第5章.政府信息资源管理

四川省政务信息资源共享管理实施细则（暂行）第一章总则第一条为加快推动四川省政务信息系统互联和公共数据共享，增强政府公信力，提高行政效率,提升服务水平，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，依据相关法律法规和《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）,结合本省实际，制定本细则。

第二条本细则所称政务信息资源,是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源,包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。

本细则所称政务部门,是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。

第三条本细则用于规范四川省各级政务部门间政务信息资源共享工作，包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。

第四条四川省政府信息化建设领导小组（以下简称领导小组）负责统筹组织全省政务信息资源共享工作,理顺管理体制机制，制定发展规划,研究决定重大事项，指导、协调和监督各地各部门开展政务信息资源共享工作.省政府办公厅和省发展改革委双牵头负责具体工作，省政府办公厅是统筹管理全省政务信息和数据资源的主管部门，负责组织、指导、监督政务信息资源共享等工作,组织专家组或第三方评估机构对政务信息资源重大事项进行论证评估。

省发展改革委承担项目管理及对接国家发展改革委等工作.各市(州）政府应明确政务信息资源共享工作管理机构，负责组织、指导、协调和监督本地范围内政务信息资源共享工作,编制上报本地政务信息资源目录，建设本地共享基础设施,考核评估本地政务信息资源共享工作。

省级政务部门负责协调、组织本部门内部及下属各单位的政务信息资源共享工作。

第五条各级政务部门履职过程中形成的政务信息资源由本级政府授权政务部门管理和使用，不得以数据权限为由拒绝共享或公开。

第一章信息资源管理基础名词解释：1、国家信息化体系：包括信息资源、信息网络、信息技术应用、信息技术和产业、信息化人才队伍、信息化政策法规和标准规范等6大要素。

2、信息技术：应用信息科学的原理和方法研究信息产生、传递、处理的技术，具体包括有关信息的产生、收集、交换、存储、传输、显示、识别、提取、控制、加工和利用等方面的技术。

现代信息技术主要包括：计算机技术、通信技术、传感技术和控制技术。

简答题：1、按社会组织属性划分，信息资源可分为哪些类型？并对每一类型分别作简要说明。

1307答案：按社会组织属性的不同划分，信息资源被分为政府信息资源、企业信息资源和公共信息资源等三类。

（1）政府信息资源指政府生产和收集的信息，它包括政府业务流程（办公）产生的大量的文书记录和报表数据、调查统计得到的信息等。

（2）企业信息资源属于商业性信息资源，它是商业性机构或其他机构以市场化的方式收集和生产的，以盈利为目的的各种信息。

（3）公共信息资源属于公益性的信息资源，通常是由事业性机构产生、向公众提供并进入公共流通领域的信息，它包括教育、科研、文化、体育、卫生、娱乐、生活等方面信息。

2、按信息效用不同，信息可分为哪四个层次？试分别举例说明。

13041504答案：（1）按信息效用不同，信息可分为迹象、事实、知识和智能四个层次。

（2）比如司机在开车途中发现前方有异物，就是“迹象”层次的信息。

司机进一步发现路有塌方现象，这属于“事实”层次的信息。

连日下雨是导致塌方的原因，这属于“知识”层次的信息。

司机找到绕过塌方路段的路线，安全到达目的地，是“智能”层次的信息。

3、试以“烽火台”通信系统为例，解释Hartley信息量测度公式。

12041404答案：（1）Hartley信息量测度公式：H=N*log(S)，其中H为信息量，N代表1条信息包含字符的个数，log 为对数符号，S代表通信符号集中符号的个数。

