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西蒙的行为主义行政学说.

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西蒙的行为主义行政学说

西蒙的行为主义行政学说
西蒙的行为主义行政学说
l 3、对组织设计问题的探讨
l （1）关于组织的结构形态
l A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系；； l B、组织应设计成层级结构：上层（非程序化决策层）、中层（
程序化决策层）、下层（基本作业层）；
l （2）组织的专业分工
l A、分工方法与目的：整个决策系统可分成若干彼此相对独立的 决策子系统，以分散决策；
l 人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性； l 应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“； l 行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两
者的结合，具有有限理性；
西蒙的行为主义行政学说
l （3）、西蒙的行政决策准则：令人满意原则 l 由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人 满意的“准则取代”最优化“准则； l 令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明 什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选 用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那 么这个方案就是令人满意的。 l 当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案 时，就有必要考虑改变原定的标准；
l a, 传统的客观理性——经济人假设：
l 经济人：追求经济利益最大化； l 理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好
顺序；
l b, 西蒙对客观理性的反驳：
l 知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有 限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；
l c, 有限理性与行政人（管理人）假设
西蒙的行为主义行政学 说
2020/12/7
西蒙的行为主义行政学说
二、西蒙行政学思想的主要内容
l （一）、行政谚语：对传统行政学理论的 批判
l （1）传统的行政原则并非科学原则，而是行 政谚语；

管理学理论之西蒙管理理论

管理学理论之西蒙管理理论
细胞→组织→器官→系统→个体
• 西蒙在行政行为研究上是以“决策”为基本概念提出一组概念工具的，
就分析单位而言，则是以“决定”为基本单位和“决定前提”为最小 分析单位。“决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具，但并 非唯一的概念工具。
三、行政决策论
• 行政决策是行政学研究的核心内容 古利克 巴纳德
一、“行政谚语” —对传统行政学理论
的批判
• 西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条
看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论 上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的 谚语，虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖。
• 所以，这些行政原则并非是真正的科学原则，它们只能被称为“行政
二、行政学研究方法论
（三）概念工具
• 寻求新的概念工具或分析单位是行为主义学派社会科学家的普遍主张。
• 西蒙认为在一门科学创立之前，首先必须具备某些概念。因此，行政
学理论的首要任务就是要建立一系列能够从理论角度描述行政问题的 概念。
• 这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来研究学科，建立这一
学科的理论或原则的工具，所以称之为“概念工具”。
2、目标的实际工作是由组织最基层即操作层面的操作人员执行的。 但在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余， 而且影响可能更大。 上级影响下级
（一）决策研究与行政学研究
3、古典行政学理论限于对组织的职责分配和权力结构的静态描述，从动 态角度看，组织中存在着的其他沟通系统能对每个成员的决策行为产 生影响。△对一个组织科学而恰当的描述，应该是对组织中每个人做 什么决策以及做决策受到何种影响的描述。
• 1986年,因其在行为科学上的出色贡献而荣获美国全国科学奖章;

西蒙的行为主义行政学说

西蒙的行为主义行政学说

3.行政决策过程
决策过程包括四个阶段 “情报活动”，探查环境，寻求要求决策 的条件 “设计活动”，设计、制定和分析可能采 取的备选行动方案 “抉择活动”，从备选行动方案中选择最 优方案 “审查活动”，对已经做出的抉择进（四）行政组织论
•组 织 平 衡 •组 织 影 响 力 •组 织 设 计
组织平衡
组织的继续存在，有赖于确保贡献与满足 的平衡
组织影响力
权威 沟通 训练 效率准则 组织认同
组织设计
基本任务在于提出建立组织体制和组织结 构方面的原则，以提高组织管理的效率 组织的结构形态 组织的专业分工 组织的工作中心 组织的权力配置
三.简短的结语
开启了行政学研究的新时代：以科学化的概念、 实证的研究方法来取代传统的充满含混的命题和 教条化陈述 广泛引用了心理学，社会学等其他学科的研究成 果而开拓了行政学研究的新视野，使行政学研究 由狭隘的单一学科的概念框架迈入了“泛科际途 径”的科际整合之路 提出了新的研究途径：决策研究已经成为今天公 共行政研究的主流
体系基础
理论深化
• 行政决策理论
三步走 行政学研究方 法理论 行政决策理论 行政组织理论
• 行政组织理论
进一步探索
（一)行政谚语
对传统行政学理论的批判
传统行政学理论原则相互矛盾但又并行不悖，所 以这些原则并非真正的科学原则，只能称之为 “行政谚语” 西蒙对“专业分工”、“统一指挥”、“控制幅 度”、和“根据目标、程序、服务对象、地点划 分组织”等四项原则作了具体阐述
第二节 西蒙 的行为主义行 政学说
赫伯特•A.西蒙（Herbent Simon；1916- 2001）， 经济组织决策管理大师，美国管理学家和社会科学 家，曾先后在加利福尼亚大学、伊利诺工业大学和 卡内基——梅隆大学任计算机科学及心理学教授，曾 从事过计量学的研究。他还担任过企业界和官方的 多种顾问。西蒙在管理学上的贡献是深入研究了经 济组织内的决策程序，并提出 了管理的决策职能和 建立了系统的决策理论。这一理论是以社会系统理 论为基础，吸收古典管理理论、行为科学和计算机 科学等内容而发展起来的一门边缘学科，被公认为 关于公司企业实际决策的独创见解。鉴于西蒙在决 策理论研究方面的突出贡献，1978 年他被授予诺 贝尔经济学奖（唯一以非经济学家身份获得的学 唯一以非经济学家身份获得的学 者）。 著述：P166 and P167其中以《行政行为——行 政组织决策过程的研究》这本书最为重要，这本书 包括了其行政学说的基本理论，也是奠定西蒙在行 政学界学术地位的成名之作。

