推进农村基本公共服务均等化问题研究

  • 格式:pdf
  • 大小:315.92 KB
  • 文档页数:4

障、 就业、 公共基础设施等多个领域。就现阶段而言, 生
存型公共服务仍然是农村基本公共服务供给的主要内
务体系, 满足农民在教育、 医疗、 社会保障、 就业等方面的
一 基本公共需求, 户籍制度改革才 农田水利、 医疗卫生服务、 就 业服务、 基本社会保障等; 发展型公共服务主要有义务教
格局的重点领域和关键环节。 推进农村基本公共服务均等化是转变经济发展方式 的内在要求。十二五” “ 初步实现城乡基本公共服务均等
4 7

推进农村基本公共服务均等化的重要意义
经过 3 多年的改革发展 , O 我国已从生存型发展阶段
进入到发展型阶段。在这一阶段 , 经济快速增长同发展 不平衡、 资源环境约束的矛盾, 全社会公共需求全面快速
共交通、 公共通信、 公用设施和环境保护等 ; 四是基本安 全服务, 包括公共安全、 消费安全和国防安全等。 所谓基本公共服务均等化, 指平等地、 非歧视性地保
强和创新社会管理, 正确处理人民内部矛盾 , 切实维护社
会和谐稳定”政府公共服务的对象也主要是农民和农民 ,
工。
障一国全体公民的基本公共服务需求, 是全体公民共享
发展质量的同时, 更加重视民生和社会建设, 更加强调经
题, 有助于稳定农民的未来预期, 减轻预防性储蓄倾 向, 扩大农村消费需求 有助于调整政府的投资和消费结构 , 使政府由向基础领域投资逐步向改善民生和消费型投资 转变; 有利于调整收入分配结构, 实现城乡居民收入增长
济和社会并重发展。效率 ” “ “ 和 创新” 驱动强调市场经济
生活方式、 乡经济社会发展水平差异等 多方面因素影 城
科学技术与推广应用等。由于地理环境、 生产条件、 农村基本养老保险体系 , 才能为农村土地物权化改革提 育、 供有利条件 , 发挥土地要素功能 , 推动土地有效流转和农
村劳动力转移。此外 , 农村发展离不开农民发展 , 政府提 供均等的基本公共服务 , 才能改变农民自身的弱势地位, 体 现 出农 民的主体性 , 而实现农 民自身 的“ 从 实质 自 由” 。我国已进入到包括经济、 社会、 政治、 文化等各个领 域协调发展的后改革时代 , 推进农村基本公共服务均等
城市, 实现基本公共服务均等化 的重点和难点在农村。 农村基本公共服务涉及教育、 文化、 卫生、 医疗、 社会保
入差距的影响度达已到 3 % 4 % 0 ~ 0 左右。统筹城 乡发展 的实质是公平发展 , 相当大程度上取决于城 乡农村义务 教育、 公共卫生和基本医疗、 社会保障、 公共就业服务等 基本公共服务的实现程度 , 在未来城乡—体化过程中, 迫 切需要将“ 缩小城 乡收入差距” 的既有思路提升到缩, J 峨 乡公共服务差距的战略层面。统筹城乡发展是一系列制 度创新的过程 , 农村公共服务体系是其中最具基础性和 关键性的因素 , 应予以率先建立。比如, 建立农村公共服
制度内涵的提升、 社会转型、 提高国家综合竞争力 , 重视
与经济发展同步、 劳动报酬提高与劳动生产率提高同步 的既定 目标。我国基本公共服务体 系不健全 , 主要体现
在农村 区域 , 没有农村基本公共服务的均等化 , 就不可能 实现区域之间、 社会群体之间和城乡之间的公共服务均
完善就业、 收入分配、 社会保障、 医疗卫生、 住房等保障和
l 年, 我国城镇化率若以1 1 3 的速度增长, 目前 0  ̄ .Z 将从
的4 % 7 提高到 6 Z 0 左右 , 为扩大内需提供 巨大支撑。我
国最大的内需潜力在农村, 解决好农村公共产品供给问
显, 成为我国改革发展的一个全局性问题。基于此, 我国 经济发展模式迫切需要从依赖 “ 市场驱动 ” “ 和 要素驱 动”转到依靠“ , 效率驱动” 创新驱动” , 和“ 上来 在注重经济
f 工的 政 位、 农民 合 权益。 力 社会 治地 保障 工的 法 “ 提高 努
刀r _ 配中的比重”主要是提高农民和农民工的收入水平。加 , “
保障等 ; 基本发展服务 , 包括教育、 医疗卫生、 文化体育、
经 居民 收入在国民 收入分配中的比重、 劳动报酬在初次分 民政等社会事业中的公益I 域 ; 领 基本环境服务, 包括公
我国已全方位开启社会经济发展模式的升级和变
入差距和基本公共服务差别最为突出。就公共服务差别
迁。全面提高农村基本公共服务水平, 让广大农民共享 改革发展成果 , 缩小城乡差距和促进社会公平正义, 建立 内需型社会 , 加快城镇化进程等 , 已成为“ 十二五” 统筹城 乡发展的主旋律。

而言 , 比如农村人 口综合素质偏低 , 这会从根本上制约农 村发展 , 进而影响整个国家经济社会协调发展。在“ 十二 五” 期间 , 坚持以人为本、 民生优先的原则 , 推进农村基本 公共服务均等化 , 成为实现城 乡经济社会发展一体化新
化目标 , 大致需要投入 2 万亿元财政资金 , 民消费 0 使居
增长与公共服务不到位、 基本公共产品短缺的矛盾, 经济 率提高 3 5 ~ 个百分点, 促进我国走向消费大国。未来 5 ~
发展、 社会进步同公共治理建设滞后的矛盾, 乡之间、 城
地 区 之 间发展 差距 日益 拉 大 的矛盾 等 公平 问题 日益 凸
目 前城乡基本公共服务差距对城 乡居民人均实际收 国家发展成果的基本途径。它以公民平等的公共服务享 有权为基础, 以政府为责任主体, 以相关制度安排与服务 供给为载体, 以公共资源合理配置为支撑, 以向全体公民 提供与其基本需求相适应的普惠性公共服务为目标。我 国农村居民人数众多, 农村经济社会发展水平远落后于
改善民生的制度安排。由于历史、 社会、 体制和资源禀赋
等诸多方面的原因, 我国城乡差别尤其是城乡居民的收
中图分类号:8 0 文献标识码: 文章编号:0 8 5 4 (0 0 — 07 0 F 1. 7 A 10 — 9 72 1)3 0 4 — 4 1
即: 包括公共就业服务、 社会 l 等化。 政 “ 促进就业和构建和谐劳动关系” , 主要是提升农民 为四个方面 , 底线生存服务,