如何让“负面清单”模式不只是个概念作者：来源：《珠江水运》2013年第18期中国（上海）自由贸易试验区的建立，一下子让国内的自贸区热急剧升温，广东、天津、山东、福建、江苏、河北等省市都已经或正在积极准备申报建立自贸区。
其中尤以广东为大手笔，初步方案涵盖现有的南沙新区、横琴新区、前海、白云空港等四个区域，面积超过1360平方公里，如能如愿获批，将成为世界上最大的国内自由贸易区（FTZ）。
虽然有关上海自贸区的详细政策尚未披露，但从已知信息看，除了传统的自贸区基本内涵，如保税贸易、物流、分装、加工等，上海自贸区有三大政策点，即投资、金融、税收。
但三大政策点能否落实？落实到什么程度？其对全国改革开放的辐射、推动作用又能有多大？无疑是我们关注上海自贸区、乃至国内正在跃跃欲试的其他自贸区政策的重点。
被媒体热炒的所谓上海自贸区的“创新监管模式”，即“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”，其实不过是全球所有自贸区通行的“境内关外”最基本的要求。
如果仅限于此，仅限于在这28.78平方公里范围内在货物贸易方面实行“自由贸易”，那这个上海自贸区将只不过是原来四个保税区的物理叠加而已。
当然，以往我们的各类保税区，在海关监管、商检、税收等方面存在很多问题，远远没有实现真正意义上的贸易便利化，改革余地很大；但这毕竟只是技术层面上的改变，不足以从根本上改变上海自贸区的地位、功能和作用。
投资管制放松无疑是焦点之一，这也正是上海自贸区乃至以后我国的其他自贸区区别于国际上其他自贸区的根本点之一。
世界上多数国家，尤其是成熟市场经济国家，都没有我们这样全面的市场准入限制，在封闭监管的自贸区里设立企业、开展业务就更为自由。
而在中国是对投资的市场准入有严格审批管制的，包括投资项目审批和企业注册登记，无论是对于内资还是外资。
投资管制改革，是我国今后改革的重点之一，即李克强总理一再强调的“含金量高、可以激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力”的改革领域，但难度无疑也是最大的领域之一。
负面清单的由来与意义作者：姚凤梅来源：《领导之友》2014年第12期党的十八届三中全会提出“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域”。
同时，全会又提出要“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”。
也就是说，全会提出了两个负面清单，前者是针对内资各类市场主体的，后者是针对外商投资的。
目前，上海自贸区经授权率先对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式进行了探索，并公布了负面清单;北京、广东、四川、海南等地也在积极探索如何对内资各类市场主体实行负面清单管理。
那么，什么是负面清单？什么是准入前国民待遇加负面清单的管理模式？实行负面清单管理有什么意义？一、负面清单的由来“负面清单”，在英文中对应的是Non-Conformity Measures，翻译过来叫“不符措施清单”。
负面清单对国人来说是个新鲜事物，但在西方却由来已久。
据有学者考证，早在1834年，普鲁士领导建立了德意志关税同盟，最初时有18个德意志邦国加入，以后成员国增加到38个，同盟各邦国签订关税协定，其内容是废除内地关税、同盟各邦国之间的贸易免税、对国外贸易统一关税制度和税率等等。
协定正文中对不取消、不开放的例外情况加以列明，这可以被看作是负面清单的萌芽。
二战后，负面清单得以推广并被广泛接受。
当时，美国在与其他国家签订的友好通商航海条约中较早采用了负面清单模式。
负面清单内容真正以协定附件的形式出现是在20世纪80年代，当时美国与很多国家签订的双边投资协定中都采用了这种规定方式。
之后这种规定方式更是得到广泛运用。
由于这些不符措施需要一项项按照固定格式列表，故习惯上人们又称之为“负面列表”或“否定列表”。
对负面清单，我们可以得出三个基本判断：第一，负面清单是国际法概念。
