美国政府数据开放的政策法规保障及对我国的启示

坚持全面数据开放重点关注数据开发美国政府数据开放的经验与启示作者：暂无来源：《华东科技》 2015年第8期从政府信息公开到政府数据开放，在公开目的、公开内容、政府作用和产生价值等多方面发生了根本性变化。

当前，政府数据开放正呈现全球化的趋势。

本文基于上海市科学学研究所课题组的相关研究成果，对美国在政府数据开放过程中的作法、成功经验、面临困境等进行了梳理，以期对上海乃至我国政府数据开放提供一定借鉴。

文李辉汤天波OEC D在《探索数据驱动创新作为一种新的增长源泉》的报告中指出，当前全球经济社会已进入数据驱动的增长模式，数据已成为打造显著竞争优势、驱动创新和可持续发展的核心要素。

政府部门是最为丰富的公共数据资源持有者，政府数据开放共享、二次开发（挖掘、重组、混搭）可以产生巨大的经济价值。

当前，政府公共数据开放共享，已经成为美国、英国、印度等多国政府推进“数据驱动创新”的主要手段。

其中，美国是数据开放的先驱，美国政府将数据作为资产进行管理，在国家战略上予以重点关注，积累了丰富的实践经验。

提出的“数据是未来的石油”等数据观，对数字时代美国的国家竞争力产生了深远影响。

基本情况：三大主体职责明确、运转顺畅美国政府数据开放主要涉及政府部门、数据平台和商业组织三大主体。

其中，政府部门在数据采集、处理、标准化和发布等方面扮演重要角色，是数据开放工作的核心；数据平台是中间桥梁，公共数据通过平台进行公开，是数据提供者与数据用户的接口；商业组织是公共数据的直接用户，从数据开放平台上选择和下载数据进行开发，创造新的价值。

一是政府部门政策明确、执行有力。

2009年奥巴马就任总统以来，连续出台了一系列政策，逐步明确了美国政府数据开放的框架与路径。

《透明与公开政府备忘录》（2009年1月）明确了政府公开工作的三大原则：透明、共享与协作；《公开政府命令》（2 0 09年12月）提出了具体政策措施，向各级政府部门下达了具体的开放命令；《数字政府：建设21世纪平台为美国民众提供更好的服务》（2 012年5月）制定了数据开放工作路线图；《执行令——将信息开放与可机读作为默认政府工作》（2013年5月）明确了开放数据的阶段性任务，强调应“将数据作为资产进行管理”；《美国开放数据行动计划》（2014年5月）在较为系统的政策框架基础上，对数据开放工作进行了全面总结，并提出了改进与完善的举措。

美国政府信息公开制度简述及其对我国的启示【摘要】美国拥有公认的最完善、最稳定的信息公开制度，其中很多地方值得我国借鉴与学习。

本文对美国信息公开制度为研究对象，对我国政务信息公开制度构建提出相关建议。

【关键词】美国信息公开制度；启示；完善一、美国政府信息公开制度简述美国的信息公开制度以《情报自由法》、《阳光下的政府法》和《联邦咨询委员会法》为主体，经过半个世纪的发展，形成了较为发达的信息公开制度，对我国正在进行的信息公开制度建设有很大启示。

对此，下文将进行简要介绍。

（一）立法原则美国《情报自由法》奉行“政府文件公开是原则，不公开是例外”的原则，规定政府信息原则上向公众公开，并以完全列举的方式规定了九项免除公开的情形。

该九种情形为，1国防和外交政策；2.机关内部人员的规则和习惯；3.其他法律中规定的保密文件；4.贸易秘密和商业或金融信息；5.机关内部和机关之间的备忘录；6.人事的医疗的和类似的档案；7.执行法律的记录和信息；8.关于金融机构的信息；9.关于油井的地质和地球物理的信息。

