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上海市人民政府办公厅关于印发《上海市电子政务外网管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2020.05.29•【字号】沪府办〔2020〕33号•【施行日期】2020.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市电子政务外网管理办法》的通知沪府办〔2020〕33号各区人民政府，市政府有关委、办、局：经市政府同意，现将《上海市电子政务外网管理办法》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2020年5月29日上海市电子政务外网管理办法第一章总则第一条（目的和依据）为进一步加强本市电子政务外网（以下简称“政务外网”）的管理，提升网络支撑能力，确保网络安全、可靠、高效和稳定运行，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）本办法适用于本市政务外网建设、接入、运行、安全管理等活动。
第三条（定义）本办法所称本市政务外网，是国家政务外网的组成部分，与互联网逻辑隔离，为非涉密网络。
本市政务外网由市级政务外网和区级政务外网组成，主要服务于本市各级党委、人大、政府、政协、监察委、法院、检察院和人民团体等，满足经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等工作需要，支撑跨部门、跨层级、跨区域数据共享和业务协同。
第四条（管理原则）本市政务外网管理，遵循“统一标准、集约建设、分级管理、协同管控、保障安全”的原则。
第五条（集约建设）除国家另有规定外，行政机关不得新建非涉密业务专网；已经建成的，原则上应当分类并入政务外网。
第二章职责分工第六条（市政府办公厅职责）市政府办公厅是本市政务外网的主管部门，协调推进和指导监督本市政务外网工作。
第七条（市大数据中心职责）市大数据中心负责制定本市政务外网有关标准规范，指导和协调区级政务外网有关工作。
承担市级政务外网管理单位职责，负责市级政务外网的建设、接入、运行和安全管理工作，负责市级政务外网与国家政务外网之间的对接工作。
流动与活⼒——对浦东新区⼈⼝数据的解读流动与活⼒###对浦东新区⼈⼝数据的解读贺⽔⾦摘要:现代化进程与移民潮相伴⽽⾏。
近年来⼈⼝⼤规模流动与中国城市化加速推进,互为因果,相互促进,给中国经济的持续发展注⼊了强⼤的动⼒,也给⼈⼝的主要流⼊地城市带来了⽆限的活⼒和巨⼤的⼈⼝红利。
本⽂在运⽤各类统计年鉴⼈⼝数据和1038份抽样问卷调查等基础上,还⾸次独家使⽤了极为宝贵的内部最新⼈⼝统计数据,通过全⾯解读分析认为,浦东新区⼈⼝总量增长以户籍⼈⼝迁⼊、外来⼈⼝⼤规模流⼊机械式增长为主;外来⼈⼝主要分布在城郊结合部;流⼊⼈⼝劳动⼒特征显著,以青年为主体;外来务⼯者⽂化程度呈两头奇低、中间特⼤的橄榄结构,初中居多;引进⼈才学历很⾼,受过⾼等教育⽐率超过90%;就业集中于制造业和第三产业。
为了继续保持浦东的引领地位,建议提⾼外来劳动⼒素质,宜采取引进⾼端⼈才和?⼲中学%双管齐下策略;以产业政策为导向,积极发挥控制外来⼈⼝总量和劳动⼒素质调节阀的作⽤;实⾏更⼈性化的新区⼈⼝政策,将浦东打造成为中国的⾸善之区。
关键词:浦东新区;⼈⼝流动;城市活⼒中图分类号:C924 24 ⽂献标识码:A ⽂章编号:0257 5833(2011)01 0023 10作者简介:贺⽔⾦,上海社会科学院经济研究所研究员、经济学博⼠ (上海 200020)没有移民,就没有现代化。
没有1 4余亿农村⼈⼝流⼊城市,给中国制造业源源不断地提供廉价的劳动⼒,中国的?⼈⼝红利%将⼤打折扣,世界制造业基地也⽆从建⽴。
近年来⼈⼝⼤规模流动与中国城市化加速推进,互为因果,相互促进,给中国经济的持续发展注⼊了强⼤的动⼒。
⽽作为中国改⾰开放的引领者和标杆,浦东新区?的⾼速发展更与外来⼈⼝的聚集密不可分。
?流⽔不腐%,城市经济发展也同理。
以20#34岁青年为主体的外来⼈⼝的流⼊,不仅有效地减缓了⼈⼝⽼龄化程度,还使新区充满了⼈⼝活⼒、经济活⼒和创新能⼒。
本⽂将在运⽤统计年鉴、⼈⼝统计资料和1038份抽样问卷调查等基础上,还⾸次独家使⽤了⼤量⼗分难得、极为宝贵的内部最新⼈⼝统计数据,试逐⼀予以解读,以期能对浦东新区⼈⼝现状、增长趋势、特点以及外来⼈⼝地位和作⽤有⼀总体认识。
上海市电子政务管理办法上海市人民政府关于印发上海市电子政务管理办法的通知沪府发〔2012〕53号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市电子政务管理办法》印发给你们，请按照执行。
