欧盟技术性贸易壁垒的发展特点及我国的策略

江苏商论２００７．５欧盟技术性贸易壁垒的发展特点及我国的策略●侯鲜明（鲁东大学政法学院，山东烟台２６４０２５）［关键词］欧盟；技术性贸易壁垒；发展历程；策略［摘要］欧盟是最先认识到国际贸易中技术性贸易壁垒的区域性组织，其成员国也是在国际贸易中设置技术性贸易壁垒最严重的国家。

欧盟技术性贸易壁垒对我国出口的影响几乎涉及我国所有省、市、自治区。

研究欧盟的技术性贸易壁垒，掌握其发展动态，并采取应对措施，对于我国企业跨越欧盟技术性贸易壁垒，保持出口行业的健康发展具有重要的现实意义。

［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９－００６１（２００７）０５－００７８－０３［作者简介］侯鲜明（１９７１－），男，陕西西安人，鲁东大学政法学院副教授，研究方向：国际经济法。

据最新数据显示，２００４年我国与欧盟双边贸易超过１５００亿美元，欧盟成为我国最大的贸易伙伴。

［１］但也应看到，欧盟的技术性贸易壁垒也已成为我国出口产品进入欧盟市场的首要的非关税壁垒，而且还将在今后一个相当长的时期内对我国出口企业产生极为严重的影响。

因此，研究欧盟的技术性贸易壁垒，掌握其发展动态，对于进一步发展中欧双边贸易关系，促进我国出口行业的健康发展具有重要的现实意义，并为建立和发展我国的技术性贸易壁垒体系提供良好的借鉴作用。

一、欧盟技术性贸易壁垒的发展历程欧盟是最先认识到国际贸易中技术性贸易壁垒的区域性组织，其成员国也是在国际贸易中设置技术性贸易壁垒最严重的国家。

早在１９６２年，欧共体（欧盟前身）就对食品中的着色剂作了定义和限定，但由于成员国在技术法规、标准和合格评定程序上的差别已经影响到欧共体成员之间贸易的发展，也阻碍着欧洲共同体建立统一大市场蓝图的实施，为此，欧共体在１９６９年制定了《消除商品贸易中技术性壁垒的一般性纲领》，第一次提出了在国际贸易中制定限制技术性贸易壁垒的规定。

