第二讲 公共危机的发展趋势、管理过程、原则与模式

《公共危机管理》课程教学大纲课程编码：020962英文名称：Public Crisis Management一、基本信息1.学分与学时学分：2，学时：322.课程类别专业选修课程3.适应专业行政管理专业4.课程目的（1）教授公共危机管理基本理论的。

（2）学生的思考讨论、案例分析、实务操作演练等学习活动，使学生掌握公共危机管理的基本知识和基本技能，以适应社会发展的需要。

5.建议先修课程管理学原理、公共政策分析、公共关系学6.教学方法与手段（1）讲授法（2）案例分析7.考核及成绩评定考核方式：考查成绩评定：（1）平时成绩占40%，形式为课堂出勤情况、课堂讨论、课外作业（2）结课考试成绩占60%，形式为：论文8.课外自学要求在学习过程中应着重把握课程的基本概念和基本理论要点，对所有理论问题要做到心中有数，课外需要思考并研究的问题如下（1）在全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？（2）公共危机管理者应树立哪些正确的危机管理理念。

9.推荐教材和主要参考书目推荐教材：《公共危机管理导论》.肖鹏军主编.中国人民大学出版社.2006 年参考书目：（1）《公共部门危机管理》.张小明主编.中国人民大学出版社.2006 年（2）《公共危机管理》.龚维斌.新华出版社.2004年二、主要教学内容和教学要求第一章公共危机概述（4学时）基本内容：第一节公共危机的内涵一、公共危机的含义二、公共危机的特点第二节公共危机产生的原因一、公共危机产生的自然与环境因素二、公共危机形成的社会因素三、公共危机形成的国际因素四、公共危机产生的政治因素五、公共危机产生的经济因素六、公共危机产生的文化因素第三节公共危机的发展趋势一、诱发公共危机的因素不断增多，公共危机发生得更加频繁二、地区性危机事件减少，跨国性的危机事件增多三、公共危机信息扩散的速度加快四、公共危机波及的范围越来越广五、公共危机的危害性呈增长态势六、公共危机的种类越来越多七、单一型危机事件减少，复合型社会危机事件增多基本要求：（1）理解公共危机的具体发展周期；公共危机产生的因素（2）掌握公共危机的基本知识教学重点及难点：公共危机的分类及公共危机发展的周期（五个阶段）第二章公共危机管理的识别与评估机制（4学时）基本内容：第一节公共危机识别与评估的重要作用一、公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点二、公共危机的识别与评估能够最大限度地减少公共危机带来的损失三、公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机第二节公共危机识别与评估的基本原理一、相关性原理二、相似性原理三、统计原理四、跟踪研究第三节公共危机识别与评估的过程与方法一、公共危机的识别与评估过程二、公共危机的识别与评估的方法三、公共危机识别与评估中应当注意的问题基本要求：（1）理解公共危机识别与评估的方法（2）掌握公共危机识别与评估的过程与方法教学重点及难点：公共危机识别与评估的基本原理及公共危机识别与评估的方法第三章公共危机管理中的公共危机教育（4学时）基本内容：第一节公共危机教育的方法与措施一、公共危机教育的对象二、设置专门的公共危机教育培训机构三、公共危机意识教育与培训的特点第二节公共危机教育的主要内容一、提高对危机的关注意识二、提升应对危机的防范意识第三节公共危机教育存在的问