除这九项情形以外的所有政府信息都必须公开。

[1]（二）公开方式美国《情报自由法》第1款规定，公众可以利用三种方式了解和取得政府文件：1、有些政府文件必须在联邦登记上公布；2、有些政府文件不要求在联邦登记上公布但必须以其他方式公开，例如印刷出卖或放置在机关的阅览室内供公众阅读，对这类文件，行政机关必须编制索引，方便公众寻找和复制；3、根据任何人的请求而取得文件。

[2]（三）信息公开诉讼制度1.救济原则《情报自由法》第1款第6项规定，行政机关拒绝公众的请求时，应告知请求人有权向该机关首长请求救济。

请求人必须按照规定穷尽行政救济，否则法院不能取得诉讼管辖权力。

但如果行政机关不遵守做出复议决定的法定期限时，视为请求人已经穷尽行政救济，请求人立即可以提起诉讼。

[3]2.当事人任何人请求行政机关提供文件遭到拒绝都可作为原告，没有诉讼资格限制。

外国政府信息公开制度对我国的启示在当今信息时代，政府信息公开已成为民主政治发展的重要标志，也是保障公民知情权、参与权和监督权的关键环节。

许多国家在政府信息公开制度建设方面积累了丰富的经验，对我国具有重要的启示意义。

一、外国政府信息公开制度的发展与特点（一）美国美国是世界上较早建立政府信息公开制度的国家之一。

1966 年通过的《信息自由法》是美国信息公开制度的核心法律。

该法确立了以公开为原则、不公开为例外的基本原则，明确了公民获取政府信息的权利和程序，并设立了专门的信息公开机构。

此外，美国还通过一系列法律法规对《信息自由法》进行补充和完善，形成了较为完备的政府信息公开法律体系。

（二）英国英国的政府信息公开制度始于 20 世纪 80 年代，2000 年通过的《信息自由法》标志着英国政府信息公开制度的正式确立。

该法规定了公民获取政府信息的权利和范围，以及政府部门应当公开信息的义务和责任。

同时，英国还建立了信息专员制度，负责监督政府信息公开工作的实施。

（三）瑞典瑞典是世界上最早建立信息公开制度的国家之一。

早在 1766 年，瑞典就颁布了《出版自由法》，确立了政府文件向公众开放的原则。

此后，瑞典不断完善相关法律制度，形成了较为成熟的政府信息公开体系。

瑞典的政府信息公开制度强调公开的主动性和全面性，政府部门有义务主动公开各类信息。

二、外国政府信息公开制度对我国的启示（一）完善法律体系我国虽然已经出台了《政府信息公开条例》，但在法律位阶和内容完整性方面还有待进一步提高。

可以借鉴美国、英国等国家的经验，制定更高位阶的信息公开法律，明确信息公开的范围、程序、监督机制和法律责任，形成系统完备的法律体系，为政府信息公开工作提供更有力的法律保障。