它一般规定在国际投资协定或贸易协定的附件中，是协定的一部分，而不是由缔约方颁布的一部名为负面清单的国内法。
既然作为协定附件里面的内容，它和协定具有同等的法律地位，对缔约方具有法律上的约束力。
2013年上海自贸区管理政策文件的发布，让“负面清单”(N eqat i ve l i st i nq)这个词火遍政治、经济、文化、生态诸领域。
负面清单已超出国与国之间的谈判的樊篱，而成为众多管理实践中的一种重要方式，如我国政府倡导的对外资管理的管理模式，一些商业企业也开始采用负面清单的管理模式进行财务管理。
与其说负面清单是一种管理技能，不如说负面清单是一种管理哲学。
现在公认的、运用负面清单的代表，是1994年达成的《北美自由贸易协定》。
而在这之前，作为一种订立任何协议的谈判路径和技术，负面清单已经存在了数个世纪。
十九世纪30年代，一个有关负面清单的标志性事件在德意志发生。
当时的普鲁士在1834年领导并建立了德意志关税同盟(ZoI I ve r ei n)，加入同盟的18个德意志邦国，就用负面清单模式，订立彼此之间共同的贸易条约——同意开放所有进口市场、取消所有进口限制，除非列明不开放和不取消的。
这很可能是负面清单在贸易投资协议上的首次运用。
税及贸易总协定》(G A T T，1994)的关税减免和消除贸易壁垒的原则。
这一过程开拓了正面清单管理模式的时代。
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畦●’支嚣一■H“1．蕾R荷逼2．■t■●■从瓣矗上■．太事t■毫囊i薯簟甜^：，0蒹投黧麟赞k裟轰投嚣黝夕'j值得特另0指出的是，在达成某项贸易协议的路径选择上，是用正面清单还是负面清单，这是由参与谈判的成员决定的。
从更深层次上说是跟谈判的内容、谈判当事人的文化、历史传统1947年到1994年，战后为重等分不开的。
在很多的谈判实践中建和恢复世界自由贸易秩序进行了马拉松式的谈判，作为谈判的副产品，W T O霍然跻身国际贸易谈判的核心谈判机制。
．市场准入负面清单是适用于境内外各类市场主体的一致性管理措施，属于国民待遇的一部分。
在《市场准入负面清单（2018年版）》中，国家发展改革委将负面清单的概念从外资准入管理引入到国内经济治理中，对清单之外所有市场主体实行“非禁即入”，这是一项重大制度创新。
对我国全面实施市场准入负面清单制度理解正确的是①做到法无禁止即可为，加快形成公开公平公正的市场竞争环境②明确了政府的职责边界，有利于发挥政府主导资源配置的作用③有利于实现规则平等、权利与机会平等，激发市场主体的活力④落实最惠国待遇原则，进一步增强我国市场经济体制的吸引力A．①③B．①④C．②③D．②④黑龙江省齐齐哈尔市2019届高三第一次模拟考试（3月）39.阅读材料,完成下列要求。
(12 分)“负面清单”,是一种国际通行语言。
各国清单内规定了哪些领城外商不得进入，清单之外则不得对外商投資准入进行任何限制。
2013 年9月29日上海自贸区揭牌当晚,中国第一份外商投资准入负面清单一《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013 年)》揭开面纱。
按照国民经济行业分类，列明了190条外商投资特别管理措施。
在短短的5年中，自贸区的负面清单不断做“减法”,已经实现了全面“瘦身”。
到2018年，国家发改委、商务部发布的自贸区负面清单管理措施减少至45条，不到原来的四分之一。
负面清单“瘦身”后是正面效应的不断涌现。
截至2018年6月，上海自贸区桂牌后共新设外商投资企业8696个,合同外资1102.4亿美元。
若以占地面积计,上海自贸区每一平方公里的土地便吸引了上亿美元的外责。
:结合材料并运用政治生活知识,分析我国政府对负面清单进行全面“瘦身”的驱动因素。
(12分)【参考答案】①我国政府对负面清单进行全面“瘦身”，是履行组织社会主义经济建设职能的体现，能够营造良好的营商环境促进经济社会发展。
(4分)②对负面清单不断做“减法”,破除妨碍经济发展的体制机制性障碍,是转变政府职能、深化简政放权、建设人民满意的服务型政府的需要。
