浅析当前民警素质教育存在的不足及其对策

浅析当前民警素质教育存在的不足及其对策——谈谈对如何加强民警教育管理工作的一些看法王晓中李艳娟劳教所、监狱等司法监管改造场所是国家的行政处罚执行机关及刑罚执行机关，司法人民警察作为司法工作的执行主体，肩负着教育与改造违法违纪人员的神圣使命，同时也是保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要力量，其素质的高低直接关系到教育矫治工作的成败。

作为行政管理的一项重要内容，如何加强对民警的教育管理工作，进一步提高司法人民警察的综合素质，是我们社会主义法制建设的客观需要，是当前建设现代化文明监管场所的工作重点，也是我们全面推进司法体制改革又好又快发展的根本保证，其中，如何加强民警素质教育工作，更是各项教育管理工作的重中之重。

本文浅析了当前对民警教育管理工作中在素质教育方面存在的不足，并就如何针对存在的问题进行改进提出了个人的一些看法。

一、何谓“素质教育”及民警的素质教育：“素质教育”一词起源于上世纪八十年代，其含义是通过实施全面的教育，提高全体受教育者的素质，并使其主动地发展，归根结底，指的就是以提高民族素质为宗旨的教育。

它是当时教育界针对应付考试、争取高分和片面追求升学率这种“应试教育”所存在的弊端而提出的。

新中国成立后的多年教学实践证明，“应试教育”的倾向已经无法适应时代的需要，实施素质教育也正是在克服“应试教育”倾向中逐步明确、逐步提出的基础教育改革课题。

素质教育是我们时代和社会的需要，是我们基础教育改革的时代主题，也是我们克服“应试教育”影响的总对策。

李岚清同志在担任国务院副总理期间曾指出：“素质教育从本质来说，就是以提高国民素质为目标的教育。

”照此理解，对民警的素质教育就是以提高民警个人综合素质为目标的教育。

而依据个人发展和社会发展的实际需要，民警的综合素质可以解释为民警在工作、生活、学习中所体现出来的内在特质，包括政治素养、道德素质、业务水平、身体素质和心理素质等多方面要素，相应的，对民警的素质教育总体来说就要着力于政治理论和专业基础知识、警体技能和岗位基本能力训练三个方面的教育培训。

司法民警作为特殊职业群体，无论从个体发展的角度，还是从整体提高的要求看，其素质教育必然是素质教育大工程的一个子系统，民警素质教育的目的、内容、结构乃至实施都必须遵循教育的一般规律。

加强司法人民警察的素质教育，提高民警的个体素质和整体素质，需要在整个教学实践过程中下苦功。

二、当前基层民警素质教育存在的不足：近年来全国司法系统坚持从严治警、依法管警、素质强警的方针，大力加强队伍的革命化、正规化、专业化建设，不断提高监狱劳教人民警察队伍的整体素质。

2010年，为切实提高监狱劳教人民警察执法能力、执法水平和执法公信力，司法部还在全国监狱劳教人民警察队伍中开展了为期一年的执法大培训、岗位大练兵活动。

全国各地在民警素质教育培训工作上的力度也比较大，教育训练体系日臻完善，民警的业务素质和执法水平都有了一定的提高。

然而，在实施教育培训的过程中，受认识水平、价值取向以及现实条件等因素的影响，民警素质教育违背了素质教育的本义，出现了应付考试的现象，在教育理念、教育体制、教育科目及教学师资队伍等方面仍存在不少问题：（一）教育理念存在偏差。

现代教育理论认为，只要有教育行为发生,就一定有教育理念在起作用，充分、正确的教育理念有助于教育目标的实现，民警素质教育的实施也不例外。

素质教育是一项旨在提高受教育者综合素质的工程，司法系统实施素质教育的目的也在于此，即通过广泛而深入的教育来提高广大民警的综合素质，从而提高他们驾驭狱所管理工作的能力。

