国家煤矿安全监察

国家矿山安全监察局综合司关于公开征集《煤矿重大事故隐患判定标准》及其解读修订意见的通知
文章属性
•【公布机关】
•【公布日期】2024.02.22
•【分类】征求意见稿
正文
关于公开征集《煤矿重大事故隐患判定标准》及其解读修订
意见的通知
为进一步完善煤矿重大事故隐患判定标准，防范遏制矿山生产安全事故，国家矿山安全监察局拟修订《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第4号）及其解读，现就修订原则和具体删除、新增、修改的条款内容，现向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2024年3月15日，反馈意见请填写《征集意见表》（见附件3），并发送至电子邮箱：jcc4750＠。

联系人及电话：贾宏，************。

附件：1.《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第4号）
2.《煤矿重大事故隐患判定标准》解读
3.征集意见表
国家矿山安全监察局综合司
2024年2月22日。

国家对煤矿安全实行监察制度PAGE 4国家对煤矿安全实行监察制度《煤矿安全规程》目录第一编总则1第二编地质保障4第三编井工煤矿6第一章矿井建设6第一节一般规定6第二节井巷掘进与支护6第三节井塔、井架及井筒装备11第四节建井期间生产及辅助系统12第二章开采15第一节一般规定15第二节回采和顶板控制17第三节采掘机械23第四节建(构)筑物下、水体下、铁路下及主要井巷煤柱开采25 第五节井巷维修和报废25第六节防止坠落26第三章通风、瓦斯和煤尘爆炸防治26第一节通风26第二节瓦斯防治33第三节瓦斯和煤尘爆炸防治37第四章煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治37第一节一般规定37第二节区域综合防突措施40第三节局部综合防突措施41第五章冲击地压防治43第一节一般规定43第二节冲击危险性预测44第三节区域与局部防冲措施45第四节冲击地压安全防护措施45 第六章防灭火46第一节一般规定46第二节井下火灾防治48第三节井下火区管理50第七章防治水51第一节一般规定51第二节地面防治水52第三节井下防治水53第四节井下排水55第五节探放水56第八章爆炸物品和井下爆破57第一节爆炸物品贮存57第二节爆炸物品运输60第三节井下爆破61第九章运输、提升和空气压缩机66 第一节平巷和倾斜井巷运输66第二节立井提升73第三节钢丝绳和连接装置77第四节提升装置82第五节空气压缩机86第十章电气87第一节一般规定87第二节电气设备和保护90第三节井下机电设备硐室91第四节输电线路及电缆91第五节井下照明和信号93第六节井下电气设备保护接地94第七节电气设备、电缆的检查、维护和调整95 第八节井下电池电源96第十一章监控与通信97第一节一般规定97第二节安全监控97第三节人员位置监测101第四节通信与图像监视101第四编露天煤矿103第一章一般规定103第二章钻孔爆破104第一节一般规定104第二节钻孔104第三节爆破104第三章采装107第一节一般规定107第二节单斗挖掘机采装107第三节破碎109第四节轮斗挖掘机采装109第五节拉斗铲作业109第四章运输110第一节铁路运输110第二节公路运输111第三节带式输送机运输112第五章排土112第六章边坡114第七章防治水和防灭火115第一节防治水115第二节防灭火115第八章电气115第一节一般规定115第二节变电所(站)和配电设备116第三节架空输电线和电缆116第四节电气设备保护和接地117第五节电气设备操作、维护和调整118第六节爆炸物品库和炸药加工区安全配电119 第七节照明和通信120第九章设备检修120第五编职业病危害防治122第一章职业病危害管理122第二章粉尘防治122第三章热害防治124第四章噪声防治125第五章有害气体防治125第六章职业健康监护125第六编应急救援127第一章一般规定127第二章安全避险128第三章救援队伍129第四章救援装备与设施130第五章救援指挥130第六章灾变处理131附则134附录主要名词解释135PAGE 210PAGE 1TOC \o "1-5" \u 第一编总则19第一条20第二十一条24第二编地质保障25第二十二条25第三十三条27第三编井工煤矿28第一章矿井建设28第三十四条28第八十五条42第二章开采42第八十六条42第一百三十四条58第三章通风、瓦斯和煤尘爆炸防治58第一百三十五条58第一百八十八条75第四章煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治75 第一百八十九条75第二百二十四条83第五章冲击地压防治83第二百二十五条84第二百四十五条88第六章防灭火88第二百八十一条97第七章防治水97第二百八十二条97第三百二十五条107第八章爆炸物品和井下爆破107第三百二十六条108第三百七十三条120第九章运输、提升和空气压缩机120 第三百七十四条120第四百三十四条147第十章电气148第四百三十五条148第四百八十六条161第十一章监控与通信162第四百八十七条162第五百零九条169第四编露天煤矿170第一章一般规定170第五百一十条170第五百二十条172第二章钻孔爆破172第五百二十一条172第五百三十八条176第三章采装176第五百三十九条176第五百五十八条181第四章运输181第五百七十三条185第五章排土185第五百七十四条185第五百八十二条187第六章边坡187第五百八十三条187第五百八十八条188第七章防治水和防灭火189 第五百八十九条189第五百九十六条190第八章电气190第五百九十七条190第六百二十八条197第九章设备检修197第六百二十九条198第六百三十六条199第五编职业病危害防治200 第一章职业病危害管理200 第六百三十七条200第六百三十九条200第二章粉尘防治200第六百四十条200第六百五十四条204第三章热害防治204第六百五十五条204第六百五十六条204第四章噪声防治205第六百五十八条205第六百五十九条205第五章有害气体防治205 第六百六十条205第六百六十一条206第六百六十二条206第六章职业健康监护206 第六百六十三条206第六百七十一条208第六编应急救援209第一章一般规定第六百七十二条209第六百八十二条211第二章安全避险第六百八十三条211第六百九十二条213第三章救援队伍第六百九十三条213第六百九十八条214第四章救援装备与设施第六百九十九条214第七百零二条214第五章救援指挥第七百零三条215第七百零七条216第六章灾变处理第七百零八条216附则220第七百二十条220第七百二十一条220第一编总则第一条为保障煤矿安全生产和从业人员的人身安全与健康，防止煤矿事故与职业病危害，根据《煤炭法》《矿山安全法》《安全生产法》《职业病防治法》《煤矿安全监察条例》和《安全生产许可证条例》等，制定本规程。

