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第二章行政环境 行政管理学 教学课件

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财物管理 文书管理 档案管理 日常工作制度 后勤管理
考点八 行政决策
一、行政决策的基本原则 行政决策的基本原则，是行政决策活动所应遵循的准则， 也是行政决策活动规律的反映和要求。
这些原则主要有：
信息准全 科学预测 系统分析 对比择优 程序适当 切实可行 依法决策
大胆创新 动态调整 民主参与
二、行政决策的基本程序
直接监督、 间接监督。
依照主体 系统关系 实施时间 监督内容 主体对象关系 组织形式
有组织的监督、 无组织的监督。
注：专业监督与监察 立法监督
1、法制监督
检察监司督法监督
2、社会监督 3、行政监察 4、审计监督
考点十一 行政效率
一、具体条件行政效率测量的量的标准 Ⅰ、行政组织量化标准； Ⅱ、行政人员量化标准； Ⅲ、行政决策量化标准； Ⅳ、行政执行量化标准； Ⅴ、行政监督量化标准。
行政效率测量的质标准主要有： Ⅰ、行政目标的合理程度； Ⅱ、行政职能的合理程度； Ⅲ、行政体制的科学化程度； Ⅳ、行政法制的完善程度； Ⅴ、行政文化的现代化程度。
二、影响行政效率主要因素： 1、环境因素。 2、体制因素。 3、人员因素。 4、决策因素。 5、法制因素。 6、方法因素。
三、提高行政效率的途径。 1、增强现代效率观念。 2、完善行政管理体制 3、建设高素质的行政管理人员队
•
5、You have to believe in yourself. That's the secret of success. ----Charles Chaplin人必须相信自己，这是成功的秘诀。-Thursday, June 17, 2021June 21Thursday, June 17, 20216/17/2021
行政管理学 第二章 行政环境

行政管理学 第二章 行政环境

基础。 • ④ 人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和
人口管理功能。
第二章 行政环境
• 讨论：当前我国的人口政策是否需要调整？
第二章 行政环境
邵力子(1881-1967)，清 末举人，同盟会会员，国民 党元老。
早在20世纪20年代，邵力 子就提出中国要控制人口的 思想，可以说，他是名副其 实的公开呼吁计划生育的第 一人。
4217-998d-6f36834fe0f2.shtml
第二章 行政环境
春运现象
第二章 行政环境
2、政府应着重做好以下工作 • 跟踪社会发展，加强调查研究，努力减少传统文
化所带来的负面影响，提高行政工作的有效性 • 加大力度，推进精神文明建设
第二章 行政环境
• （四）宗教环境与行政管理 • （1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行
接的制约作用 • １）基本政治制度直接决定行政系统的性质 • ２）政权组织形式决定政府组织形式及其在国家
政权系统中的地位 • ３）政党制度影响行政系统的稳定性与完善程度 • ４）法律制度规定和保障着行政系统的地位和权
力关系及运作程序。
第二章 行政环境
日本首相更迭： 90 安倍晋三 2006年9月26日 2007年9月25日 自由民主党 364
第二章 行政环境
第二章Байду номын сангаас行政环境
第二章 行政环境
第二章 行政环境
2、行政工作肩负着对经济活动进行有效监控的责任
• １）对社会资源有效利用与保护 • ２）规范社会经济行为，改善与创造良好的经济
活动氛围。 • ３）引导经济发展，完善经济结构。 • ４）协调区域经济发展。
第二章 行政环境
（二）政治环境与行政管理 • 1、政治法律环境对行政系统具有深刻的影响和直
行政管理学第二讲行政环境

