荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示

基于垂直协调视角下的空间规划体系研究——以荷兰国家空间规划为例摘要作为重视政府干预的国家，荷兰自上世纪50年代开始了国家层面的基于公共和市场干预的战略规划，逐步建立国家空间规划体系，统筹完善协调机制，以管制性而著称。

本文将以荷兰空间规划体系中的垂直协调为重点，阐述各层级规划内涵以及规划新动向，最后提出我国可以从规划模式、规划体制、协调机制等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化我国国土空间规划体系。

关键词荷兰；空间规划；纵向协调1背景1.1研究背景我国的空间规划开展之初就建立了相应的规划体系，但是随着各部门越来越重视空间规划，现有空间规划体系存在的问题逐渐暴露出来：大多数的空间规划和相关规划由不同等级不同部门组织编制，以致于空间规划类别虽多但规划内容与职能常常相互重叠冲突，空间规划分级明确但下级规划受限且不能结合实际，最终导致空间规划难以协调和衔接。

因此，我国迫切需要对现有空间规划体系进行调整，总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系。

1.2研究目的与意义1完善我国国土空间规划体系，寻求经济效益与环境效益的平衡荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界处于领先地位，尤其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响，实现了社会、经济与自然的和谐发展。

因此研究学习荷兰的空间规划理念，对于推进我国城镇化背景下节约用地、经济建设和绿色和谐发展具有积极的启发和借鉴价值。

2汲取荷兰国土空间规划经验，在有限土地资源中创造宜居环境荷兰国土面积只有4.15万平方公里，人口密度为408人/平方公里，却承担了欧洲水路运输门户、世界重要空港、国际金融中心等重要职能，是欧美世界中密度最高的国家之一。

本次研究旨在更好地利用有限的土地资源，在保证良好生态环境和农业空间的基础上满足城镇发展需求，建设高水平宜居环境。

3探讨荷兰规划垂直协调机制，优化我国空间规划纵向协调管理长期以来，我国各层级政府的规划权、决策权、审批权及财权混乱而僵化，部门规划权限范围自我膨胀、互相重叠，加之缺乏统一的编制标准和目标体系，多种空间规划自成一体、各自为政现象明显。

荷兰是发达的市场经济国家，国土面积为4.19万平方公里，土地利用结构中农地占60%，水域占18%，建成区占12%。

荷兰是全球仅次于美国的第二大农产品出口国、欧洲农业强国。

同时在城市快速发展中仍然拥有优美的自然环境和生态空间，因此其空间规划享有国际声誉。

分析荷兰空间规划体系的演变，对构建我国空间规划体系，实现生态文明体制改革目标具有借鉴意义。

空间规划体系的演变空间规划体系通常由法律、行政区划和运行体系构成。

荷兰国家空间规划运行体系与三级行政建制一致：国家和省级编制结构远景规划，属于战略性非法定规划；市级编制两层规划，上层是结构远景规划，一个市或几个市联合编制；下层是具有法律效力的土地利用规划，是土地用途管制的依据。

总体看，空间规划体系的演变过程主要有3个阶段：源于住宅需求的空间规划体系雏形（1941年～1965年）。

荷兰历经第一次技术革命引致的工业化和城市化、加上大型基础建设加速了城镇空间的集聚，导致城市中心住宅环境简陋，而富裕阶层搬迁至城市外围带来城市蔓延。

因此，1901年制定了《住宅法》，提出了发展公共住宅与城市规划的框架。

规定人口1万以上或过去5年中人口增加了20%及以上的城市需要编制城市发展规划，旨在规范私人的建设项目开发活动。

到20世纪20年代，城市规划扩展到乡村领域。

在此基础上，1941年成立重建与公共住房部国家规划局，开始尝试空间规划编制。

1956年《空间规划法》草案送交国会，1965年正式生效实施，标志着荷兰空间规划迈入新阶段。

集权主导的垂直型等级体系（1965年～2008年）。

1965年的《空间规划法》奠定了荷兰规划体系制度基础。

按照这一体系，中央政府编制了第2次~第5次国家空间政策，分别是1966年“组团式分散”理念的政策文件、1973年“新城式分散”理念的政策文件、1988年“紧凑城市”为理念的国家结构规划、1996年～2006年“城市网络”理念下，实现竞争力、活力、安全和保护为目标的国家规划战略。