国家煤矿安全监察局关于规范煤矿安全监管执法⼯作的意见⽂号：煤安监监察[2018]32号颁布⽇期：2018-11-29执⾏⽇期：2018-11-29时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章各产煤省、⾃治区、直辖市及新疆⽣产建设兵团煤矿安全监管部门：为强化煤矿安全监管执法⼯作，落实地⽅监管责任，按照“国家监察、地⽅监管、企业负责”的原则，根据《安全⽣产法》《中共中央国务院关于推进安全⽣产领域改⾰发展的意见》《国务院办公厅关于加强安全⽣产监管执法的通知》等规定，现就规范煤矿安全监管执法⼯作提出以下意见：⼀、监管执法的主要内容和⽅式（⼀）主要内容。

重点检查煤矿企业贯彻落实有关煤矿安全⽣产的法律法规规章和标准情况；履⾏安全⽣产主体责任，建⽴健全并落实安全⽣产管理制度和安全⽣产责任制情况；贯彻落实各级政府各有关部门关于煤矿安全⽣产⼯作安排部署情况；安全⽣产费⽤提取和使⽤情况；煤矿各⽣产安全系统完善可靠、重⼤灾害有效防治、事故隐患及时消除情况；健全完善风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位⼀体”的安全⽣产标准化体系，强化“四化”建设和“⼀优三减”⼯作情况；煤矿企业主要负责⼈、安全管理⼈员、从业⼈员安全⽣产教育培训情况等。

依法组织关闭不具备安全⽣产条件的煤矿，推动煤炭⾏业落后产能淘汰退出情况。

（⼆）实⾏分类监管。

按照国家煤矿安监局关于煤矿分类监管监察⼯作的指导意见有关要求，以安全风险管控为主线，综合考虑煤矿安全管理、灾害程度、⽣产布局等因素，对辖区煤矿进⾏分类，确定不同类别煤矿的监管周期，实施分类监管。

