环保法---按日计罚

严惩违法行为推进依法行政——《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》解读【新《环保法》摘要】第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

【解读】多年来，由于“守法成本高、违法成本低”，企业宁可选择违法，承担相对轻微的法律责任，也不愿遵守法律，承担相对较高的污染治理成本，经济处罚达不到应有的震慑作用，法律法规也未起到真正的约束作用。

为此，新《环保法》引入了按日计罚这一被国际广泛应用的处罚手段，加大企业污染惩罚成本，倒逼企业加大环保技术与设备的投入，这为国家更广泛的生态布局奠定了坚实的基础。

【延伸】公众更关心的一个问题是：“按日计罚不封顶”能执行吗？是否存在执行难的问题？首先，“按日计罚”从啥时开始计算，是从违法排污的那天，还是从被查处的那天？若是后者，处罚不难；若是前者，调查难度很大。

如果没调查清楚就处罚，违法企业不会心服口服，公众也不一定会买账。

其次，新《环保法》规定，企业违法排污后将首先遭到一基准罚款。

这笔罚款是多少，5万、50万元？如果每天罚5万，或许违法企业能够承受；而如果每天罚50万，违法企业能够承受吗？违法企业交不起罚款，又该怎么办？徒法不足以自行。

今年10月环保部将正在制订中的《环境保护按日连续处罚暂行办法》向全社会公开征求意见，暂行办法详细规定了按日计罚的适用条件、实施程序、计罚期限、处罚金额和处罚次数等执行难题。

这让人看到了国家治理污染的决心，看到了生活环境山清水秀的美好未来。

环境保护按日连续处罚暂行办法（征求意见稿）第一章总则第一条【目的依据】为规范实施环境保护按日连续处罚，依据《环境保护法》、《行政处罚法》等规定，制定本办法。

第二条【适用范围】县级以上环境保护主管部门对企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者）违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，实施按日连续处罚，适用本办法。

第三条【罚教结合】实施环境保护按日连续处罚，应当坚持教育与处罚相结合的原则，引导和督促排污者及时改正环境违法行为。

第二章适用范围第四条【适用情形】排污者有下列环境违法行为之一，受到罚款处罚，被责令改正后拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：（一）建设项目环境影响评价文件未报批或未经批准，擅自建设并投入生产或使用且排放污染物的；（二）建设项目防治污染设施未建成、未经竣工环境保护验收或验收不合格，主体工程投入生产或使用且排放污染物的；（三）应当取得但未取得排污许可证或者未按照排污许可证规定排放污染物的；（四）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；（五）超过国家或地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；（六）排放、倾倒法律、法规规定禁止排放、倾倒的污染物的；（七）违法排放、倾倒工业固体废物的；（八）其他违法排放污染物的。

第三章实施程序第五条【初次检查】环境保护主管部门检查发现排污者涉嫌存在本办法第四条规定行为的，应当依法立案调查并作出行政处罚或者行政处理决定。

第六条【责令改正】对于依法应当或者可以处罚款处罚的环境违法行为，环境保护主管部门在认定环境违法行为之日，应当向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排污行为。

通过环境监测认定环境违法的，在取得环境监测结果报告后，应在3个工作日内向排污者送达责令改正违法行为决定书，责令立即停止违法排污行为。

责令改正违法行为决定书应当载明下列事项：（一）排污者的基本情况，包括姓名或名称、营业执照号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等；（二）环境违法事实和证据；（三）违反法律、法规或者规章的具体条款和处理依据；（四）责令立即改正的具体内容；（五）拒不改正可能承担按日连续处罚的法律后果；（六）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（七）环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。

第七条【复查】环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起30日内，组织对排污者环境违法排污行为的改正情况实施复查。

第八条【提交整改报告】排污者在环境保护主管部门实施复查前，可以向作出责令改正违法行为决定书的环境保护主管部门报告整改情况，并附具已改正环境违法行为的相关证明材料。

第九条【复查处理】复查中发现排污者拒不改正违法排污行为的，环境保护主管部门可以对其实施按日连续处罚。

第十条【再次责改】排污者被认定为拒不改正环境违法行为的，环境保护主管部门应按照本办法第六条的规定再次作出责令改正违法行为决定书并送达排污者，责令立即停止违法排污行为。

第十一条【处罚程序】环境保护主管部门实施按日连续处罚应当符合法律规定的行政处罚程序。

第十二条【处罚决定】环境保护主管部门决定按日连续处罚的，应当作出《处罚决定书》。

《处罚决定书》应当载明下列事项：（一）排污者的基本情况，包括姓名或名称、营业执照号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等；（二）初次检查发现的环境违法行为及该行为的处罚决定、拒不改正的违法事实和证据；（三）按日连续处罚的起止时间、依据和理由；（四）按日连续处罚的履行方式和期限；（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）环境保护主管部门名称、印章和决定日期。