题一、忽视对危机认识的教育二、危机教育的内容过于陈旧三、传统的危机教育存在片面性基本要求：（1）了解公共危机教育的主要内容（2）理解公共危机教育的重要性（3）掌握公共危机教育的方法教学重点及难点：提高危机教育的方法与措施第四章公共危机管理的预防机制（4学时）基本内容：第一节公共危机管理的不同预防类型一、公共危机的预先预防二、公共危机的预见预防三、公共危机的再发预防第二节公共危机管理的预防过程一、公共危机的监测二、公共危机的预警三、公共危机的预控第三节公共危机管理预案的制定一、公共危机管理预案制定的原则二、公共危机管理预案的内容三、公共危机管理预案的作用四、公共危机管理预案的类型第四节公共危机预防的基本策略一、排除策略二、缓解策略三、转移策略四、防备策略五、减少策略基本要求（1）了解公共危机的预先预防；公共危机的预见预防；公共危机的再发预防（2）理解公共危机预防的基本策略（3）掌握公共危机管理预案的内容与制定教学重点及难点：（1）重点：公共危机管理的预防机制的重大作用（2）难点：公共危机管理预案的制定第五章公共危机管理的控制处理机制（4学时）基本内容：第一节公共危机管理控制处理机制的内涵及特征一、公共危机管理控制处理机制的内涵二、公共危机管理控制处理机制的特征第二节公共危机管理的控制处理过程一、公共危机的识别与判断二、公共危机的隔离与控制三、公共危机的处理与解决第三节公共危机管理控制处理的策略与方法一、公共危机管理控制处理的策略二、公共危机管理控制处理的方法基本要求：（1）了解公共危机管理控制处理机制的内涵（2）理解公共危机管理控制处理的策略（3）掌握公共危机管理控制处理的方法教学重点及难点：危机的隔离与控制的策略第六章公共危机管理的善后处理机制（4学时）基本内容：第一节完善公共危机的管理善后处理机制一、公共危机后的安抚机制二、公共危机后的转变机制三、公共危机后的重建机制四、公共危机后的社会心态恢复机制五、公共危机后的社会调整机制第二节加强公共危机后的反馈调整机制一、建立危机后的调查反馈机制二、危机后的反馈与危机管理的改进基本要求：（1）理解危机后的调查反馈机制；构建危机后精神心理救助机制的重要性（2）掌握公共危机的善后处理几大机制教学重点及难点：公共危机管理善后处理机制的主要内容第七章公共危机管理的调查与评价机制（4学时）基本内容：第一节公共危机管理的调查机制一、公共危机调查的内容二、公共危机调查的方式三、公共危机的调查制度四、公共危机调查的作用第二节公共危机管理的评价机制一、公共危机管理评价的目的二、公共危机管理评价的原则三、公共危机管理评价的标准基本要求：（1）了解公共危机调查的内容（2）理解公共危机管理评价的原则与方法；公共危机管理调查评价存在的问题教学重点及难点：公共危机管理调查的方式及原则第八章公共危机管理的信息管理机制（4学时）基本内容：第一节不同公共危机管理阶段的沟通方式和策略一、危机潜伏期的沟通方式与策略二、危机爆发期的沟通方式与策略三、危机恢复重建期的沟通方式与策略第二节公共危机沟通机制中的媒体运用一、危机中媒体的运用及特点二、危机中媒体选择的原则三、危机中媒体运用的基本法则第三节公共危机沟通机制中的信息披露制度一、危机处理中的信息披露准则二、新闻发言人制度三、处理好危机沟通中的难点基本要求：（1）了解公共危机信息管理的基本原则；公共危机信息管理的作用（2）理解国际处理公共危机信息管理的经验；中国处理信息管理的路径选择（3）掌握公共危机信息管理的方法与措施教学重点及难点：公共危机信息管理的基本原则。