（2）在“烽火台”通信系统中，S=2，1个烽火台的N=1，则1个烽火台传输1条信息的信息量为H1=1*log2。

图书情报专业硕士入学复试笔试科目《图书、情报、档案基础》考试大纲一、内容提要和要求第一章绪论1.信息与信息资源。

理解信息资源的内涵，控制信息资源的特征与异常性。

2.信息资源管理。

理解信息资源管理的目标与任务、层次与内容、手段和主意。

3.信息资源管理的沿革与发展。

认识信息资源管理所经历的几个阶段，以及每个阶段面临的主要问题。

第二章信息资源管理中的内容管理1.信息资源的类型。

了解信息资源类型的划分标准及其种类。

2.信息采集。

理解信息采集的原则，控制信息采集的策略与方式，了解信息采集的技术。

3.信息组织。

了解信息表示语言，认识信息资源编目工作的主要内容，理解分类的作用和分类法的主要类型，控制主题标引的作用和主意。

4.信息检索。

了解信息检索的定义和主要类型，理解计算机信息检索系统的结构和联机检索的主意和技术，理解搜索引擎的结构和工作原理。

5.信息分析。

了解内容分析的技术和工具，控制情报分析研究工作的基本流程，控制竞争情报的类型、来源以及工作流程，了解数据挖掘的概念、功能及应用领域。

6．信息资源开辟利用。

了解信息资源开辟利用的意义、原则、策略、模式和关键技术。

第三章信息系统的管理1.信息技术与信息系统。

了解信息系统的内涵、功能与类型，理解信息技术与信息系统在信息资源管理中的地位和作用。

2.信息系统的开辟战略与主意。

了解信息系统战略计划的概念和作用、内容第1 页/共 6 页和程序，以及制定信息系统战略计划的主意。

3.信息系统开辟主意。

控制信息系统的开辟主意及各自的特点。

4.信息系统的运行管理。

了解信息系统的运行维护所包括的内容。

5.信息资源标准化。

理解信息资源标准化的含义及其对信息系统建设的作用，了解信息资源标准的内容。

6.信息系统建设的项目管理。

了解信息系统建设项目管理的过程。

第四章企业信息资源管理1.企业信息资源管理的产生背景和发展沿革。

了解企业信息资源管理的产生背景，控制企业信息资源管理的发展过程及主要阶段的特点。

政府信息资源管理与开发2名词解释：1表信息资源：是指为信息的收集、存储、加工、处理、传递、开发和利用而运用的一切技术和设备的集合。

2信息资源管理：是一种管理思想，是一种基于信息技术的，为满足组织机构的信息需求的有效管理信息资源的方法和活动。

3数据：是事物，概念或指令的一种形式化表示，以便于以人工或自然的方法进行通信、解释或处理。

4政府信息资源：是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部，但对政府活动有影响的信息资源的统称。

5数据元素：是不可再分的信息单位，是一类数据的总称。

6 决策：是为了使政府信息资源的开发和利用取得预期的结果和目的，在对信息资源管理规律认识和对管理对象有关信息进行分析和预测的基础上，制定和采取行动方案的过程。

7政府信息资源管理：是指于政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训、和控制活动，特别是与信息内容及其有关的资源，如人员、设备、资金和技术等的管理。

8用户视图：是一些数据元素的集合，他反映了最终用户对数据具体的看法。

9 行政组织结构：是指构成行政组织各要素的排列组合的方式。

10 标准化：在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制订、发布和实践标准化达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。

11 政府信息资源管理：是政府信息资源得以充分开发和有效利用的基础，是指根据政府信息用户的需求寻找选择，提取相关信息并加以聚合和集中的过程，即在需求驱动下根据目的和需求将蕴涵分布在不同时空域政治、经济、社会、文化信息采掘和积累起来。

12 采全率：是用来衡量切题信息、采集的完整程度，即指某一信息系统所含的全部切题性信息（对该系统原体用户而言）在当时系统内外所有切题信息中所占的比例。

13采准率：是用来衡量信息资源采集的针对性，即指某一信息系统（信息库）所含的全部切题信息（对该系统全体用户而言）在当时该系统所有信息中所占的比例。

14费用率：是用来衡量信息资源采集的资金效率，即用于信息库中单位信息的费用的最低能力。

第一部分绪论（基本概念）1、信息定义（判断）是用于消除随机不确定性的东西。

2、信息的本体论和认识论层次3、信息的性质（选择，判断，案例分析，会用来分析问题）1)普遍性 2)客观性 3)动态性 4)可识别性 5)可传递性 6)可处理性（变换性） 7)可度量性 8)可共享性 9)依附性 10)时效性 11)转化性 12)可伪性13)无限性 14)层次性 15 ）相对性 16）知识性 17 ）转移性4、知识定义：P287知识是经过人得思维整理过程的信息、数据、形象、意象、价值标准以及社会的其他符号化产物5、知识的基本特征P287（7+3 增值性、非遗传性、依附性）1 ）隐含性6）复杂性2 ）实体性7）变化性3 ）共享性8 ）增值性4）主观性9 ）非遗传性5 ）价值性10）依附性6、知识的分类（按载体）：显性知识和隐性知识7、资源定义：窄派定义：自然资源，即自然界存在的天然物质资源。

宽派定义：在自然界和人类社会生活中一种可以用来创造物质财富和精神财富，并且具有一定量积累的客观存在形式。

8、资源的分类（分类准则很多）从资源在人类社会生产中所起的作用划分（1 ）物质资源：向人类提供材料（类比人的体质）（ 2 ）能量资源：向人类提供动力（类比人的体力）（3 ）信息资源：向人类提供知识和智慧（类比人的智力）9、信息资源（广义，简答）一是狭义的理解，认为信息资源是指人类社会活动中经过加工处理的、有序化并大量积累的有用信息的集合，如科技信息、社会文化信息、市场信息等。