第四章计罚方式第十三条【计罚天数】按日连续处罚的计罚周期为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起至环境保护主管部门复查之日止。

多次复查仍拒不改正的，计罚天数累计执行。

第十四条【计罚数额】环境保护按日连续处罚每日的罚款数额为环境违法行为的原处罚数额。

第十五条【处罚次数】排污者因环境违法行为受到罚款处罚，被责令改正但仍拒不改正的，环境保护主管部门可逐次实施按日连续处罚。

第五章附则第十六条【并用关系】环境保护主管部门实施按日连续处罚的，可以同时适用责令排污者限制生产、停产整治或者查封扣押等措施；因实施上述措施导致按日连续处罚适用条件灭失的，不再实施按日连续处罚。

第十七条【生效】本办法自2015年1月1日起施行。

昨日，记者从县环保局了解到，新《环保法》（以下简称“新法”）将于明年1月1日起实施。

与现行的《环保法》相比，新法有哪些变化、亮点？记者采访了县环保局副局长邱绍牛。

建立环境污染公共预警机制近年来，以雾霾为首的恶劣天气对城市的危害越来越大，新法强化了对大气污染、特别是雾霾的治理。

新法规定，国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病；县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施；国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制。

划定生态保护红线新法首次将生态保护红线写入法律。

新法规定，国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。

省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。

新法规定，要使用农业环境保护新技术，科学处置畜禽粪便、尸体、污水等废弃物，倡导低碳节能生活理念，让广大群众呼吸新鲜空气、喝上干净水、吃上放心粮。

环境公益诉讼主体扩大新法扩大了环境公益诉讼的主体，规定凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。

这意味着，今后更多的民间组织，甚至在地市级注册的环保组织，都有起诉权。

此举对增强公众的环保意识、树立环保公众参与理念等意义重大。

按日计罚无上限新法规定，企业、事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

“并不是说企业有钱，就可以边缴罚款边排污。

”邱绍牛介绍，新法极大地纠正了“违法成本低，守法成本高”的悖论，将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。

新法规定，未批先建、无证排污、监测数据弄虚作假，或者利用暗管、渗坑、渗井等方式污染地下水，这四种行为如果程度较轻，尚不构成犯罪，企业法人也将遭到行政拘留，其可能会被限制人身自由最长达15天。

如果程度较重，构成犯罪，相关负责人将被刑事拘留。

明确政府管理职责新法规定，县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业、事业单位和其他生产经营者进行现场检查。

履职缺位和不到位的官员，新法规定了处罚措施。

领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职。

出现环境违法事件，造成严重后果的，地方政府分管领导、环保部门等监管部门的主要负责人，要承担相应的刑事责任。

新法确立的多重监督机制，不仅明确了政府的保护、监督、管理职责，还规定通过社会监督，包括公众参与、公益诉讼、民主监督等方式，集全社会之力，共同保护环境。

1、今年世界环境日的主题是。

A、营造绿色城市、呵护地球家园B、提高你的呼声，而不是海平面C、拯救我们的海洋2、今年世界环境日的中国主题是。

A、向污染宣战B、同呼吸、共奋斗C、警惕全球变暖3、今年6月5日是第个世界环境日。

A、41B、42C、434、我国第一个环境保护法是年制定的。

A、1984B、1989C、19905、新修订的《环保法》自起施行。

A、2014年6月1日B、2014年12月31日C、2015年1月1日6、中国政府坚定不移地贯彻执行环境保护这项。

A、基本国策B、政策C、方法7、新修订的《环保法》规定每年的为环境日。

A、4月22日B、5月31日C、6月5日8、新修订的《环保法》第十九条规定，编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行。

A、环境影响评价B、环境监察C、环境监测9、新修订的《环保法》第五十九条规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按连续处罚。

A、日B、月C、周10、公民应当增强环境保护意识，采取的生活方式，自觉履行环境保护义务。

A、低碳、节俭B、自给自足C、奢华、浪费11、县级以上人民政府应当将工作纳入国民经济和社会发展规划。

A、经济发展B、节约资源C、环境保护12、新修订的《环保法》第二十八条规定，应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。

A、地方各级人民政府B、一切单位和个人C、各级环保部门13、新修订的《环保法》第四十三条规定，排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当按照国家有关规定缴纳。