上海市人民政府二○一二年五月二十八日上海市电子政务管理办法第一章总则第一条为加强和规范本市电子政务工作，提高行政效能,促进信息共享,深化政务公开,规范行政行为，强化行政监督，提升政府服务水平，促进政府职能转变和管理创新，根据有关法律、法规的规定和要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称电子政务，是指政府机构应用信息与网络技术，将管理和服务集成，实现政务与技术的有机融合，向政府内部和社会公众提供更加规范、透明、高效、便捷的行政管理和公共服务的活动。
第三条本市各级政府及其工作部门、经法律法规授权具有公共管理职能的组织（以下统称“行政机关”）开展电子政务的建设和管理，适用本办法。
第四条本市电子政务建设与管理，应当遵循“统筹规划、规范标准、集约精简、协同共享、安全高效、公开透明”的原则，着力于管理创新、模式创新和技术创新，促进电子政务工作持续、健康发展。
第二章机构体制第五条本市电子政务工作由市政府办公厅负责，相关部门支撑，业务单位配合。
市政府办公厅会同市有关部门推进、指导、协调、监督全市电子政务工作。
同时，负责市政府办公信息系统的建设、应用和管理工作。
市政府办公厅电子政务办公室为日常工作和管理机构。
第六条各区（县）、各部门应当加强本区（县）、本部门电子政务工作的组织领导，实行主要领导负责制，明确责任部门，落实工作职责，保障电子政务日常工作的有序开展。
第三章发展规划第七条市政府办公厅会同市发展改革委、市经济信息化委等有关部门根据国家电子政务总体规划和本市信息化要求，编制电子政务发展规划，报市政府批准后，向社会公布并组织实施。
编制电子政务发展规划，应当广泛征求各方意见，加强顶层设计、统筹协调，防止重复建设，提高社会效应和经济效益。
对政府对公民的电子政务即G2C的认识和体会摘要：G2C电子政务是指政府( Government)与公众(Citizen)之间的电子政务。
是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。
G2C即政府对公众的电子政务作为电子政务的一个重要组成内容，是通过电子网络系统为公民提供各种服务，它可以提高政府工作的透明度，有利于公民参与和有效监督，促进公务员廉洁自律，在现代日新月异的社会中，正在受到政府和公民的高度重视和参与，而G2C即政府对公众的电子政务也在不断发展和完善。
目前各国推行G2C电子政务的重要目的就是提升政府的服务效率，并通过网络实现服务创新，从管制型政府向服务型转变，这也是政府职能发展的一种总趋势。
关键字：G2C；应用案例；发展；认识一、电子政务的概念和内涵（一）定义和内涵G2C的全称是Government to Citizen，即政府对公众的电子政务。
G2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。
与G2B模式一样，G2C模式的着眼点同样是强调政府的对外公共服务功能，所不同的是前者侧重针对企业，后者的服务对象是社会公众特别是公众个人。
（二）目的和意义G2C电子政务的目的是除了政府给公众提供方便、快捷、高质量的服务外，更重要的是可以开辟公众参政、议政的渠道，畅通公众的利益表达机制，建立政府与公众的良性互动平台，使政府能更及时、真实地了解和充分满足公众的需求。
G2C的一个潜在的副产品是，通过提供更多的机会克服时间和空间的障碍，从而推动公众之间的互动，激发公众的参政意识。
发展G2C电子政务，就可以通过网络技术将为公众服务的政策、项目公布在网上，在网上进行办公。
通过网络技术，政府可以扩大民意测验的范围，在政务公开的前提下，在决策过程中广泛地吸纳民众的智慧。
民众也可以有充分表达意愿的机会和条件，使他们更加关注国家权力，特别是行政权力的运作，从而使决策更民主。
总之，发展G2C电子政务是我国各级政府转型的需要，是转变工作方式的需要，是今后政府管理创新的必然趋势[1]。
上海市浦东新区人民政府办公室关于加强政府信息公开工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市浦东新区人民政府办公室关于加强政府信息公开工作的通知（浦府办[2008]18号）区政府各委、办、局，各功能区域管委会，各街道办事处、镇政府：为进一步加强新区政府信息公开的组织领导工作，更加深入有序地推进政府信息公开工作，逐步建立公开、公正、透明的政府运行机制，根据国务院《政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》，结合新区实际通知如下：一、区政府办公室为新区政府信息公开工作的主管部门，负责新区政府信息公开工作的推进、指导、协调、监督工作。