行政管理学第二讲行政环境

2006年8月
第二讲 行政管理学 行政环境 高淑 贤
1
知识网络图
行政环境 的特点与类型 行政环境的含义与基本特征 行政环境的理论基础 行政环境的类型 经济环境及其构成 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理影响 政治环境及其构成 政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管 理的影响 文化环境及其构成 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 我国现行行政文化环境的基本特点及其对行 政管理的影响
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 12
1957年，美国行政学家里格斯发表 《比较公共行政的模式》一文，提出三种 行政模式的生态学。 1961年将这三种模式加以补充与修 正，写成《公共行政生态学》一书，成为 这一时期行政生态学的代表作。利格撕的 行政模式主要分为三个形态： • 一是融合型，这是农业社会的行政模式， • 二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式； • 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 15
行政生态学研究的特点
跳出行政自身圈子研究行政， 研究范围扩大， 为行政学的研究发展开辟了一条新路， 使行政学研究的视野更广，角度更高， 从封闭式研究走向开放式研究， 突出了行政管理与行政环境的关系， 强调行政的权变管理。
第二讲 行政管理学 行政环境
第二讲 行政管理学 行政环境 于刚强 4
第二讲 行政管理学 行政环境
于刚强
5
1．行政环境是存在于行政 主体之外的客观因素。
2．行政管理与行政环境 构成行政系统。行政活动 与行政环境之间具有相互 依存、互相作用的关系。
3．行政环境对行政管理直 接或间接的作用是有规律的
行政环境培训讲义(PPT 40张)

行政环境培训讲义(PPT 40张)


组织环境是领导者塑造的，当然并不是一任领 导者能够完成的。 但是，组织的第一任领导和第一批成员对组 织环境的形成起到至关重要的作用。 组织环境的败坏是领导者的责任：或者是因 为领导者没有做出榜样，自身的行为破坏了组 织环境；或者是因为领导者对组织环境不重视 ，不扶植正风正气，不打击歪风邪气所造成的 。
第二章 行政环境
本章重点问题
行政环境的含义与特点 行政环境与公共行政 1. 行政环境？ 2. 行政环境有哪些特点？ 3. 行政生态学的主要观点。 4. 一般行政环境与公共行政的关系。 5. 组织文化的含义与特点
2013国务院大部制改革： D:\个人各课程教学\行政学导论 人大齐明山\ 2013国务院大部制改革.doc
2、以往公共行政理论研究的偏颇：
侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立 、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的 外部环境因素。
社会环境与自然环境对公共行政的影响；
文化环境与公共行政的相互作用与影响；
心理环境对公共行政的影响；
行政综合 生理环境对公共行政的影响。 评价指标： GDP的消退
放权：[放权是本次政府机构改革的最大亮点] 纳税：[征税权若不变 大部制会成纳税人负担] 计生：[计生委被纳入卫生部 政策或调整]
权力：[不仅要限制规模 更要限制权力] 铁路：[铁道部并入交通部是历史欠账]
文化：[文化意味的领域 最好的改革是别管]
第一节 行政环境的含义与特点 一、行政环境的含义 1、必要性： 环境是孕育、产生和发展新物种、新制度和 新思想的形而上的力量，是一种约束力量。
公共组织的组织文化来源于统治阶级的意识 形态和传统文化。在我国为人民服务是公共组 织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识 形态决定的。同时，我国传统上也有“君为轻 ，民为本，社稷次之”的民本传统。当然，传 统文化有其局限性，必须去粗取精、去伪存真 、推陈出新。但是，组织文化是领导者营造的 ，尤其是组织的创始者和以后的继任者们，他 们的倾向性和主导思想起着决定性的作用。
行政管理学(第二章)

行政管理学(第二章)


楞柱型：过渡社会的行政模式 既有农业社会行政形态的特征，又有工业社会行政 形态的特征。 • 政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，形 式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具 有很大的影响力； • 呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为； • 传统结构与现代结构重叠存在。
衍射型：工业社会的行政模式 • 经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济； • 民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切； • 行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原 则； • 沟通渠道发达； • 由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求 专业化基础上的协调和统一。

