行为主义行政学论文

行为主义行政学论文行为主义行政学有三种研究取向：解释行为主义行政学、诠释性以及批判性研究，其中实证主义在公共行政学领域曾一度占据着主导地位。

一些西方学者以实证主义的有效性标准来评估公共行政学的研究现状，另一些学者则对此展开了批判与质疑，他们认为不同的研究取向都有其自身的价值，不能用主流社会科学的衡量标准来评估诠释性研究与批判性研究，并由此引发了对西方公共行政学研究现状的反思。

中国公共行政学研究在方法上也存在一些问题———理论脱离实际倾向严重；基本的行为主义行政学学术规范还没有建立起来，研究方法极不严谨，研究质量存在严重的问题；对定性研究存在认识上的误区；等等。

在比较分析的基础上提出改善中国公共行政学研究状况的对策思考，尤其强调要注意区分公共行政学研究在不同国家所处的阶段不同。

关键词：行为主义行政学研究；诠释性研究；批判行为主义学性研究；问题；反思研究方法的成熟度是衡量一门学科成熟度的主要标志之一。

在行为主义行政学一百多年的历史中，逐渐地形成了三种研究取向：解释行为主义行政学研究、诠释性研究以及批判性研究。

尽管实证主义在公共行政学领域曾一度占据着主导地位，但非实证主义的研究取向也在不断地彰显其研究的魅力。

无论是西蒙与沃尔多之间关于逻辑实证主义与文化哲学之间的争论，还是围绕着亚当斯和巴尔佛的《揭开行政中的罪恶》而展开的批判主义与实证主义的争论，或是哈默与古德塞尔就官僚制度而展开的关于诠释主义与实证主义的争论，都反映了公共行政学研究在基本取向上的严重分歧与冲突。

一些西方学者试图以实证主义的有效性标准来评估诠释性研究和批判性研究，从而对公共行政的研究现状得出“应用性的、非理论性的和非积累性的”结论。

另一些学者则对此展开了批判与质疑，并由此引发了对西方公共行政学研究现状的反思。

那么，中国公共行政学的现状又是如何？西方公共行政学在研究取向上的分歧与冲突带给我们什么启示？应该如何改善中国公共行政学研究的状况？本文试图就上述问题展开探讨。

为解决不经常重复出现的、非 例行的新问题所进行的决策。
不良结构的问题
非程序化决策 程序化决策
结构良好的问题
高层 低层
一、行政谚语－对传统行政学理论的批判
• 《行政行为》一书分析了传统公共行政学的局限性，抛弃了 所谓的行政原则以及政治－行政二分法，指出了传统行政学 研究方法及研究主题的不足，引入科学方法论来研究行政行 为尤其上决策过程，并围绕行政决策的研究，力图建构起新 的行政学理论体系。
• 传统的公共行政学将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅抽 象为若干的原理及原则
C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题的性质，
（但并非等同，政策问题与行政问题都包括价值与事实这 两种因素）从而确定行政学或行政行为的研究对象。
• 从事实与价值分野的角度看，政策（政治）问题与行政问 题都包含着价值与事实两种因素，
• ——在政策问题中价值因素占主导地位 • ——在行政问题中，则是事实问题占主导地位
• 1.基础立论：人的行为并非都合乎理性。 • （杀人犯的心理、吸毒者的心理） • “理性”是指非感情的一种计算、思考的心智方法。 • 2.客观理性：完善理性，绝对意义的理性。 • “经济人”的分析思路 • 3.有限理性：经济人与社会人的结合：行政人。
• “行政人”宁愿“满意”而不愿作最大限度的追求，满 意于从眼前可供选择的办法中选择最佳的办法
• 西蒙提出：“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被 称为“行政谚语”。
二、行政学研究方法论 一）事实与价值 A、理论的区分： ——价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述。规
范性命题则涉及到价值判断,例如“应该”、“可以”、“不 得”等。 ——事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的 陈述，是然问题，描述性陈述 B、实践的辨别 ——之一：手段与目的的区别 ——之二：可供选择的行为与行为的后果，与价值