世界主要国家国土空间规划的异同及启示作者：钮小杰王筱春来源：《建筑工程技术与设计》2014年第12期【摘要】本文通过对日本、韩国、荷兰3个国家国土空间规划实践进行分析，通过分析不同国家的国土空间规划的异同，总结出对当前我国国土空间规划的启示。

【关键字】国土空间，空间规划，异同，启示1、前言当一个国家发展到一定的阶段，为了解决出现的一些问题或要达到某一目标，就需要对本国未来发展变化状况的进行部署或具体安排，就需要从地理空间上重新安排经济活动和人口资源，需要出台相应的空间规划。

由于各个国家所面临的问题及实现的目标不同，对空间规划的定义也不一样。

韩国将其空间规划定义为是为了解决国土空间问题并创造国土条件而编制的空间计划；荷兰将空间规划定义为是为了解决区域发展不平衡和控制大城市过度膨胀、提高人们的生活水平而进行的空间性规划。

虽然各国对空间规划的定义不同，但大致上是一样的，空间规划是指社会经济发展到一定阶段后，为解决空间问题而采取的政策工具或措施。

2、各国国土空间规划的不同点-国土空间开发模式2.1日本"点-线-面"综合开发模式从总体上看，日本的国土开发采用"点-线-面"的综合开发模式，表现为从一极一轴、多极多轴到广域地方圈的国土结构。

在"一全总"时采用了"据点开发方式"，通过据点城市吸引重化工业企业，进而带动相关产业的发展。

为适应全球化及日本经济步入国际化发展阶段的新形势，在强化东京世界城市功能的同时，形成8个广域综合体，通过促进各个广域综合体与东亚地区的交流与合作，最大限度地利用东亚地区的资源，制定具有地方特色的发展战略，增强广域综合体的活力。

2.2荷兰"多核心网络开发"模式荷兰国土空间规划在确保国家经济发展和人民享有高质量生活方面发挥了重要作用。

正是由于国土面积较小，全国一盘棋式的整体空间发展规划设计是荷兰空间规划的重要特点。

荷兰空间规划发展历程对我国的启示
陈宇琛
【期刊名称】《中国国土资源经济》
【年(卷),期】2024(37)2
【摘要】荷兰在土地合理利用方面取得了举世瞩目的成绩。

与我国相似的自然资
源国情和规划体系,使荷兰国土空间规划对我国国土空间规划有较强的借鉴和启示
意义。

荷兰空间规划经过初始阶段(1902—1964年)、发展阶段(1965—2007年)、改革阶段(2008—2013年),到现在的“多规合一”阶段(2014年至今),规划改革历
程与我国极为相似。

目前荷兰刚编制完成的相当于国家级的国土空间规划《空间规划与环境国家战略》,对2050年国家发展愿景提出了4个主要目标和具体措施。

文章通过研究荷兰100多年来规划发展历程和当前国家级、省级国土空间规划(环境愿景规划)的主要内容,从改革重点、规划内容、实施监督、法律支撑等方面总结出值得我国借鉴的经验。

【总页数】10页(P66-75)
【作者】陈宇琛
【作者单位】中国国土勘测规划院
【正文语种】中文
【中图分类】F205;TU98;F062.1
【相关文献】
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2.荷兰自由集市对我国摊贩空间规划管理的启示
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4.荷兰兰斯塔德地区空间规划对我国国土规划的启示
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荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示作者：陈利毛亚婕来源：《经济师》2012年第06期摘要：荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界独树一帜，其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响。

荷兰人多地少，人均用地极为紧张，如何利用国土空间规划有效利用土地资源是国家发展诉求，这与我国国情相似，因此荷兰国土空间规划经验值得学习和借鉴。

为此，文章从荷兰国土空间规划的背景入手，对历次规划的内容和目标作了梳理和分析，并对规划的实施协调机制和保障政策作了介绍和思考，最后提出我国可以从规划理念、规划模式、规划体制和系统、规划的公众参与等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化国土空间规划。

