天津农村公共服务体系建设的研究

农业农村部办公厅、国家发展与改革委员会办公厅关于推介第二批全国农村公共服务典型案例的通知文章属性•【制定机关】农业农村部,国家发展改革委办公厅•【公布日期】2020.12.11•【文号】农办社〔2020〕9号•【施行日期】2020.12.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文农业农村部办公厅国家发展与改革委员会办公厅关于推介第二批全国农村公共服务典型案例的通知农办社〔2020〕9号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委）、发展改革委（局），新疆生产建设兵团农业农村局、发展改革委：为充分发挥典型案例的示范带动作用，推动加强和改善农村公共服务，继2019年推出首批全国农村公共服务典型案例后，今年5月，农业农村部、国家发展改革委联合开展了第二批全国农村公共服务典型案例征集活动。

各地农业农村、发展改革部门积极响应，精心组织遴选推荐，共上报了122个案例。

经专家评审和实地调研核实，评选出“北京怀柔：‘足不出村’办政务打通村民办事‘最后一公里’”等23个地方案例为第二批全国农村公共服务典型案例。

这些案例涵盖农村医疗、养老、教育、饮水安全、危房改造、人居环境、政务服务、留守儿童关爱、公共文化体育服务等多个领域，有的突出体制机制创新，有的强调资源要素整合，有的注重数据信息共享，各具特色，反映了各地推进优质公共服务资源下沉、加强农村公共服务建设实践的新探索。

现将第二批23个全国农村公共服务典型案例名单予以公布（名单见附件，详细内容可在农业农村部和国家发展改革委官网查阅），希望各地在推进乡村建设、加快补上农村公共服务短板实践中参考借鉴。

附件：第二批23个全国农村公共服务典型案例名单农业农村部办公厅国家发展和改革委员会办公厅2020年12月11日附件第二批23个全国农村公共服务典型案例名单1.北京怀柔：“足不出村”办政务打通村民办事“最后一公里”北京市怀柔区实施“足不出村”办政务改革，依托区、镇、村三级联动，变“帮办”为“代办”，创新建设代办队伍，梳理涉农事项代办清单，全天候应需应急办理村民事务，实现由“多次跑”变为“一次办”，打通村民办事“最后一公里”。

推进农村社会养老服务体系建设的对策建议——以天津市武清区为例作者：杜继芳来源：《求知》 2017年第6期一、当前农村社会养老服务体系现状分析我国的社会养老服务体系由“居家养老、社区养老、机构养老”三部分组成，其中居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑。

武清区社会养老服务工作起步之初就坚持“政府扶持、市场运作”的为老服务工作总思路，鼓励和支持多种力量以多种形式开展和参与养老服务工作。

1.初步建立起符合区域实际情况的适度普惠型老年福利制度。

武清区初步建立起了城乡孤老政府供养制度，对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养义务人的老年人交由政府供养，供养政策得到较好落实。

为提高农村老年人的生活水平，自2008年1月起，为60岁、70岁、80岁以上农村老年人按月发放生活补贴，且标准逐年提高。

武清区成为城乡居民养老保险参保人数较多的区县，城乡居民基本医疗保险参保率达到94%，农村老年人的医疗卫生条件不断得到改善。

2.初步实现居家、社区、机构养老服务协调有序的发展模式。

以高龄、空巢、失能、半失能和低收入老人为重点服务对象的居家养老服务模式得到积极推广；社区日间照料中心的服务规模不断加大，服务范围不断延伸；养老机构服务质量不断提升，老年人的晚年生活日益丰富。

3.基本形成政府、社会和市场共同推动的发展格局。

多年来，武清区政府积极发挥政策引领和主导作用，建设了一批社会亟需的养老服务设施。

2004年，引进民政部资金2000多万元，建设了拥有住养床位340张的松鹤园养老院。

2010年，引进民政部资金1.5亿元，在河西务镇建设了天津市养老护理中心，该项目是民政部重点建设的五个全国性养老示范基地之一，目前该中心已经成为京津冀三地协同养老的试点机构，可收住北京市、河北省的老年人，还能拿到北京、河北两地政府发放的养老机构床位补贴。