西方行政学说 第9章 西蒙的行为主义行政学说

西方行政学说 第9章 西蒙的行为主义行政学说

题目1正确获得5分中的5分标记题目题干在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（）。

选择一项：A. 决策正确B. 系统C. 权力D. 群体反馈你的回答正确正确答案是：决策题目2正确获得5分中的5分标记题目题干西蒙在行政行为研究上是以（）为基本概念提出一组概念工具的。

选择一项：A. 计划B. 决策正确C. 组织D. 决定反馈你的回答正确正确答案是：决策题目3正确获得5分中的5分标记题目题干西蒙是以（）的区别作为其方法论的出发点的。

选择一项：A. 事实与价值正确B. 计划与决策C. 动机与行为D. 理论与概念反馈你的回答正确正确答案是：事实与价值题目4正确获得5分中的5分标记题目题干西蒙为后来研究行政现象的学者们提供了一个非常重要的研究途径，即（）。

选择一项：A. 决策研究方法正确B. 比较研究方法C. 环境研究方法D. 历史研究方法反馈你的回答正确正确答案是：决策研究方法题目5正确获得5分中的5分标记题目题干下列不属于西蒙所认为的集权的好处的是（）。

选择一项：A. 有利于保证各种作业活动的协调B. 有利于发挥决策才能C. 有利于明确责任进而能够促使决策者以更加负责的精神去制定决策D. 有利于造成“下情不上达”，致使决策脱离实际正确反馈你的回答正确正确答案是：有利于造成“下情不上达”，致使决策脱离实际题目6正确获得10分中的10分标记题目题干程序化决策的现代技术包括（）。

选择一项或多项：A. 博弈论正确B. 决策论正确C. 概率论正确D. 排队论正确反馈你的回答正确The correct answers are: 博弈论决策论概率论排队论题目7正确获得10分中的10分标记题目题干西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括（）。

选择一项或多项：A. 凝聚B. 权威正确C. 沟通正确D. 组织认同正确反馈你的回答正确The correct answers are: 权威沟通组织认同题目8正确获得10分中的10分标记题目题干下列属于西蒙所概括的组织层级的是（）。

西方行政学说之十一：西蒙的行为主义行政学说

西方行政学说之十一：西蒙的行为主义行政学说

十二、西方行政学说之十一：西蒙的行为主义行政学说一、生平与著述美国人，大学教授，公职人员，管理顾问，行为主义学派的中坚力量；研究领域：行政学，管理学，政治学，心理学，计算机科学著述丰富：代表作：《行政行为——行政组织决策过程的研究》；其它：《管理决策新科学》，《公共行政》，《经济学与行为科学中的决策理论》，《人的模式——关于社会背景下人类理性行为的社会及理性——数学论文集》；二、西蒙行政学思想的主要内容（一）、行政谚语：对传统行政学理论的批判（1）传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语；（2）行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则；（二）、行政学研究方法论（1）事实与价值的区分A、理论的区分：–价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，；–事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别–之一：手段与目的的区别；–之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；–政策问题：价值因素居重；–行政问题：事实居重；（2）操作定义：凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的；•法定权威的操作定义：•心理权威的操作定义：（3）概念工具：•行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的理论和原则的工具；•分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念；•西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念；–“决定”是分析的基本单位，–“决定前提”是最小的分析单位；–“决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具；（三）、行政决策论1、行政学研究应以决策研究作为重点•决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系；•以决策行为去研究行政的理由：–传统行政学讨论都只注意“执行”，即“行动”和“做”，而不注意“行动”或做之前的“决策”；–组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要做决策；–传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述；–所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度；–决策（行政）程序对于完成行政工作十分重要；2、有限理性与决策准则（1）、理性的含义：–理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考的心智方法。