行为主义行政学简介行为主义行政学是一种理论框架，它将重点放在对个体和组织行为的观察和分析上，以理解和预测行政行为的效果。

行为主义行政学源于20世纪初期的行为主义心理学，将其应用于行政领域。

行为主义行政学强调对行为、动机、学习和反馈的研究，以及个体行为如何受到组织和环境因素的影响。

背景行为主义行政学的起源可以追溯到20世纪初的行为主义心理学。

行为主义心理学提出，人的行为是由环境刺激所引起的反应，并通过学习和加强机制来塑造行为。

在行政学领域，行为主义者认为，组织和环境因素会对个体的行为产生显著影响，而政府机构作为一个特殊的组织形式，也受到这些因素的影响。

核心原理行为主义行政学的核心原理包括以下几个方面：1.行为观察：行为主义行政学强调对行为的观察和记录，通过系统观察个体和组织的行为，以了解其背后的动机和原因。

2.奖励和惩罚：行为主义行政学认为，奖励和惩罚是塑造个体行为的重要机制。

政府机构可以使用奖励和惩罚来激励和约束公务员的行为。

3.学习和反馈：行为主义行政学强调学习和反馈的作用。

个体通过学习和经验积累来改变行为，并通过反馈机制调整行为以获得更好的结果。

4.理性行动者：行为主义行政学假设个体是理性行动者，他们会根据自身利益和目标来选择行为策略，并在面临不确定性和复杂性时做出适应性的决策。

应用行为主义行政学的理论和方法在实践中有广泛的应用。

以下是行为主义行政学在行政领域的几个重要应用方面：1.绩效管理：行为主义行政学为绩效管理提供了理论和方法支持。

通过设定明确的目标、建立有效的反馈机制和奖励机制，可以激励公务员为组织目标做出更好的贡献。

2.政策评估：行为主义行政学通过观察和分析行政行为的效果，可以评估政策的实施效果。

通过了解政策对个体和组织行为的影响，可以为政策的改进和优化提供依据。

3.决策支持：行为主义行政学提供了一种分析和预测个体决策行为的方法。

通过了解个体的行为偏好和决策规律，可以提供决策支持，减少决策风险。

作为行政科学的公共行政学行为主义与逻辑实证主义有着千丝万缕的联系，不能说行为主义政治科学全盘接受了逻辑实证主义的教条，但后者深刻地影响着前者的思维模式。

1930 年代中期，政治学和行政学的研究状况受到一些学者的质疑，他们认为政治学和行政学的研究质量有问题，因为它受到了被他们认为是伪科学方法的泰勒主义、人际关系运动和“行政原则”的束缚。

当时的芝加哥大学开始有学者转而求助于逻辑实证主义，以期将政治学和行政学解救出来，这样就兴起了行为主义政治科学。

虽然行为主义政治科学后来有很多的变种，但大体说来，其共同的思维取向却是显而易见的：一是政治科学可以按照自然科学的模式（比如生物学或者物理学的模式）对现象进行解释和预测，在经过检验的理论指导下提供系统的分析，以代替描述性的研究；二是政治科学应当把自己限制在能够被观察到的现象上；制度的作用仅仅是由于制度中的行为而被视为可以分析的；三是资料应该尽可能地数量化；四是政治科学不应该进行“纯粹的研究”，而应该为解决既定的政治问题和实现革新的计划而开展应用研究；五是政治科学对于民主、平等、自由等等价值的正确与否无法予以科学的证明，因此，它应该对价值持保留态度；六是政治科学必须是跨学科的。

一般认为，行为主义并不是一种系统的政治学说或政治哲学，而只是政治学研究中所强调的一种方法和手段。

行为主义的发端，可以追溯到20 世纪初美国政治学界在科学主义的影响下所发生的关于政治学科学化的争论。

现代政治学是为维护自由民主的政治制度应运而生的，但是这样的制度在20 世纪上半叶却卷入了两次世界大战，加上1920－1930 年代美国国内陷入经济大萧条中，这些都形成了对政治学的重大打击，同时也对政治学提出了重大挑战：面对现实的政治经济危机，政治学能有何作为？该有何作为？以梅里亚姆为代表的芝加哥学派认为，当问题出现以后，如果现有的政治学不能像经济学和社会学那样，设计出一套解决政治经济危机的有效方案，那么政治学就必须加以重大革新。

行为主义行政学标题：行为主义行政学导言：行为主义行政学是一种与传统观念不同的行政学理论。

它强调对行为的观察和分析，将行政活动视为决策者和执行者之间存在的相互作用，以及行政决策的动机和过程。

本文将从行为主义行政学的起源、基本原理以及对行政决策的影响等方面进行详细探讨。

第一部分：行为主义行政学的起源和背景行为主义行政学的起源可以追溯到20世纪30年代，当时行为科学的发展和行政学的跨学科研究引发了对行政决策和行政管理过程的重新思考。

