类变更设计在处理的同时经技术装备部口头或书面报告铁道部，征得部有关部门的原则同意；各类变更设计都应及时按程序补办变更设计
3.4.6变更设计办理时限
（1）监理单位审查《变更设计建议书》的时限为2天。贵广公司有关部门组织I、ⅡA、ⅡB类变更设计会审的时限分别为收到《变更设计建议书》后10天、5天、3天，并形成《变更设计会审纪要》。
（2）设计单位根据《变更设计会审纪要》进行变更设计（含补充勘测）的时限为：I类变更20天，Ⅱ类变更10天。按铁道部或贵广公司审批意见修改变更设计并提交施工图的时限为：I 类变更7天，ⅡA、ⅡB类变更分别为5天、3天。
遇特殊情况确需延长变更设计时限的，应事先征得贵广公司（有关部门）同意，但延长时限最多不得超过：I类变更15天，ⅡA、ⅡB类变更分别为7天、5天。
（3）监理单位审核Ⅱ变更设计的时限为收到文件后3天。
咨询单位预审I类变更设计的时限为收到文件后7天，审核Ⅱ类变更设计的时限为收到监理单位审查意见后3天。
（4）贵广公司审核上报I类变更设计的时限一般为收到咨询单位的预审意见后10天，审批Ⅱ类变更设计文件的时限一般为收到咨询单位审核意见后5天（须报经变更设计领导小组批准的可延至10天）。
（5）贵广公司签发《变更设计通知单》的时限为收到设计单位根据审批意见修改的变更设计施工图后3天。
2.7技术创新
2.7.1目标体系
（1）总体目标
按照贵广铁路创优总体规划要求，由公司提出争创鲁班奖、国家科技进步奖、省部级科技进步奖等具体目标。
（2）分项目标
各施工单位根据项目实际，提出单项具体目标。
（3）其他课题
除上述申报国家级、省部级奖项的项目外，按照创优总体规划要求，还要在新材料、新技术、新工艺等几个方面开展技术创新活动。
2.7.2职责分工
（1）贵广公司
由公司技术负责人组织技术装备部制订项目技术创新总体规划与要求，明确技术创新推进程序和步骤，定期检查各参建单位技术创新工作推进进度和质量，及时研究解决有关重要技术问题，组织重大技术创新课题、施工工艺、工法的评审及技术转化、
总结。
（2）设计单位
按照贵广公司总体要求，负责设计技术创新的规划、目标制定，对列入公司技术创新目录的各项课题、工艺、工法提出具体技术措施，并及时解决涉及设计标准、规范等的有关技术问题。
（3）监理单位
根据设计交底和要求，编制具体的监控措施。按照技术措施、监控措施要求开展现场监理，负责技术创新过程中有关数据的收集、整理、定期编制专题报告。
（4）施工单位
按照公司总体要求，负责本项目技术创新规划、目标的制订，结合工程实际提出具体计划方案、施工措施。负责现场人员、设备、材料组织，按审定的技术方案实施。及时收集整理各项技术参数，完善施工工艺，编写施工总结。
2.7.3分级控制体系
按照技术创新等级和层次，实行三级控制机制。
（1）技术创新等级分类
项目技术创新分三类：第一类为争创国家级奖项项目；第二类为争创省、部级奖项项目；第三类为一般工艺、工法及课题技术创新。
（2）技术创新分级管理实施
一、二类项目：由技术创新领导小组确定立项项目，审定实施规划、推进计划及有关技术标准、措施，并负责成果的汇总与
上报。各专业技术攻关小组负责技术创新项目的质量、进度控制。
三类项目：由各专业技术攻关小组确定立项项目、实施规划及具体推进计划，报技术创新领导小组核备。各专业技术攻关小组参加单位按照职责分工具体负责质量、进度日常控制。
2.7.4评价评估体系
（1）公司内部评审
所有技术创新项目在结题后，由公司技术负责人组织参建各方技术、管理人员及专家进行评审，对技术创新项目成果从技术先进性、措施合理性、投资经济性、组织科学性等方面提出评价结论。并按照评审意见进行完善改进。
（2）专家论证
对于上报省部级以上或涉及重大技术创新的项目，在公司组织内部评审的基础上，邀请国内外专家开展论证，对技术创新项目技术、措施、经济等方面科学性、合理性、创新性在国际国内的领先水平进行评价评估，提出结论性意见。
3.17技术创新工作流程图
3.17技术创新工作流程图
3.13变更设计工作流程图
3.13变更设计工作流程图