西方行政学说综合练习题答案(1)4

西方行政学说综合练习题答案(1)4

一、填充题 1．“行政管理”是英文“Public Administration ” 一词的汉译，传统上亦称__公共行政或“公共行。

以及近代英国政治思想家洛克的3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问_4. 从学科发展历史来看，行政学是从___中分离出来而成为一门独立学科的。

5和两个方面 6.了国行政研究思想的影响，是应该运用__方法对不同政府所共有的8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，将起权威性评判家的作用。

9．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有家和___家。

是国家意志的表达，_11.，而。

12.当一致的地方，他也是站在利13有不同的性质和特质，但和是各14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来、稳定性和。

15. 中积极排除因素。

16. ___。

_与19.__而又的人。

家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场用性的“理论”。

进行比较并对管理活动的23.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领__问题。

__用。

_的理论原则，26.治环境、以及等诸较为深入、系统的探讨。

27. 以行政组织中与的适当分配为基础的。

28. 怀特指出，端正官纪应从和用。

29.我们不难发现它明显具有的特征。

政府优于百姓对最终结果作出评价。

31. _、人事和这些领域。

32.又能够应用于和研究工作，_。

，组织和。

了厄威克提出的37解可以分为38. 客体方面，命令_与的平衡，它是组织生存与发展40. 、共同目标和41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他提出的行政学说。

42与_的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。

43. 学者的重要方法论主张之一就是提出44．从45决策模式和林德布洛姆的46. 和_三个层次。

和的制约。

积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持的稳定，因而主张的修改并最终改变政策。

49. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X、尊重为特征的Y 50.中把Y 理论叫做“和和_52.等大量行运动的积极倡导者和参与者。

西蒙的行为主义行政学

西蒙的行为主义行政学
西蒙的行为主义行政学
西方行政学发展阶段
●提出和创立时期(1887年--1918年) ●正统时期(1919年——1945年) ●批评与转变时期（1946年——1959年） ●应用和发展时期(60年代) ●挑战与创新时期(70年代) ●总结探索时期(80年代以来)
一、赫伯特·西蒙
（ 一 ） 赫 伯 特 ·西 蒙 （ He r be r t A ． S i m on ， 1 9 1 6 ～ 2 0 0 1 )
●美国著名的管理学家和社会科学家 ●全能型学者
研究工作涉及经济学、政治学、管理学、社会学、心理学、 运筹学、计算机科学等众多领域，并做出了创造性贡献。
●“决策理论之父”
经典著作：《管理行为》 被《公共管理评论》誉为“半个世纪以来的经典著作”， 也是社会科学思想方面最具影响力的著作之一，被诺贝尔奖评 审委员会称为“具有划时代的意义”。
● 问题二：权威体制的约束限制 【举例】“某市培训部门官员只对警察培训官员施行职能监督的话，那么他同警察局 长出现意见分歧时，治安问题的专业知识将成为决定结果的关键，培训问题的专业知 识则被推至次要地位，或干脆被忽略了。”——西蒙
（一）批判“行政谚语”
3. 批判：管理幅度原则
● “最低限度层级”VS“控制幅度” ① “把组织层级保持在一个最低限度” ——问题：管理者压力大、对下属控制力降低 ② “控制幅度” ——问题：增大组织层级，上报、指示需要逐层流转。 ● 传统公共行政学对于层级划分缺乏充足的论证
传统公共行政学家提出了划分3层、5层、11层的划 分层级，但是对于为什么要这样划分、划分的依据是什 么是缺乏充足论证的
（一）批判“行政谚语”
4. 批判：按照目的、过程、服务对象、地区性划分组织任务