行为主义行政学的发展与行为主义心理学、社会学和管理学的理论相互交织，形成了独特的理论框架。

第二部分：行为主义行政学的基本原理1. 抽象理论：行为主义行政学通过建立抽象的行政模型来描述和解释行政决策和管理过程。

该模型强调个体的决策行为和社会环境的影响。

2. 影响因素：行为主义行政学关注个体决策者的动机、利益和内部认知等因素，以及外部环境对决策过程和结果的影响。

它认为行政活动是一系列决策过程的结果，而这些决策受到个体和环境因素的影响。

3. 实证研究：行为主义行政学强调实证研究的重要性，通过采集和分析大量的数据来验证理论假设和推论。

这一方法使行为主义行政学能够提供具有实践意义的决策建议。

4. 管理改进：行为主义行政学要求借助科学方法和实证研究来改进行政决策和管理实践。

通过理论的构建和实证研究的支持，它为政府和管理者提供了更有效的决策参考和管理指导。

第三部分：行为主义行政学对行政决策的影响1. 决策可预测性：行为主义行政学的研究成果使政府和行政机构能够更准确地预测个体和集体决策的动机和行为。

这有助于提前制定相应策略和政策，以达到预期的目标。

2. 绩效评估：行为主义行政学的原理和方法还可以应用于绩效评估。

通过研究行政决策和管理的绩效结果，可以发现问题并提出相应的改进措施，从而提高行政机构的效率和效益。

3. 人力资源管理：行为主义行政学的观点也对人力资源管理起到积极的影响。

它强调个体决策者的动机和利益，并提供了一种基于实证研究的方法来优化人力资源的配置和使用。

02任务001试卷总分：100 测试总分：0一、作品题（共 1 道试题，共100 分。

）以“行为主义行政学”为主题，撰写一篇小论文。

说明：学习完教材第7章至第13章之后完成本次任务。

形式：小论文。

要求：1．自拟题目。

2．任选角度和方向进行阐述。

3．论述需要理论联系实际，进行举例论证。

4．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。

5．字数不得少于1000字。

试论科学主义与人文主义对行政学的影响摘要：科学主义和人为主义作为两种在一定程度上相互排斥的思想，影响了包括行政学在内的很多学科的研究。

因此本文主要通过对行政学与科学主义和人文主义的关系研究，分析两者对行政学的影响，希望能够推动我国相关学科的构建工作。

关键词：科学主义；人文主义；行政学；方法论；影响一、科学主义和人文主义对行政学的影响行政学的创始人是美国的威尔逊总统。

由于美国是一个科学主义较为浓厚的科学主义传统，在1887年其发表的《行政学研究》中，就是将科学主义哲学应用其中，随着科学主义的应用，使行政学的研究从一开始就充斥着浓厚的科学主义色彩。

在随后的一段时间内，行政学的研究也一直坚持以科学主义为主要研究对象。

直到上世纪70年代公共行政学的兴起，人文主义思潮开始融入到行政学研究之中，科学主义和行政主义的融合倾向也越来越明显，行政学的研究呈现出一种人文主义的特点，科学主义和人文主义的研究总体上呈现出一种此消彼长的发展历程。

随着新公共管理、新公共服务等研究方法的应用，行政学呈现出一种多元化趋势，具有人文主义特点的形成研究也逐步兴起，例如行政伦理学、行政哲学等研究，也是未来一段时间内行政学研究的重点问题。

二、科学主义与人文主义整合背景下的中国行政学发展情况国内的行政学研究开始于改革开放之后，到目前阶段，无论在学科建设还是师资队伍建设，都取得了较大的成绩。

但是我国的行政学研究始终存在对技术研究过多、对价值研究较少、研究状态尚浅等问题，对于公平、效率、公正的价值地位依然存在一定的差异性，未能将行政价值作为一个完善的系统环节进行分析[1]。