要把安全保障程度较低的C类煤矿作为重点监管对象，加⼤检查频次；对安全保障程度⼀般的B类煤矿，保持⼀定的检查频次，防⽌安全管理滑坡；对安全保障程度较⾼的A类煤矿，可适当降低检查频次；对长期停产停⼯的D类煤矿，要安排驻矿盯守或定期巡查。

（三）推⾏分级监管。

认真落实《中共中央国务院关于推进安全⽣产领域改⾰发展意见》《国务院办公厅关于进⼀步加强煤矿安全⽣产⼯作的意见》（国办发〔2013〕99号）要求，进⼀步完善煤矿安全监管执法制度，按照分级属地监管原则，确定省、市、县三级煤矿安全监管部门负责监管的煤矿名单，明确每⼀处煤矿企业的安全监管主体。

国家安全生产监督管理总局令第33号《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》已经2010年8月30日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2010年10月7日起施行。

局长骆琳二○一○年九月七日煤矿领导带班下井及安全监督检查规定第一章总则第一条为落实煤矿领导带班下井制度，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条煤矿领导带班下井和县级以上地方人民政府煤炭行业管理部门、煤矿安全生产监督管理部门（以下分别简称为煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门），以及煤矿安全监察机构对其实施监督检查，适用本规定。

第三条煤炭行业管理部门是落实煤矿领导带班下井制度的主管部门，负责督促煤矿抓好有关制度的建设和落实。

煤矿安全监管部门对煤矿领导带班下井进行日常性的监督检查，对煤矿违反带班下井制度的行为依法作出现场处理或者实施行政处罚。

煤矿安全监察机构对煤矿领导带班下井实施国家监察，对煤矿违反带班下井制度的行为依法作出现场处理或者实施行政处罚。

第四条本规定所称的煤矿，是指煤矿生产矿井和新建、改建、扩建和技术改造等建设矿井。

本规定所称煤矿领导，是指煤矿的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。

建设矿井的领导，是指从事煤矿建设的施工单位的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。

第五条煤矿、施工单位（以下统称煤矿，下同）是落实领导带班下井制度的责任主体，每班必须有矿领导带班下井，并与工人同时下井、同时升井。

煤矿的主要负责人对落实领导带班下井制度全面负责。

煤矿集团公司应当加强对所属煤矿领导带班下井的情况实施监督检查。

第六条任何单位和个人对煤矿领导未按照规定带班下井或者弄虚作假的，均有权向煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构举报和报告。

第二章带班下井第七条煤矿应当建立健全领导带班下井制度，并严格考核。

带班下井制度应当明确带班下井人员、每月带班下井的个数、在井下工作时间、带班下井的任务、职责权限、群众监督和考核奖惩等内容。

国家矿山安全监察局关于进一步加强煤矿煤仓安全管理的通知文章属性•【制定机关】国家矿山安全监察局•【公布日期】2024.03.14•【文号】矿安〔2024〕10号•【施行日期】2024.03.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文国家矿山安全监察局关于进一步加强煤矿煤仓安全管理的通知矿安〔2024〕10号各省、自治区及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，国家矿山安全监察局各省级局，有关中央企业：为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，深刻吸取事故教训，切实加强煤仓（含溜煤眼、溜矸眼、矸石仓，以下统称煤仓）安全管理，现就有关事项通知如下：一、压实煤矿安全责任（一）严格落实煤矿分管领导及有关部门安全责任。

煤矿应当明确煤仓安全管理分管领导和具体牵头管理部门，明确机电管理、生产技术、安全管理、通防、调度等部门安全责任，明确每个煤仓具体使用单位安全管理责任和责任人。

（二）健全完善相关制度。

煤矿应当建立健全煤仓管理制度，包括设计、施工、安全管理、日常巡检、检修维护、风险辨识、隐患排查、应急处置、监督检查、防止堵仓溃仓、停复用管理等内容，并定期开展安全检查。

