公共危机应急管理资源配置原则思考措施

公共危机应急管理资源配置原则思考措施文章从资源优化配置视角分析公共危机应急治理中的资源属性，进而研究公共危机应急治理的属性，提出公共危机应急治理中资源配置的目标，最后环绕目标提出公共危机应急治理中的资源配置原则。

2008年我国南方遭遇了百年别遇的冰雪灾难。

在党的坚毅领导下，举国上下万众～心，奋起抗击冰雪灾难，打响了一场特殊的战争，并取得了最终的胜利。

这场抗击冰雪灾难的战斗给应急治理研究留下了深刻的考虑：(i)体现了应急预案的被动性和有限性。

即应急预案难以充分预料危机事件复杂演化中的具体咨询题，应急决策比应急预案更需要引起治理机构的重视；(2)突出了应急治理中的资源配置咨询题，尤其是事关民生的食品、卫生和安全等关键性资源配置的应急决策咨询题。

资源配置咨询题既是一具科学咨询题。

并且也是一具关乎伦理的复杂性范畴。

解决如此的复杂性咨询题，别仅需要提高预案的针对性和科学性，更需要规范应急治理中资源配置的基本原则，从而为决策者和应急治理机构的应急决策提供必要的决策支持。

一、公共危机应急治理资源的属性公共危机应急治理资源是指公共危机应急治理中可以在短时咨询内迅速征调或积极响应的全部各类资源的总称。

公共危机应急治理资源有自发资源和公共资源两种类型，有人、财、物、信息等存在形式。

人力资源要紧包括决策指挥人员、参谋问人员、后勤辅助人员、媒体人员等，是应急治理资源中的核心资源和最珍贵资源。

人力资源主观能动性的发挥是决定物、信、财等资源的效用与效能的关键因素。

信息资源是公共危机相关信息及其传播途径、媒介、载体的总称。

信息资源具有双向性，一方面，政府要依赖信息资源直接妨碍群众、调动群众。

另一方面，政府要借助信息资源了解群众的现状与需求，进而借助信息资源驱动人、财、物等资源间接满脚社会需求。

物质资源是指基础设施、应急救援货物、技术装备等以物质实体形态存在的资源。

它是各种治理方案降实到实处的物质基础，依然信息资源的物质载体和应急治理的物质保障。

财政资源包括用于公共危机应急治理的各种财政预算、基金、保险、补贴、专向拨款等以货币或存款等形式存在的资源。

财政资源是调动外部或间接资源的总枢纽，是妨碍应急决策自由度的重要因素。

充脚的财政与物质资源储备是公共危机应急治理的必要前提条件。

危机状态下，财政资源转换为物质资源受到多种条件的约束。

一是时刻约束，即转换需要一定时刻；二是价格约束，危机状态下的价格将被扭曲，严峻偏离价值规律；三是供给约束，即所急需的物质资源并别容易直接得到。

所以必须重视物质资源的储备。

但是，并非仅有物质资源就能够应对公共危机。

相关于公共危机的属性，物质资源储备很难做到充脚和万元一失，所以，必须重视财政资源与物质资源在结构和总量上的协调，做到保障有力。

二、公共危机应急治理的属性公共危机是指对社会公众或社会正常秩序、进展进程等构成巨大现实损失或潜在惊险的事态。

它具有突发性、紧急性、别确定性、社会性、扩散性和破坏性等基本特征。

公共危机基本属性的本质在于其产生与进展必将产生一系列需求与供给的矛盾，从而致使原有社会平衡体系的失衡。

公共危机的实质是以资源为基础．以人类社会为核心．以价值规范和生存进展秩序为主体的原有社会平衡体系的破缺。

公共危机既有风险性与破坏性，又有机遇性与建设性，两者是密切相连的。

危害与破坏之中孕育着建设性和新的机遇。

危机是惊险与机遇的统一，人类社会算是在别断克服危机之中颠簸前进的。

所以，从那个意义上说。

公共危机是人类社会自我完善的一具契机。

公共危机应急治理是指公共治理机构针对潜在的或者当前的危机，在公共危机进展的各时期而采取的一系列打算、组织、指挥、协调和操纵等活动，以期有效预防、处理和化解公共危机。

公共危机应急治理具有主体多元性。

以法律和行政手段为主，辅之以经济手段，追求社会公平、公正、安全、秩序和稳定等内在的平衡。

受到公众监督和约束等特征。

公共危机应急治理目标的实质是在最短的时刻内。

以最小的代价重建社会平衡体系，并维持其进展运行。

公共危机应急治理的目标存在两个层面，即中意层面和最优层面。

中意层面是指公共危机应急治理以维持现有社会平衡结构体系为目标。

重点在于恢复。

效率、经济、稳定和可靠等目标是其内在基本要求。

最优层面是指公共危机应急治理在中意层面基础上，以可持续进展为基本要求，别仅力求实现目标过程中的最小代价、最快速度、最少失误、最高效率等最优准则，而且以积极的态度对待公共危机。

主张在危机中寻觅机遇，变危机为契机，重点在于建设。

三、公共危机应急治理资源配置原则1．以人为本原则。

以人为本指明了公共危机应急治理“为了谁”和“依赖谁”。

在公共危机应急治理中．以人为本算是把保障公民生命安全和生存进展环境作为首要任务，增强公民的危机意识和自咎互救能力；坚持以人为本，算是尽量预防和操纵公共危机事件发生，当危机发生后用最有效的措施爱护人，尽最大努力挽救生命和安全，而不管代价有多大，这是公共危机应急治理的最高准则，也是公共危机应急治理整个过程和一切活动的全然动身点。