（二）扩大信息公开范围外国政府信息公开的范围通常较为广泛，不仅包括行政决策、执法过程等方面的信息，还涉及公共资金使用、环境保护等领域。

我国应在现有基础上，进一步扩大信息公开的范围，特别是涉及民生、公共利益和社会关注度高的领域，如食品安全、医疗卫生、教育等，以满足公民的知情权和监督权。

美国地方政府数据开放政策研究一、引言数据开放政策是指政府机构主动将其所拥有的数据公开，以供公众、学术界和企业等各方使用和分析的一种政策措施。

美国作为信息技术和数据科学领域的率先者，各级地方政府也积极推动数据开放政策的实施。

本文将对美国地方政府数据开放政策进行研究，探讨其背景、政策制定过程、政策内容、实施效果等方面的内容。

二、背景数据开放政策的兴起与信息技术的发展密切相关。

随着互联网和大数据技术的迅猛发展，政府机构逐渐意识到自身拥有的大量数据对于公众和社会的价值。

数据开放政策的实施可以促进政府透明度、增加公民参预度、推动创新和经济发展等。

美国作为信息技术和数据科学的引领者，各级地方政府也积极响应并推动数据开放政策的制定和实施。

三、政策制定过程1. 制定背景和动机：美国地方政府制定数据开放政策的背景和动机主要包括提高政府透明度、激发创新和经济发展、增加公众参预度等。

2. 制定目标和原则：制定数据开放政策需要明确政府的目标和原则，例如保护隐私、确保数据质量、促进数据互操作性等。

3. 政策制定过程：政策制定过程包括政府内部的讨论和决策、公众参预和意见征集、政策草案的制定和修改等环节。

4. 政策发布和实施：政策发布后，地方政府需要制定具体的实施细则和措施，确保政策的有效实施。

四、政策内容1. 数据开放范围：政策需要明确数据开放的范围，包括开放的数据类型、数据格式等。

2. 数据开放方式：政策可以规定数据开放的方式，例如通过网站、API接口等形式提供数据。

3. 数据开放条件：政策可以规定数据开放的条件，例如数据的更新频率、数据的质量要求等。

4. 数据开放授权：政策需要明确数据开放的授权方式，例如采用开放授权协议（如开放数据库许可证）。

5. 数据隐私保护：政策需要考虑数据隐私保护的问题，明确对于敏感数据的处理和保护措施。

6. 数据使用限制：政策可以规定数据使用的限制，例如禁止商业使用、禁止个人隐私信息的使用等。

美国的政府数据开放美国的政府数据开放：历史、进展与启示*陆健英①郑磊①**Sharon S. Dawes ②①复旦大学国际关系与公共事务学院上海200433②美国纽约州立大学奥本尼分校奥本尼12205论述了美国政府数据开放的发展历程，特别是政府通过网站开放数据的实践；重点分析了美国政府数据开放的最新进展——/doc/a010228716.html,网站的特点与不足，进而探析美国政府数据开放对中国的启示意义。

电子政务；政府信息资源；信息服务；数据开放；信息公开；政府数据；/doc/a010228716.html,*基金项目：“中央高校基本科研业务费专项资金”资助。

** 通讯作者收稿日期：2013-05-22随着大数据时代的到来，许多国家的政府已成为本国最大的数据资源生产者和拥有者，掌握着社会上超过80%的数据资源。

政府数据资源蕴含着巨大的经济和社会价值，随着公众要求获取和利用政府数据的呼声越来越高，如何满足公众对政府开放数据的需求，已成为政府部门亟须面对的重大挑战。

美国是政府数据开放的先行者，本文将深入探析美国政府数据开放的发展历程、最新进展与挑战，并在此基础上，探讨其对中国的借鉴意义。

一、美国政府数据开放制度的发展历程与现状（一）美国政府数据开放制度的早期发展美国联邦政府的政务公开制度包括两大方面：政府信息的公开和政府会议的公开。

美国作为世界上政府数据开放的先行者，其相关配套的法律法规逐步得到完善，为政府数据开放打下了坚实的基础。

美国数据开放制度的基石是独立战争前后的理论家和乔治·华盛顿有关公民知情权的论述。

美国宪法中有关言论自由和新闻自由的条文即为政府信息公开提供了保障。

1789年通过的《管家法》（House-keeping Act）对美国联邦政府的政务公开作了相关规定。

该法律授权联邦各部门行政长官管制其部门文件的整理、保存和发布。

由于该法律条文词义的模糊或界定不严，政府机构经常滥用其中的规定，拒绝向公众提供信息；而且该法的解释权在各行政部门，其数据开放的效果往往适得其反。

美国数字政府战略及启示作者：金江军来源：《信息化建设》2012年第08期美国数字政府战略介绍主要目标美国数字政府战略包括三大目标：一是使美国人民和流动性加强的劳动力随时、随地、通过任何设备访问高质量的数字政府信息和服务。

二是确保美国政府适应新的数字世界，抓住机遇，以智慧、安全和实惠的方式采购和管理设备、应用和数据。

三是开发政府数据以刺激全国的创新，改进政务服务的质量。

基本原则美国数字政府战略坚持如下四个原则：（1）以信息为中心改变传统管理文件的形式，而是管理开放数据和内容的碎片，这些碎片可以被标记、共享和安全，并且可以以对客户最有用的方式组合和表达。