然而，自实施民警素质教育以来，许多民警对素质教育的认识就一直存在着错误的理解，偏离了提高素质这一理念。

多数教育培训组织部门仍对实施民警素质教育的指导思想认识不够充分，未能上升到培养人、塑造人的高度，普遍存在着片面主义和形式主义两种错误倾向。

片面主义表现为，有些警察认为素质教育就是读一本书、听一次讲座、写一篇心得体会、开展几个活动，最后的考核无非就是考考笔试、看看队列队形。

形式主义表现在，有些领导为应付上级验收，热衷于面子工程，片面追求培训规模，认为参加培训的人多了看起来活动气氛好，没有参照受训人员日常工作侧重点来安排培训科目，搞一刀切，不管是机关工作人员还是一线带班民警统统都安排学文书处理、狱所管理等知识，不注重实际成效。

在此观念支配下，许多民警日常不注重学习，到了考前采取猜题押题、死记硬背的方式来应付考核，素质教育又成了名符其实的“应试教育”了。

在错误的教育理念指导下，教育培训工作未能长期地系统地开展下去，素质教育必然走上应试教育的歧途。

（二）教育体制尚不健全。

素质教育活动的对象涉及全体民警，学习的内容覆盖多个方面，这样庞大的工程需要坚持开展并且长期贯彻才能取得成效。

然而司法系统现有的教育管理模式只是临时性的、阶段性的，不能将民警的素质教育贯彻于民警从警历程的始终，往往只是为了迎接考核验收而突击培训，过后就没有按照新形势新要求进行教学内容更新并组织在培训，长效机制仍未形成。

而教育培训机制无法保持连续性、渐进性，在一定程度上阻碍了民警队伍整体素质的提高。

另外，现行的教育培训制度不鼓励警察带薪脱产学习，工学矛盾极为突出。

基层警察的安全责任重大，肩负管教和生产两项重任。

受改造形势、生产任务以及警力分布等因素的限制，教育主管部门不可能抽出专门的时间来组织民警开展系统的教育活动，因为长期的脱产学习势必造成一线警力不足，故而只能以短期培训或者课外自学的方式进行。

许多民警存在着厌学情绪，因为白天要忙工作业务，下班后要做家务，所剩可以用以学习的时间少之又少。

为了完成某个阶段的学习任务，利用工间时间看书自习，却又违反了有关上班时间严禁看书看报的有关规定。

单靠民警个人，工作与学习间的矛盾始终无法妥善处理好。

（三）受统编教材的限制，教育内容的选取缺乏系统性，不具针对性，只注重理论性的书本知识，缺乏实践性的实际操作。

部分课材陈旧滞后，其内容是几年前编订的，早已与现实工作不相符；有些教材的内容交叉重叠，理论性、知识性东西讲得多，贴近实战的操作指引却讲得少，可操作性不强；某些教材制订所基起点较高，训练项目需要具备一定的设施条件，但现实中很多单位受硬件条件限制，某些训练内容只能停留于书面或者走过场形式化。

比方说，一些体能项目本应长期坚持开展训练，但很多基层单位没有健身和擒敌训练的场所，就只能讲讲操作要点等理论。

由于培训方式方法与工作实践存有差距，部分理论只是停留于书面教学，却没有组织受训人员进行实际演练，直接导致了民警在工作中处理某些突发事件时，出现光有理论却没有动手能力的被动局面。

现在很多新民警都是通过参加公务员考试的方式进入司法系统工作，在大学期间所学知识并非是监所管理专业，对于监所管理所需要具备的知识只能从最初短期的初任培训以及靠老民警“传、帮、带”来学习掌握。

举个例子，基层带班民警尤其是经验不足的新民警，在第一次处理群体闹事事件时，虽然曾经学过相关的理论，却没有进行过演练实操，处臵的时候就容易乱了手脚，甚至酿成大错。

这种现象对于监管安全来说，其危害性是显而易见的。

（四）师资队伍人才匮乏。

素质教育的实施需要有一支精通业务、熟悉教育理论、自身具有较高素质水平的师资队伍，但从目前条件看，司法系统内这类人才严重缺乏，具有硕士以上学历同时有监所基层工作经验的警察更是少之又少。