关键词：背景与历程程序与系统协调与政策启示荷兰中图分类号：F061.6 文献标识码：A文章编号：1004—4914（2012）06—018—03引言规范空间开发秩序，优化空间开发格局，促进区域协调发展是我国现阶段国土空间开发追求的理念，我国主体功能区规划的出台正是追求这一理念的体现。

但目前以经济效益为导向的规划模式导致了我国国土规划中忽略以生态为基础的整体性规划思想。

因此，亟需总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系，寻求国土开发过程中经济效益与环境效益的平衡，实现国土开发环境的优化与可持续发展。

作为世界上国土空间规划成功典范，荷兰在国土规划中具有悠久的历史和丰富的经验，通过对其国土空间规划的整体性、系统性和生态性规划思想的学习和借鉴，对于人均用地极为紧张而又必须在有限的土地资源中利用国土空间规划系统创造宜居环境的我国而言，无疑具有积极的启发和借鉴价值。

一、荷兰概况与其国土空间规划背景分析荷兰位于欧洲西部，国土总面积为41864平方公里，地形平坦且水患较多，居民80%居住在人口2万以上的都市化地区，由于国土面积狭小，人口密度超过400人/平方公里，是世界上典型的人多地少的国家之一。

为了解决国土面积狭小和人口分布过分集中的问题，荷兰政府很早就十分重视国土空间整治与规划工作。

荷兰的土地整理案例荷兰的土地整理案例1. 荷兰是一个小而狭长的国家，地势低洼，地理条件非常特殊。

自古以来，荷兰人民就面临着频繁的水患威胁，如何合理利用土地资源成为了一项重要的挑战。

在这个过程中，荷兰不断探索和实施土地整理方案，通过建设堤坝、开展排水工程等方式，成功地解决了自然环境带来的困扰。

2. 荷兰的土地整理案例吸引了世界的关注，其成功经验不仅在于对土地资源的合理开发利用，更在于科学的规划和国家层面的整体协调工作。

在荷兰，国家对土地的管理十分严格，几乎所有土地的使用都需要经过严苛的审查和规范的使用计划。

这种严格的管理制度为荷兰的土地整理工作提供了有力的支持和保障。

3. 在荷兰，土地整理不仅仅是对土地进行开垦和利用，更是一个综合的、长期的过程。

对于沼泽地的利用，荷兰人通过开展排水工程，将湖泊和河流的水排至海外，并修建起一系列可靠的堤坝和水库来解决水患问题。

这一系列的措施使得原本不适宜人类生活的区域变得适宜，并在保护土地资源的满足了人们对住宅、农田和工业用地的需求。

4. 荷兰的土地整理所涉及的范围非常广泛，不仅仅包括对水患地区的改造，还包括城市化进程中的土地开发和保护。

荷兰城市的发展规划通常非常严格，城市规划师会对土地的使用进行详细的考虑，以确保城市的发展符合可持续发展的原则。

在开发新的居住区域时，荷兰城市规划师通常会选择既符合人们需求又能最大限度地保护自然环境的土地。

5. 荷兰人民对土地整理的重视程度和对环境的保护意识在世界范围内也是独树一帜的。

他们普遍关心土地保护的问题，并主动参与到土地整理的过程中。

荷兰的市政府通常会举办公民参与的会议，征求居民的意见和建议，以充分考虑不同人群的需求和利益。

这种开放和民主的方式使得土地整理更加符合社会的期望和要求。

总结回顾：荷兰的土地整理案例为我们展示了一个成功的国家层面的土地管理和利用经验。

荷兰人民通过科学的规划和严格的管理制度，不断探索和实施土地整理方案，成功地解决了水患等自然环境带来的挑战。

荷兰国土空间规划历史悠久、特点鲜明、体系完善，在欧洲乃至世界上都独树一帜，其战略性和实效性受到国际规划界的广泛赞誉。

荷兰人多地少，资源禀赋与我国相似。

其将战略目标融入空间发展，通过空间规划调整空间、环境和经济的发展关系，实现了人与自然的和谐发展。

研究学习荷兰的空间规划理念，对于进一步推进我国城镇化背景下节约集约用地、绿色和谐发展具有重要借鉴意义。

荷兰空间规划的方法和原则简单地说，荷兰空间规划的方法就是整合、调整和参与。

即在国土战略的基础上，推动各级政府部门、社会公众、团体等积极参与，不断改革和调整社会、经济、环境政策，整合环境、基础设施、住房、商业区、绿化区等不同部门、不同区域对空间设计的利用。