西蒙的行为主义政学说

西蒙的行为主义政学说

（一）管理体制造成权力过分集中 （二）干部人事管理制度存在不科学不 合理的因素 （三）某些领导干部素质不高凭经验凭 感情决策 （四）决策科学化、民主化程度不高 （五）对权力缺乏有效的监督和制约
（一）科学定位政府职能 （二）借鉴和实行能力管理 （三）完善科学化和民主化决策机制 （四）加强对行政权力的监督和制约
但如今形势发生了很大变化。在各部门部长会议上， 王厂长庄重地讲道：“我们厂比起4 年前已经发展了很 多，但我想我们不能满足于现状，我们应该力争世界一 流。当然，我们的技术、我们的人员等诸多条件还差得 很远，为了达到这一目标，我们必须从硬件条件入手-即引进世界一流的先进设备，这样就会带动我们的人员、 技术等一起前进。我想这也并非不可能，4 年前我们不 就是这样做的吗?现在厂的规模扩大了，厂内外事务也 相应地增多了，大家都是各部门的领导，我想听听大家 的意见，然后再做决定。”王厂长见大家心有余悸的样 子，便说道：“大家不必顾虑，今天这一项决定完全由 大家决定，民主决策，如果大部分人同意，我们就宣布 实施这一决定；如果大部分人反对，我们就取消这一决 定。现在大家举手表决吧”。于是会场上有近70%人投 了赞成票。
(一)行政决策是行政管理的前提和依据 (二)行政决策贯穿于行政管理的全过程
(三)行政决策从根本上决定着行政管理 的成败
王厂长是佳迪饮料厂的厂长，回顾8 年的创业历程真可谓是艰苦创业、勇于探索的过程。 全厂上下齐心合力，同心同德，共献计策为饮料厂的 发展立下了不可磨灭的汗马功劳。四年前，很多厂家 引进设备后，由于不配套和技术难以达到等因素，均 使高价引进设备成了一堆闲置的废铁。王厂长在经过 近三个月对市场、政策、全厂技术人员、工厂资金等 厂内外环境的一系列调查研究后，决定采取了引进二 手设备，这些二手设备在那时价格已经很低，但在我 国尚未被淘汰。尽管有近70%成员反对，有10%的人 保留意见，但他仍强制推行。事实表明这一举措使佳 迪饮料厂摆脱了企业由于当时设备落后、资金短缺所 陷入的困境，佳迪厂也由此走上了发展的道路并领先 于同行。

第三章第二节西蒙的行为主义行政学说分析

第三章第二节西蒙的行为主义行政学说分析
2001)，西方管理决策学派的创始人之一，
美国管理学家和社会科学家，在管理学、经
济学、组织行为学、心理学、政治学、社会
学、计算机科学等方面都有较深厚的造诣，
堪称社会学科的通才。
（二）成就与奖项

1958年，西蒙获得美国心理学会颁发的心理学 领域的最高奖——心理学的杰出贡献奖； 1975年获得计算机领域的最高奖——图灵奖；

行为主义理论的基本观点

在社会研究领域中，要理解社会现 象，必须从人在实际生活中的行为及其 心理入手，而人的这些心理和行为是可 以借用逻辑实证的自然科学方法去观察、 分析、实验而获得可靠结论的。
行为主义理论是现代管理理论主要流派之一，
是一种侧重从心理学、社会学角度研究个体
需求和行为、团体行为、组织行为和激励、

（一）西蒙对政治—行政二分法的批判

西蒙认为，政治——行政二分法没能确立一个 构建行政学所需的价值中立领域，因为行政者 卷入了政策功能和价值考虑。 ‚行政官僚人员不是政治上的太监。他们制定 公共政策，执行公共政策，解释公共政策，并 生活在公共监督下的金鱼缸中。他们也像被选 举出来的政治官员一样，受着政治和政府中其 他的因素的限制。‛ （阿洛毕 ）

Administrative Proverb
“除了这些零碎的研究工作之外，我们对 行政机构进行研究时，几乎从不考虑对 结果的控制和客观衡量，所以不得不由 根据‘管理原则’进行的事实前提推理 来确定这些研究的结论和建议。我们在 本章已经说明，为什么通过这种方法得 到的‘原则’充其量只是‘谚语’而 已‛。 —— H. 西蒙, P42
机械工业出版社
《管理行为》的内容目录


第1章 决策制定和管理型组织

决策理论 西蒙

决策理论 西蒙

4.行政决策的类型与技术
（四）行政组织论-对巴纳德组织理论的 深化和完善
1．关于组织平衡问题的探讨 ① 个人参加组织的三个基础： a. 因组织目标的实现而直接得到的个人报偿 b. 与组织规模及其增长紧密相关的、由组织 提供的个人诱因
西蒙行政学思想的主要内容
• • •
1.行政学研究方法理论—基础 2.行政决策理论—理论深化 3.行政组织理论—进一步探索
（一）《行政谚语》――对传统行政学 理论的批判
传统的行政原则并非科学的原则，而
是行政谚语：西蒙专门对人们常常谈到的
“专业分工”、“统一指挥”、“控制幅 度”和“根据目标、程序、服务对象、地 点划分组织”等四项原则作了具体阐释。
（3）以事实与价值的区分为基础对政策问题与行政问题进行区分，界 定行政学的研究对象与范围 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题 与行政问题的区别的。如前所述，判断价值问题与判断事实问题正 确与否的标准是不同的，即前者基于人的主观价值，而后者则基于 客观的，实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策 问题与行政问题的原则： 一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决 于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于 事实问题的纷争程度。 行政机关的价值判断必须反映社会价值，价值判断有争议时，则行 政人员（机关）对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，即立 法机关对这种价值判断保留控制权。 就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策正 确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值，而对于行政问题来 说，事实因素则在其中占居着重要的地位，所涉及的价值问题主要 是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、 实证的真实性。西蒙的这种政策（政治）与行政区分说，其目的并 不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是在于区分政 策问题与行政问题的性质，从而确定行政学和行政行为的研究对象。