2011年，投资6653万元启动建设了区第二养老院。

同时，民办养老机构数量快速增长，在一定程度上缓解了养老床位供需紧张的矛盾。

天津市城乡基本公共服务均等化问题研究李万果;肖胜兰【摘要】为了解天津市基本公共服务均等化现状,从公共教育、社会保障和医疗卫生3个方面构建了综合评价体系.采用熵值法和空间聚类分析对天津市2013年的统计数据进行分析,得出了天津市16个区县基本公共服务均等化指数构成情况,并将这16个区县在地理空间上分成了5大类.最后,结合两种方法的结果,总结分析2013年天津市基本公共服务均等化状况及特点,进而提出相关政策建议.【期刊名称】《河南科学》【年(卷),期】2016(034)001【总页数】5页(P139-143)【关键词】基本公共服务;均等化;熵值法;空间聚类分析法【作者】李万果;肖胜兰【作者单位】天津大学管理与经济学部,天津300072;天津大学管理与经济学部,天津300072【正文语种】中文【中图分类】F224随着区域经济发展的差距化增大，社会公共资源的分布严重不均，人们享受的基本公共服务水平不一，这不仅不利于人民生活水平的提高，同时严重阻碍了国家经济的发展和文明、和谐社会的构建.2012年颁布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确提出来我国基本公共服务的目标是2020年基本公共服务体系比较健全，基本实现基本公共服务均等化.这一伟大目标的实现应该是层层递进由下而上的，目前的很多研究从不同的角度去剖析我国城乡基本公共服务不均等化的现状、表现及其原因，如需求论、权利说、政府转移支付等.也有不少学者研究均等化的方法，如层次分析法、主成分分析法、模糊综合评价等［1-3］.影响基本公共服务均等化的因素众说纷纭，总的来说，主要有三个方面：经济支撑，人口压力和政府调控.吴根平指出：“影响我国基本公共服务均等化的客观因素主要有：经济发展差异，政治系统的差异，基本公共服务本身的性质，均等化制度的完善程度等［4］.”庞明礼指出：“各地区政府财政能力的均等化程度就决定了各地区基本公共服务均等化的水平［5］.”根据国内多众多学者的观点，基本公共服务均等化就是指政府为社会公众提供基本的、与经济社会发展阶段相适应的、体现公平公正原则的大致均等的公共物品和公共服务［6］.关于城乡的划分标准没有统一的定论，本文选取了一个容易区分和可获得的视角即区县基本公共服务情况，来体现天津市城乡基本公共服务均等化现状.狭义的基本公共服务是指最能体现公民基本社会权利的公共服务，涵盖基础教育、公共医疗和社会保障等与民生密切相关的公共服务［6］.本文主要选取了狭义基本公共服务所涉及的社会保障和医疗卫生这两个生存指标和公共教育这一发展指标作为最基本的公共服务项目来评价天津市的基本公共服务水平.1.1 指标构建原则公共服务均等化主要包括两个方面，即投入和产出.投入和产出又分别体现在量和质上.投入主要体现在量上，主要有人力、物力和财力，产出在量和质上都能较好的体现.因此，在资源有限的条件下，评价、分析的前提是建立一套适用的、科学的指标体系［7］.因此，评价指标体系的构建应遵循：①科学性原则.指标的概念必须明确，能够有效度量和反映被评价区域基本公共服务情况.②客观性原则.评价指标体系应该体现评价事物的基本特征，数据来源客观、准确且具有可比较性，能够反映目标的实现程度.③可比性原则.选取的16个区县相同指标的数据的统计口径应当一致，可进行横向比较，尽量选用相对指标来进行比较.④可操作性原则.选取的指标数据应该具有可获得性.1.2 指标的选取在遵循指标构建原则的基础上，从有限的数据信息中分层次的选取了能体现公共教育、社会保障、医疗卫生这3个一级指标的多个二级指标，这些指标都是正向指标.选取的指标还考虑了具体区县的经济发展情况.