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第二章
行政环境
第二节 行政环境与行政管理的相互作用 行政管理与行政环境的平衡 行政管理与行政环境相互作用的基本内容 行政管理对行政环境的利用和改造
一、行政管理与行政环境平衡
行政生态平衡
所谓行政生态平衡，主要是指行政职能的 确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制 和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环 境的实际效果，而行政环境也同时具备了行政 管理得以顺利实施的必要条件。
第二章
学习要点：
• • •
行政环境
•
•
了解行政生态学兴起的背景； 了解研究行政环境的意义； 掌握行政环境的基本涵义和理论； 理解行政环境与行政管理的关系； 认识我国现阶段行政环境的特点。
第二章
行政环境
第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性 行政环境问题的提出 行政环境的理论依据 现代行政管理与行政环境联系的加强
国际大环境
国内小环境
二、初级阶段——基本国情
社会主义制度已经确立
初级阶段
第二章行政环境.pptx

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A．工业社会 B．农业社会 C．过渡型社会 D．信息社会
9.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的
各种环境因素集合，指的是( B)（2011.04，2012.4）p32
A.微观行政环境 B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
10.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学B 分支学 科，并在学术界占有一席之地的是（ ）(2009.7)p34
第二节 经济环境四要素对行政管理系统的影响。
一、经济环境及其构成
经济环境的含义：是能够对特定行政系统的 存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经 济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称， 是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经 济活动方式的总和。
经济环境的构成：
1、经济力量
2、社会经济结构
第二章 行政环境
第一节行政环境的特点与类型 一、行政环境的含义与基本属性 （一）行政环境的含义 (内涵)
——处于 特定行政系统边界之外的，能够对该 系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的 各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政 环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行 政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事 物，也包括无 形的情势。
首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
其次是工业社会的行政模式，被称为衍射 型行政模式。
再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政 模式。
第一节练习
一、单选题
1．美国著名的管理系统理论学者卡斯特和罗森茨韦克认为，判别
封闭性与开放性组织的重要标志是（ A）p27
第02章 行政管理学之行政环境2

第02章 行政管理学之行政环境2


二、自然环境与行政管理
地球环境影响人类文明的形成与发展，从而制约着各国行政 组织的发展模式。 自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着 其行政组织的财力基础与功能发挥 。 自然资源和环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约 着其行政组织的部门设置与功能体系 。 地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政管理的 稳定状况。 地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
13
五、文化环境与行政管理
主要包括一个国家的思想 道德状况和科学文化状况。 道德状况和科学文化状况。 任何行政系统的活动都受 到一定的文化氛围的制约。 到一定的文化氛围的制约。 任何行政系统的活动都以 一定文化氛围为前提。 一定文化氛围为前提。
六、民族环境与行政管理
（1）民族环境影响政府的民族政策以及相应的行政组
四.行政环境的特点
广泛性
气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技； ；
行 政 环 境
差异性
国家之间、地区之间、部门之间都存在差异性；
复杂性
各要素之间相互交叉，并相互关联，关系复杂；
多变性
万物皆变，行政系统内外部各种要素都在变化；
5
五.行政环境的分类
国际环境 国内环境 地域
物质经济环境 政治法律环境 精神文化环境
折射后5行政环境广泛性气候资源人口民族阶级传统科技气候资源人口民族阶级传统科技复杂性各要素之间相互交叉并相互关联关系复杂差异性国家之间地区之间部门之间都存在差异性多变性万物皆变行政系统内外部各种要素都在变化6行政环境按内容社会结构地域影响范围内部外部社会环境自然环境物质经济环境精神文化环境政治法律环境宏观环境微观环境中观环境国际环境国内环境7三行政环境的类型按地域可划分为国际环境和国内环境国际环境
《行政管理环境》PPT课件