行为主义公共行政管理理论公共行政管理是政府机构和公共服务机构用来组织和管理公共资源的过程，以实现政府目标和公共利益。

从其起源开始，公共行政管理一直是一个多学科的领域，不同的理论、观点和方法使之成为了一个多元化的领域。

其中，行为主义公共行政管理理论是公共管理领域的一个重要理论流派。

行为主义公共行政管理理论强调人的行为和动机对于公共行政决策和实践的重要性，主张通过研究和理解人的行为模式，来制定和实施有效的公共政策和管理措施。

本文将通过论述行为主义公共行政管理理论的核心观点和方法，以及其在公共行政管理实践中的应用，来探讨其在当今社会中的重要性和意义。

一、行为主义公共行政管理理论的核心观点1. 以人为中心行为主义公共行政管理理论认为，公共行政管理的核心是人的行为和动机。

行为主义者关注个体在不同情境下的行为模式和决策过程，以及这些行为模式和决策过程对于公共事务的影响。

行为主义者认为，理解和预测人的行为模式是制定有效的公共政策和管理措施的基础，因此应该将人的行为和动机作为公共行政管理的研究对象和重点。

2. 基于实证研究行为主义公共行政管理理论主张以实证研究为基础，通过采集和分析大量的数据和案例，来理解和解释人的行为模式和决策过程。

行为主义者认为，只有通过科学的实证研究，才能建立可靠的模型和理论，从而为公共行政管理提供有益的指导和支持。

3. 重视激励机制行为主义公共行政管理理论认为，激励机制对于人的行为模式和决策过程具有重要的影响。

行为主义者研究人在不同激励条件下的行为和决策，以发现和利用有效的激励机制，来促使人更好地履行其公共责任和义务。

4. 强调管理效率行为主义公共行政管理理论强调管理效率和绩效评估。

行为主义者认为，有效的公共管理应该以实现最大的管理效率和公共利益为目标，通过科学、系统的管理方法和绩效评估，来提高公共机构的管理水平和服务质量。

二、行为主义公共行政管理理论的方法1. 实证研究方法行为主义公共行政管理理论主张以实证研究方法来研究人的行为模式和决策过程，通过采集和分析大量的数据和案例，来发现和验证人的行为规律和模式。

3.行政决策过程
决策过程包括四个阶段 “情报活动”，探查环境，寻求要求决策 的条件 “设计活动”，设计、制定和分析可能采 取的备选行动方案 “抉择活动”，从备选行动方案中选择最 优方案 “审查活动”，对已经做出的抉择进（四）行政组织论
•组 织 平 衡 •组 织 影 响 力 •组 织 设 计
组织平衡
组织的继续存在，有赖于确保贡献与满足 的平衡
组织影响力
权威 沟通 训练 效率准则 组织认同
组织设计
基本任务在于提出建立组织体制和组织结 构方面的原则，以提高组织管理的效率 组织的结构形态 组织的专业分工 组织的工作中心 组织的权力配置
三.简短的结语
开启了行政学研究的新时代：以科学化的概念、 实证的研究方法来取代传统的充满含混的命题和 教条化陈述 广泛引用了心理学，社会学等其他学科的研究成 果而开拓了行政学研究的新视野，使行政学研究 由狭隘的单一学科的概念框架迈入了“泛科际途 径”的科际整合之路 提出了新的研究途径：决策研究已经成为今天公 共行政研究的主流
体系基础
理论深化
• 行政决策理论
三步走 行政学研究方 法理论 行政决策理论 行政组织理论
• 行政组织理论
进一步探索
（一)行政谚语
对传统行政学理论的批判
传统行政学理论原则相互矛盾但又并行不悖，所 以这些原则并非真正的科学原则，只能称之为 “行政谚语” 西蒙对“专业分工”、“统一指挥”、“控制幅 度”、和“根据目标、程序、服务对象、地点划 分组织”等四项原则作了具体阐述
第二节 西蒙 的行为主义行 政学说
赫伯特•A.西蒙（Herbent Simon；1916- 2001）， 经济组织决策管理大师，美国管理学家和社会科学 家，曾先后在加利福尼亚大学、伊利诺工业大学和 卡内基——梅隆大学任计算机科学及心理学教授，曾 从事过计量学的研究。他还担任过企业界和官方的 多种顾问。西蒙在管理学上的贡献是深入研究了经 济组织内的决策程序，并提出 了管理的决策职能和 建立了系统的决策理论。这一理论是以社会系统理 论为基础，吸收古典管理理论、行为科学和计算机 科学等内容而发展起来的一门边缘学科，被公认为 关于公司企业实际决策的独创见解。鉴于西蒙在决 策理论研究方面的突出贡献，1978 年他被授予诺 贝尔经济学奖（唯一以非经济学家身份获得的学 唯一以非经济学家身份获得的学 者）。 著述：P166 and P167其中以《行政行为——行 政组织决策过程的研究》这本书最为重要，这本书 包括了其行政学说的基本理论，也是奠定西蒙在行 政学界学术地位的成名之作。