（2）共享平台帮助美国政府各部门内部以及部门之间的雇员一起工作，以降低成本，精简部门，应用一致的标准，并且以一致的方式创建和分发信息。

（3）以客户为中心围绕客户需求，创建、管理数据，通过网站、移动应用、原数据集以及其他分发模式提供数据，允许客户在任何时候以任何他们希望的方式构建、分享和消费信息。

（4）安全和隐私平台确保安全地分发和使用服务，保护信息和隐私。

主要任务根据上述四个原则，美国政府提出了相应的规划方案。

在信息中心方面，美国政府将使开放数据、内容和网络应用程序接口（Web API）作为新的默认（New Default）方式，可以通过Web API获取现有的高价值的数据和内容。

OMB将与来自各政府部门的代表一起，为联邦政府制订开放数据、内容和Web API政策，为改进的互操作开发指南、标准和最佳实践。

在共享平台方面，美国政府将建立一个数字化服务创新中心和顾问团队，建立一个跨部门治理机制以改进数字化服务的提供，统一政府部门的资产管理和采购工作。

数字化服务创新中心负责识别共享的、开放的内容管理系统（CMS）解决方案，帮助政府机构开发Web API，启动共享移动应用开发项目。

顾问团队负责帮助数字化服务创新中心优化共享服务需求，促进现有政策和最佳实践的共享，识别并推荐变化以帮助消除政策和标准方面的鸿沟。

各国数据保护的特色及对我国的启示数据保护是全球性的议题，各个国家针对数据保护都制定了相应的法规和政策。

本文将比较主要国家的数据保护特色，并从中找出对我国的启示。

欧洲欧洲是全球领先的数据保护法制体系的代表。

欧洲的GDPR（General Data Protection Regulation）是最具代表性的数据保护法规之一。

欧洲的数据保护反映了欧洲发达国家在互联网时代保障公民隐私和数据安全方面的愿望。

启示：我国可以借鉴欧洲GDPR对数据主体给予知情权、索权等规定。

同时，我国应当加强对大数据、人工智能等新兴技术的立法，以保护人民隐私权。

美国美国的数据保护以“信息自由”为主导。

在美国，数据的使用、传输和保护都遵循“问题为导向”的原则。

美国数据保护主要是政府通过法律来保护公民的个人信息和重要信息。

启示：我国可以借鉴美国法律框架对敏感数据进行保护，例如金融、医疗等数据。

同时，我国应当保障企业和公民的知情权、决定权、选择权和协商权等，更好地保护个人数据。

新加坡新加坡的数据保护政策旨在建立一个“数字新加坡”，为各类数据管理和保护提供法制保障。

新加坡对各大企业、媒体、学校和政府机构实施了各种实用、合理的数据保护措施。

启示：我国可以学习新加坡，在各种机构之间建立良好的数据共享和安全措施。

此外，我国可以加强对区块链、物联网等领域的立法，建设高质量的数据基础设施。

加拿大加拿大的数据保护法律较为宽松，但同时也给出了很多细节和条款保护个人隐私。

加拿大的PIPEDA（Personal Information Protection and Electronic Documents Act）规定了数据收集、使用、保护的范围及时间。

