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第一讲绪论：什么是公共管理第二讲公共管理的理论与实践的发展第三讲公共管理的主体第四讲公共管理职能第五讲公共管理的过程第六讲公共管理的绩效1目录第七讲公共管理的责任与监控第八讲公共管理中的政府角色第九讲公共管理中的非营利组织第十讲公共物品管理第十一讲公共部门战略管理第十二讲公共管理的新策略2第一讲绪论：什么是公共管理学习要点：公共管理与私部门管理的区别公共管理学对传统行政学的突破公共管理学产生的时代条件公共管理学的内涵公共管理学在中国发展中的地位3第一节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
41. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
5（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；7（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
公共管理学（第3-5讲）第三讲行政体制与我国行政体制改革——政府如何组织起来一、行政体制的一般理论（一）行政体制的涵义和构成要素行政体制（即“政府体制”）是国家行政机关为推行其政务所建立的权责体系、组织结构体系、运行机制和法规制度的总称。
行政体制的构成要素:1、权责体系：是指行政权力与责任的划分和配置。
它是行政体制的核心。
2、组织结构体系:是指国家行政机关纵向和横向的组织构架体系。
它是行政体制的物质载体。
3、运行机制：是指行政权力在行政组织结构体系中的运行方式。
它是行政体制的活力体现。
4、法规制度：是指行政权责体系、组织结构体系和运行机制的法律制度规范。
它是行政体制的框定系统。
（二）行政体制的基本类型1、按照国家结构的属性，可分为单一制国家行政体制和联邦制国家行政体制。
它们的相同点是：两者都是为了加强民族团结和国家统一，从而加强中央政府的权威。
它们的不同点是：单一制国家行政体制，只有一个中央政府和一部宪法；而联邦制国家行政体制，除了联邦政府和联邦宪法以外，各成员国还有自己的中央政府和宪法。
2、中央集权和地方分权都不是绝对的。
中央与地方权力关系的调整，就像钟摆一样，始终在寻求最佳点，但又无法停留在最佳点。
“集权与分权的钟摆原理”3、按照行政领导体制，可分为首长制行政体制和委员会制行政体制。
是采用首长制行政体制，还是采用委员会制行政体制，应当具体情况具体分析，不能一概而论。
张居正说：“天下之事，虑之贵详，行之贵力；谋在于众，断在于独。
”孟德斯鸠指出：“行政贵乎迅速，与其托付多数人，不如托付一人；立法贵乎缜密，与其托付一人，不如托付多数人。
”二、我国行政体制改革的回顾及思考行政体制的改革历久而弥新。
列宁说：“关于我们国家机构的问题，这是个老问题，也永远是个新问题。
”（一）改革开放以来6次行政体制改革的情况回顾及评价第一次1982－1983 国务院机构由100个减至61个；人员减编比例约为25%。
第二次1988－1989 国务院机构由72个减至68个；人员减编比例约为20%。