二、加快煤仓设计优化和机械化改造（一）创新仓体设计。

煤矿应当严格按照有关设计规范要求，根据围岩特征、煤仓容量等实际进行合理设计，从煤仓形状、砌筑方式及材料使用、仓壁缓冲装置及耐磨防挂壁材料应用、预留煤仓放水孔、预设清理及疏通装置等方面开展工程设计创新，增强煤仓防堵防溃能力。

（二）改进放仓系统和装备。

严禁将放煤硐室或操作台直接置于煤仓下口处，两者之间应当保持足够的安全距离或者采取可靠的隔离措施，倾斜巷道中放煤硐室或者操作台宜布置在巷道上山方向。

推广应用给煤系统防溃仓闸板等装置。

加快实施煤仓底部给煤机远程操控改造，实现无人值守。

（三）加快研发应用无人化探仓、清仓、疏通技术装备。

加快对煤仓日常巡检、清理和堵仓疏通等方面机器人研发应用，实施机械化、机器人化改造，尽快实现无人化作业。

煤矿安全监察体制近年来，我国煤矿安全形势持续向好，煤矿事故发生率不断下降，这与煤矿安全监察体制不断完善和加强密不可分。

煤矿安全是保障国家能源安全和生态环境安全的重要基础，而煤矿安全监察体制是保障煤矿安全的基石。

本文将从煤矿安全监察体制的现状和问题出发，探讨如何加强煤矿安全监察体制，确保国家能源安全和生态环境安全。

一、煤矿安全监察体制现状煤矿安全监察是保障煤矿安全和生产秩序的重要手段。

我国煤矿安全监察体制由国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、市、县和乡（镇）煤矿安全监察机构组成。

国家煤矿安全监察局负责全国性的煤矿安全监督管理和技术服务；省级煤矿安全监察局负责本省（区、市）的煤矿安全监督管理和技术服务。

同时，市、县和乡（镇）煤矿安全监察机构也是煤矿安全监察的重要力量。

二、煤矿安全监察体制存在的问题近年来，虽然我国煤矿安全监察体制得到了不断完善，但仍然存在一些问题。

一方面，监察机构的力量和效率都不够强，不能彻底解决煤矿安全隐患。

另一方面，在政府相关部门缺失协调机制和信息共享机制的情况下，多部门重复监察，导致煤矿管理的混乱和煤矿安全隐患的增加。

同时，由于我国许多煤矿采取自建自管的模式，也存在督察不力、违章操作等问题，极大地威胁了煤矿安全。

因此，需要进一步加强煤矿安全监察体制的建设。

三、加强煤矿安全监察体制的建议针对煤矿安全监察体制存在的问题，需要采取一系列措施加强监察与管理，防止煤矿安全事故的发生。

1、加强煤矿安全监察机构建设。

通过加强煤矿安全监察机构的建设，包括人员配备、职责分工、管理体制等，提高监察的效率和管控能力，使监察管理工作顺利开展，煤矿安全事故得以有效避免。

2、建立政府多部门联合督导机制。

煤矿安全监察涉及多个政府部门的职责，应该通过建立政府多部门联合督导机制，加强信息共享和股权关注，提高政府监管能力和效果。

3、加强煤矿安全宣传教育。

对全社会进行煤矿安全知识普及和教育，提高全社会对煤矿安全的认识度和责任感，从根本上避免煤矿安全事故发生。

国家对煤矿安全实行监察制度。

根据《煤矿安全监察条例》，关于煤矿安全监察体制及机构职责的说法，正确的是（）。

国家对煤矿安全实行监察制度。

根据《煤矿安全监察条例》，关于煤矿安全监察体制及机构职责的说法，正确的是（）。

A.我国煤矿安全监察实行国家、省、市、县级监察体制
B.地区煤矿安全监察机构在省级煤矿安全监察机构规定的权限范围内，可以对违法行为实施行政处罚
C.地区煤矿安全监察机构应当每15日向国家煤矿安全监察机构报告一次煤矿安全监察情况
D.煤矿发生伤亡事故的，由煤矿所在地人民政府负责组织调查处理
参考答案：C
<b>【解析】</b>本题考查的是煤矿安全监察条例。

