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２００５年１１月１３日至１２月２日，笔者有幸参加了国家海洋局组织的赴荷兰学习与考察围海造地政策和技术的培训团。
这是国家海洋局首次专门组团赴境外培训，得到国家海洋局及有关司领导的高度重视，学习、培训和考察活动取得显著成效。
一、荷兰基本情况荷兰全称荷兰王国，海岸线长约１０７５ｋｍ。
国土面积狭小，东西长约２００ｋｍ，南北长约３００ｋｍ，总面积为４１５２６ｋｍ２，相当于江苏省的２／５，其中陆地面积３３８７３ｋｍ２。
荷兰共有１２个省份，总人口１５６０万。
全国低于海平面的国土面积为３３０００ｋｍ２，易受水灾影响区域占国土面积的５５％，该区域人口占６０％，低地生产总值占全国ＧＤＰ的６５％。
荷兰历史上有无数次抗御洪水、抵御海潮侵袭的记录，人们为生存而奋斗的事迹可歌可泣。
由于荷兰的土地资源十分紧缺，从公元１３世纪起，荷兰人就学会了深挖水沟，排走渍水，在低洼的平原上，开辟出了一片又一片耕地。
遍布荷兰大地的几千座风车，就是人民同洪水抗争、排除积水、拓展生存空间的历史见证。
２０世纪实施的须德海拦海大坝工程将海洋深入内陆的部分（南海）围成了艾瑟尔湖和马尔肯湖两大淡水湖，并在此基础上围垦了１２万ｈｍ２余土地。
围垦获得大量土地资源，使荷兰逐步成为农产品出口大国，其蔬菜、乳产品等生产、出口居世界之首，鲜花出口占全球市场的７０％。
１９５３年荷兰西南三角洲地带发生海水倒灌造成１８００余人死亡事件后，实施了三角洲工程，将荷兰西南三角洲地带的几个湾口及沿岸按照抗御千、万年一遇特大风暴潮的标准建设拦水大坝，使荷兰高标准防洪大坝和内河堤坝的长度达到了２８００ｋｍ。
二、荷兰围海造地的经验和存在的问题荷兰围海造地有近８００年的历史，前后可分三个阶段：１９５３年前，为居住和生活进行的大规模土地围垦；１９５３—１９７９年，为安全进行围垦；１９７９—２０００年，为安全和河口生态环境保护进行围垦。
进入２１世纪以来，荷兰在保障抵御海潮和防洪安全的前提下，研究退滩还水方案，实施与自然和谐的海洋工程计划。
石正林：荷兰的土地规划经验为什么要比较荷兰与中国的土地征收？因为两国有很惊人的相似点。
比如荷兰人口密度是最大的，有1700万人口，但只有42000平方公里的面积。
中国人口密度非常大，特别是东部区域。
第二是城镇化推进跟中国是一样的，83%的人口居住在城市区域，但我们只有两个城市达到一百万人口，有许多中小型城市，只有很少人居住在农村。
另外，我们还是一个三角洲国家，27%的国土低于海平面，如果没有拦海大坝，20%的国土会被海水倒灌。
对这些区域的居民来说，水是非常重要的日常生活话题。
为了处理这些问题，我们有专门负责水的管理组织。
和中国一样，食品安全、粮食安全也非常重要。
中国显著的成就是粮食基本自给自足，这是非常卓越的成就。
荷兰52%的土地是农用地，生产了大量农产品，是世界上第二大农业出口国，第一是美国，第三是法国。
我主要讲讲荷兰土地法的一些基本原则，包括区域规划、土地使用、土地储备征收的一些政策。
土地制度改革和土地良治原则有几个：一是有效的体制。
包括规划和意见的透明度与公开性；决策的民主化，由人民来做出决定。
二是非常现实地看待大家的经济利益和环境利益，用法律保障居民不受其他居民或政府违法行为的侵害，获得一定的资金资源进行土地区域的规划，资金主渠道是税收。
但目前做法也有严重缺陷，民主意味着决策过程非常冗长。
比如在荷兰修一个双轨铁路，17年时间才修成。
因为有130多次公民参与的诉讼，政府70次败诉。
1992年的预算是30亿欧元，但修完一共花了47亿欧元。
由于要充分考虑公众的诉求，导致有大量拖延和成本上升。
荷兰政府现在希望加速或简化参与的过程，同时又不侵害公民的正当权益，在政府利益、公众利益、每个公民利益三者间找到平衡。
按照荷兰法律，一块土地的所有者可以独享这块土地带来的利益。
按照我们的《民法》，在这块地上他干什么都可以，除非会带来社会动荡。
在绝大多数欧洲国家，有公法与私法间的矛盾。