第七章 西蒙的行为主义行政学说

第七章 西蒙的行为主义行政学说
二是对美国早期行政学者古德诺等人所提 出的政治行政二分法观点的批判。
• 1、“行政谚语” • 西蒙认为，传统行政学家所提出的每
一条行政原则都可以找到另一条看来 同样合理的原则，虽然这两条原则导 致相反的意见，但是在理论上我们却 不能指出哪一条是正确的，因此，这 些原则如同一般的谚语，虽然它们相 互矛盾，但是它们彼此却可以并行不 悖，所以这些“行政原则”并非真正 的科学原则，它们只能被称之为“行 政谚语”。
传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于 说明组织的职责分配与组织的正式的权力结构 ，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通 系统。
（4）
所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指 有效率的行政行为，而决定效率程度最简单 的办法就是看行政组织中每一个人决策的理 性程度。
（5）
行政活动是用多数人的力量去完成某种工作 的活动，要用多数人的力量去完成工作，就 必须发展出一种运用组织力量的技术方法， 即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决 策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一 部分决策的程序。
陈述
不能直接从经验
（事即实宣）告中某产种生特。定的情形
是“应该如此”、是
可以证明是真是假
“更好的”或者“所想 望的”，这种命题无客
观是非，不能以经验或
推理证明其正确性
是否正确 的依据
取决于它是否与事实相 符，即基于实证的、客 观的真实性
基于人的专断，即基于 人的主观价值。
• 西蒙还从手段与目的的关系上来进行考察 的——价值与事实的区别就是目的与手段 的区别。
• 赫伯特·A ·西蒙(Herbert A. Simon)，(1916— 2001)，美国人，诺贝尔 经济学奖获得者，被人称 为“跨学科旅行家”、 “科学奇才”、“世界著 名博学家”。

3、西蒙的行为主义行政学说

3、西蒙的行为主义行政学说
今晚你打算去看一场演出节目, 票价200. (A) 在你马上要出发时, 发现你把最近买的价值200 的电话卡弄丢了.你是否还会去听这场音乐会? 实 验表明: 大部分仍旧会去听. (B) 可是, 假设你昨天花了200买了一张今晚的音乐 会票. 在你马上要出发时, 突然发现你把票弄丢了. 如果你想要听音乐会, 就必须再花200买张票, 你是 否还会去听? 结果却是, 大部分人回答说不去了.
•
月球上有冰吗？
•
• •
贫穷孕育了恐怖主义吗？
佩戴这些廉价的绿色眼镜会对我的眼睛有害吗？ 现在新加坡的时间是几点？
•
•
嗨，你认为如果我们把纯净水装在一个漂亮的瓶子里，再 起一个法国名字，我们能赚到多少钱？
为了救人性命可以违背诺言吗？
•
• •
我穿这件毛衫好看吗？
意大利海滩真的像人们说的那么美吗？ 对谋杀犯来说，死刑是罪有应得吗？
•
光脚割草是不明智的吗？
•
“城市，让生活更美好”
•
• 新疆发生的打砸 抢烧暴力犯罪事件，如果 转述为２００９年７月５日在新疆发生了骚 乱事件。
• 不用“暴力”犯罪” 等具有描述和评价的 词 语 ，对事件本身不作价值判断？在这个 事例当中，“暴力 ” 犯罪”等价值因素不 仅具有事实上的性质，而且也具有法理上的 性质 。 •
仅仅抽象为若干的原理及原则
• 西蒙提出：“行政原则”并非真正的科学原则，它们
只能被称为“行政谚语”。
• 故事：有八个海难人员，分别是舵
手、舵手的情妇、情妇八岁的女儿、
六岁的盲童、八十岁的老人、医生、 脾气很暴躁的黑人水手、机械师。 有一艘皮划艇，只能救四个人，请 选择其中的成员。
二、行政学研究方法论

西蒙的行为主义行政学理论

西蒙的行为主义行政学理论

第11章西蒙的行为主义行政学理论11.0 生平与著作【西蒙真情告白】“我诚然是一个科学家，但是许多学科的科学家。

我曾经在许多科学迷宫中探索，这些迷宫并未连成一体。

我的抱负未能扩大到如此程度，使我的一生有连贯性。

我扮演了许多不同角色，角色之间有时难免互相借用。

但我对我所扮演的每一种角色都是尽了力的，从而是有信誉的，这也就足够了。

”——1991年·西蒙自传《我的生活模型》。

西蒙（Herbert A.Simon）（1916－2001）是一位在行政学、经济学、心理学、逻辑学以及人工智能等诸多研究领域均具有重要影响的著名学者，其兴趣几乎涵盖了整个社会科学（人类学除外），被称为名副其实的“社会科学家”。