二是广义的理解，认为信息资源是人类社会信息活动中积累起来的信息的集合、信息生产者的集合、信息技术的集合。

10、信息资源的特征(3+6个)（简答、选择）P7-111 ）作为生产要素的人类需求性2 ）稀缺性3 ）使用方向的可选择性4 ）共享性5 ）时效性6 ）生产和使用中的不可分性7 ）不同一性 8）驾驭型9 ）累积性与再生性11、简述信息资源管理产生背景（1 ）信息经济的崛起（2 ）信息观念的转变（3 ）信息技术的发展（4 ）企业的根本转变12、信息资源管理（概念 P15 ）是指管理者（如中央或地方政府部分、企业或事业单位）为达到预定的目标，运用现代化的管理手段和管理方法来研究信息资源在经济活动和其他活动中利用的规律，并依据这些规律对信息资源进行组织、规划、协调、配置和控制的活动。

政府信息资源管理《政府信息资源管理》第⼀章政府管理与信息资源第⼀节政府管理的新潮流⼀、政府管理社会环境的变化政府不是解决问题的办法，⽽是问题的本⾝。

⼆、政府职能的变化：效率、公平、稳定第⼆节政府管理改⾰对政府信息资源管理的影响政府信息资源是最重要的⼀类信息资源浪费：政府每天制造的⼤量的⽆⼈问津的信息。

政府信息资源管理的变⾰是政府管理变⾰的重要组成部分政府信息资源占社会信息资源⽐例为80%左右⽆序、分散政府变⾰对政府信息资源管理影响的表现第⼀次抉择：确⽴信息化发展战略第⼆次抉择：信息资源的有效开发和充分利⽤为信息化的核⼼任务第三节政府信息资源管理与政府职能的实现⼀、政府信息资源的结构资源、信息资源和政府信息资源信息是普遍存在的，但信息并⾮全都是资源，只有满⾜⼀定条件的信息才能称为信息资源。

信息资源：狭义的是指限于信息本⾝的⽂献资源或数据资源，或者说是各种媒介和形式的信息集合，包括⽂字、声像、印刷品、电⼦信息、数据库等；⼴义的是以信息本⾝为核⼼的，包括与信息相关的⼈员、设备、技术和资⾦等各种要素的总称。

政府信息资源是⼀切产⽣于政府内部或虽然产⽣于政府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。

政府信息资源的结构：信息、信息⼈员、信息设备、信息技术、信息资⾦⼆、政府信息资源管理的⽬标和内容（⼀）政府信息资源管理的⽬标政府是国家信息资源的最⼤拥有者、⽣产者、使⽤者和发布者。

基础性⽬标：科学管理和合理开发政府信息资源根本性⽬标：有效利⽤政府信息资源终极性⽬标：推动政府的正常运转（⼆）政府信息资源管理的内容政府信息资源管理是指与信息内容及其有关⼈员、设备、资⾦和技术等要素相关的政策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动。

以信息内容的管理和开发利⽤为核⼼第四节政府信息资源管理的研究视⾓⼀、内容⾓度霍顿信息⽣命周期七阶段：需求定义、收集、传递、处理、存储、传播、利⽤。

⼆、技术⾓度三、经济⾓度四、⼈⽂⾓度第⼆章政府信息资源管理的形成与发展特点第⼀节政府信息资源管理的产业背景与萌发条件⼀、政府信息资源管理产⽣的时代背景信息⾰命:信息论、计算机诞⽣第⼆节政府信息资源管理的发展进程及各阶段特点第三章政府信息资源规划与建设第⼀节政府信息资源规划⼀、政府信息资源规划的意义⼆、政府信息资源规划的内容三、政府信息资源规划的原则四、政府信息资源规划的技术三、政府信息资源规划的原则领导原则协调原则控制原则第三节政府信息采集⼀、政府信息的基本类型内容：决策信息预测信息统计信息⾏为信息控制信息反馈信息销售信息市场信息商品信息计划信息管理信息经济信息准确性：确定性信息不确定性信息概率信息模糊信息定义：指政府管理部门通过各种⽅式获取所需要的信息。