荷兰空间规划遵循五个原则：一是城市化集中发展，即建设紧凑城市并保留广阔的乡村区域；二是空间聚合性，即保证城市活动良好的空间可达性；三是空间差别化，即建设营造环境场所注重多样性和差别化；四是空间层级化，即维护城市中心和经济活动的高效模式；五是空间发展公平性，即区域发展和地方发展在服务、设施等方面机会均等。

荷兰空间规划的主要内容与现状荷兰空间规划体系的特点之一，是与政府职能密切衔接。

荷兰政府分为中央、省和市三级。

相对应地，依据《荷兰空间规划法》，国家空间规划体系分为国家级、区域级和地方级三个层级。

其中，三个层级均需制定战略方针政策；地方级还需要执行土地利用详细规划，即分区方案；大部分基础设施项目为区域级或者国家荷兰空间规划做法及对我国的借鉴◎ 于丽娜DOI:10.13816/11-1351/f.2015.04.013-33-级项目，对于这些详细项目计划，分别由各省和有关部门准备。

2012年起，荷兰国家基础设施和空间规划方针战略进一步调整。

一是抓大放小，涉及国家利益的战略规划和重大项目仍旧由中央政府负责；二是权责下放，在空间规划调整时赋予区域和地方当局更大的灵活性；三是简化管理，通过简化立法加速规划编制进程，以减少政府、企业和公民的行政管理负担。

荷兰兰斯塔德地区空间规划对我国国土规划的启示作者：马永欢黄宝荣陈静张迎新来源：《世界地理研究》2015年第01期摘要：荷兰兰斯塔德是国际多中心城市群的典型代表，也为编制和实施空间规划提供了一个成功范式。

本文采用文献分析方法，归纳提炼了兰斯塔德地区的空间规划历程，总结了空间管理的主要做法，分析了该区的空间结构和布局特征。

我国应该借鉴该地区的空间规划经验，建立统一的空间规划体系、严格划定生态保护红线、统筹陆海空间实现陆海联动发展、优化城市群空间布局，打造中国的“兰斯塔德”城市群。

关键词：兰斯塔德；空间规划；中国；启示中图分类号：K915 文献标识码：A国土规划是最高层次的空间规划，编制和实施空间规划是国外发达国家或地区进行空间管控的重要依据，也是规范空间开发秩序的必然趋势。

荷兰地势低洼，土地资源稀缺，一直高度重视国土空间的集约高效利用，通过精细的空间规划实现国土资源的合理开发和利用，堪称世界空间规划的典范。

荷兰是西欧人多地少的经济发达国家。

虽然该国国土面积不足4.2万平方公里，但却承载着1674万人口，人口密度400人/平方公里。

荷兰80%的人口居住在人口2 万以上的都市化地区[1]，是世界上典型的高度城市化国家。

全国经济活动主要集中在西部的兰斯塔德地区。

该区是一个开放的、多中心的、围绕一个巨大“绿心”的环状城市群，人口约710万，是由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌特勒支4个大城市，以及这4个城市分属的南荷兰省、北荷兰省、乌得勒支省和弗莱福兰省的若干卫星城镇组成的马蹄形城市群[2，3]。

在兰斯塔德城市群中，各个城市分工明确，并通过快速交通网络有机连接起来，城市之间是“绿心”和绿色走廊。

各城市根据自身优势，形成分工明确的多中心、网络型的有机城市群空间结构。

城市之间设置了不可侵占的绿心、绿楔、缓冲带，建立若干中小城镇，通过积极的规划政策引导而形成的特殊布局形态。

20世纪50年代，荷兰开展了兰斯塔德地区的空间规划，历经多次修改，使城乡空间发展结构得到优化，人口和产业得到集聚，创造了大量就业岗位，保护了生态，提高了该地区的整体国际竞争力，成为全国知名的大都市区，对我国的国土规划具有较强的借鉴意义。