第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。

2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。

3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。

二）、危机的层次:全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。

三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等.社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等.宏观经济性危机有:通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。

生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等.四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估,损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机:严重影响组织形象,如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机,例如9.11恐怖袭击.2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。

5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性:如果能够及时发现并有效的化解风险,就易于将危机消除在萌芽之中。

8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度,信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。

9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素:一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态.社会系统往往为人们提供排泄敌对情绪和进攻情绪的制度，即安全阀制度.安全阀制度可以发泄敌对情绪，转移目标，但不能解决问题，只能缓和矛盾.安全阀制度不完善的社会都是僵化的社会结构.二）、自然与环境因素:三）、国际因素：例如有次贷危机引发的金融海啸四）、政治因素:人们渴望能够参与、表达和共同建设社会，这一时期就相应地要求现政府能够具备一定的政治能力。

国家治理课程练习题（提醒：选项对应内容可能会有变化，应用前请核对具体选项对应的内容，标黄色部分）第一讲中国危机形态分析1.本课程希望同学们学习后实现有关公共危机管理的三个提升：(B)A、思想提升、知识提升、技能提升B、意识提升、知识提升、技能提升C、意识提升、知识提升、制度提升D、意识提升、理论提升、技能提升2.“8·12”天津港爆炸事故被定义为何种性质的灾害事故？(A)A、特别重大生产安全责任事故B、特别重大社会安全事故C、重大社会安全事故D、重大生产安全责任事故3.王磊博士的研究发现，制度内社会冲突和制度外社会冲突的占比结构在2006年前后大概是多少？(C)A、9：1B、4：6C、7：3D、1：94.在我国台风属于哪一类灾害：(A)A、气象灾害B、地质灾害C、洪涝灾害D、其他自然灾害5.《当灾难来临》一书在分析人们突然获知灾难信息时的早期心理和行为机理往往是：(B)A、立即相信灾难的存在并开始恐慌B、怀疑灾难的客观存在性C、置之不理等待他人的反应6.中国危机环境的日常根源为：(AB)A、结构性利益调整B、价值性观念变化C、动荡的国际局势D、宗教极端主义7.突发公共事件主要分为哪几类：(ABCD)A、自然灾害B、事故灾难C、公共卫生事件D、社会安全事件8.在我国自然灾害主要分为哪几类：(ABD)A、气象灾害B、地质灾害C、洪涝灾害D、其他自然灾害9.我国的地震主要分布在哪些地区：(ABCDE)A、台湾省极其附近海域B、西南地区C、西北地区D、华北地区E、东南沿海的广东、福建等地10.国务院2016年召开的全国安全生产电视电话会议指出，应该牢固树立安全生产责任意识，其中重点强调哪几方面的责任(ACD)A、企业主体责任B、群众监督责任C、部门监管责任D、党委和政府领导责任第二讲危机与危机管理要义1.我国政府从什么时候开始高度重视突发事件应急管理？(C)A、1976B、1998C、2003D、20082.监测和预警主要在危机管理的哪个阶段起作用？(A)A、事前B、事中C、事后3.彭宗超教授在中国式卓越危机管理的U型境界中提出的危机事发后所追求的最高境界是：(B)A、完全避免危机B、善于利用危机C、充分准备危机D、有效应对危机4.危机不仅意味高端威胁性后果，也蕴藏可能的机遇，因此，危机发生以后危与机的辩证关系原理主要要求我们做到：(ACD)A、临危不惧B、居安思危C、化危为机D、转危为安5，希斯在危机管理的关键环节中提出了4R理论，其中哪几个环节属于事前？(AD)A、ReadinessB、ResponseC、RecoveryD、Reduction6.危机的基本特征有哪些：(ABC)A、突发性B、紧急性C、威胁性D、主观性7.监测与预警的流程主要包括：(ABCD)A、监测B、传递C、分析D、发布8.国家突发事件应对法规定，危机管理的过程包括：(ABCD)A、预防与准备B、监测与预警C、处置与救援D、恢复与重建9.应急决策要求在有限的信息下迅速做出决定。