所谓信息管理是指在整个管理过程中，人们收集、加工和输入、输出的信息的总称。

信息管理的过程包括信息收集、信息传输、信息加工和信息储存。

信息管理按应用范围分可分为企业信息管理、政府信息管理、商务信息管理、公共事业信息管理等。

政府信息资源是指政府生产和收集的信息，包括政府业务流程产生的大量的文书记录和报表数据、调查统计得到的信息等。

政府信息资源管理是指与信息内容及其有关人员、设备、资金和技术等要素相关的政策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动。

政府信息资源管理起源于政府的记录管理制度，经历了公共管理领域的变革、后工业社会理论的兴起，以及文书工作的负担日益加重，逐渐形成了现在的政府信息资源的管理。

政府信息资源管理，既然称之为管理，自然就有其管理的目标：
同时，政府信息资源管理任务是：
政府信息安全的管理：。

政府信息资源管理复习知识要点第一章政府信息资源管理基础熟练掌握以下基本概念：1、信息：信息作为一个科学术语被提出和使用，可追溯到1928年哈特莱（R.V.Hartley）在《信息传输》中的描述。

他提出：“信息是指有新内容、新知识的消息”的观点.2、信息的分类：从认识论的角度来看，可以分为感知信息和再生信息；认识论的信息可以扩展为三个层次：最低层次是语法信息，较高层次是语义信息，最高层次是语用信息。

3、数据的定义：是事物、概念或指令的一种形式化表示，以便于以人工或自然的方法进行通信、解释或处理。

4、信号、数据、信息与知识是递进的关系。

5、广义信息资源的类别：按其组成关系可划分为元信息资源、本信息资源和表信息资源。

其中，表信息资源是指：为信息的收集、存储、加工、处理、传递、开发和利用而运用的一切技术和设备的集合。

若按照狭义信息资源开发利用的程度划分，信息资源可分成成品信息资源、半成品信息资源、档案信息资源、新闻信息资源、网络信息资源。

6、政府信息资源的分级：社会公开类、部门共享类和依法专用类。

7、信息资源管理的职能部门：信息事业部门、信息供应部门、信息处理部门、信息咨询部门及信息管理部门。

人力资源管理：是指组织为了获取、开发人力资源所实施的一系列管理活动的总称。

8、知识管理是信息资源管理的最高级形式。

9、知识管理实践的应用系统以应用知识求解实际问题为出发点，它的核心部件是知识资产库。

10、安索夫出版了《战略规划到战略管理》，标志了现代战略管理理论体系的形成。

深刻理解以下知识：1、信息资源的特征：包括经济学特征和其独有特征。

其中经济学特征有需求性、稀缺性、可选择性；独有特征为共享性、时效性、动态性、不可分性、不同一性、支配性等。

2、政府信息资源的特点：综合性、权威性、时效性和综合性、机密性等。

3、IRM思想的基本特点：综合性、经济性、系统性、决策性、技术性和二重性。

4、信息科学和系统科学的理论基础包括：老三论和新三论。

信息资源管理（马费成赖茂生）复习重点整理信息资源管理第1章绪论小题1、信息：在认识论层次上，我们可以将信息定义为：主体所感知或表述的事物存在的方式和运动状态。

2、信息资源：就是指人类社会信息活动中积累起来的以信息为核心的各类信息活动要素（信息技术、设备、设施、信息生产者等）的集合。

3、依据信息源的层次及其加工和集约程度，信息源可分为一次信息源，二次信息源，三次信息源，四次信息源。

4、依据信息源的内容类别，信息源可分为五类信息源：1. 自然信息源；2. 社会信息源；3. 经济信息源；4. 科技信息源；5. 控制信息源。

5、依据信息源的运动方式，信息源还可分为静态信息源和动态信息源两大类。

6、信息资源作为经济资源的一般特征：1. 作为生产要素的人类需求性2. 稀缺性3. 使用方向的可选择性7、信息资源与物质资源和能源资源相比较特殊性：1. 共享性2. 时效性3. 生产和使用中的不可分性4. 不同一性5. 驾驭性6. 累积性与再生性8、信息资源与物质资源和能源资源一起，已经成为现代社会经济发展的三大支柱。

9、信息资源管理（Information Resource Management，简称IRM），是指管理者（如中央或地方政府部门、企业或事业单位）为达到预定的目标，运用现代化的管理手段和管理方法来研究信息资源在经济活动和其他活动中利用的规律，并依据这些规律对信息资源进行组织、规划、协调、配置和控制的活动。

10、信息资源管理的总目标可以确定为：保证信息资源的开发利用在有领导、有组织的统一规划和管理下，协调一致、有条不紊地进行，使各类信息资源以更高的效率、效能和更低的成本在国家社会进步、经济发展、人民物质文化生活水平的提高中充分发挥应有的作用。