行为主义理论的基本观点
在社会研究领域中，要理解社会现 象，必须从人在实际生活中的行为及其 心理入手，而人的这些心理和行为是可 以借用逻辑实证的自然科学方法去观察、 分析、实验而获得可靠结论的。
行为主义理论是现代管理理论主要流派之一， 是一种侧重从心理学、社会学角度研究个体 需求和行为、团体行为、组织行为和激励、 领导方式的流派。它盛行于20世纪二、三十 年代，主要的代表性人物有梅奥、巴纳德、
—— H. 西蒙, P42
传统行政学研究的方法论缺失
西蒙认为，传统的行政学研究之所以只能抽象和 概括出一些“行政谚语”，关键的原因在于以往 的研究是一种静态的制度研究方法。
它只是从价值判断的角度提出政府管理“应该怎 么样”，或者说要达到的理想的价值目标是什么 的问题。
它忽视了对当下的政府管理“是什么”，即现实 中的政府管理存在哪些问题、为什么会出现这些 问题的动态的实证分析。
• 传统公共行政学理论面对社会的变革，显得 苍白无力。
（二）行为主义理论思潮的兴起
什么是西方社会科学中的 行为主义理论？
行为主义
行为主义兴起的背景是第二次世界大战后的政治现实。 当时西方尤其是美国政治学家发现传统的政治学理论
与实际政治生活严重脱节，政治学的一般原则对国家 政治生活几乎没有影响，它不能预测、也不能解释战 后世界政治局势的巨大变化。 于是要求纠正19世纪后半期以来以固定的政治制度和 法律制度为主要研究对象的理论和方法，转而分析与 国家权力或权威决策有关的政治现象。 采纳自然科学和行为科学的先进技术手段尤其是电子 计算机提供的量化分析手段，对大量的广泛的政治现 象进行分析。
H . 西蒙的经典名言
“《管理行为——对行政组织中决策过程的 研究》有一个基本假定：决策制定过程是了 解组织的关键所在”。