私法主要是管理个人之间的关系，公法管理政府与公民之间的关系。
荷兰是发达的市场经济国家，国土面积为4.19万平方公里，土地利用结构中农地占60%，水域占18%，建成区占12%。
荷兰是全球仅次于美国的第二大农产品出口国、欧洲农业强国。
同时在城市快速发展中仍然拥有优美的自然环境和生态空间，因此其空间规划享有国际声誉。
分析荷兰空间规划体系的演变，对构建我国空间规划体系，实现生态文明体制改革目标具有借鉴意义。
空间规划体系的演变空间规划体系通常由法律、行政区划和运行体系构成。
荷兰国家空间规划运行体系与三级行政建制一致：国家和省级编制结构远景规划，属于战略性非法定规划；市级编制两层规划，上层是结构远景规划，一个市或几个市联合编制；下层是具有法律效力的土地利用规划，是土地用途管制的依据。
总体看，空间规划体系的演变过程主要有3个阶段：源于住宅需求的空间规划体系雏形（1941年～1965年）。
荷兰历经第一次技术革命引致的工业化和城市化、加上大型基础建设加速了城镇空间的集聚，导致城市中心住宅环境简陋，而富裕阶层搬迁至城市外围带来城市蔓延。
因此，1901年制定了《住宅法》，提出了发展公共住宅与城市规划的框架。
规定人口1万以上或过去5年中人口增加了20%及以上的城市需要编制城市发展规划，旨在规范私人的建设项目开发活动。
到20世纪20年代，城市规划扩展到乡村领域。
在此基础上，1941年成立重建与公共住房部国家规划局，开始尝试空间规划编制。
1956年《空间规划法》草案送交国会，1965年正式生效实施，标志着荷兰空间规划迈入新阶段。
集权主导的垂直型等级体系（1965年～2008年）。
1965年的《空间规划法》奠定了荷兰规划体系制度基础。
按照这一体系，中央政府编制了第2次~第5次国家空间政策，分别是1966年“组团式分散”理念的政策文件、1973年“新城式分散”理念的政策文件、1988年“紧凑城市”为理念的国家结构规划、1996年～2006年“城市网络”理念下，实现竞争力、活力、安全和保护为目标的国家规划战略。
国外典型水环境综合整治案例分析与启示国外典型水环境综合整治案例分析与启示近年来，随着全球经济的快速发展和人口的不断增长，国际社会对水环境的保护和综合整治提出了更高的要求。
国外一些发达国家和地区在水环境综合整治方面取得了显著的成就，其成功经验对于我国的水环境治理具有借鉴意义。
本文将通过分析国外典型的水环境综合整治案例，总结其中的经验教训，为我国水环境的保护和治理提供启示。
一、荷兰的雨水管理与综合利用荷兰是一个水资源非常丰富的国家，但同时也面临着严重的洪涝和水污染问题。
为了解决水污染和洪涝问题，荷兰采取了一系列综合整治措施。
首先，荷兰建立了严格的雨水收集和利用制度，通过收集并利用雨水，减少了城市排水系统的负荷。
其次，荷兰注重水资源的分散管理，通过建设水库和湖泊等水源涵养区，实现了水资源的平衡供应。
此外，荷兰还通过建设储水设施和加强防洪工程，有效减少了水灾的发生频率和损失。
从荷兰的经验可以看出，水环境综合整治的关键在于科学的规划和细致的管理。
只有通过合理的规划和管理，才能实现水资源的合理利用和水环境的有效治理。
二、美国的河流生态保护与修复美国是一个拥有丰富水资源的国家，然而其河流生态系统却受到了严重的破坏。
为了保护和修复河流生态系统，美国采取了一系列的生态保护和修复措施。
首先，美国加大了对河流污染源的治理力度，通过加强污水处理和减少工农业排污，有效改善了河流的水质。
其次，美国注重河流生态系统的恢复和重建，通过引入和保护濒危物种，修复湿地和保护河道，实现了河流生态系统的恢复和持续发展。
从美国的经验可以看出，河流生态保护与修复需要政府、企业和公众的共同努力。
只有形成全社会参与的生态保护体系，才能实现河流生态系统的健康发展。
三、新加坡的水循环与再生利用新加坡是一个水资源极为匮乏的国家，长期以来一直面临着严重的水资源短缺问题。
为了应对水资源紧缺，新加坡采取了一系列的水循环和再生利用措施。
