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２００５年１１月１３日至１２月２日，笔者有幸参加了国家海洋局组织的赴荷兰学习与考察围海造地政策和技术的培训团。
这是国家海洋局首次专门组团赴境外培训，得到国家海洋局及有关司领导的高度重视，学习、培训和考察活动取得显著成效。
一、荷兰基本情况荷兰全称荷兰王国，海岸线长约１０７５ｋｍ。
国土面积狭小，东西长约２００ｋｍ，南北长约３００ｋｍ，总面积为４１５２６ｋｍ２，相当于江苏省的２／５，其中陆地面积３３８７３ｋｍ２。
荷兰共有１２个省份，总人口１５６０万。
全国低于海平面的国土面积为３３０００ｋｍ２，易受水灾影响区域占国土面积的５５％，该区域人口占６０％，低地生产总值占全国ＧＤＰ的６５％。
荷兰历史上有无数次抗御洪水、抵御海潮侵袭的记录，人们为生存而奋斗的事迹可歌可泣。
由于荷兰的土地资源十分紧缺，从公元１３世纪起，荷兰人就学会了深挖水沟，排走渍水，在低洼的平原上，开辟出了一片又一片耕地。
遍布荷兰大地的几千座风车，就是人民同洪水抗争、排除积水、拓展生存空间的历史见证。
２０世纪实施的须德海拦海大坝工程将海洋深入内陆的部分（南海）围成了艾瑟尔湖和马尔肯湖两大淡水湖，并在此基础上围垦了１２万ｈｍ２余土地。
围垦获得大量土地资源，使荷兰逐步成为农产品出口大国，其蔬菜、乳产品等生产、出口居世界之首，鲜花出口占全球市场的７０％。
１９５３年荷兰西南三角洲地带发生海水倒灌造成１８００余人死亡事件后，实施了三角洲工程，将荷兰西南三角洲地带的几个湾口及沿岸按照抗御千、万年一遇特大风暴潮的标准建设拦水大坝，使荷兰高标准防洪大坝和内河堤坝的长度达到了２８００ｋｍ。
二、荷兰围海造地的经验和存在的问题荷兰围海造地有近８００年的历史，前后可分三个阶段：１９５３年前，为居住和生活进行的大规模土地围垦；１９５３—１９７９年，为安全进行围垦；１９７９—２０００年，为安全和河口生态环境保护进行围垦。
进入２１世纪以来，荷兰在保障抵御海潮和防洪安全的前提下，研究退滩还水方案，实施与自然和谐的海洋工程计划。
石正林：荷兰的土地规划经验为什么要比较荷兰与中国的土地征收？因为两国有很惊人的相似点。
比如荷兰人口密度是最大的，有1700万人口，但只有42000平方公里的面积。
中国人口密度非常大，特别是东部区域。
第二是城镇化推进跟中国是一样的，83%的人口居住在城市区域，但我们只有两个城市达到一百万人口，有许多中小型城市，只有很少人居住在农村。
另外，我们还是一个三角洲国家，27%的国土低于海平面，如果没有拦海大坝，20%的国土会被海水倒灌。
对这些区域的居民来说，水是非常重要的日常生活话题。
为了处理这些问题，我们有专门负责水的管理组织。
和中国一样，食品安全、粮食安全也非常重要。
中国显著的成就是粮食基本自给自足，这是非常卓越的成就。
荷兰52%的土地是农用地，生产了大量农产品，是世界上第二大农业出口国，第一是美国，第三是法国。
我主要讲讲荷兰土地法的一些基本原则，包括区域规划、土地使用、土地储备征收的一些政策。
土地制度改革和土地良治原则有几个：一是有效的体制。
包括规划和意见的透明度与公开性；决策的民主化，由人民来做出决定。
二是非常现实地看待大家的经济利益和环境利益，用法律保障居民不受其他居民或政府违法行为的侵害，获得一定的资金资源进行土地区域的规划，资金主渠道是税收。
但目前做法也有严重缺陷，民主意味着决策过程非常冗长。
比如在荷兰修一个双轨铁路，17年时间才修成。
因为有130多次公民参与的诉讼，政府70次败诉。
1992年的预算是30亿欧元，但修完一共花了47亿欧元。
由于要充分考虑公众的诉求，导致有大量拖延和成本上升。
荷兰政府现在希望加速或简化参与的过程，同时又不侵害公民的正当权益，在政府利益、公众利益、每个公民利益三者间找到平衡。
按照荷兰法律，一块土地的所有者可以独享这块土地带来的利益。
按照我们的《民法》，在这块地上他干什么都可以，除非会带来社会动荡。
在绝大多数欧洲国家，有公法与私法间的矛盾。