日常管理工作由区政府法制办公室承担，会同新区有关单位主要负责制定新区政府信息公开工作的有关规定和工作计划；研究和处理新区政府信息公开工作中的重点、难点问题；负责新区政府信息查阅点的指导和监督工作；负责政府信息公开工作的检查和考核工作。
二、科委（信息委）主要负责新区政府信息公开的统计分析工作；编制和公布新区政府信息公开工作年度报告。
三、监察委主要负责新区政府信息公开工作的效能监察，依据有关规定对过错责任进行追究。
四、文广电视局（新闻办）主要负责建立和完善区政府新闻发言人制度，并组织协调政府相关职能部门向社会发布政府信息；指导、推进新区公共图书馆政府信息查阅点的建设。
五、财政局主要负责将政府信息公开工作所需经费纳入财政预算，并做好经费保障工作。
六、保密局主要负责对政府信息公开中的保密工作进行指导、管理、监督和查处。
七、档案局主要负责指导和监督政府信息公开指南和政府信息公开目录编制及报送工作；作为新区政府信息公开查阅场所和政府信息公开“一体化”综合服务窗口，为公众查阅、咨询、申请政府信息公开提供服务。
浦东新区电子政务整合的经验浦东新区自1991年开始开发建设以来，一贯重视政府信息化工作。
十多年来，浦东新区政府信息化积累了相当丰厚的成果和经验。
主要体现在：政府信息化硬件设施健全，各种信息化分析决策系统开发较早、信息化应用基础较好、市民信息化水平较高、民营信息化产业发展迅速等。
但是，由于技术发展水平和对信息化认识上的局限，不可避免地存在分散建设、数据异构、资源独享等问题。
浦东新区十多年来信息化发展的成效为浦东新区政府在新时期以应用和效率为导向，大力推进电子政务工作打下了很好的基础，同时也特别尖锐地向我们提出了电子政务业界最具挑战性的“整合”难题。
因此，在规划浦东新区信息化建设工作，构建浦东新区电子政务整体架构时，我们选择了“整合”作为立足点和突破口。
制定了以整合为手段，以“数据互通、资源整合、信息共享、优化配置”为目标的浦东新区电子政务发展策略。
那么该怎样整合、整合什么才能更快更好更有效率地实现互联互通、信息共享的目标呢？针对电子政务服务于百姓、企业办事、服务于政府办公的特点，也就是通常说的G2B、G2C和G2G，我们最终将电子政务整体架构规划为前台（对外服务）、中台（数据交换）和后台（业务支持）三大版块。
“前台”是政府提供公众服务的窗口。
通过整合各种对外服务窗口，企业和百姓可以更加方便地通过“一门”完成多次多项的办理需求，有助于政府对公众服务能力、服务效力的提升。
“中台”是政府提供各种对内对外服务的数据交换通道。
通过统一物理流通平台、统一数据交换标准的建设，从技术实现上解决政府部门间信息孤岛问题，实现数据互通、资源共享，确保大规模网上协同办公的有效实施。
“后台”是政府办公办事的各种应用支持系统。
通过统一公务员办公门户、统一用户身份认证、统一用户权限管理、统一邮件系统管理、统一标准的电子档案存储，将直接提升政府办公效率、降低政府运营成本，进而实现真正意义上的电子政府。
第一，整合政府网站，形成有统一政府门户的网站群浦东新区47个部、委办局和23个街道、镇共计开设有政府类对外信息公开和服务网站78个。
XX市浦东新区电子政务管理中心2016年度单位决算第一部分XX市浦东新区电子政务管理中心单位概况一、主要职能区委、区政府及两办综合保障服务工作1）、区委、区政府主要领导重要活动多媒体的制作和技术保障。
2）、新区办公中心重要会议的技术保障，包括510应急指挥中心会场的日常技术保障工作；XX市公务网视频会议的保障工作；区委常委会人事表决系统的技术保障工作。
3）、区委办、区府办核心办公系统的日常维护。
4）、区委、区府领导以及办公人员桌面电脑终端的日常维护。
5）、区委办、区府办交办的信息化方面的工作。
“XX浦东”门户运营中心管理工作1）、“XX浦东”门户（包括外文）的规划、建设、推进协调、技术培训、管理和日常维护工作。
2）、新区各政府部门子的总体规划、推进、综合管理工作。
新区政务网络及其机房的管理和维护工作1）、在区委办和区委XX办的指导下，作好新区公务网及其机房的日常管理维护工作。
2）、新区政务外网及其机房的日常管理维护工作。
新区综合应用系统的管理维护工作1）、新区远程视频会议系统的建设和会务保障工作。
2）、新区公务人员协同工作平台的规划、推进、维护保障工作。
3）、新区地理信息交换平台等核心数据库的管理维护工作新区电子政务综合管理工作1）、配合区委办、会同有关部门作好新区电子政务总体规划的编制、年度重点工作的编制。
2）、配合区委办、会同有关部门作好新区电子政务应用（依据年度重点工作计划需要重点完成的工作和XX市、新区领导交办的重点工作）的组织推进、宣传培训工作。
二、机构设置根据上述职责，XX市浦东新区电子政务管理中心设2个内设机构，分别为应用推进科、服务保障科。