行为主义行政管理理论行为主义行政管理理论是20世纪初期兴起的一种有关公共管理的理论。

其核心观点是人的行为是受到激励和惩罚的影响而产生的，因此通过对激励和惩罚的管理可以引导人的行为。

行为主义行政管理理论的倡导者认为，政府机构和公共组织可以通过对员工的激励和惩罚来达到组织目标，并且注重对行为的结果进行量化和评估。

本文将对行为主义行政管理理论的主要观点、实践应用以及其优缺点等进行深入探讨。

首先，行为主义行政管理理论的核心观点是行为是可预测和可操控的。

根据行为主义的观点，人的行为是受外部激励和惩罚的影响而产生的，人们会对获得奖励的行为做出正向反应，对受到惩罚的行为做出负向反应。

因此，通过对激励和惩罚的管理，可以引导员工的行为，从而促进组织目标的实现。

另外，行为主义认为，个体的行为是可以通过对环境的调节来改变的，通过改变环境的激励和惩罚措施，可以有效地改变员工的行为。

因此，行为主义行政管理理论强调对激励和惩罚的科学管理，以达到组织目标。

其次，行为主义行政管理理论的实践应用主要包括激励和惩罚两个方面。

在激励方面，行为主义认为对员工的激励可以通过物质奖励、精神奖励和行为认可等方式来实现。

物质奖励包括工资、奖金、福利待遇等，精神奖励包括表扬、赞扬、晋升等，行为认可包括对员工所做出的积极行为给予相应的认可和奖励。

在惩罚方面，行为主义认为对员工的惩罚可以通过处罚、扣减奖金、降低评级等方式来实现。

通过对激励和惩罚的合理应用，可以有效地引导员工的行为，提高组织的绩效。

然而，行为主义行政管理理论也存在一些局限性。

首先，行为主义忽视了员工的内在动机。

行为主义认为员工的行为是受到外部激励和惩罚的影响而产生的，因此忽视了员工内在的动机对行为的影响。

另外，行为主义的激励和惩罚措施可能会导致员工的行为机械化，降低员工的工作满意度和工作动力。

行为主义的管理模式强调对员工的激励和惩罚，这可能会反而削弱员工的自我激励和自我管理能力。

因此，在实践中需要注意适度运用行为主义的激励和惩罚措施，以兼顾员工的内在动机和自我管理。

西蒙的行为主义行政学
西方行政学发展阶段
●提出和创立时期(1887年--1918年) ●正统时期(1919年——1945年) ●批评与转变时期（1946年——1959年） ●应用和发展时期(60年代) ●挑战与创新时期(70年代) ●总结探索时期(80年代以来)
一、赫伯特·西蒙
（ 一 ） 赫 伯 特 ·西 蒙 （ He r be r t A ． S i m on ， 1 9 1 6 ～ 2 0 0 1 )
●美国著名的管理学家和社会科学家 ●全能型学者
研究工作涉及经济学、政治学、管理学、社会学、心理学、 运筹学、计算机科学等众多领域，并做出了创造性贡献。
●“决策理论之父”
经典著作：《管理行为》 被《公共管理评论》誉为“半个世纪以来的经典著作”， 也是社会科学思想方面最具影响力的著作之一，被诺贝尔奖评 审委员会称为“具有划时代的意义”。
● 问题二：权威体制的约束限制 【举例】“某市培训部门官员只对警察培训官员施行职能监督的话，那么他同警察局 长出现意见分歧时，治安问题的专业知识将成为决定结果的关键，培训问题的专业知 识则被推至次要地位，或干脆被忽略了。”——西蒙
（一）批判“行政谚语”
3. 批判：管理幅度原则
● “最低限度层级”VS“控制幅度” ① “把组织层级保持在一个最低限度” ——问题：管理者压力大、对下属控制力降低 ② “控制幅度” ——问题：增大组织层级，上报、指示需要逐层流转。 ● 传统公共行政学对于层级划分缺乏充足的论证
传统公共行政学家提出了划分3层、5层、11层的划 分层级，但是对于为什么要这样划分、划分的依据是什 么是缺乏充足论证的
（一）批判“行政谚语”
4. 批判：按照目的、过程、服务对象、地区性划分组织任务

（一）管理体制造成权力过分集中 （二）干部人事管理制度存在不科学不 合理的因素 （三）某些领导干部素质不高凭经验凭 感情决策 （四）决策科学化、民主化程度不高 （五）对权力缺乏有效的监督和制约
（一）科学定位政府职能 （二）借鉴和实行能力管理 （三）完善科学化和民主化决策机制 （四）加强对行政权力的监督和制约
但如今形势发生了很大变化。在各部门部长会议上， 王厂长庄重地讲道：“我们厂比起4 年前已经发展了很 多，但我想我们不能满足于现状，我们应该力争世界一 流。当然，我们的技术、我们的人员等诸多条件还差得 很远，为了达到这一目标，我们必须从硬件条件入手-即引进世界一流的先进设备，这样就会带动我们的人员、 技术等一起前进。我想这也并非不可能，4 年前我们不 就是这样做的吗?现在厂的规模扩大了，厂内外事务也 相应地增多了，大家都是各部门的领导，我想听听大家 的意见，然后再做决定。”王厂长见大家心有余悸的样 子，便说道：“大家不必顾虑，今天这一项决定完全由 大家决定，民主决策，如果大部分人同意，我们就宣布 实施这一决定；如果大部分人反对，我们就取消这一决 定。现在大家举手表决吧”。于是会场上有近70%人投 了赞成票。
(一)行政决策是行政管理的前提和依据 (二)行政决策贯穿于行政管理的全过程
(三)行政决策从根本上决定着行政管理 的成败
王厂长是佳迪饮料厂的厂长，回顾8 年的创业历程真可谓是艰苦创业、勇于探索的过程。 全厂上下齐心合力，同心同德，共献计策为饮料厂的 发展立下了不可磨灭的汗马功劳。四年前，很多厂家 引进设备后，由于不配套和技术难以达到等因素，均 使高价引进设备成了一堆闲置的废铁。王厂长在经过 近三个月对市场、政策、全厂技术人员、工厂资金等 厂内外环境的一系列调查研究后，决定采取了引进二 手设备，这些二手设备在那时价格已经很低，但在我 国尚未被淘汰。尽管有近70%成员反对，有10%的人 保留意见，但他仍强制推行。事实表明这一举措使佳 迪饮料厂摆脱了企业由于当时设备落后、资金短缺所 陷入的困境，佳迪厂也由此走上了发展的道路并领先 于同行。