私法主要是管理个人之间的关系，公法管理政府与公民之间的关系。
荷兰是发达的市场经济国家，国土面积为4.19万平方公里，土地利用结构中农地占60%，水域占18%，建成区占12%。
荷兰是全球仅次于美国的第二大农产品出口国、欧洲农业强国。
同时在城市快速发展中仍然拥有优美的自然环境和生态空间，因此其空间规划享有国际声誉。
分析荷兰空间规划体系的演变，对构建我国空间规划体系，实现生态文明体制改革目标具有借鉴意义。
空间规划体系的演变空间规划体系通常由法律、行政区划和运行体系构成。
荷兰国家空间规划运行体系与三级行政建制一致：国家和省级编制结构远景规划，属于战略性非法定规划；市级编制两层规划，上层是结构远景规划，一个市或几个市联合编制；下层是具有法律效力的土地利用规划，是土地用途管制的依据。
总体看，空间规划体系的演变过程主要有3个阶段：源于住宅需求的空间规划体系雏形（1941年～1965年）。
荷兰历经第一次技术革命引致的工业化和城市化、加上大型基础建设加速了城镇空间的集聚，导致城市中心住宅环境简陋，而富裕阶层搬迁至城市外围带来城市蔓延。
因此，1901年制定了《住宅法》，提出了发展公共住宅与城市规划的框架。
规定人口1万以上或过去5年中人口增加了20%及以上的城市需要编制城市发展规划，旨在规范私人的建设项目开发活动。
到20世纪20年代，城市规划扩展到乡村领域。
在此基础上，1941年成立重建与公共住房部国家规划局，开始尝试空间规划编制。
1956年《空间规划法》草案送交国会，1965年正式生效实施，标志着荷兰空间规划迈入新阶段。
集权主导的垂直型等级体系（1965年～2008年）。
1965年的《空间规划法》奠定了荷兰规划体系制度基础。
按照这一体系，中央政府编制了第2次~第5次国家空间政策，分别是1966年“组团式分散”理念的政策文件、1973年“新城式分散”理念的政策文件、1988年“紧凑城市”为理念的国家结构规划、1996年～2006年“城市网络”理念下，实现竞争力、活力、安全和保护为目标的国家规划战略。
国外典型水环境综合整治案例分析与启示国外典型水环境综合整治案例分析与启示近年来，随着全球经济的快速发展和人口的不断增长，国际社会对水环境的保护和综合整治提出了更高的要求。
国外一些发达国家和地区在水环境综合整治方面取得了显著的成就，其成功经验对于我国的水环境治理具有借鉴意义。
本文将通过分析国外典型的水环境综合整治案例，总结其中的经验教训，为我国水环境的保护和治理提供启示。
一、荷兰的雨水管理与综合利用荷兰是一个水资源非常丰富的国家，但同时也面临着严重的洪涝和水污染问题。
为了解决水污染和洪涝问题，荷兰采取了一系列综合整治措施。
首先，荷兰建立了严格的雨水收集和利用制度，通过收集并利用雨水，减少了城市排水系统的负荷。
其次，荷兰注重水资源的分散管理，通过建设水库和湖泊等水源涵养区，实现了水资源的平衡供应。
此外，荷兰还通过建设储水设施和加强防洪工程，有效减少了水灾的发生频率和损失。
从荷兰的经验可以看出，水环境综合整治的关键在于科学的规划和细致的管理。
只有通过合理的规划和管理，才能实现水资源的合理利用和水环境的有效治理。
二、美国的河流生态保护与修复美国是一个拥有丰富水资源的国家，然而其河流生态系统却受到了严重的破坏。
为了保护和修复河流生态系统，美国采取了一系列的生态保护和修复措施。
首先，美国加大了对河流污染源的治理力度，通过加强污水处理和减少工农业排污，有效改善了河流的水质。
其次，美国注重河流生态系统的恢复和重建，通过引入和保护濒危物种，修复湿地和保护河道，实现了河流生态系统的恢复和持续发展。
从美国的经验可以看出，河流生态保护与修复需要政府、企业和公众的共同努力。
只有形成全社会参与的生态保护体系，才能实现河流生态系统的健康发展。
三、新加坡的水循环与再生利用新加坡是一个水资源极为匮乏的国家，长期以来一直面临着严重的水资源短缺问题。
为了应对水资源紧缺，新加坡采取了一系列的水循环和再生利用措施。