首先，新加坡注重雨水的收集和利用，通过建设雨水收集系统和水库，实现了雨水的再利用。
荷兰的土地整理案例荷兰的土地整理案例1. 荷兰是一个小而狭长的国家，地势低洼，地理条件非常特殊。
自古以来，荷兰人民就面临着频繁的水患威胁，如何合理利用土地资源成为了一项重要的挑战。
在这个过程中，荷兰不断探索和实施土地整理方案，通过建设堤坝、开展排水工程等方式，成功地解决了自然环境带来的困扰。
2. 荷兰的土地整理案例吸引了世界的关注，其成功经验不仅在于对土地资源的合理开发利用，更在于科学的规划和国家层面的整体协调工作。
在荷兰，国家对土地的管理十分严格，几乎所有土地的使用都需要经过严苛的审查和规范的使用计划。
这种严格的管理制度为荷兰的土地整理工作提供了有力的支持和保障。
3. 在荷兰，土地整理不仅仅是对土地进行开垦和利用，更是一个综合的、长期的过程。
对于沼泽地的利用，荷兰人通过开展排水工程，将湖泊和河流的水排至海外，并修建起一系列可靠的堤坝和水库来解决水患问题。
这一系列的措施使得原本不适宜人类生活的区域变得适宜，并在保护土地资源的满足了人们对住宅、农田和工业用地的需求。
4. 荷兰的土地整理所涉及的范围非常广泛，不仅仅包括对水患地区的改造，还包括城市化进程中的土地开发和保护。
荷兰城市的发展规划通常非常严格，城市规划师会对土地的使用进行详细的考虑，以确保城市的发展符合可持续发展的原则。
在开发新的居住区域时，荷兰城市规划师通常会选择既符合人们需求又能最大限度地保护自然环境的土地。
5. 荷兰人民对土地整理的重视程度和对环境的保护意识在世界范围内也是独树一帜的。
他们普遍关心土地保护的问题，并主动参与到土地整理的过程中。
荷兰的市政府通常会举办公民参与的会议，征求居民的意见和建议，以充分考虑不同人群的需求和利益。
这种开放和民主的方式使得土地整理更加符合社会的期望和要求。
总结回顾：荷兰的土地整理案例为我们展示了一个成功的国家层面的土地管理和利用经验。
荷兰人民通过科学的规划和严格的管理制度，不断探索和实施土地整理方案，成功地解决了水患等自然环境带来的挑战。
荷兰国土空间规划历史悠久、特点鲜明、体系完善，在欧洲乃至世界上都独树一帜，其战略性和实效性受到国际规划界的广泛赞誉。
荷兰人多地少，资源禀赋与我国相似。
其将战略目标融入空间发展，通过空间规划调整空间、环境和经济的发展关系，实现了人与自然的和谐发展。
研究学习荷兰的空间规划理念，对于进一步推进我国城镇化背景下节约集约用地、绿色和谐发展具有重要借鉴意义。
荷兰空间规划的方法和原则简单地说，荷兰空间规划的方法就是整合、调整和参与。
即在国土战略的基础上，推动各级政府部门、社会公众、团体等积极参与，不断改革和调整社会、经济、环境政策，整合环境、基础设施、住房、商业区、绿化区等不同部门、不同区域对空间设计的利用。
荷兰空间规划遵循五个原则：一是城市化集中发展，即建设紧凑城市并保留广阔的乡村区域；二是空间聚合性，即保证城市活动良好的空间可达性；三是空间差别化，即建设营造环境场所注重多样性和差别化；四是空间层级化，即维护城市中心和经济活动的高效模式；五是空间发展公平性，即区域发展和地方发展在服务、设施等方面机会均等。
荷兰空间规划的主要内容与现状荷兰空间规划体系的特点之一，是与政府职能密切衔接。
荷兰政府分为中央、省和市三级。
相对应地，依据《荷兰空间规划法》，国家空间规划体系分为国家级、区域级和地方级三个层级。
其中，三个层级均需制定战略方针政策；地方级还需要执行土地利用详细规划，即分区方案；大部分基础设施项目为区域级或者国家荷兰空间规划做法及对我国的借鉴◎ 于丽娜DOI:10.13816/11-1351/f.2015.04.013-33-级项目，对于这些详细项目计划，分别由各省和有关部门准备。
2012年起，荷兰国家基础设施和空间规划方针战略进一步调整。
一是抓大放小，涉及国家利益的战略规划和重大项目仍旧由中央政府负责；二是权责下放，在空间规划调整时赋予区域和地方当局更大的灵活性；三是简化管理，通过简化立法加速规划编制进程，以减少政府、企业和公民的行政管理负担。
