第二节西蒙的行为主义行政学说
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十二、西方行政学说之十一:西蒙的行为主义行政学说一、生平与著述美国人,大学教授,公职人员,管理顾问,行为主义学派的中坚力量;研究领域:行政学,管理学,政治学,心理学,计算机科学著述丰富:代表作:《行政行为——行政组织决策过程的研究》;其它:《管理决策新科学》,《公共行政》,《经济学与行为科学中的决策理论》,《人的模式——关于社会背景下人类理性行为的社会及理性——数学论文集》;二、西蒙行政学思想的主要内容(一)、行政谚语:对传统行政学理论的批判(1)传统的行政原则并非科学原则,而是行政谚语;(2)行政学必须在研究方法上寻找新的途径,只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则;(二)、行政学研究方法论(1)事实与价值的区分A、理论的区分:–价值命题是关于偏好的表达,应然问题,规范性陈述,;–事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述,是然问题,描述性陈述;B、实践的辨别–之一:手段与目的的区别;–之二:可供选择的行为与行为的后果的区别;C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题,从而界定行政学的研究对象与范围;–政策问题:价值因素居重;–行政问题:事实居重;(2)操作定义:凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的,即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的;•法定权威的操作定义:•心理权威的操作定义:(3)概念工具:•行政学研究首先要建立的是一系列的概念,作为建立这一学科的理论和原则的工具;•分析单位:复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次,每一个层次都有一些基本的分析单位,一个分析单位也就是一个概念;•西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念;–“决定”是分析的基本单位,–“决定前提”是最小的分析单位;–“决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具;(三)、行政决策论1、行政学研究应以决策研究作为重点•决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系;•以决策行为去研究行政的理由:–传统行政学讨论都只注意“执行”,即“行动”和“做”,而不注意“行动”或做之前的“决策”;–组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要,都需要做决策;–传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际,过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素,而对一个组织状况科学恰当的描述,应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述;–所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为,而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度;–决策(行政)程序对于完成行政工作十分重要;2、有限理性与决策准则(1)、理性的含义:–理性的一般含义:指非感情的一种计算、思考的心智方法。
第一章提出与创立时期的西方行政学说第一节威尔逊的《行政学研究》一、生平与著述: 19世纪末美国著名学者代表作:《行政学研究》1887年二、主要观点:1.提出和论证了公共行政研究的必要性,政府职能扩大化和复杂化的必然要求2.提出了公共行政研究的任务和目标:研究确定政府的职能,即政府能适当并能够完成任务3.指出了行政的实质:行政中的政府、政府的操作与执行4.探讨了某些具体的行政行为,关于人事行政,提出如何建设一个好的文官政府的若干建议,强调官员素质的重要性,关于行政监督,强调公共舆论监督的重要性。
三、主要贡献:第一次提出和论证了公共行政研究的必要性,是公共行政学的鼻祖第二节古德诺的政治——行政二分法(Frank Johnson Goodnon)一、生平与著述:(1859——1939)19世纪末20世纪初美国著名政治学者,曾任中华民国宪政顾问,著有《君主与共和论》,代表作为《政治与行政》二、主要观点:1.政治与行政两分法提出和区分了政府的两种主要功能(政治:是国家意志的表达行政:是国家意志的执行)2.主张政治与行政这两种功能间应该协调1)政治应保持对行政的适当控制2)行政应当适度集权3)认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制(发挥政党制度的作用)3.主张对当时美国的政府体制,包括三权分立体制和联邦体制进行改革,是权力进一步集中于联邦总统三、主要贡献:1.其对政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确和规范,对后人影响巨大2.政治与行政不可完全两分,也引起了后人的争论和误会第三节泰勒的科学管理理论一、生平与著述:19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家,科学管理理论的创始人和现代管理科学的奠基人。
代表作:《科学管理原理》1911年出版二、泰勒科学管理理论的基本内容1.作业管理方面(泰勒关于作业管理的观点)1)工作定额与标准化管理A.基本思想:要通过科学的研究寻找完成工作的最佳办法、最佳工具和最佳环境,使之普及化和标准化,在标准化的操作下确定合适的工作定额,以此作为考核和计酬的依据。
第11章西蒙的行为主义行政学理论11.0 生平与著作【西蒙真情告白】“我诚然是一个科学家,但是许多学科的科学家。
我曾经在许多科学迷宫中探索,这些迷宫并未连成一体。
我的抱负未能扩大到如此程度,使我的一生有连贯性。
我扮演了许多不同角色,角色之间有时难免互相借用。
但我对我所扮演的每一种角色都是尽了力的,从而是有信誉的,这也就足够了。
”——1991年·西蒙自传《我的生活模型》。
西蒙(Herbert A.Simon)(1916-2001)是一位在行政学、经济学、心理学、逻辑学以及人工智能等诸多研究领域均具有重要影响的著名学者,其兴趣几乎涵盖了整个社会科学(人类学除外),被称为名副其实的“社会科学家”。
西蒙从事了大量的公共工作。
西蒙一生曾获得多种荣誉。
他曾获得美国心理学会的杰出科学贡献奖、计算机学会的教学奖。
1978年他荣获至高的诺贝尔经济学奖,该奖表彰他对经济决策研究所作的贡献。
他是诺贝尔奖历史上惟一一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者,并获有美国心理学会杰出科学贡献奖和全美计算机协会图灵奖。
西蒙先后8次来华,中文名字为“司马贺”。
作为杰出的行政学家,西蒙撰有《行政行为》、《公共行政》、《组织》、《管理决策新科学》等多部行政学经典著作。
他对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学理论。
西蒙的行政学说由四个部分组成:古典行政学批判理论;行政学研究方法理论;行政决策理论;行政组织理论。
这四个部分形成了四个不同的层次,第一部分是为提出其整个行政理论体系做好准备,第二部分是其整个理论体系的基础,第三部分是在第二部分方法论基础上的理论深化,第四部分是在前三个方面的基础上所做的进一步探索。
西蒙行政学说的四个组成部分构成了一个逻辑严密的体系。
【思考题】本章标题为何在“行政学理论”前冠以“行为主义”一词?请解释“行为主义革命”。
请参阅徐大同主编:《现代西方政治思想》,人民出版社2003年版,第469-474页;也可上网以“行为主义革命”为关键词搜索。