西蒙从事了大量的公共工作。

西蒙一生曾获得多种荣誉。

他曾获得美国心理学会的杰出科学贡献奖、计算机学会的教学奖。

1978年他荣获至高的诺贝尔经济学奖，该奖表彰他对经济决策研究所作的贡献。

他是诺贝尔奖历史上惟一一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者，并获有美国心理学会杰出科学贡献奖和全美计算机协会图灵奖。

西蒙先后8次来华，中文名字为“司马贺”。

作为杰出的行政学家，西蒙撰有《行政行为》、《公共行政》、《组织》、《管理决策新科学》等多部行政学经典著作。

他对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学理论。

西蒙的行政学说由四个部分组成：古典行政学批判理论；行政学研究方法理论；行政决策理论；行政组织理论。

这四个部分形成了四个不同的层次，第一部分是为提出其整个行政理论体系做好准备，第二部分是其整个理论体系的基础，第三部分是在第二部分方法论基础上的理论深化，第四部分是在前三个方面的基础上所做的进一步探索。

西蒙行政学说的四个组成部分构成了一个逻辑严密的体系。

【思考题】本章标题为何在“行政学理论”前冠以“行为主义”一词？请解释“行为主义革命”。

请参阅徐大同主编：《现代西方政治思想》，人民出版社2003年版，第469-474页；也可上网以“行为主义革命”为关键词搜索。

西蒙行为主义公共行政管理理论

西蒙行为主义公共行政管理理论
❖ 行政理论所关注的焦点，是人的社会行为的理性方面和非理性方面的界限，行政理论关于理性和 有限理性的一种独特理论——是关于那些因缺乏寻求最优的而转向满意的人类行为的理论。” ----- --西蒙：《行政行为——行政组织决策过程的研究》导言
二、行政学研究方法论
❖ 事实与价值
---与传统社会科学理论对事实与价值不作区分有别，在学术研究上 严格区分事实与价值是现代行为主义社会科学家在研究方法上的 基本主张，西蒙亦然。其目的不是否认价值的有无或讨论其实质， 而是确立价值与事实有别，从而带动社会科学研究方法的变化。
---事实与价值的理论区别：
事实命题：关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述，是 客观的“描述性陈述”与“实然层面的问题”，可以依据客观标 准证明真假；to be
价值命题：关于偏好的表达，是主观的“规范性陈述”与“应然层 面的问题”，无客观是非标准难能证明。Ought to be
---事实命题不能以任何推理从价值命题中引出，价值命题不能直接 从事实中产生。科学命题都是事实命题，而价值问题则不能用科 学方法进行处理。
--（4）所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行 为，而检验பைடு நூலகம்有效与否的最简单办法中查每一决策人的理性程度；
--（5）行政活动总的来说是多个人的决策行为的集合。
三、行政决策理论
❖ 有限理性与决策准则
--西蒙行政决策理论的最大特点：基于“理性”概念。
--背景：现代科学基本精神即理性主义精神。而西蒙所谓的理性并非哲学层面的理性主义，而是指一 般意义上的理性主义，即非感情的一种计算、思考和叙述方法。
二、行政学研究方法论
❖ 操作定义 --西蒙认为：凡用于科学研究的名词定义必须可以操作。 --以此，他将权威定义为：“只要一个下级人员将自己的

巴纳德的系统行政组织学说西蒙的行为主义课件

巴纳德的系统行政组织学说西蒙的行为主义课件

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西蒙的行为主义学说
西蒙的生平简介
出生于1916年，美 国经济学家、政治学 家和心理学家。
曾获得诺贝尔经济学 奖，被誉为“现代决 策理论之父”。
毕业于芝加哥大学， 获得学士和硕士学位 ，在卡内基梅隆大学 担任教授。
西蒙的行为主义学说概述
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强调人类行为的重要性和决定 性，认为人的行为是有目的的
巴纳德将组织视为一个系统，强调组织是一个整体，各个组成部分之间相互关联和协调。他提出了组织的三个基 本要素：协作意愿、共同目标和信息沟通。巴纳德认为，组织不是简单的个人集合，而是由相互协作的个体组成 ，共同追求一个目标。他强调了领导能力和成员动机对组织成功的重要性。
总结西蒙学说
西蒙将行为主义引入组织理论，强调了人的行为在组织中的重要性。他主张将心理学原理应用于组织设计和领导 。西蒙认为，组织是一个信息处理系统，决策是组织的核心。他强调了程序化决策和非程序化决策的区别，并提 出了“有限理性”的概念，即人在面对复杂问题时只能做出有限理性的决策。
巴纳德认为组织是一个协作系统，其中包括了各种相互依赖的子系统，如信息交流、权威分配、决策 制定等。这种系统行政组织学说对现代组织设计有着深远的影响，强调了组织结构、制度、流程的合 理性和协调性。
西蒙则从行为主义角度出发，认为组织是一个“刺激-反应”系统，通过不断调整行为和环境之间的适 应来达到目标。他的学说强调了组织成员的互动和沟通的重要性，以及构建灵活、适应性强的组织结 构。
巴纳德与西蒙学说在决策制定方面的应用
巴纳德认为决策制定是组织协作的一 个重要环节，需要考虑到各种因素和 利益相关者的意见。他强调了决策制 定的合理性和科学性，以及决策对组 织成员的影响和作用。

西蒙的行为主义行政学说..