此外，加拿大在数据保护方面也有很多慷慨的政策。

启示：我国可以借鉴加拿大基于自愿的数据保护政策，鼓励企业将数据保护作为企业社会责任的一部分。

此外，我国应当进一步加强立法力度，加大对严重侵犯个人隐私的行为的惩戒力度和处罚力度。

美国开放政府数据政策研究美国开放政府数据政策研究近年来，随着数字时代的到来，各国纷纷开始重视开放政府数据政策的制定与推行。

作为信息技术发达的国家之一，美国在开放政府数据方面走在了世界的前列。

本文将从美国开放政府数据政策的背景和重要性、政策的实施和运作、政策的优势和挑战等方面进行探讨。

一、美国开放政府数据政策的背景和重要性1. 背景美国作为全球最大的经济体之一，政府扮演着重要的角色。

以及美国政府多年来一直以来倡导透明政府、民主制度和公众参与政治的价值观。

在互联网和信息技术的迅猛发展下，通过开放政府数据可以更好地实现政府工作的透明度、加强公众参与和提升政府效能，这也是美国开放政府数据政策的主要背景之一。

2. 重要性开放政府数据政策的实施对于政府、市民和企业都具有重要的意义。

首先，政府通过开放数据可以加强透明度和责任制，提高政府部门的工作效率和公信力，减少腐败和滥用职权等问题。

其次，公众通过获得政府数据，可以更好地了解政府决策过程，监督政府行为，并参与公共事务的讨论和决策。

最后，对于企业来说，开放政府数据可以为创新和商业机会提供基础，促进经济发展和社会进步。

二、美国开放政府数据政策的实施和运作1. 政策实施美国的开放政府数据政策是在奥巴马政府时期开始实施的。

2013年，奥巴马政府发布了《开放数据政策执行纲要》（Open Data Policy），要求各个政府机构对自己持有的数据进行开放，并指定了数据标准和格式，以便公众更好地利用这些数据。

此后，美国政府陆续发布了一系列开放数据政策文件和指南，推动各个领域的数据开放。

2. 数据平台为了更好地提供数据和促进数据的使用，美国政府建立了各种数据平台和门户网站。

其中，最为重要的是，这是美国政府开放数据的主要平台，收录了各个政府机构的数据集和应用程序接口（API），并为公众提供数据下载和数据分析工具等服务。

三、美国开放政府数据政策的优势和挑战1. 优势美国开放政府数据政策的实施取得了一系列的成果。

美国政府数据开放共享的经验与启示作者：周千荷吕尧韩杰超孙小越来源：《网络空间安全》2020年第10期摘要：美国是信息技术的领先者，政府信息化、数字化程度高。

为提高政府数据利用价值，提升政府工作效率，促进数据共享，以及为社会组织和民众所使用，美国在政府数据开放方面开展一系列举措。

文章介绍了美国政府在推动数据开放共享方面开展的工作，分析了美国政府数据开放共享的特点，希望通过分析借鉴其成功经验，为我国更好地开展政府数据开放共享与合作提供参考。

关键词：政府数据;开放共享;政府治理中图分类号： TP309 文献标识码：A1 引言随着全球开放数据运动的迅猛发展，各国政府越来越重视政府数据的开放共享与合作。

政府数据的利用不仅仅能打破“数据孤岛”、整合资源、提升政府工作效率，还能为社会组织和民众所利用，有效地提高数据的再利用价值。

美国作为全球开放数据运动的领先者，在加强开放政府数据与合作共享方面一直走在世界前列，本文希望通过分析美国经验做法，为我国政府数据开放共享与合作提供参考和借鉴。

2 美国政府数据开放共享综述对于政府数据开放，美国是全球最坚定的倡导者和实践者之一。

美国认为，数据是具有价值的国家资本，理应向公众及社会开放，进而充分实现其价值。

1789年，美国国会制定了《管家法》，对美国政府政务公开做出规定，但数据开放的效果并不理想。

进入20世纪，人们逐渐对政府数据公开产生需求，于是美国国会于1946年通过《联邦行政程序法》，规定行政机构必须向公众提供行政资料，然而该法在标准厘定等方面存在缺陷，因此也阻碍了政府数据的开放共享。

改变这一状况的是1966年通过的《信息自由法》，作为美国政府数据公开的里程碑，该法规定了行政机关向民众提供行政数据的义务，并指出“政府信息公开是原则，不公开是例外”。

随后，美国出台并完善了一系列有关政府数据公开的法律法规，为政府数据开放共享打下坚实基础。

除了加强顶层设计，美国政府还通过投资核心技术开发为政府数据开放提供支持。

第 173 页2022/8 （下） 总第393期国际数据保护及其对我国的启示——以欧美数据保护立法为例文/扬州大学社会发展学院　郝义飞目前，信息技术已经成为推动社会发展的主要支柱之一。