摘要：荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界独树一帜，其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响。

荷兰人多地少，人均用地极为紧张，如何利用国土空间规划有效利用土地资源是国家发展诉求，这与我国国情相似，因此荷兰国土空间规划经验值得学习和借鉴。

为此，文章从荷兰国土空间规划的背景入手，对历次规划的内容和目标作了梳理和分析，并对规划的实施协调机制和保障政策作了介绍和思考，最后提出我国可以从规划理念、规划模式、规划体制和系统、规划的公众参与等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化国土空间规划。

关键词：背景与历程程序与系统协调与政策启示荷兰中图分类号：F061.6 文献标识码：A文章编号：1004—4914（2012）06—018—03引言规范空间开发秩序，优化空间开发格局，促进区域协调发展是我国现阶段国土空间开发追求的理念，我国主体功能区规划的出台正是追求这一理念的体现。

但目前以经济效益为导向的规划模式导致了我国国土规划中忽略以生态为基础的整体性规划思想。

因此，亟需总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系，寻求国土开发过程中经济效益与环境效益的平衡，实现国土开发环境的优化与可持续发展。

作为世界上国土空间规划成功典范，荷兰在国土规划中具有悠久的历史和丰富的经验，通过对其国土空间规划的整体性、系统性和生态性规划思想的学习和借鉴，对于人均用地极为紧张而又必须在有限的土地资源中利用国土空间规划系统创造宜居环境的我国而言，无疑具有积极的启发和借鉴价值。

一、荷兰概况与其国土空间规划背景分析荷兰位于欧洲西部，国土总面积为41864平方公里，地形平坦且水患较多，居民80%居住在人口2万以上的都市化地区，由于国土面积狭小，人口密度超过400人/平方公里，是世界上典型的人多地少的国家之一。

为了解决国土面积狭小和人口分布过分集中的问题，荷兰政府很早就十分重视国土空间整治与规划工作。

对比荷兰及中国的城市规划作者：吕韵来源：《装饰装修天地》2019年第17期摘; ; 要：城市设计涉及：城市总体空间设计;城市公共空间设计（中心广场、商业街、居住区、滨水区等）;旧城保护与更新空间设计;城市交通设计;城市环境保护设计;城市生态环境设计;景观设计等。

在过去的20年中，城市设计作为解决中等城市规模规划的问题有了一个有效的方向，城市设计的重要地位得到了肯定;只是城市的设计依旧面临着不断变化的理论和设计师们不相融的想法;但最基础理论却从不曾有过改变。

关键词：城市规划;城市设计;城市问题;中国;荷兰荷兰是欧洲空间规划的代表性国家之一。

20世纪70年代，荷兰的规划成为了欧洲最好的空间规划，它的战略和实际效果在世界范围内得到了广泛的发展。

基于发展的必要性，空间规划产生了不同的概念，如兰斯塔德的Green Centre，1990年第四届空间规划会议上提出了紧凑城市，1999年时它变为完整城市，第五空间规划创造理念NE·TeWork城市等[1]。

兰斯塔德的Green Centre是荷兰计划的杰作，展示了荷兰的规划是如何通过“战略目标-规划规则-概念化组织-空间发展”的理论来展示空间发展规划的;并且提到在概念化组织中，是如何调整空间、环境与经济的发展关系。

近年来，荷兰建立了新的规划体系。

这一策略彻底打破了集中制的传统，地方政府将决定他们建造什么和在哪里建造。

它的宣言是：尽可能分散，当必要时，权利将集中化[4]。

因此，政府（国家、地区、地方）在这三个层次之间有着与以前不同的责任[5]。

中央政府已经对下级政府给予了更多的权利，而下级政府将做越来越多的细节规划。

因此，中央政府给其他组织的数量减少了，这导致了国家和省政府在涉及自身利益时可以更多的干预。

Vink和van der Burg（2006）指出，城市规划的战略可能会更注重城市的发展，并试图与社会趋势相匹配，而不是压制它们。

战略重点是：从规划到发展，向规划方向发展，而不是发展控制规划[3]。