《行政管理环境》PPT课件

可编辑课件
环境是指事物周围的情况，或者说围绕某一主 体的外部境况。不同的事物有不同的环境，不同的 环境对同一事物可产生不同的影响。
行政管理环境即政府管理的环境，它是指围绕 行政管理活动和行政管理现象这一主体的外部境况 ，是直接地或间接地作用和影响行政管理活动的各 种因素的总和，它包括社会环境和自然环境。构成 行政管理环境的因素有物质的，也有精神的；有社 会的，也有自然界的；有有形的，也有无形的；有 小到行政人员或其身边人员的心理状况，也有大到 整个社会、整个世界的客观存在。
可编辑课件
中观的行政管理环境，是指行政管理系统的 组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否 合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度 是否健全等。这些因素对行政管理活动有直接影 响，是我们研究行政管理主体时必须研究的重要 内容。
微观行政管理环境，是指一个行政管理机构 内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包 括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否 良好，工作方法技术是否科学等。这些因素对行 政管理活动的影响是最直接，是我们研究行政管 理过程必须要研究的内容。
可编辑课件
美国学者F.W.利格斯于1957年发表了《比较 公共行政的模式》，1961年又出版了《公共行政 生态学》，促进了以生态学方法研究行政管理的 新方向，成为当时这方面的代表作，创立了以生 态学方法研究行政管理的新学科——行政生态学 。利格斯虽然对行政生态学的形成作出了贡献， 但他只是对行政生态学的经济环境这一领域作了 具体深入的研究和论述。然而利格斯在研究经济 -社会环境对行政管理的影响的基础上，运用“ 结构功能分析法”和物理学光谱分析上的概念， 从社会经济结构出发，将世界各国的行政模式划 分为三种形态，对我们研究行政环境是具有参考 价值的。这三种行政模式是：
第2章 行政管理 《行政管理学》PPT课件

第2章 行政管理 《行政管理学》PPT课件

（一）含义 研究领导行为的类型及对下属工作情绪、动机和工作效率的
影响的理论；
（二）几个相关理论
1、领导方式连续统一体理论 坦南鲍姆(Robert Tannenbaum)和施米特(Warreu H. Suhmidt)等
领导方式从专权式、以上司为中心到民主的、以职工为中心的领 导方式之间存在多样的领导方式，构成连续统一体，采取何种领导方 式不能一概而论。
B.方案，以实际需要的为标准 (保护弱者) 180:20
C.方案，以平均分配为标准 Nhomakorabea100:100
D.方案，以实际所得为标准
142:58
（6）“相对公平”的原因 A、与个人的主观判断有关
对自己的投入估计过高，对别人的投人估计过低
B、与个人所认识的公平标准有关 公平标准：贡献率；需要率；平均率
（7）公平理论的意义 A、完全绝对的公平标准不存在； B、公平感是支配人们行动的重要因素，尽量消
（3）领导原则 相互支持： 团体决定： 高标准要求：
3、双因素模式理论：领导行为方式 斯托根梯(Ralph M.Stogdill)和沙特尔（Carrol L.Shartle）
双因素理论 2-factor theory
激励因素（motivating factor ） 保健因素 (hygiene factor)
公共组织的“系统”
输入 人力资源 资本 技术 信息
环境
转换过程 劳动力 管理 作业
反馈
环境
输出 产品和服务 财政 人力 信息
二、整分合原理
（一）含义 整体、分工、合作
（二）运用
1、树立整体观念：分工的前提和出发点 2、合理分工：分工产生效率（“国际分工”） 3、有机综合：正确处理整体和局部的关系
第2章 行政环境《行政管理学》PPT课件