这些指标不仅是量的统计，同时也是质的体现，而且每个一级指标都设置了几个投入性质和产出性质的二级指标（表1）.2.1 数据的来源及处理本文选取的数据主要来自于《天津统计年鉴2013》《中国城市年鉴2013》《中国统计摘要2013》《天津调查年鉴2013》《天津教育年鉴2013》《2013年天津市政府工作报告》及天津市政务网、天津市各区县教育局网站等，部分数据是经过计算之后得出的，如人均教育经费等.2.2 研究方法与结果分析2.2.1 熵值法熵值法作为一种客观赋值方法能够弥补主观赋权的不足，系统衡量各指标的内在联系，客观计算各指标权重［8-12］.用熵值法进行天津市基本公共服务均等化水平评价的步骤如下：1）将16个区县看作是16个待评方案，17项评价指标中，所有指标都是正向指标，从而形成原始数据矩阵X=(xij)16×17.如果存在非正向指标，需要先对该指标取倒数正向.2）将各指标同度量化，计算第j项指标下第i个方案指标值的比重pij，即3）计算第j项指标的熵值ej，其中k=1/ln n，ln为取自然对数.4）计算第j项指标的差异性系数ej，5）计算权值wj，6）根据权值，计算综合评价值Fi，计算结果如表2所示.从表2可以看出，各区县的基本公共服务水平差距颇大，和平区以0.163 8位列第一，接下来依次是河西区、河东区、南开区、红桥区、河北区.从具体内容上看，教育、社保和医疗三大方面主要呈现以下特点：2013年天津市各区县教育均等化指数锁定在0.050 5～0.079 6，相对而言，相差不是太大.分析天津市2013年的数据，不难发现这主要是教育经费支出起的主导作用，这是一个投入性指标也是个量化指标，不能说明学生们得到的教育水平和教育质量情况.因此，以后更多的工作重点在于如何把投入变成高效、高质的产出，尽可能地提高教学质量均等化.在社保方面，受我国长期以来存在的城乡二元结构的影响，我国基本社会保障体系的重心仍在城镇，农村基本社会保障体系建设滞后，城乡在养老、医疗和最低生活保障等方面存在明显差距［13］.分析得出万人养老床位数所占比重最大，这说明日益发展起来的养老保障制度对城乡基本公共服务均等化至关重要.所以，政府应该更多的致力于全民基本养老制度的推进，真正实现老有所养.医疗方面，城乡基本医疗是指城乡居民在享受国家基本公共卫生医疗方面的服务，一个地区的卫生技术人员数、拥有医疗床位数的多寡，基本上决定了这个地区的医疗服务水平［13］.分析显示床位数，执业医师和护士人数所占比重较大，这些都是产出性指标，说明在医疗方面的加大投入不仅是医疗设备设施的增加，同时也在一定程度上体现医疗服务质量和水平的提升.2.2.2 聚类分析法将样本数据进行聚类分析，聚类分析方法采用离差平方和法，距离测试采用欧氏距离平方法［14］.利用SPSS软件将天津市16个区县分成8类.若分类太细（如分成8类），就会有较多区县自成一类，不便于比较各区县共性.若分成2～3类，有些类型聚集的区县又太多，不便于分析区县之间的差异.综合比较各类包括的区县结合各区县特点，分成5类比较合理，即I类，和平区；Ⅱ类，河东区、河西区、河北区、南开区、红桥区；Ⅲ类，滨海新区；Ⅳ类，东丽区、津南区、北辰区、蓟县；Ⅴ类，武清区、西青区、宝坻区、宁河县、静海县.具体地理空间分布如图1所示.第I类，基本公共服务水平高.该类只有和平区一个区，和平区的综合水平是最高的，而且教育、医疗和社会保障各单项得分也是相对最高的，和平区虽然经济产值不是最高的，对基本公共服务的投入总额也不是最多的，但是产出却是最优的.2013年和平区教育经费支出、社保和就业支出和医疗卫生卫生支出占预算支出的比例分别是34.67%，6.52%和6.62%，并不是最多的，但是由于和平区人口较其他区县少很多，故而人均投入在这3个方面都是最多的，相应的产出也是最优质、最有效的.第II类，基本公共服务水平相对较高.该类主要包括河东区、河西区、河北区、南开区和红桥区这5个区.这5个区的综合情况相对比较高.