选项A错误，我国煤矿安全监察实行垂直管理，分级监察的管理体制。

选项B错误，省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察分局实施行政处罚按照属地原则进行管辖。

国家煤矿安全监察局认为应由其实施行政处罚的，由国家煤矿安全监察局管辖。

两个以
上煤矿安全监察机构因行政处罚管辖权发生争议的，由其共同的上一级煤矿安全监察机构指定管辖。

选项D错误，没有造成人员死亡的，煤矿安全监察分局可以委托地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者事故发生单位组织事故调查组进行调查。

煤矿安全监督检查制度背景介绍煤矿作为一种重要的能源资源，对于国家经济发展起到了巨大的推动作用。

但是，在煤矿开采过程中，安全问题随时存在，一旦发生事故就会对生命财产造成严重的损失。

因此，对煤矿安全进行监督检查非常重要。

监督检查制度为了保障煤矿安全，国家对煤矿进行了全面监督检查。

其中，针对煤矿安全监管，制定了一些规范性文件和制度。

下面，我们来介绍一些重要的制度。

煤矿安全生产许可制度煤矿安全生产许可制度是国家对煤矿安全监督检查的一项重要制度。

依照该制度，任何一家煤矿在开采前都必须申请并获得国家安全生产许可证。

这个许可证是对该矿山的生产设施、设备、技术、管理制度、队伍素质等方方面面都进行了全面的检查，并且认为该煤矿达到了国家安全生产的要求。

煤矿安全监察制度煤矿安全监察制度是指对煤矿进行随时随地的监察检查，确保煤矿各项管理措施有效执行，生产过程中不存在任何不安全因素。

监察的范围包括煤矿生产设施、设备、技术、管理制度、队伍素质等方方面面。

监察员需要对煤矿进行全面检查，并对检查情况进行详细记录，如果发现任何有关煤矿安全的问题，都需要进行及时处理。

煤矿安全生产管理制度煤矿安全生产管理制度是针对煤矿开采过程中的安全问题制定的一项管理制度。

随着技术的不断发展，煤矿的生产方式也在不断更新，同时也带来了新的安全风险。

因此，煤矿安全生产管理制度需要不断地更新和完善。

煤矿安全生产标准化建设煤矿安全生产标准化建设是指对煤矿安全管理标准进行规范化建设，使其符合国家安全生产的要求。

通过对标准化建设的实施，能够提高安全生产水平，减少事故发生的概率。

结论随着国家对煤矿安全管理的重视，煤矿安全监督检查制度也在不断地完善和更新。

只有通过不断的监督检查和管理，才能保障煤矿安全生产，避免事故的发生。

煤矿安全生产监察一、煤矿安全生产监察体制(一)煤矿安全监察体制的特点1.实行垂直管理从国家煤矿安全生产监察局、省级煤矿安全监察局、到各煤矿安全生产监察分局实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责，包括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担。

它不同于质检、工商等行政执法部门，实行的是省以下垂直值管理体制。

2.监察和管理分开煤矿安全生产监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的关部门承担。

3.分区监察煤矿安全生产监察分局的设置不是以现有行政区域为基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。

它不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域划分为依据。

(最专业的安全生产管理)4.国家监察正是基于煤矿安全生产监察机构实行是上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。

(二)国家煤矿安全监察局主要职责1.研究煤矿安全生产工作的方针、政策，参与起草有关煤矿安全生产的法律、法规，拟定煤矿安全生产规章、规程和安全标准，提出煤矿安全生产规划和目标。

2.按照国家监察、地方监管、企业负责的原则，依法行使国家煤矿安全生产监察职权。

依法监察煤矿企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作场所职业卫生情况，负责职业卫生安全许可证的颁发管理工作;对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法做出现场处理或实施行政处罚。

3.组织或参与煤矿重大、特大和特别重大事故调查处理，负责全国煤矿事故与职业危害的统计分析，发布全国煤矿安全生产信息。

4. 指导煤矿安全生产科研工作，组织对煤矿使用的设备、材料、仪器仪表的安全监察工作。

5.负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人员(含煤矿矿井使用的特种设备作业人员)的培训发证工作。