首先，新加坡注重雨水的收集和利用，通过建设雨水收集系统和水库，实现了雨水的再利用。
荷兰的土地整理案例荷兰的土地整理案例1. 荷兰是一个小而狭长的国家，地势低洼，地理条件非常特殊。
自古以来，荷兰人民就面临着频繁的水患威胁，如何合理利用土地资源成为了一项重要的挑战。
在这个过程中，荷兰不断探索和实施土地整理方案，通过建设堤坝、开展排水工程等方式，成功地解决了自然环境带来的困扰。
2. 荷兰的土地整理案例吸引了世界的关注，其成功经验不仅在于对土地资源的合理开发利用，更在于科学的规划和国家层面的整体协调工作。
在荷兰，国家对土地的管理十分严格，几乎所有土地的使用都需要经过严苛的审查和规范的使用计划。
这种严格的管理制度为荷兰的土地整理工作提供了有力的支持和保障。
3. 在荷兰，土地整理不仅仅是对土地进行开垦和利用，更是一个综合的、长期的过程。
对于沼泽地的利用，荷兰人通过开展排水工程，将湖泊和河流的水排至海外，并修建起一系列可靠的堤坝和水库来解决水患问题。
这一系列的措施使得原本不适宜人类生活的区域变得适宜，并在保护土地资源的满足了人们对住宅、农田和工业用地的需求。
4. 荷兰的土地整理所涉及的范围非常广泛，不仅仅包括对水患地区的改造，还包括城市化进程中的土地开发和保护。
荷兰城市的发展规划通常非常严格，城市规划师会对土地的使用进行详细的考虑，以确保城市的发展符合可持续发展的原则。
在开发新的居住区域时，荷兰城市规划师通常会选择既符合人们需求又能最大限度地保护自然环境的土地。
5. 荷兰人民对土地整理的重视程度和对环境的保护意识在世界范围内也是独树一帜的。
他们普遍关心土地保护的问题，并主动参与到土地整理的过程中。
荷兰的市政府通常会举办公民参与的会议，征求居民的意见和建议，以充分考虑不同人群的需求和利益。
这种开放和民主的方式使得土地整理更加符合社会的期望和要求。
总结回顾：荷兰的土地整理案例为我们展示了一个成功的国家层面的土地管理和利用经验。
荷兰人民通过科学的规划和严格的管理制度，不断探索和实施土地整理方案，成功地解决了水患等自然环境带来的挑战。
荷兰国土空间规划历史悠久、特点鲜明、体系完善，在欧洲乃至世界上都独树一帜，其战略性和实效性受到国际规划界的广泛赞誉。
荷兰人多地少，资源禀赋与我国相似。
其将战略目标融入空间发展，通过空间规划调整空间、环境和经济的发展关系，实现了人与自然的和谐发展。
研究学习荷兰的空间规划理念，对于进一步推进我国城镇化背景下节约集约用地、绿色和谐发展具有重要借鉴意义。
荷兰空间规划的方法和原则简单地说，荷兰空间规划的方法就是整合、调整和参与。
即在国土战略的基础上，推动各级政府部门、社会公众、团体等积极参与，不断改革和调整社会、经济、环境政策，整合环境、基础设施、住房、商业区、绿化区等不同部门、不同区域对空间设计的利用。
荷兰空间规划遵循五个原则：一是城市化集中发展，即建设紧凑城市并保留广阔的乡村区域；二是空间聚合性，即保证城市活动良好的空间可达性；三是空间差别化，即建设营造环境场所注重多样性和差别化；四是空间层级化，即维护城市中心和经济活动的高效模式；五是空间发展公平性，即区域发展和地方发展在服务、设施等方面机会均等。
荷兰空间规划的主要内容与现状荷兰空间规划体系的特点之一，是与政府职能密切衔接。
荷兰政府分为中央、省和市三级。
相对应地，依据《荷兰空间规划法》，国家空间规划体系分为国家级、区域级和地方级三个层级。
其中，三个层级均需制定战略方针政策；地方级还需要执行土地利用详细规划，即分区方案；大部分基础设施项目为区域级或者国家荷兰空间规划做法及对我国的借鉴◎ 于丽娜DOI:10.13816/11-1351/f.2015.04.013-33-级项目，对于这些详细项目计划，分别由各省和有关部门准备。
2012年起，荷兰国家基础设施和空间规划方针战略进一步调整。
一是抓大放小，涉及国家利益的战略规划和重大项目仍旧由中央政府负责；二是权责下放，在空间规划调整时赋予区域和地方当局更大的灵活性；三是简化管理，通过简化立法加速规划编制进程，以减少政府、企业和公民的行政管理负担。