２０世纪７０年代，随着成员国环保意识，健康安全意识的提高，欧共体各成员国纷纷制定技术法规，环保法规。

为了协调和统一各成员国的技术标准，欧共体通过了不少“旧方法指令”，这些指令主要集中在药物、农药、食品添加剂和机动车辆等领域。

但由于指令过于具体，加之欧共体内部的一致表决原则，以及成员国的数目不断增多，这一系列的指令在经济上的影响并不大，未能达到预期目的。

为改变这一状况，１９８５年５月，欧共体发布了《关于技术协调和标准化的新方法》。

该方法规定，指令是对成员国有约束力的欧共体法律，指令的内容涉及安全、健康、环境、消费者权益保护等方面。

各成员国必须在一定时期内将指令转化为国内立法，取消或修改与指令不相符的旧法规。

欧共体授权并资助欧洲标准化委员会（ＣＥＮ）、欧洲电工标准化委员会（ＣＥＮＥＩＥＣ）和欧洲电信标准局（ＥＴＳＩ）以指令的基本要求为基础制定协调标准。

除了技术协调外，各成员国有权制定新的国家法规和技术标准，但各成员国间有相互通知义务并采取相互认证原则，以防止造成欧共体市场内部的贸易壁垒。

欧盟认为谁控制标准制定权，谁就主导市场。

进入２０世纪９０年代，欧盟统一技术标准的步伐大大加快。

１９９０年１０月，欧共体发布了关于欧洲标准化发展的绿皮书———《欧洲标准化的发展：加快欧洲一体化的行动》。

１９９０年１２月，欧共体理事会通过了合格评定程序的决议，规定了８种合格评定模７８江苏商论２００７．５式。

１９９８年１０月，欧洲标准化委员会（ＣＥＮ）和欧洲电工标准化委员会（ＣＥＮＥＩＥＣ）相继发布了ＣＥＮ２０１０年战略和ＣＥＮＥＩＥＣ２０１０年战略。

战略的核心是，充分利用“维也纳协定”制定国际标准，在国际标准化活动中形成欧洲统一地位。

１９９９年１０月２８日，欧盟通过了欧洲理事会的“欧洲标准化的作用”战略决议。

战略的核心是建立强大的欧洲标准化体系，对国际标准化产生更大的影响，努力将欧洲标准推荐为国际标准，力争国际贸易的主动权。

二、欧盟技术性贸易壁垒的特点综观欧盟技术性贸易壁垒的发展历程，以及近年来欧盟所实施的各种技术性贸易壁垒措施，我们可以发现以下一些特点：首先，利用欧盟指令形成了严密的法律法规文件。

早在１９８５年欧盟就发布了《关于技术协调和标准化的新办法》，经过二十年的发展，欧盟已经形成了双层结构的技术性贸易措施管理体系，该体系上层是３００多个具有法律效力的欧盟指令，下层是十多万个技术标准。

［２］欧盟规定，欧洲以外的国家的产品要进入欧洲市场流通，必须符合欧盟指令和技术标准。

由于这些指令和技术标准要求很高，从而对欧盟以外的国家造成了有效的贸易障碍。

其次，技术性贸易壁垒的标准要求越来越严格。

欧盟不仅广泛设置技术性贸易壁垒，而且凭借其自身技术、经济优势，制定比国际标准更为苛刻的技术标准技术法规和技术认证制度等，使有关卫生、安全、环保、消费者权益保护的要求越来越严格，按照欧盟指令制定的技术指标越来越高，从而达到实现其贸易保护的目的。

第三，技术性贸易壁垒的表现形式越来越多，涵盖范围越来越广。

目前，欧盟技术性贸易壁垒名目繁多，从产品角度看，不但包括初级产品，而且涉及所有的中间产品和制成品，产品的加工程度和技术水平越高，所受的制约和影响也越显著；从过程来看，涵盖了研发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期；从涉及的领域看，已从有形商品领域扩大到金融、信息、投资、知识产权等服务领域。

［３］第四，技术性贸易壁垒极具灵活性。

在统一的技术标准、技术法规基础上，欧盟还允许其成员国根据本国的实际情况，在某一时期自行制定一些符合本国利益的技术性贸易标准，这就使得欧盟成员国可以经过精心设计和研究，灵活机动地选择对自己有利的标准，以达到贸易保护的目的。

三、我国应对欧盟技术性贸易壁垒的策略据商务部的最新统计，２００５年因实施技术性贸易壁垒对我国企业出口造成损失较大的贸易对象国，主要集中在欧盟、美国、日本和韩国，其中欧盟的份额最大，占３８．８４％。

欧盟实施技术性贸易壁垒最主要的方式是提高标准、增加检验检疫项目和法规变化，技术性贸易壁垒的主要内容集中在环保、安全、包装、卫生、标签等五个方面。

［４］因此，针对目前我国出口企业已存在的问题和欧盟的技术性贸易壁垒发展方向，我国应迅速采取有效的策略，跨越欧盟技术性贸易壁垒，保持出口的健康发展。

１、从政府的角度首先，尽快建立和完善对国外技术性贸易壁垒预警机制。

无论是主要发达国家或是一些发展中国家，都非常重视对本国贸易伙伴技术性贸易壁垒措施的跟踪报告和研究，有的已建立起成熟的预警机制，赢得了应对技术性贸易壁垒的主动权。

我国政府有关部门可借鉴其他国家的成熟做法，组织专门的人力、物力研究国外技术性贸易壁垒体系特别是欧盟的技术性贸易壁垒，建立技术性贸易壁垒信息中心和数据库，及时发布预警信息，为涉外出口企业提供主要贸易对象国的技术法规、技术标准和国外技术性贸易壁垒措施的发展动态等有关信息，使企业做好防范工作，采取积极措施，打破欧盟的技术性贸易壁垒，扩大出口。