荷兰国家基础设施与空间规划战略的评估与启示2015-06-28摘要：荷兰的空间规划作为公共政策的典型，其规划评估体系十分先进成熟，覆盖了规划的编制与运行的全过程。
与此对照，我国城镇规划的实施评估刚刚起步，尚未形成连续动态的评估系统。
本文介绍了荷兰于2012年出台的《国家基础设施与空间规划战略》的制定过程，并对其实施前后的规划评估体系进行了深入研究，重点评述了实施前评估中的预评估和战略环评的内容、方法及程序，探讨了各阶段评估的意义及对规划的影响，并对我国规划评估机制的完善提出若干建议。
关键词：荷兰，基础设施与空间规划战略，预评估，战略环评，监测基金项目：住房和城乡建设部2013年科技计划软科学研究项目(2013-R2-43)辽宁省社科联2014年度辽宁经济社会发展立项课题(20141slktzdian-12)引言从上世纪60年代开始，西方城市规划逐步由“规划蓝图”走向“公共政策”[1]。
荷兰空间规划作为公共政策的典型，要求所有空间利益相关者参与到规划过程中，并设立了严格的事前和事后规划评估及反馈机制。
荷兰空间规划的评估体系渗透到了其规划的编制和运行的全过程，形成了良好的动态循环：规划制定时进行预评估(Ex-ante Evaluation)和战略环境影响评价(SEA：Strategic EnvironmentalAssessment或SEIA：Strategic Environmental Impact Assessment，以下简称战略环评)，讨论规划的可行性及对环境的影响，帮助公众和决策者做出正确的政策选择；规划执行后进行定期的过程监测和实施后评估，动态考察规划的结果绩效，反映实施中出现的问题，并及时反馈给决策者进行必要的规划调整。
我国2007年颁布的新城乡规划法规定：对省域城镇体系规划和城镇总体规划要进行定期的规划实施评估。
虽然目前许多城市都开展了评估尝试，包括空间发展战略实施评估、总体规划实施评估、环境影响评估、交通影响评估、项目选址建设评估等[2]，但大多集中在宏观规划实施后的结果评估和微观项目实施前的方案评估上，尚未形成动态、连续、完整的评估系统。
基于垂直协调视角下的空间规划体系研究——以荷兰国家空间规划为例摘要作为重视政府干预的国家，荷兰自上世纪50年代开始了国家层面的基于公共和市场干预的战略规划，逐步建立国家空间规划体系，统筹完善协调机制，以管制性而著称。
本文将以荷兰空间规划体系中的垂直协调为重点，阐述各层级规划内涵以及规划新动向，最后提出我国可以从规划模式、规划体制、协调机制等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化我国国土空间规划体系。
关键词荷兰；空间规划；纵向协调1背景1.1研究背景我国的空间规划开展之初就建立了相应的规划体系，但是随着各部门越来越重视空间规划，现有空间规划体系存在的问题逐渐暴露出来：大多数的空间规划和相关规划由不同等级不同部门组织编制，以致于空间规划类别虽多但规划内容与职能常常相互重叠冲突，空间规划分级明确但下级规划受限且不能结合实际，最终导致空间规划难以协调和衔接。
因此，我国迫切需要对现有空间规划体系进行调整，总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系。
1.2研究目的与意义1完善我国国土空间规划体系，寻求经济效益与环境效益的平衡荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界处于领先地位，尤其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响，实现了社会、经济与自然的和谐发展。
因此研究学习荷兰的空间规划理念，对于推进我国城镇化背景下节约用地、经济建设和绿色和谐发展具有积极的启发和借鉴价值。
2汲取荷兰国土空间规划经验，在有限土地资源中创造宜居环境荷兰国土面积只有4.15万平方公里，人口密度为408人/平方公里，却承担了欧洲水路运输门户、世界重要空港、国际金融中心等重要职能，是欧美世界中密度最高的国家之一。