随着信息技术的发展所产生的大量数据也成为推动社会活动的原动力，对数据的收集、存储、加工、分析与处理也已经产业化。

2021年6月通过的《中华人民共和国数据安全法》明确了数据安全制度与数据安全保护义务。

当前，许多国家或机构也认识到数据竞争所带来的数据安全问题，出台了一系列法规和措施来保障数据安全。

本文以具有代表性的欧盟和美国的数据保护现状为例，对其数据安全保护举措及特点进行分析，总结其发展的趋势，为今后我国的立法和保护措施提供理论基础。

一、国际数据保护现状及趋势（一）欧盟《通用数据保护条例》。

早在1995年，欧盟就颁布了针对个人数据的保护条例《个人数据保护指令》，并于2018年11月14日发布《非个人数据自由流动条例》（Regulation on the Free Flow of Non-personal Data），要求确保非个人数据在欧盟内部的自由流动；同时，围绕数据开放和流通发布了一系列数据经济战略，并于2020年2月发布《欧洲数据战略》，强调要提升对非个人数据的利用能力。

GDPR（欧盟《通用数据保护条例》）在延续了欧盟加强保护个人数据与个人隐私的思路基础上，将条例从34条扩充至99条，增加了许多新概念、新原则与新权力，主要特点和具体改进如下：1.适用范围扩大。

在GDPR的应用中，除去本应适用的地理位置的欧洲范围之外，只要是在提供服务或商品的过程中处理或是应用了欧盟境内个人的数据或是向欧盟境内的个体提供服务或商品，GPPR都是适用的。

换言之，数据控制者或数据处理者在欧盟境内的分支机构所进行的一切个人信息处理均应受GDPR约束，无论其处理行为本身是否发生于地理位置上的欧盟境内。

2.数据主体权力强化。

在GDPR的框架之下，数据主体拥有知情权、访问权、反对权、限制处理权、反自动化决策（包括画像）权，数据被遗忘以及数据可携带权。

国外几种信息资源共建共享模式及其对我国的启示在国外，有许多不同的信息资源共建共享模式，这些模式可以为我国的信息资源共建共享提供启示。

以下是其中几种模式：1. 开放数据模式：开放数据模式指的是政府将其拥有的数据公开向公众开放，以激发创新和经济增长。

例如，美国政府的网站就提供了大量的政府数据，供公众免费使用。

这种模式对我国的启示是，政府应加大信息公开力度，推动数据开放，以激发社会创新能力。

2. 开放教育资源模式：开放教育资源模式指的是教育机构将其教学资源开放给公众，以提供高质量的免费教育资源。

例如，麻省理工学院的开放课程网站OpenCourseWare为公众提供了世界一流的教学资源。

这种模式对我国的启示是，应加强教育资源开放和共享，提高教育公平性和质量。

3. 共享经济模式：共享经济模式是指通过互联网平台将私人闲置资源共享给他人使用，从而提高资源利用率。

例如，Airbnb将闲置房屋共享给旅行者使用，Uber将私家车共享给需要交通的人。

这种模式对我国的启示是，应大力推动共享经济发展，提高资源利用效率。

4.全球合作模式：全球合作模式是指各国通过合作共享信息资源，解决全球性的问题。

例如，欧洲核子研究组织（CERN）就是一个国际合作组织，各国科学家在这里共享研究成果和设施。

这种模式对我国的启示是，应加强与国际合作组织和其他国家的合作，共同推动各领域的信息资源共享。

这些国外的信息资源共建共享模式对我国有以下几点启示：首先，信息资源共建共享可以促进创新和经济发展。

通过共享信息资源，可以激发社会各界的创新能力，为经济发展提供新动力。

其次，信息资源共建共享可以促进教育公平和提高教育质量。

通过教育资源的开放和共享，可以提供高质量的教育资源，帮助提升全民的教育水平。

再次，信息资源共建共享可以提高资源利用效率。

通过共享闲置资源，可以提高资源利用率，降低资源浪费，实现可持续发展。

最后，信息资源共建共享可以促进国际合作和交流。