在素质教育过程中，往往都是临时性地借调几位具有专业特长的民警充当教师，以应教学之需，但理论水平不足，表达能力差，课堂上词不达意，受训人员听不明白，学不到东西；聘请高校教师承担教师，却又没有监管场所的实践工作经验，在讲解知识要点时，往往因没有一线带班经验，而只能讲讲浅表的理论层面，没能结合发生的实际情况讲到操作要点上来；又或者是对一线带班工作一知半解，讲到突发事件的处臵方式方法千篇一律，殊不知面对不同的事件在处理不同的违纪人员时，需要根据实际情况灵活变通。

让系统外的人员来授课，由于不是亲身经历，始终有失说服力。

（五）考核标准不尽合理。

实际操作中，对素质教育成果的考核形式以统考为主，表面上看似乎比较公平，但其实上用这种手段来检验素质教育的成果有失公平。

不同年龄阶段、不同工作年限、不同工作岗位的人掌握知识的能力、自身的知识面是不尽相同的，且各有所长，各有不足，那么使用同一试卷、统一标准去考核不同的人显然有失公平，考试的成绩根本不能真实考察每个民警的素质水平。

以江门市劳教所为例，全所一百多名民警中，25岁-35岁民警约占全所人数三分之一强，如果对全所民警按照统一标准进行体能考核，那么很明显，年纪轻的民警占尽优势，而对年纪较大的民警来说就有失公平。

另外，从考核内容来说，对机关工作人员考核带班管理技能、对带班民警考核文书处理水平，大家平时工作侧重点不同，对不同岗位所需掌握的知识自然不处于同一水准，业务熟练度也不尽相同，自然也不能按照统一标准来考核了。

三、如何加强民警的素质教育：素质教育要落到实处，关键还在于教学过程，要把素质教育的思想落实到教学计划、课程、教材、教学内容、教学环节等基本要素之中。

同样的，要加强民警的素质教育，则需要从教学体制、教育观念、教育方式方法、教师队伍、考核方式等方面加以改进。

（一）深化体制改革，充分拓宽警察学习机会。

“应试教育”顽症的病因在于教育资源有限，现有的教育资源与日益增长的教育需求供需失衡，满足不了人民群众日益增长的接受良好教育、提高自身素质的需求。

司法系统现有的教育资源严重匮乏，师资队伍人才匮乏，教学设施不齐全，僧多粥少；与之相反，受教育的需求却与日俱增，许多民警急需提升学历、拓宽知识面、掌握新技能以适应新时期新形势下的工作要求。

面对现实存在的矛盾，现有的教育体系势必要改革，为更多的民警提供学习机会是将素质教育落到实处的前提。

首先是要改革管理体制。

要在制度层面上为基层民警求学提供便利条件。

在大家已经走出学校步入社会、放下书本淡忘学习的今天，个人的学习激情早已渐渐消减，在这样的情况下，如果公事、私事同时缠身，阻力依然存在，民警的学习积极性怎能得到提高？所以，我们要改革现有的单靠“人防”的监管模式，走科技强警之路，实行“人防”与“物防”、“技防”相结合的监管模式，减轻一线基层民警的工作压力和思想负担，使他们有空脱身，有时间、有精力接受教育培训。

其次是要改革办学体制。

进一步建立和完善由中央司法警官学院、省司法警官学校和其他社会培训机构如地方大学院校共同组成的司法警察教育培训体系。

实践证明，以公费报销与自费结合为主的“自考”政策在提高民警的学历上是行之有效的，部分民警通过函授、接受远程教育的学习方式实现了自身文化层次的提升，拿到了高等级的学历文凭。

同样，对于广大民警的素质教育，也可采用这种模式。