本次研究旨在更好地利用有限的土地资源，在保证良好生态环境和农业空间的基础上满足城镇发展需求，建设高水平宜居环境。
3探讨荷兰规划垂直协调机制，优化我国空间规划纵向协调管理长期以来，我国各层级政府的规划权、决策权、审批权及财权混乱而僵化，部门规划权限范围自我膨胀、互相重叠，加之缺乏统一的编制标准和目标体系，多种空间规划自成一体、各自为政现象明显。
摘要：荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界独树一帜，其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响。
荷兰人多地少，人均用地极为紧张，如何利用国土空间规划有效利用土地资源是国家发展诉求，这与我国国情相似，因此荷兰国土空间规划经验值得学习和借鉴。
为此，文章从荷兰国土空间规划的背景入手，对历次规划的内容和目标作了梳理和分析，并对规划的实施协调机制和保障政策作了介绍和思考，最后提出我国可以从规划理念、规划模式、规划体制和系统、规划的公众参与等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化国土空间规划。
关键词：背景与历程程序与系统协调与政策启示荷兰中图分类号：F061.6 文献标识码：A文章编号：1004—4914（2012）06—018—03引言规范空间开发秩序，优化空间开发格局，促进区域协调发展是我国现阶段国土空间开发追求的理念，我国主体功能区规划的出台正是追求这一理念的体现。
但目前以经济效益为导向的规划模式导致了我国国土规划中忽略以生态为基础的整体性规划思想。
因此，亟需总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系，寻求国土开发过程中经济效益与环境效益的平衡，实现国土开发环境的优化与可持续发展。
作为世界上国土空间规划成功典范，荷兰在国土规划中具有悠久的历史和丰富的经验，通过对其国土空间规划的整体性、系统性和生态性规划思想的学习和借鉴，对于人均用地极为紧张而又必须在有限的土地资源中利用国土空间规划系统创造宜居环境的我国而言，无疑具有积极的启发和借鉴价值。
一、荷兰概况与其国土空间规划背景分析荷兰位于欧洲西部，国土总面积为41864平方公里，地形平坦且水患较多，居民80%居住在人口2万以上的都市化地区，由于国土面积狭小，人口密度超过400人/平方公里，是世界上典型的人多地少的国家之一。
为了解决国土面积狭小和人口分布过分集中的问题，荷兰政府很早就十分重视国土空间整治与规划工作。
荷兰的环境保护措施
嘿，你知道荷兰吗？那可是个在环境保护方面超厉害的地方！
荷兰人对环境的重视，那真的是让人惊叹不已！就好比他们对待自己家一样精心。
他们的城市干净整洁得不像话，街道上几乎看不到垃圾。
这是怎么做到的呢？
先说说他们的垃圾处理吧！荷兰人把垃圾分类做到了极致，不同的垃圾有不同的垃圾桶，这就像是给垃圾们安了个家，各回各家。
你能想象吗？他们甚至连一个小小的电池都不会随意丢弃，而是专门回收。
这难道不厉害吗？而且荷兰的公共交通也特别发达，地铁、电车、公交车随处可见，大家都愿意选择这些绿色出行方式，而不是人人都开着车满大街跑，这对减少污染起到了多大的作用啊！
还有他们的建筑设计，也充满了环保理念。
很多房子都充分利用自然采光和通风，大大减少了能源的消耗。
这就像是给房子穿上了一件节能的外衣，多酷啊！荷兰的公园和绿地也是到处都是，人们在里面尽情享受大自然的美好，这不就是我们都向往的生活吗？
荷兰在水资源保护方面也做得很棒啊！他们的河流湖泊清澈见底，鱼儿欢快地游来游去。
他们是怎么做到的呢？肯定是付出了很多努力和心血吧！想想我们身边的一些河流，有时候却是浑浊不堪，这难道不应该让我们反思吗？
荷兰的这些环境保护措施，真的值得我们好好学习！我们难道不应该也像荷兰人一样，更加爱护我们的环境吗？让我们的家园也变得干净、美丽、宜居！。