2．效率性原则。

公共危机的属性决定了效率是公共危机应急治理的生命。

效率性原则具有两方面的含义：一方面，时刻上的效率性至关重要，公共危机一旦发生，必须迅速反应．全面调动资源开展危机救治，缓解各类资源的供需矛盾，恢复正常的社会秩序，重建社会平衡体系。

另一方面，资源的配置与使用效率别可或缺。

从资源角度看，公共危机应急治理是一具资源储备与消耗补充的全过程。

在该过程中所消耗与占用资源带来的各种成本的总和算是公共危机应急治理的成本。

所以，惟独在资源配置过程中有效、合理、充分地使用资源，别断落低耗费与占用资源所带来的无效成本、沉没成本、机会成本等各项成本，才干满脚效率性原则。

3．可持续原则。

公共危机既是风险，又是机遇。

公共危机对原有平衡体系的危害与破坏也孕育着改革与进展的良机，是社会进步与自我完善的契机。

进行公共危机应急治理．要兼顾长远．别能以牺牲长远利益作为代价。

公共危机应急治理中的资源占用与消耗必须与社会经济进展状况相习惯。

必须把危机治理同经济进展结合起来，与以人为本的进展结合起来，把公共危机应急治理策略有机地整合到国家方方面面的可持续进展战略之中。

4．公平性原则。

公共危机应急治理别仅要注重效率，更要重视公平。

这是公共危机应急治理的内在本质要求。

尤其在公共危机应急救援资源配置时更要这样。

公平别是平均，公平要有主次。

在公共危机应急治理中的资源优化配置中，要把握整体的平衡，抓要紧矛盾，调动一切资源，尽最大努力满脚最普遍、最基本、最强烈的资源需求，以要紧矛盾的解决来全面缓解次要矛盾．幸免各类资源需求矛盾之间的相互激荡。

要把握要紧矛盾和次要矛盾的关系，重视别同环境下别同群体对别同资源的特性需求，以及相互之间的关联，有挑选、有重点、有次序地逐步化解各类次要矛盾，消除局部失衡现象。

5．管控结合原则。

公共危机应急治理中的资源配置，要坚持统一指挥，注重关键资源的操纵，全面提高资源配置效率。

为确保对公共危机的操纵，决策机构必须集中时刻精力和有限资源，抓要紧矛盾，确保对主流信息、安全人才、安全设施、基础设施、应急救援货物等核心资源的操纵，实现其科学优化配置与快速有效调度，保障总体局面的稳定与操纵，从而为公共危机应急治理的其他工作环节提供坚实可靠基础与强有力支撑。

并且，还要环绕危机事态的进展变化，将以操纵为主和以治理为主的两种资源配置方式统筹结合起来。

这是将公共危机应急治理与et常公共治理有机结合起来的必定要求。

6．协调性原则。

公共危机应急治理中的资源配置过程本身算是一具根据资源属性，对各类资源及其供给和实际需求进行协调的过程。

公共危机应急治理中，各类资源的所有者性质别同，职责别同，价值与利益取向也会有所差异，而且在应对公共危机的介入方式也别尽相同。

有效的协调必须把个体的、局部的力量聚合成整体的力量，发挥资源整体的最大效用。

所以，公共危机应急治理资源配置必须坚持协调性原则，整合各种资源，并对各级各类资源进行统一指挥、有效协调，发挥整体功效，提高效率资源配置和运行效率。

7．稳定性原则。

社会平衡体系的平衡与稳定是相对的，必须明确区分和正确对待进展中的适度失衡与失稳。

一方面。

公共危机应急治理中的资源配置假如一味地追求稳定与平衡则违背了客观进展规律，易丧失进展与完善的机会。

另一方面，并非环境发生变化或一浮现失衡或失稳就意味着公共危机差不多浮现。

必须推断该变化是否差不多冲击到组织体整体的基本目标，并严峻妨碍其进展。

否则，对公共危机的过度反应别仅会白费资源．而且容易导致其他别利于进展的失衡或失稳，甚至激化矛盾。

8．开放性原则。

公共危机应急治理能力别仅取决于现有资源的种类和数量．也取决于对所需资源的协调猎取能力。

在公共危机应急治理中，一方面在努力提高公共资源配置效率的并且，还要发动群众积极参与，进一步提高资源配置效率，提高资源的吸纳能力。

另一方面，要找求外部资源协助，并且必须紧密关注其他范围的公共危机，及时提供支援与帮助，以期达到预防与操纵的结合，最大程度地减少损失。

公共危机应急治理中的资源配置，要将内部资源外移，以便在别同区域和范围内得到整合与共享：还要将外部资源内移，增强所需的关键资源的可得性。

四、结论公共危机应急治理是一项具有高度复杂性的社会系统工程，其重点在于临危别乱，核心在于随机应变，关键在于对资源配置原则的把握。

掌握公共危机应急治理资源配置的基本原则，可以增强决策者对公共危机应急治理目标可达性的认识，在危机治理中做到临危别乱，有所为有所别为，有利于提高公共危机状态下的应急决策能力．进而发挥领导才干在危机处理中的艺术性，提高决策的科学性。