第2章 行政环境《行政管理学》PPT课件

展的所有制结构。 实行了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（三）文化环境与行政
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在我国社会主义文化阵 地上确立了指导地位，这是我国行政环境最基本的文化环境。
总之，社会主义初级阶段的行政环境，必然要求我国行政 管理要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取外国行政管 理的先进经验，实施中国特色的行政管理。要充分认识我 国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行， 循序渐进，积极奋斗。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（五）生态环境与行政
生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是反映人与 自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念 的重大进步。建设生态文明不是要放弃工业文明，回到原 始的生产、生活方式，而是要以资源环境承载能力为基础， 以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐发展为 目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。
国际局部地区的冲突加剧呈现出以下几个趋势：
第一，历史遗留问题与现实权益之争相互交错，积重难返。
第二，霸权主义和强权政治使许多冲突热点长期得不到公正解决，还 制造出新的冲突点。
第三，国际恐怖主义的恶性膨胀确实对世界的和平与发展构成了威胁。
第四，南北差距和贫富鸿沟的不断扩大导致国际上出现了“弱势”国 家、地区和群众，一些“绝望”的群体转向了无政府主义，乃至极端 主义和恐怖主义。
第一节 行政环境概述
2.按行政环境的性质划分
（1）自然环境。行政自然环境是指作用于行政系统的各种自然条件和 物质能量的总和。
（2）社会环境。行政社会环境是指一种特定的环境，主要是指直接或 间接作用于行政系统的各种社会因素的总和。
第二章行政环境 行政管理学 教学课件

第二章行政环境 行政管理学 教学课件


二、具体行政环境与公共行政
组织文化
1
其他…
6
组织结构
2
组织 环境
5 4
管理对象
组织规章制度
3
组织凝聚力
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15
二、具体行政环境与公共行政
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于行 政组织、行政行为和组织凝聚力的行政组织的内部与外部环境的 总和。

组织文化具有价值导向作用。
一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行 政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也 包括国际环境。
（一）自然地理环境与公共行政 • 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 • 自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，也能为政府提供物质 资源，对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定 性的影响。同时，公共行政也能够改造、利用或破坏自然环境。 （二）社会环境与公共行政 • 政治环境与公共行政。政治环境决定并制约公共行政。 • 经济环境与公共行政。经济环境对公共行政有决定性的影响。 • 文化环境与公共行政。文化环境为公共行政提供价值观和行为规范。 • 国际环境与公共行政。国际环境对公共行政具有重要影响。
组织文化是管理的基础，管理的灵魂。
组织文化是组织的个性。 组织文化为组织和组织成员提供精神 动力。
三、我国现阶段的行政环境
（一）和平与发展——时代的两大主题 （二）社会主义初级阶段 ——我国的基本国情
我国现阶段的行政环境对公共行政带来哪些机遇和挑战？应如何应对？ 根据行政环境原理，对我省制定和实施的海西战略进行SWOT分析。
Page
19
思考题

行政管理学第二章行政环境

第二章行政环境１。

识记环境的含义环境就是指牌特定系统边界之外的一切因素的集合.２。

组织的系统与边界的关系所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得以产生的理论前提，边界的作用在于说明组织的特性及了角组织与外在环境间的关系.３.行政环境的含义所谓行政环境就是牌特定行政系统边界的各种事物与情势的总和.４。

行政环境的基本属性(１）复杂性。

行政环境是行政系统边界之外能够对该行政系统产生直接或间接影响的各种因素的集合，这使得行政环境的构成成分极其复杂。

（２）相关性与综合性.一方面，构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性；别一方面,与相关性有关的一个行政环境我是其影响的综合性。

（３）层次性。

行政环境不同因素之间都存在着差异性，或者说存在着层次性。

（４）动态性.行政环境的构成、影响都不是一成不变的，而是呈现出动态性的特性.５.行政环境的类型一．以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,行政环境可以划分为两各基本类型：自然行政环境和人造行政环境。

自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。

人造行政环境是指在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和，可分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。

根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为宏观、中观、微观三种类型。

所谓宏观行政环境,就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合.所谓中观就是能够对特定行政系统的各种局域性构成成分、行政系统的管理层次产生影响的因素的集合。

微观就是特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素的总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用.以行政区划可将行政环境因素分为国际环境和国内环境。

牌一个国家的主权管辖范围之外,能够直接或间接地对该车行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系统的国际环境；而牌一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于该国的国内行政环境范畴,也就是通常所说的“国情”。