其次，构建我国自己的技术性贸易壁垒体系。

为了国家的生态和经济安全，保护人类及动植物的生命或健康，保护环境，合理有效地保护国内幼稚产业，我国应参照国际规范建立自己的技术性贸易壁垒体系。

这样做，一方面可以促使国内企业加强对技术性贸易壁垒的认识，改进生产以适应各种先进标准。

另一方面，通过构筑我国自己的技术性贸易壁垒体系，可以防止某些发达国家（包括欧盟）利用加工贸易和投资向我国转移高污染、高耗能产业，使外国慑于报复的可能，减少歧视性的技术规定。

具体做法是，加大法规标准的制订力度，将技术规范纳入法规。

可根据我国的安全要求，在涉及安全、卫生、健康、环保等诸方面制订强制性标准，制订和实施对国外相关技术产品有一定针对性、抑制性和限制性的有关法律、技术标准和检验制度，把未达到技术标准的产品拒于国门之外。

同时，积极采用国际标准，主动参与国际标准化活动，使国际标准尽量反映我国的意见和要求，尽力争取将我国已具有优势的项目标准纳入到国际标准中去。

第三，积极推广国际标准，开展国际认证工作。

要加快我国技术法规标准和措施的国际标准化进７９江苏商论２００７．５程，并清理一些超出ＷＴＯ技术性贸易壁垒规定和未采用国际标准的强制性地方标准，有关部门应加强检验检疫工作，为我国出口企业适当设置一定标高的“栅栏”，减少“碰壁”现象。

在建立我国技术法规体系时，应积极采用国际标准，特别是欧盟标准，因为欧盟标准代表国际先进技术水平的标准，采用它不仅可以提高我们的生产水平和产品质量，而且可以消除欧盟国家的技术性贸易壁垒的影响，使我国产品顺利进入欧盟市场。

第四、利用争端解决机制维护我国合法权益。

对欧盟成员国违反非歧视原则，对我国出口产品规定高于其本国产品的技术标准而设置的技术贸易壁垒，我国可根据双边或多边贸易协定所确定的国民待遇和最惠国待遇原则提出抗辩。

依据国际协议对发展中国家的特殊照顾规定，通过磋商、谈判解决，也可以团结、联合发展中国家，利用相互的国际协议的有关规定，突破欧盟的技术性贸易壁垒。

２、从企业角度在面对欧盟技术性贸易壁垒面前，企业最根本、最有效也最有益于可持续发展的措施是以积极的态度去迎接挑战，变阻力为动力，抓住时机采取一系列的策略，在竞争中求生存，实现“环保一贸易”持续发展的双赢目标。

首先，要高度重视技术性贸易壁垒，努力提高自身的管理水平。

从目前和未来看，出口竞争主要体现在产品质量的竞争，我国企业应针对管理过程中的薄弱环节，结合国际先进企业的管理经验，制定科学有效的管理方式，将ＩＳＯ９０００质量管理标准化工作落到实处，使企业管理水平尽快有一个较大的提高。

企业要根据自身的具体情况和规模大小，按照ＩＳＯ１４０００的要求，或单独建立环境管理体系，或把环境管理内容纳入质量管理体系中，从产品的设计、材料选购、工艺制造、成品出厂、安装使用和产品用后处理的所有活动和过程都严格按照标准要求，加强环境保护，防止污染，从而在企业内部建立起一套文明的现代可持续技术的生产与管理体系。

其次，提高自身技术水平，优化贸易商品结构。

在我国出口欧盟商品结构中，粗加工、低附加值的初级水平仍占很大比例，相当一部分农副产品及工业产品达不到欧盟的环境标准。

因此，我国外贸企业必须加快技术进步步伐，加大研发力度，不断改造现有生产工艺和设备，提高产品的技术标准、安全标准、卫生标准和环保标准，增加出口商品附加值。

调整出口产品结构，研制生产出具有真正自主知识产权的核心技术和主导产品，实现产品技术的升级换代，增强出口产品的综合竞争能力。

第三，加快企业跨国经营步伐，达到绕开欧盟技术性贸易壁垒的目的。

实施对外直接投资，开展国际化经营将是中国企业在世界经济全球化中生存和发展的必然选择。

对于一个国际化的企业来说，对外直接投资的一个重要功能之一在于可以避开或绕过国际贸易中的关税或非关税壁垒。