决策概念成为行政学研究中最重要的新的概念工 具。
西蒙进一步阐述了他提出以决策行为去 研究行政学的理由：
（1 ）
传统行政学讨论都只注意‚执行‛，即‚行 动‛或‚做‛，而不注意行动或做之前的‚ 决策‛。 实现行政组织目标的实际工作是由组织最基 层即操作层的操作人员执行的，但是这些操 作人员之上的非操作人员在实现组织目标上 影响可能更大。 传统行政学者对一个组织的说明大部分都限 于说明组织的职责分配与组织的正式的权力 结构，他们往往不注意组织中其他影响力量 与沟通系统。
西蒙于1916年6月15日生于美国威斯康星州密尔沃 基，1936年毕业于芝加哥大学政治学系，1943年获得 该校的政治学博士学位。 从1949年开始一直在卡内基——梅隆大学任教， 担任行政学和心理学教授。 80年代，西蒙曾几次到中国访问、讲学，曾任 北京大学和天津大学的名誉教授，他仰慕中国文化而 取中文名字——司马贺。1994年当选为中国科学院外 籍院士。 西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影 响的奖励是：1969年美国心理学会的杰出科学贡献奖、 1975年的全美计算机协会的A.M.图灵奖、1978年诺贝 尔经济学奖、1986年具有国家最高荣誉的美国科学奖 以及1996年美国设计与程序科学学会的‚金质奖章‛。
第八讲
西蒙的行为主义行政学
一、生平和著述及成就介绍
• 赫伯特· A · 西蒙(Herbert A. Simon)，(1916—2001)，美国 人，诺贝尔经济学奖获得者， 被人称为‚跨学科旅行家‛、 ‚科学奇才‛、‚世界著名博 学家‛。 • 他在当代自然科学、社会科学、 技术科学、思维科学的不少学 科领域均有所研究，尤其是在 行政学、政治学、管理学、经 济学、心理学、社会学、计算 机科学、科学哲学等学科均有 建树。

c, 有限理性与行政人（管理人）假设
人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性； 应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“； 行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两
者的结合，具有有限理性；
（3）、西蒙的行政决策准则：令人满意原则
由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人 满意的“准则取代”最优化“准则；
分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一 个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念 ；
西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念； “决定”是分析的基本单位， “决定前提”是最小的分析单位； “决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具；
（三）、行政决策论
（2）、西蒙的有限理性——行政人假设
a, 传统的客观理性——经济人假设：
经济人：追求经济利益最大化； 理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好
顺序；
b, 西蒙对客观理性的反驳：
知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有 限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；
价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述， ；
事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式 的陈述，是然问题，描述性陈述；
B、实践的辨别
之一：手段与目的的区别； 之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；
C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题， 从而界定行政学的研究对象与范围；
3、对组织设计问题的探讨
（1）关于组织的结构形态
A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系；； B、组织应设计成层级结构：上层（非程序化决策层）、中层（

西方行政学的发展小论文篇一：西方行政学理论的发展与变迁西方行政学理论的发展与变迁内容提要：西方行政学自它诞生之始，就与诸多学科交错影响，得益于行政学界的众多理论学家的共同努力，许多具有现实意义的理论不断涌现，本文意在明晰一百多年来西方行政理论的发展历程，介绍一些产生重大影响的行政学者及著作，并对相关的理论加以评析，以求更加清楚地了解这些理论对中国乃至世界的重大意义。

任何一门学科都是在各种理论的相互冲突和相互补充中得到发展的，行政理论也不例外。

政治无论是作为一种动态的行为还是一种静态的方式在古代被各国君王和学者们运用娴熟，行政管理的思想也早已出现，但大多融于当时的政治学说中，直到现代的西方社会才出现了行政学的独立发展。

在十九世纪末，西方主要资本主义国家进入了一个工业化、城市化的发展时期，经济的繁荣带来了政治领域的严重挑战，这进一步加剧了已经激化的资本主义固有的内在矛盾，各种社会问题日益凸现，这使得政治领域的新问题和对这些新问题的探索不可避免。

威尔逊于1887年发表了著名的《行政学之研究》的论文，正式提出了把政治和行政分开的观点，行政学作为一门独立的学科开始得到研究和发展。

自此，面对诸多复杂的行政现象，不同的学者从自己研究的角度出发，提出了不同的观点，从而形成了不同的理论流派，这也使得后来的研究者们对于百年来行政学的发展历程有着不同的认识。

本文以时间为序，兼顾行政学说发展的特点，把西方行政学的发展分为以下几个时期：一、提出与创立时期（1887～1918）1、威尔逊及《行政学之研究》1865年德国学者斯坦因发表了《行政学》专著，最早提出了“行政学”这个术语，他认为：“国家的宪政不能包含有行政，此犹如意志的本身，不能就是行为或劳动一样。