第二章 行政环境.ppt共31页

马尔代夫群岛中80％是珊瑚礁岛，平均海拔不足1米。马尔 代夫现有人口为38万，而可以住人的小岛仅有250个，全国 最高的两座岛屿距离海平面也只有2.4米。在2019年的南亚 大海啸中，马尔代夫一度有2/3的国土惨遭淹没。（阿南）
二、国际社会环境对行政系统的影响 国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织交
一、经济环境对行政系统的影响 （一）生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 （二）生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部
门设置 （三)生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质
基础 （四）人口的发展状况影响着行政系统的发展战略
和人口管理功能
5
（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2. 具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模
第一节 行政系统与外部环境的互动分析
一、行政环境的含义
行政环境是指影响行政系统生存和发展的要素的总 和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行 政系统界限之外的、直接或间接影响行政系统生存 和发展的因素或条件的总和。内部环境是指行政系 统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或条 件的总称。我们研究的重点是外部环境。
8
（二）关于行政系统首脑权力的观念对 行政系统的影响
（三）关于行政系统的运行方式的观念 对行政系统的影响
（四）关于行政系统内部人际关系 的 观念对行政系统的影响
二、民族环境对行政系统的影响 （一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机
构设置 （二）民族环境影响着行政系统的体制 （三）民族环境制约行政系统权力的行使 （四）民族环境关系着行政系统凝聚力大小 三、宗教环境对行政系统的影响 （一）宗教制约 行政系统的机构设置和职权行使 （二）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
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6
研究行政环境的意义
树立系统行政管理观
树立动态行政管理观
研究意义
树立开放型行政管理观
采取灵活多变行政管理方法
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二、行政生态学
•美国哈佛大学教授高斯最先提出对行政环境问题进行研究。1936年，他 发表了《美国社会与公共行政》，提出了公共行政与行政环境之间的关 系问题。1957年，哈佛大学教授里格斯发表了《比较公共行政模式》。 1961年，他又发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表 作。 •他运用“结构功能分析法”和物理学光谱分析的概念，以社会经济结构 为中心，将行政模式分为融合型、棱柱型和衍射型三种形态。
二、公共环境与公共行政的平衡
公共行政符合行政环境的 基本性质； 公共行政适应行政环境的 现状和发展水平； 公共行政适应行政环境的 发展方向。
综合平衡；
宏观平衡；
暂时平衡。
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12
第三节 行政环境要素分析
一般行政环境与公共行政 具体行政环境与公共行政 我国现阶段的行政环境
一、一般行政环境与公共行政
组织文化是管理的基础，管理的灵魂。
组织文化是组织的个性。 组织文化为组织和组织成员提供精神 动力。
三、我国现阶段的行政环境
（一）和平与发展——时代的两大主题 （二）社会主义初级阶段 ——我国的基本国情
我国现阶段的行政环境对公共行政带来哪些机遇和挑战？应如何应对？ 根据行政环境原理，对我省制定和实施的海西战略进行SWOT分析。
约束性 复杂性
特殊性
变异性
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4
从以下几个方面理解行政环境：
1. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的历史； 2. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的政治和法律制 度； 3. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的经济发展状况 ； 4. 要了解一个国家的行政环境，必 须了解这个国家的民族文化； 5. 要了解一个国家的行政环境，应 该了解这个国家的科学技术发展 水平。
案例：工作中什么关系最重要
有一种观点认为，无论上级与下属或同学之间，不可能有共 同的认可观念或认同情感。相反，每个人的行为皆以自我利益为 中心。在这种情形下，上级主管如想达成最起码的工作上的要求， 便须依靠与部分部属之间建立某种特殊关系，只有凭借这种特殊 关系，工作才会顺利起来。 有一份调查资料可以帮助说明这种现象。调壹者要求每位被 访问者列举三位社会上最要好的朋友，以及与这些朋友的社会关 系。结果如下：
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19
思考题
上述那种观点有一定的代表性，特别是在有着几千年封建历史、文 化传统的中国，情形更甚。你对这种看法有何不同见解?你对上述统计 数字和访问记有什么疑问呢？