11、信息资源管理活动也可相应地划分为宏观管理、中观管理和微观管理三个层次。

简答1、信息资源管理的主要手段是什么？包括哪些内容？从其性质来划分，信息资源管理的手段主要有技术手段、经济手段、法律手段和行政手段四大类。

信息资源管理第一章绪论1、信息资源管理（IRM ）的内涵狭义：人类社会经济活动中经过加工处理有序化并大量积累起来的有用的信息集合。

女口：科技信息、政策法规信息、社会发展信息、市场信息、金融信息等。

广义：人类社会信息活动中积累起来的信息、信息生产者、信息技术等信息活动要素的集合。

事实上，信息系统和信息网络也正是当代信息资源存在的主要方式。

相比较而言，狭义的观点忽视了“系统”，但却突出了信息要素这一信息资源的核心和实质。

2、信息资源管理的基本技术手段（信息系统和信息网络）信息资源管理定义：指管理者为达到预定的目标，运用现代化的管理手段和管理方法来研究 信息资源在经济活动和其他活动中利用的规律， 并依据这些规律对信息资源进行组织、 规划、 协调、配置和控制的活动。

｛宏观管理 中观管理 微观管理信息资源的技术手段指以计算机和通信技术为基础的现代信息系统和信息网络以及与相适 应的信息加工方法，是信息资源管理的主要手段和内容。

在这样的背景下，数据库开始成为现代信息资源存在的主要方式， 信息系统成为信息资源管 理的基本手段，信息网络成为信息资源存储和流通的主要场所。

因此，现代信息资源管理实质上是通过信息系统和信息网络来实现的。

3、 IRM 的三个阶段及核心 20世纪70年代末80年代初兴起厂传统管理阶段：信息源管理为核心吐*严牛収人册f 信息流的控制为核心三个阶段丿控阶段:*重要时点：1954,世界上第一个计算机信息检索系统<1961，美国文献社开创计算机大批量处理和管理文献信息资源管理阶段：「主要目标将信息看做资源，对信息实施资源性管理 V 资八管阶段:20世纪90年代后，以互联网为基础的全球信息高速公路建设彻底改变 （了人类信息活动的方式网络迅速扩张带来的问题严重：①信息量急剧增长，网络无序扩大，网 '上信息陷入严重混乱；②信息污染；③信息侵权和安全问题；④根据需 求和效率配置网上信息资源的难度很大4、 信息资源管理的主要观点及演进 1979，霍顿率先提出信息资源管理概念1980，美国政府通过《文书削减法》，明确提出了信息资源管理的概念，并授权每个政府部 门委派一名助理官员担任信息总监（CIO ）1988，第一届国际IRM 学术会议在荷兰召开信息资源管理的层次国家一级网络一级 机构一级90年代初，孟广均、卢泰宏、马费成5、数据库成为现代信息源存在的主要方式第二章信息资源管理中的内容管理1、信息检索的三大类型文献检索：以文献为对象，使用户提问（检索课题）与文献集合（检索工具或数据库）中的记录相关匹配和选择的过程。

四川省政务信息资源共享管理实施细则（暂行）第一章总则第一条为加快推动四川省政务信息系统互联和公共数据共享，增强政府公信力，提高行政效率，提升服务水平，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用，依据相关法律法规和《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号），结合本省实际，制定本细则。

第二条本细则所称政务信息资源，是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。

本细则所称政务部门，是指政府部门及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。

第三条本细则用于规范四川省各级政务部门间政务信息资源共享工作，包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息页脚内容13资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。

第四条四川省政府信息化建设领导小组（以下简称领导小组）负责统筹组织全省政务信息资源共享工作，理顺管理体制机制，制定发展规划，研究决定重大事项，指导、协调和监督各地各部门开展政务信息资源共享工作。

省政府办公厅和省发展改革委双牵头负责具体工作，省政府办公厅是统筹管理全省政务信息和数据资源的主管部门，负责组织、指导、监督政务信息资源共享等工作，组织专家组或第三方评估机构对政务信息资源重大事项进行论证评估。

省发展改革委承担项目管理及对接国家发展改革委等工作。

各市（州）政府应明确政务信息资源共享工作管理机构，负责组织、指导、协调和监督本地范围内政务信息资源共享工作，编制上报本地政务信息资源目录，建设本地共享基础设施，考核评估本地政务信息资源共享工作。

省级政务部门负责协调、组织本部门内部及下属各单位的政务信息资源共享工作。

第五条各级政务部门履职过程中形成的政务信息资源由本级政府授权政务部门管理和使用，不得以数据权限为由拒绝共享或公开。