此宪政的最大机能是对行政予以限度与秩序，宪政不能据引行政，只是理解行政的任务并予以权利与设定”。

①尽管斯坦因所论述的行政学大部①转引自日本蜡山正道《行政学总论》第5页中华书局1934年出版分是相对于行政法层面而言的，与现代所说的行政学概念相差甚远。

行为主义行政管理理论行为主义行政管理理论是20世纪50年代后期和60年代初期提出的一种新型行政管理理论，它强调了组织成员在组织结构和文化中的行为和互动。

行为主义行政管理理论关注组织成员的行为和动机，认为管理者应该了解并应对组织成员的行为，以提高组织绩效和效率。

行为主义行政管理理论主要包括以下几个方面的内容：自我激励理论、目标设定理论、压力管理理论、参与式决策理论、工作设计理论等。

自我激励理论是行为主义行政管理理论的重要内容之一。

该理论认为每个人都有自我激励的动机，经理可以利用这一点来激励员工。

自我激励理论强调员工的个体差异，提倡按照员工的需求来设计激励方式。

具体而言，经理可以通过激励员工的自我激励动机，来提高员工的工作积极性和工作绩效。

目标设定理论是行为主义行政管理的另一个重要内容。

该理论认为设定明确的目标可以激发员工的工作积极性和工作动力，从而提高员工的工作绩效。

目标设定理论强调了员工的目标对员工的行为和行为结果的影响。

通过设定具体和具体的目标，经理可以激发员工的工作热情和工作积极性。

行为主义行政管理理论中的压力管理理论也是一个重要内容。

根据该理论，经理应该对员工的压力进行及时和有效的管理。

经理可以通过提供资源和支持来缓解员工的压力，从而提高员工的工作绩效和工作效率。

此外，压力管理理论还强调了员工的自我管理和自我调节能力的重要性。

经理可以通过培养员工的自我管理和自我调节能力来提高员工的工作绩效和工作效率。

参与式决策理论是行为主义行政管理理论的一部分。

该理论认为经理应该促进员工的参与决策，通过员工的参与决策，可以提高员工的工作热情和工作积极性。

参与式决策理论强调了员工的参与决策对员工的工作满意度和工作绩效的影响。

经理可以通过促进员工的参与决策来提高员工的工作绩效和工作效率。

行为主义行政管理理论中的工作设计理论也是一个重要内容。

该理论认为工作设计应该满足员工的个体需求和个体能力。

通过科学地设计工作，可以提高员工的工作满意度和工作绩效。

行为主义行政学小论文行为主义行政学小论文导读：小论文即论文,知识篇幅短,是论文的初级入门，一般用于练手，下面小编为大家带来关于行为主义行政学小论文的小论文范文，希望能帮助到大家。

中国行政学问题与改进的实证研究摘要 :20世纪 80年代以来, 我国的行政学恢复重建, 并取得了重大成就, 但是, 我国的行政研究水平相对与西方发达国家来说, 仍然比较落后。

实证研究是行政学研究的主要方法之一, 本文通过实证研究方法探究我国行政学研究中存在的主要问题和改进方法。

关键词 :中国行政学;实证研究;问题。

对于我国行政学的研究方向,国内学者主要偏向于研究行政学的现状和问题, 但对于我国行政学的实证研究现状和问题研究却很少见, 因此, 本文从实证研究角度出发,探究我国行政学在这方面的研究现状和存在问题。

1. 我国行政学实证研究存在的主要问题1.1缺乏规范性进行实证研究的最终目的是构建行政学发展的'科学理论指导, 但是我国行政学实证研究在这方面缺乏要的规范性, 导致实证研究的科学理论成果不佳。

现阶段行政学的实证研究在样本的选择上忽视了样本的代表性作用, 在样本选取方法上没有完全做到普遍性与特殊性的兼顾,导致归纳的结论代表性和实用性不强。

1.2分析逻辑性不强,深度不够对于我国行政学的实证研究岩本选择的范围较广, 一般的研究都是基于先前学者的研究假设上, 借助数据进行回归分析, 验证假设的正确与否, 但对于变量间存在的因果关系原因分析不够, 甚至不考虑这方面关系, 没有深入的分析, 说服力不强。

1.3缺乏实证研究我国的行政学研究, 真正运用到实证研究方法的很少, 一般的研究样本选择和个案选择上都具有狭隘性, 因为想避免大型的全国性问卷调查的麻烦, 简化研究工作,因此研究的实例较少,代表性不强,是的我国实证研究缺乏经验基础, 造成行政学研究的结构性失衡。

2. 改进行政学实证研究的办法2.1以西方规范化研究为鉴,实现我国实证研究的规范性我国的行政学研究缺乏规范性, 而西方很多国家在这一方面发展较成熟, 包括观察法、实验法、案例分析、归纳总结等方法,在实证研究的逻辑性分析上也十分深入到位,科学严谨,是通过实践研究出的科学成果,值得我国借鉴学习。