怎样从更深的层次认识发生在这种环境之下的行政行为，并揭示其
中的缘故和奥妙呢？
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20
正确认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式
第二节 行政环境与公共行政的关系
两者的辩证关系辩证关系
2
公共行政对行政环境
的利用 公共行政对公共环境 的改造
行政环境决定公共行 政 公共环境制约公共行
辩证关系
1
政
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11
朋友的社会关系 同 学 关 系 同 乡 关 系 宗 亲 关 系 以往同学关系 其 它 人 247 102 19 51 15 数
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案例：工作中什么关系最重要（续）
为了证实上表反映问题的真实性，凋查者又进行了个别访问。兹录 对两个人的访问记如下： 问(第一个人)：你是否有升迁的机会? 答：升迁?谈何容易!假若你与领导没有特殊关系，你永远休想升迁。 问：什么特殊关系? 答：如同学关系或同乡关系呀! 问：假如你工作成绩优异，是否可得到晋升昵? 答：成绩优异顶什么用?既然没有升迁的可能，大家就混，混一天 算一天，做一天和尚撞一天钟嘛l反正到月底能拿到薪水。 问(第二人)：你认为，行政机关最主要的问题是什么? 答：我看最主要的问题是人事上过分重视特殊关系。当然啰，整个 社会也是如此，社会就像一张大网，每个人都处在一种关系网之中。在 我那个单位，过去十年更换了八任领导，领导一换，就必须更换一批新 的文秘人员，真有点像封建社会的师爷。而原来领导的人又不能解职， 于是赋以闲差，因此，机关内派系森严，彼此勾心斗角，没“治”了。
二、具体行政环境与公共行政
组织文化
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其他…
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组织结构
2
组织 环境
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管理对象
组织规章制度
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组织凝聚力
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二、具体行政环境与公共行政
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于行 政组织、行政行为和组织凝聚力的行政组织的内部与外部环境的 总和。

组织文化具有价值导向作用。
如 何 理 解 ？
行政环境的分类
自然环境 行政的自然环境指行 政生存空间所包括的 各种自然存在物,具体 指一个国家或行政部 门所处的地理位置以 及存在于这一地理位 置上,对行政产生直接 或间接影响的物质世 界。
社会环境 一是对一切行政组织均 发生影响的一般社会环 境; 二是对某种组织有直接 影响的特定社会环境; 三是行政组织外的团体 社会环境。
第二章 行政环境
目录
行政环境与行政生态学
行政环境与公共行政的关系
行政环境要素分析
我国现阶段行政环境与案例分析
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第一节 行政环境与行政生态学
行政环境
行政生态学
一、行政环境的含义与特点
（一）含义
行政环境 是指直接或间接地 作用或影响公共组织、行政 心理、行政行为和管理方法 与技术的行政系统内部和外 部的各种要素的总和。
一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行 政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也 包括国际环境。
（一）自然地理环境与公共行政 • 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 • 自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，也能为政府提供物质 资源，对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定 性的影响。同时，公共行政也能够改造、利用或破坏自然环境。 （二）社会环境与公共行政 • 政治环境与公共行政。政治环境决定并制约公共行政。 • 经济环境与公共行政。经济环境对公共行政有决定性的影响。 • 文化环境与公共行政。文化环境为公共行政提供价值观和行为规范。 • 国际环境与公共行政。国际环境对公共行政具有重要影响。
融合型
棱柱型
衍射型
农业社会
过渡阶段
工业社会
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四、行政环境对公共行政的重要意义
正确认识和反映行政环境是增强行政学应用性的重要前提 正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和公共行政的各 个环节、手段，行政环境决定着公共行政的科学性
正确认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政