这5个区都属于市内6区，且这几个区的基本公共服务的投入比例比较大，在教育、社保和医疗中的某一方面做得也较好，又因为是市区，人口相对集中，公共服务辐射人群广，所以产出效率也较高.第III类，基本公共服务水平一般.该类包括滨海新区一个区，该区经济发达，用于基本公共服务的金额为5 308 000万元，超出其他区的10倍，但是教育经费支出、社保和就业支出和医疗卫生卫生支出占预算支出的比例却只有11.08%，1.62%和3%，在所有区县中，各项比例都是最低的.另外，该区人口众多，2013年滨海新区常住人口263.52万人，是其他区县的好几倍.由于投入基数大，虽然投入比例小，但是人均投入却不是最低的，也正是由于人口集聚效应，使得该区较低的投入比例却有较高的产出，滨海新区基本处于全市的平均水平，仅次于和平区、河西区等市内六区.第IV类，基本公共服务水平较差.该类主要包括东丽区、津南区、北辰区和蓟县这4个区县，基本公共服务均等化指数较低.需要指出的是虽然蓟县的公共服务支出占预算支出比例是最高的，教育经费支出、社保和就业支出和医疗卫生卫生支出占预算支出的比例达到了36.53%，10.38%和10.98%，但考虑到支出的总额以及人口多及人口分布广而分散等因素，其基本公共服务水平并不高.第V类：基本公共服务水平差.该类包括武清区、西青区、宝坻区、宁河县、静海县这5个区县.这5个区县都是面积较大，人口相对分散，且大都属于市郊地区，这些地区工厂较多，创造的GDP较高，但对基本公共服务不够重视，投入不大，产出也较小.3.1 结果分析由以上分析得出以下几条结论：1）通过测算分析，目前天津市基本公共服务的质量水平整体不高，且空间分异程度偏高，不利于和谐社会的建设，也不利于区县之间经济和社会关系的协调.具体体现在市内六区基本公共服务水平高，而市郊以及更远离市区各地方的基本公共服务水平较差.我国目前实行的公共产品与服务的供给机制是城市偏向型的，这本身与公共服务均等化的要求相去甚远.2）天津市基本公共服务水平不均等程度比较大.天津市共有16个区县，2013年常住人口1 413.05万人，而市内6区总常住人口472.1万人，占总常住人口的33.41%.33.41%的人享受着高于全市平均水平的基本公共服务，其余66.59%的人得到的基本公共服务水平低于全市平均水平，且最好的服务均等化指数比最差的高出3.24倍，这是国家重视城市基本公共服务建设带来的必然结果.3）基本公共服务不均等化主要包括内部结构不均等化和综合服务水平不均等化两个方面.结构不均等化指财政支出占GDP比例不均，公共教育、社会保障和医疗卫生各方面投入不均.4）天津市基本公共服务不均等化主要原因是各区县人口分布不一，经济发展水平各异，政府调节职能作用差距较大，总体来说，人口压力对基本公共服务水平的影响变化不大，一个地区的人口通常变动幅度较小，经济发展和政府调控才是影响基本公共服务水平的决定因素.3.2 政策建议通过对天津市基本公共服务不均等化现状的研究，结果分析，对造成这种不均等现象的原因有所把握，在此基础上，提出一些有针对性的改进意见：1）通过分析得知，人均基本公共服务预算支出与基本公共服务相关性非常高，而人均基本公共服务支出与经济发展水平，基本公共服务投入比重及人口因素密切相关.随着城乡经济发展水平的差距不断扩大，城乡基本公共服务质量水平差距也随之扩大.城乡基本公共服务均等化实现的必要条件是经济水平的提高，经济的发展是发展公共服务的重要保障.2）于长期的历史原因和经济基础，我国农村经济发展落后.基于这一现状，我国应该以实现基本公共服务城乡均等化为导向，着力加大对农村基本公共服务的投资，保证农村基本公共服务投资总额达到一定的规模，人均预算支出基本相当.3）我国城乡基本公共服务应当分步骤、分层次的推进.在短期内让农村赶上城市实现城乡基本公共服务的均等化是不可能的.