第二部分XX市浦东新区电子政务管理中心单位2016年度单位决算表2016年度收入支出决算总表2016年度收入决算表2016年度支出决算表2016年度财政拨款收入支出决算总表2016年度一般公共预算财政拨款支出决算表2016年度一般公共预算财政拨款基本支出决算表2016年度一般公共预算财政拨款“三公”经费及机关运行经费支出决算表【无三公经费和机关运行经费支出的单位，在决算公开中仍保留该表格式，并在本表下方作下述说明：注：本单位2016年度无一般公共预算财政拨款“三公”经费及机关运行经费支出，故本表无数据。
】2016年度政府性基金预算财政拨款支出决算表第三部分XX市浦东新区电子政务管理中心单位2016年度单位决算情况说明一、关于2016年度收入支出总体情况说明2016年度本单位收入总计为2218.71万元，与2015年度相比，收入总计减少248.22万元；支出总计为2218.71万元，与2015年度相比，支出总计减少248.22万元。
主要原因：牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，防止铺X浪费，大力控制事业成本。
二、关于2016年度收入决算情况说明2016年度本单位收入合计1955.47万元，其中：财政拨款收入1955.47万元，占100%。
三、关于2016年度支出决算情况说明2016年度本单位支出合计1961.51万元，其中：基本支出324.95万元，占16.57%；项目支出1636.56万元，占83.43%；四、关于2016年度财政拨款说明本单位2016年度财政拨款收入、支出总决算2212.09万元。
与2015年度相比，收入、支出(指当年收入加年初结转结余)总计减少248.23万元降低10.08%。
主要原因：严格执行新区财政局关于事业单位人员和公用经费从严从紧调整的要求。
五、关于2016年度一般公共预算财政拨款支出决算情况说明（一）一般公共预算财政拨款支出总体情况。
本单位2016年度一般公共预算财政拨款支出1961.51万元，占本年支出合计的100%。
与2015年度相比，一般公共预算财政拨款支出减少230.74万元，降低10.53%。
主要原因：牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，防止铺X浪费，大力控制事业成本。
（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情况。
本单位2016年度一般公共预算财政拨款支出1961.51万元，主要用于以下方面：一般公共服务支出1906.92万元，占97.22%；社会保障和就业支出32.81万元，占1.67%；医疗卫生与计划生育支出11.27万元，占0.57%；住房保障支出10.51万元，占0.54%。
（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况。
本单位2016年度一般公共预算财政拨款支出年初预算为1719.47万元，支出决算为1961.51万元，完成年初预算的114.08%。
决算数大于预算数的主要原因：新增3个项目（浦东新区通用办公系统升级改造项目、浦东新区人大政协综合业务系统、浦东新区高清视频会议系统扩容完善）。
其中：1、一般公共服务支出-政府办公厅（室）及相关机构事务-一般行政管理事务1636.57万元。
主要用于：单位专项支出。
年初预算为1381.00万元，支出决算为1636.57万元，完成年初预算的118.51%。
决算数大于预算数的主要原因：新增3个项目（浦东新区通用办公系统升级改造项目、浦东新区人大政协综合业务系统、浦东新区高清视频会议系统扩容完善）。
2、一般公共服务支出-政府办公厅（室）及相关机构事务-事业运行270.35万元。
主要用于：工资福利支出、办公费、工会经费、福利费等。
年初预算为299.71万元，支出决算为270.35万元，完成年初预算的90.20%。
决算数小于预算数的主要原因：一名工作人员离职。
3、社会保障和就业支出-行政事业单位离退休-事业单位离退休支出1.51万元。
主要用于：退休人员公用经费、疗休养费、福利费。
年初预算为1.52万元，支出决算为1.51万元，完成年初预算的99.34%。
4、社会保障和就业支出-行政事业单位离退休-机关事业单位基本养老保险缴费支出21.71万元。
主要用于：缴纳职工养老保险费。
此项为2016年底根据新区财政局统一要求调整新增的支出功能项，故无年初预算数。
5、社会保障和就业支出-行政事业单位离退休-机关事业单位职业年金缴费支出9.59万元。
主要用于：缴纳职工职业年金保险费。
此项为2016年底根据新区财政局统一要求调整新增的支出功能项，故无年初预算数。
6、医疗卫生与计划生育支出-医疗保障-事业单位医疗11.27万元。