公共危机管理概述公共危机管理概述公共危机管理是指一个组织或政府怎样应对和解决公共危机的过程。

公共危机是指突发性的、意外的且具有重大影响的事件，例如自然灾害、恐怖袭击、严重事故等。

对于一个组织或政府来说，危机处理能力是一个非常重要的考验，处理危机不当不仅会给组织带来经济损失，更可能会对人员造成身心伤害，甚至导致不可挽回的后果。

因此，了解公共危机管理的基本原则和方法对于提高组织或政府危机处理能力非常必要。

1. 危机管理的基本原则（1）危机是不可预测的。

危机往往没有预兆，慢性病以及长期形成的危机不在本文讨论之列。

（2）危机需要迅速反应。

危机需要被及时发现、及时响应，以避免造成更大的损失。

（3）危机需要对外界公开。

通过对外界公开危机信息，加强公众的知情权、参与和监督作用。

（4）危机需要有效应对。

针对危机情况，需要有具体、有效和可行的措施。

（5）危机后需要追责。

通过对危机追责，能够增加责任感，提高民众对政府的信任。

2. 危机管理的方法（1）优先考虑人员安全。

在处理危机时，优先考虑人员的安全，保障公众生命和财产安全，是危机管理的首要任务。

（2）公开透明，多渠道信息发布。

在危机发生时，要第一时间公开危机情况，并多渠道发布信息，包括官方渠道、社交媒体、新闻媒体等，提高公众知情权，减少误解和恐慌情绪。

（3）制定应急预案。

在日常工作中，各组织或政府部门应该制定对应的应急预案，并不断完善和调整，以提高危机响应和处理能力。

（4）确立统一的指挥调度系统。

在危机发生时，需要有一个灵活、高效的指挥调度系统，以协调各部门协作，提高处理效率。

（5）回应公众关切。

在危机处理过程中，需要及时回应公众的关切，并与公众保持良好的沟通，增加公众对组织或政府的信任。

3. 正确应对危机（1）建立应急响应机制。

各组织或政府部门应该建立并完善应急响应机制，对危机进行科学的分析、判断和排除。

（2）全面采取危机处理措施。

包括紧急撤离、疏散、抢救、服务、救援等多种措施，建议形成危机应对工作流程图，便于全面掌握危机应对措施。

公共危机管理公共危机管理随着社会的发展和进步，公共危机事件越来越频繁，而这些危机事件对社会、企业和个人都会造成严重的影响。

为了有效地应对和管理公共危机，各国和各地区都开展了一系列公共危机管理活动，以保障公共安全和社会稳定。

本文将从危机管理的意义、危机管理的原则、危机管理的重要步骤、危机管理的体系、危机管理的案例以及危机管理的启示等方面进行探讨。

一、危机管理的意义危机是指一种短暂而严重的事件，其涉及到对生命、财产和环境等重要方面的威胁，将严重影响到一个团体、组织、社区或整个社会的生存和发展。

由于危机事件的突发性和不可预测性，通常会造成公众的惊慌、恐慌和不安，进一步破坏社会和谐与稳定。

因此，危机管理是一项极其重要的任务，能够帮助各方迅速有效地响应和处理危机事件，缓和和避免危机对社会造成的不良影响。

二、危机管理的原则危机管理应遵守以下几个原则：1.快速响应：危机事件发生后，应尽快组织相应的管理人员和资源，在短时间内做出反应和应对，以避免危机扩大化。

2.立即公开：危机事件处理信息应及时公开，向公众传递真实、准确、严谨的情况分析和处理措施，并及时澄清谣言，以避免公众的误解与恐慌。

3.全面评估：危机事件发生后，应全面了解事态，对可能造成的影响进行评估，制定相应的危机处理方案，做好应对准备工作。

4.灵活处置：针对不同的危机事件，应该采用相应的危机处理措施，灵活运用各种技能、手段和资源，以让危机得到有效控制。

三、危机管理的重要步骤危机管理的主要步骤包括：1.预防危机事件：预测危机发生的可能性，对其进行风险评估，制定相应预案，才能减少危机事件的发生和成为。

2.应对危机：当危机发生时，应采取快速决策、快速安排人员和资源、采取恰当的措施，以有效控制危机的扩散。

3.收尾干预：当危机事件处理之后，应运用各种手段恢复市场信心，提高公众对于企业、组织和机构的信任。

四、危机管理的体系危机管理的体系分为预警机制、应急机制和危机恢复机制三个方面。

公共危机管理教学大纲制定单位：山东财政学院财税与公共管理学院制定时间：2008年9月课程中文名称：公共危机管理课程中文名称：Crisis Management课程号：02005015学时数：34学分数：2先修课程：公共政策分析适用专业：公共事业管理（本科）一、课程的性质与任务1、课程性质：专业选修课2、课程任务：使学生比较系统完整地了解和掌握政府组织应如何应对重大突发事件，包括危机管理概述；公共危机分析、危机管理与决策理论主要探讨的政府效能，危机管理体系的构建及公共危机管理案例分析。

公共危机管理案例将分析世界各国的一些著名公共危机管理的案例，如2001年美国的“911”事件、2003年我国的“非典”等。

二、课程教学内容第一章导论教学目的与要求使学生比较系统、完整地了解从国际关系格局、经济发展、文化因素的角度来研究当前世界范围内的危机发生的原因和特点和我国危机发生的原因和特点。