同时我国基本公共服务各单项进程也不平衡，不同地区的公共服务建设方向有所不同，人口类型与分布、文化传统等因素的差异使得地区基本公共服务需求存在着较大差异［14］.因此，公共服务支出中的各项支出比例要协调，不能只重教育而轻社保、医疗，要像和平区一样，教育、社保和医疗同步发展，各项服务都达到高水平.4）合理调整各区县的人口分布，使人口分布与经济发展相适宜，避免出现经济发展水平低而人口多这种与区县基本公共服务承载力相悖的情况，同时应站在全市的角度上整体规划和调控财政收入与支出，加强区县间的财政流动，将经济发展好的区县的财政收入合理地分配给其他区县.5）积极推动政府职能转型，加快建设公共服务型政府，在城市化进程中更多的关注城市化质量，关注基本公共服务建设［15］.切实采取措施提高产出效率，尤其是像蓟县、宝坻、武清这些面积大、人口分布稀疏不均的区县，单项投入的辐射人群较少，要求的投入点多，投入大，产出少的特点十分明显.通过构建基本公共服务评价体系，客观、科学地运用这些指标对天津市16个区县的基本公共服务水平做了实证研究，研究结果论证了指标体系的合理性，分析结果为如何进一步提高天津市基本公共服务均等化水平提供了可靠的依据和参考.本文从公共教育、社会保障和医疗卫生3个方面综合投入和产出，坚持质、量结合原则构建了各个二级指标，对2013年天津市各区县统计数据进行综合评价和聚类分析，结果表明，天津市16个区县基本公共服务水平差异较大，具体可分为5类，从空间上来看呈现以城区为中心往外下降的趋势，且各区县的基本公共服务综合得分排名与各区县的GDP排名存在较大的出入，说明天津市的基本公共服务水平不均等化并不是主要由经济因素导致的.各地区亟须调整自己的财政支出比例，同时有效地提高基本公共服务的产出效率.【相关文献】［1］高军.城乡公共服务均等化论纲［J］.理论导刊，2012（10）：18-21.［2］陈自强.我国学界近十年来对基本公共服务均等化研究综述［J］.云南行政学院学报，2014（4）：120-124.［3］涂小雨.基本公共服务均等化研究综述［J］.商业时代，2014（1）：95-98.［4］吴根平.我国城乡一体化发展中基本公共服务均等化的困境与出路［J］.农业现代化研究，2014（1）：33-37.［5］庞明礼，张东方.省域视野下基本公共服务均等化的模式选择与度量［J］.辽宁大学学报：哲学社会科学版，2012，40（2）：86-93.［6］苏武江，高静，黄继生.基本公共服务均等化：内涵、范围和标准［J］.改革与战略，2013，29（3）：32-35.［7］戚学祥.省域基本公共服务均等化指标体系建构及其运用——基于四川省的实证研究［J］.经济体制改革，2015（2）：58-63.［8］樊丽明，郭健.城乡基本公共服务均等化的国际比较：进程与经验［J］.中央财经大学学报，2012（7）：1-8.［9］武力超，林子辰，关悦.我国地区公共服务均等化的测度及影响因素研究［J］.数量经济技术经济研究，2014（8）：72-86.［10］范柏乃，傅衍，卞晓龙.基本公共服务均等化测度及空间格局分析——以浙江省为例［J］.华东经济管理，2015，2（91）：141-147.［11］和立道，李妍.城乡公共服务均等化影响因素及其路径选择［J］.云南师范大学学报：哲学社会科学版，2012，4（46）：107-114.［12］王晓玲.我国省区基本公共服务水平及其区域差异分析［J］.中南财经政法大学学报，2013（3）：23-29，158-159.［13］冯骁，牛叔文，李景满.我国市域基本公共服务均等化的空间演变与影响因素［J］.兰州大学学报：社会科学版，2014，42（2）：86-93.［14］杨华.公共服务均等化：现状、成因与改进建议［J］.首都经济贸易大学学报，2010（6）：38-42.［15］曹静晖.基本公共服务均等化的制度障碍及实现路径［J］.华中科技大学学报：社会科学版，2011（1）：48-52.。