西蒙的行为主义行政学说..

（一）《行政谚语》――对传统行政学理论的批判
西方行政学界在20世纪2、30年代普遍认为行政学是一 门科学，传统行政学家们曾提出一些至今仍为许多行政学者 所提到的行政原则。西蒙认为，传统行政学家所提出的每一 条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这 两条原则导致相反的意见，但是在理论上我们却不能指出哪 一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然 他们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖，所以这些 “行政原则”并非真正的科学原则，他们只能被称之为“行 政谚语”（Proverbs）,够不上原则着个头衔。 传统的行政学研究方法既然只能得到谚语，而不能得出 行政原则，因此在研究方法上就必需寻求新的途径，即只有 提出新的研究方法才能建立真正的行政原则，这便是西蒙将 传统的行政原则称之为行政谚语的真实含义所在。
4、决策的类型与技术
（1）决策类型—— A、程序化决策：用于处理重复出现的例行活动； B、非程序化决策：处理非重复出现不能以常规处之而又 比较重要的非例行问题。 （2）决策技术—— A、程序化决策技术—— 传统的：习惯、及标准化操作程序； 现代的：数学工具、电子计算机技术。 B 、非程序决策技术—— 传统的：判断（经验、直觉和洞察力）、创造性和有条理 的思考、培训； 现代的：探索式解题技术的应用（决策者培训、探索式计 算机程序的编制）。
西蒙自1947年在其《行政行为――行政组织决策过 程的研究》一书中提出其基本行政学理论之后，除了继 续补充、修正、阐释其理论外，还致力于运筹学以及计 算机科学等决策技术的研究。他认为，计算机可以和人 一样做到阅读、思维、学习以至创造性的工作，这种决 策技术实际上是一场决策革命，它将对人类组织、社会、 经济产生重要影响。西蒙应用数学、统计学、心理学、 社会学、社会心理学以及经济学等多学科知识从事研究， 其学术论文除了在政治学、行政学和企业管理学刊物上 发表之外，也在数学、心理学和经济学等学术杂志上刊 载。虽然他的学术工作是从行政学研究出发的，但是其 后来的学术发展已超过了行政学的范围。 西蒙自1947年出版的《行政行为――行政组织决策 过程的研究》到1960年出版《管理决策新科学》，所用 的头衔只是“行政学教授”，1965年出版《人与管理的 自动化形态》时，他的头衔为“行政学与心理学教授”， 而到了1968年的美国政治学会会员名录上所列的西蒙的 头衔则改称为“计算机科学与心理学教授”。
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（3）控制幅度原则 “权威等级中任何一点上，把控制幅度限制到 最小数目，可增进行政管理效率。” 控制幅度原则显然与组织层次应该力求减少的 原则相冲突。 缩小控制幅度势必会增加组织层次，同时提出 控制幅度数为5、6或任何数字都是缺乏一定理 由的。
（4）根据目标、程序、服务对象、地点划分组 织 “为了控制的不同目的，依据目的、过程、对 象、地点来对员工分组，也可增进行政管理效 率。” 这个原则本身就是相互冲突的，而且也没有明 确的分辨标准，根据目标划分组织就必须牺牲 按照过程、服务对象、地点划分组织的好处。
行为主义观点：

逻辑实证主义观点： 知识起源于经验事实，我们通 过观察、测量和实验获得经验， 通过经验的归纳而获得理论， 因此理论是可检验的，它们反 过来可用来解释和预见； 而经验事实是客观中立的，与 主观性无关的，事实命题与价 值命题也是截然不同的，必须 加以严格的区分； 科学是统一的，社会科学必须 以自然科学尤其是物理学为样 板，建立起可检验的经验理论； 哲学的任务则是对知识的解释。