主要用于：缴纳职工医疗保险费。
年初预算为17.87万元，支出决算为11.27万元，完成年初预算的63.07%。
决算数小于预算数的主要原因：2016年1月起，医疗保险缴费比例从11%调整为10%。
7、住房保障支出-住房改革支出-住房公积金10.51万元。
主要用于：缴纳职工住房公积金。
年初预算为11.37万元，支出决算为10.51万元，完成年初预算的92.44%。
决算数小于预算数的主要原因：为了避免住房公积金出现缺口，故年初预算增加一定幅度。
六、关于2016年度一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明本单位2016年度一般公共预算财政拨款基本支出324.95万元，包括人员经费266.81万元，公用经费58.14万元。
基本支出中：1、工资福利支出254.79万元，主要用于：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费和伙食补助费等。
2、商品和服务支出48.08万元，主要用于：办公费、手续费、工会经费、福利费和其他商品和服务支出等。
3、“对个人和家庭的补助支出”12.03万元，主要用于：退休费、住房公积金。
4、“其他资本性支出”10.05万元，主要用于：购买办公设备。
七、关于2016年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明。
本单位2016年度“三公”经费财政拨款支出年初预算为1.40万元，支出决算为5.29万元，完成预算的377.86%，其中：因公出国（境）费决算为5.08万元，预算数为0，因为浦东新区因公出国（境）费采取“统一计划管理，经费各自承担”的管理方式，因公出国（境）费预算数由区府办（区外办）统一公开；公务用车购置及运行维护费支出决算为0万元；公务接待费支出决算为0.21万元，完成预算的14.71%。
2016年度“三公”经费支出决算数大于预算数的主要原因：因公出国（境）费预算数由区府办（区外办）统一公开。
2016年度“三公”经费财政拨款支出决算数比2015年度增加5.13万元，其中：因公出国（境）费支出决算增加5.08万元;公务用车购置及运行维护费支出决算增加0万元；公务接待费支出决算增加0.05万元，增长31.25%。
因公出国（境）费支出增加的主要原因是2015年本单位有因公出国（境）安排，相关经费预算数由区府办（区外办）统一公开。
公务接待费支出增加的主要原因是接待人次增加。
（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明。
2016年度“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国（境）费支出决算5.08万元，占96.03%；公务用车购置及运行维护费支出决算0万元，占0%；公务接待费支出决算0.21万元，占3.97%。
具体情况如下：1、因公出国（境）费支出5.08万元。
全年安排因公出国（境）团组1个、累计1人次。
开支内容包括：出国交通、住宿费。
2、公务用车购置及运行维护费支出0万元。
其中：公务用车购置支出为0万元。
公务用车运行维护支出0万元。
2016年，本单位所属各预算单位开支财政拨款的公务用车保有量为0辆。
3、公务接待费支出0.21万元。
其中：国内公务接待支出0.21万（含外宾接待支出0万元）。
主要用于外单位人员工作来访和应急维护技术人员的用餐，列明公务接待约30批次、203人次，其中：接待外宾0批次、0人次。
八、关于2016年度政府性基金预算财政拨款支出决算情况说明本单位2016年度无政府性基金预算财政拨款支出。
九、国有资本经营预算财政拨款情况说明本单位2016年度无国有资本经营预算财政拨款支出。
十、其他重要事项的情况说明（一）机关运行经费支出情况。
本单位2016年度无机关运行经费支出。
（二）政府采购支出情况。
2016年度本单位政府采购金额（以合同签订为准）733.05万元，其中：货物采购金额10.05万元、工程采购金额0万元、服务采购金额723万元。
2016年度本单位面向中小企业预留政府采购项目预算金额10.05万元，面向小微企业预留政府采购项目预算金额10.05万元。
在面向中小企业预留的政府采购项目中，由中小企业供应商中标或成交的，采购金额723万元；在其他政府采购项目中，由中小企业供应商中标或成交的，采购金额0万元。
（三）国有资产占用情况。
截至2016年12月31日，本单位共有车辆0辆，其中，一般公务用车0辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆。
单位价值50万元以上通用设备0台（套），单位价值100万元以上专用设备0台（套）。
