第二章__行政环境

二、公共行政环境的内涵
（一）定义
公共行政环境是指各种直接或间接地作用与
影响公共行政活动的内、外部因素的总和。 （二）特点 1、广泛性 2、复杂性 3、差异性 4、多变性
三、公共行政环境的类型
按空间划分——外部公共行政环境与内部公 共行政环境 （一）外部公共行政环境 1、自然地理环境——一国所处的地理位置与自 然状况，如地形、气候等。 2、政治环境——政党制度、政治文化、阶级状 况等。 3、经济环境——经济体制、经济的发展水平等。
1对基本社会形态的划分a传统的农业社会传统泰国古代中国b过渡社会现代泰国菲律宾19世纪前的英国和法国c现代工业化社会现代美国英国苏联2对行政模式的划分a农业社会的行政模式融合型b过渡社会的行政模式棱柱型c工业社会的行政模式衍射型农业社会光线混杂一体融合型过渡社会折射过程棱柱型工业社会折射完成衍射型特点
2、五大行政பைடு நூலகம்态要素
五种主要的行政生态要素包括经济要素、社 会要素、沟通网络、符号系统、政治构架。 （1）经济要素—社会经济体制和生产力发展水平 三种经济结构：“互惠—重配”结构 “集市—有限市场”结构 “市场—企业”结构 （2）社会要素—各种社会组织 两类社会组织：以血缘关系为纽带结成的自然 团体、以利益关系为纽带结成的人为团体。
2、产生与发展
（1）1947年高斯发表了《政府生态学》，指出政 府组织与行政行为必须考虑到生态环境，首创 以行政生态学方法研究公共行政现象。 （2）1957年，里格斯发表了《公共行政的比较研 究》。1961年，出版了《行政生态学》，其后 又连续发表了相关论著。这些著作确立了行政 生态学的基本思想，开创了公共行政研究的一 个新途径。
4、文化环境——意识形态、道德伦理、价值观念、 科学、教育等。 （二）内部公共行政环境 1、组织文化——组织在一定的环境中逐步形成 的全体组织成员共同遵守和信奉的价值观、 思维方式和行为准则。 2、组织物质环境，包括办公室布局等。

1.行政环境针对具体行政系统而存在的 2.行政环境通过边界与行政系统相区别
3.行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存 在、运行与发展产生影响 4.行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势
（三）行政环境的构成
行政环境
（根据各种因素性质上的差异）社会环境
第二章 行政环境
行政环境的含义、基本构成要素
行政环境对行政管理系统的影响
政治、经济和文化、民族、宗教环境对行政管理的 影响
第一节 行政系统与外部环境的互动 分析
一、行政环境问题的提出
行政环境问题是行政生态理论的重要内容
（一）行政生态学的兴起
A. 生态学形成于19世纪末和20世纪初 B. 20世纪50年代后，行政生态学发展
（二）行政环境的含义
行政系统界线：把行政系统从外部环境中分离出 来，又把两者联系在一起，从而使之既相区别， 又彼此关联的中介环节。 行政系统的界线两种功能： 1.抵抗外界环境的干扰
2.过滤
• 行政环境的含义 行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的 总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。
内涵：
（3）民族环境对行政管理的影响 （4）宗教环境对行政管理的影响
第四节 创建良好的外部环境
（1）创建良好的经济环境 （2）创建良好的政治环境 （3）创建良好的文化、民族和宗教环境 （4）创建良好的国际社会环境
行政系统和行政环境的关系也可得出如下结论 (1)行政环境是行政系统赖以存在和发展的基础。 (2)行政环境是行政系统施加影响的对象，行政环 境的改变是行政系统功能有效发挥的结果。 (3)行政系统的活动和行政环境的改变，只能在实 践中取得一致。 行政管理必须适应行政环境，但在适应的同时， 又积极地利用和改造行政环境。

第二章行政环境行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。

行政环境与行政活动之间客观上存在的互动关系表明：只有首先适应环境，行政活动才能得以正常开展。

同时，行政活动的开展必然影响、塑造行政环境，使环境沿某种方向、发生某种程度的变化。

了解影响行政活动开展的环境因素，是科学、有效行政的前提，同时也为评估行政行为提供重要的启示。

本章首先阐述了行政环境的基本概念，分析了行政环境的特点及意义，介绍了行政生态学的兴起与发展。

其次，本章重点阐述了行政与政治法律、经济、文化、自然、国际环境之间的交互影响；行政一方面要适应环境的需要而改变自身，另一方面，它还要能动作用、改造环境。

这两方面的问题是世界各国政府所共同面对的问题。

第一节行政环境概述一、行政环境的含义“环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。

从生物界到人类社会，生命体的存在与发展受所处环境直接而深刻的影响。

适者生存是普遍法则，与生物界相比，人类凭借自身创造力的施展，使自身对环境适应不再是消极的。

人类在适应环境的同时，也在影响、改善甚至创造环境，在此过程中，人类的生存能力得到了相应的提高，人类在与环境的相互影响中向前发展着。

行政环境是指直接或间接影响、作用于行政系统的各种因素的总和。

影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。

在此，我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。

随着行政学研究的深入发展，目前对行政环境与行政系统相互作用的研究已发展成为一门学科——行政生态学。

它把行政系统视为生物有机体，把行政环境看作生态环境，借助生态学的有关理论来研究行政问题，给人们提供了许多重要启示。

二、行政环境的特点与分类１3></a>．行政环境的特点(1)多样性与复杂性。

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（三）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响
1、行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内
外治理的好坏，关键在人，而不在制度 2、行政系统运行方式的法治观念，又分专制主义的 和民主主义的法治观念
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（四）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的
影响
1、特殊的人际关系观念
2、普遍的人际关系观念
3、行政道德影响行政系统成员的社会地位
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二、民族环境对行政系统的影响
（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机 构设置
（二）民族环境影响着行政系统的体制
（三）民族环境制约行政系统权力的行使
（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小
（五）中国的民族环境对政府行政系统的影响
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三、宗教环境对行政系统的影响
接受物质、能量和信息的投入。但不可能接受所有投 入，而必须有所选择，只纳入自身所能接受的部分。 2、行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、 控制外部环境。 行政系统与外部环境是辩证统一的关系。
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（三）宏观环境与微观环境 影响行政系统的外部环境有宏观与微观之分。 宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。 微观环境是指影响个别行政系统的特定环境。
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第二章 行政环境
一、行政系统与外部环境的互动分析 二、经济和政治环境对行政系统的影响 三、文化、民族和宗教环境对行政系统的影响 四、自然环境和国际社会环境对行政系统的影响 五、创建良好的外部环境
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第一节 行政系统与外部环境 的互动分析
一、行政环境的含义 二、行政环境的构成 三、行政系统与外部环境的互依性
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（五）关于行政道德的观念对行政系统的影响 行政道德是行政系统成员在行政管理过程中所遵 循的调整个人之间、个人与行政系统及社会之间的 关系的行为规范。它不是通过具有强制性的法律、 而是通过社会舆论确立的，它依靠人们的自觉遵守。