在社会研究领域中，要了 解社会现象，必须从人在 实际生活中的行为入手， 而这些行为是可以用科学 的方法去观察、分析、实 验而获得可靠结论的。 西蒙正是从行为主义出 发来研究行政学问题的。
二、西蒙行为主义行政学说的主要内容
1. 对传统行政学理论批判 2. 行政学研究方法理论
3. 行政决策理论 4. 行政组织理论
西蒙于1916年6月15日生于美国威斯康星州密尔沃 基，1936年毕业于芝加哥大学政治学系，1943年获得 该校的政治学博士学位。 从1949年开始一直在卡内基——梅隆大学任教， 担任行政学和心理学教授。 80年代，西蒙曾几次到中国访问、讲学，曾任 北京大学和天津大学的名誉教授，他仰慕中国文化而 取中文名字——司马贺。1994年当选为中国科学院外 籍院士。 西蒙一生中曾获得过多种荣誉和奖励，其中比较有影 响的奖励是：1969年美国心理学会的杰出科学贡献奖、 1975年的全美计算机协会的A.M.图灵奖、1978年诺贝 尔经济学奖、1986年具有国家最高荣誉的美国科学奖 以及1996年美国设计与程序科学学会的“金质奖章”。

1978年10月16日，他这位不是正规“经济学家”的 经济学家，因“对经济组织内决策过程的先驱性研 究提供辉煌的贡献”而获得当年的诺贝尔经济学奖。
西蒙著述甚丰，主要有： 《行政行为——行——关于社会背景下人类理性行为的社 会及理性——数学论文集（1957）； 《组织》（1958）； 《管理决策的新科学》（1960）； 《发现的模型》（1977）； 《思维的模型》（1979年）。
第八讲
西蒙的行为主义行政学
一、生平和著述及成就介绍
• 赫伯特· A · 西蒙(Herbert A. Simon)，(1916—2001)，美国 人，诺贝尔经济学奖获得者， 被人称为“跨学科旅行家”、 “科学奇才”、“世界著名博 学家”。 • 他在当代自然科学、社会科学、 技术科学、思维科学的不少学 科领域均有所研究，尤其是在 行政学、政治学、管理学、经 济学、心理学、社会学、计算 机科学、科学哲学等学科均有 建树。
2、举例做具体阐释
（1）专业分工 “在群体中，任务的专业化分工能够增进行政 管理效率” 西蒙认为分工只是群体工作的本质，组织无论 效率如何均需分工。分工只不过是不同的人在 同一时间做不同的工作而已。 分工并不是有效行政的条件。
（2）专业分工与统一指挥 “群体成员安排在明确的权威等级中，可提高行 政管理效率” 二者有冲突：学校的会计部门应该听从其专业上 级的指挥还是校长的指挥。 西蒙认为真正的统一指挥在任何行政组织中事实 上都不存在。

西蒙对流行的行政原则的批判，不在于要驳倒 某个具体的观点，或是提出更多定理似的行政原 则，而在于引起人们重视——现在流行的这些看 起来简单明了的原则很容易导致实际管理工作的 混乱。
传统的行政学研究方法既然只能得到谚语，而不 能得出行政原则，因此在研究方法上就必须寻求 新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真 正的行政原则，这便是西蒙将传统的行政原则称 之为谚语的真实含义所在。
西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原 则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽 然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上 我们却不能指出哪一条是正确的，因此，这些 原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但 是它们彼此却可以并行不悖，所以这些“行政 原则”并非真正的科学原则，它们只能被称之 为“行政谚语”。
（一）“行政谚语”——对传统行政学理论的批判
西蒙的行政学理论是建立在对古典行政学（即 传统行政学）的批判的基础上的。这种批判 包括两方面：
一是对“科学的行政管理学者”——古利克 和厄威克等人所提出的行政管理原则的批判。 二是对美国早期行政学者古德诺等人所提 出的政治行政二分法观点的批判。
1、“行政谚语”

（二）行政学研究方法论
西蒙的行政学研究方法论，涉及概念工具、操 作定义以及事实与价值（目的——手段）的 关系三个方面。 1、概念工具 西蒙明确提到“在科学上，原理得以建立之前， 必须先建立概念。” “因此，行政理论的 首要任务，就是要建立一系列概念，而且是 能从理论角度描述行政问题的概念。”
这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来 作为研究这一学科，建立这一学科的理论或原则 的工具，所以称之为“概念工具”。 概念工具通常都是一组相关的概念，对一组概念 的相互关系所作的说明就是一种理论，这种概念 理论常常根据其主要的概念被称为“某某理论”。 就分析单位而言，所依据的这个主要概念便被视 为分析单位。 就一组概念来研究一个问题，在研究方法上称为 “概念探究”，所谓“决策研究”的说法就是据 此而来的。
作为当代西方最著名的行政学大师之一，西 蒙的行政学说在西方行政学界曾引起了一些重大 的争论，在支持其学说的行政学者中，他的基本 理论成为指导原则，并因此而形成了一个新的行 政学流派，即所谓的行为主义（behaviourism) 行政学派或逻辑实证主义(logical positivism) 行政学派。