教学难点与重点本章的教学重点是我国的危机发生的原因和特点，危机诱因的社会及组织的层面分析方法。

目前我国危机管理体系存在的主要问题。

本章的教学难点是危机诱因的社会及组织的层面分析方法。

第一节危机形态变迁一、国际危机形态变迁（一）从国际关系格局的角度来看，“911”事件加剧了全球化包含的政治危机。

（二）从经济发展的角度来看，南北差距依旧是有待解决的问题。

（三）从文化因素的角度来看，解决全球化的过程也是各种文化相互冲突的过程。

二、危机形态的特点（一）首先，在表现形态上看，危机呈现出多种变化的趋势：危机多样化，危机广泛化，危机宗教化。

（二）其次，从诱发的动因上看，危机的产生更加不确定性，种族、经济、政治等各种因素交织，出现不同程度的社会危机。

三、案例：美国“9·11”事件的剖析（一）“9·11’事件不仅对美国的经济运行产生严重影响，而且由于曾作为美国标志的世贸中心大楼和政府重镇五角大楼被炸；将直接改变美国的国内状态（生活方式、社会状态和政治基调）和国际整体的外交格局保障对象的广泛性（二）与此同时，“9·11”事件是对美国国家危机管理体系的重大考验。

第二讲公共危机管理的机制本讲要点：公共危机管理的过程：公共危机状态不可能一下子形成，它总有一个孕育、发生、发展和结束的过程。

公共危机管理的过程就是应对公共危机发生的过程。

分析公共危机发生的过程是公共危机管理的前提和基础。

公共危机管理的机制：公共危机管理是一个系统工程，涉及方方面面，由技术支撑体系和非技术支撑体系两个部分构成。

从制度建设的角度来看，政府应重点建设九大机制。

通过本章的讲授及学生的思考讨论，使学生了解公共危机管理的整个过程和公共危机管理技术支撑体系和非技术支撑体系的主要机制。

教学目标和要求：第一节公共危机管理的过程前兆阶段，是公共危机发生前的各种危机先兆出现的阶段公共危机的四个阶段解决阶段，是事件得到完全解决。

紧急阶段，是关键性的事件已经发生，事态变化迅速，情况十分危急，出人预料，控制不好，危机将迅速扩大，造成大范围的破坏。

持续阶段，是事件得到控制，但没有得到彻底解决。

监测防范阶段公共危机管理的四个阶段评估学习阶段识别控制阶段综合处理阶段恢复重建阶段一、监测防范阶段在某种程度上，这一阶段是整个公共危机管理中最重要的阶段。

有效的监测防范可以把引发公共危机的因素消灭在萌芽状态，避免危机发生及带来的危害。

四项工作：13></a>.预测预报工作监测预报是公共危机管理的前提，它的作用在于发现危机，为防范危机提供依据。

由于引发公共危机的原因不同，监测预报的手段、措施也不一样。

对于自然因素以及和自然因素有关的原因而引发的公共危机，通常可通过仪器、装备和技术获取有关资料数据，满足各种灾害的分析、判断、预报、统计、科研等工作的需要。

2.准备预案并不是所有的公共危机在事先都可以得到准确的监测预报，事实是很多情况下，公共危机是难以准确监测预报的，也是无法完全避免的。

因此，在做好监测预报的同时，要根据已经发生的以及可能发生的公共危机的特点设计公共危机应对方案，做到有备无患，以免公共危机真正发生时，由于准确不足，缺少必要的手段和措施而手忙脚乱，无法控制局面。

公共危机管理的原则
公共危机是指突发事件对社会、经济、环境等方面造成的重大影响和危害，如自然灾害、恐怖袭击、人为事故等。

在面对公共危机时，有效的危机管理能够减轻损失，保护公众安全和健康，维护社会稳定和正常运转。

以下是公共危机管理的原则：
1. 紧急响应
在发生危机时，必须立即采取紧急响应措施，以防止危机的进一步恶化。

这包括组织急救、疏散人员、调集物资、采取控制措施等。

2. 信息公开
向公众及时提供准确、完整的信息，以便公众做出正确的决策和行动。

信息公开应包括危机的起因、影响、处理进展、危害程度、预防方法等方面。

3. 统一指挥
危机管理需要统一指挥、协调和控制。

在危机处理中，应建立指挥体系，明确职责分工，有效协调各方合作，以保证危机处理的高效性和有效性。

4. 全民参与
危机处理需要全民参与，以便各方能够共同应对危机。

应加强对公众的教育和培训，提高公众应对危机的能力和素质。

5. 预防为主
预防措施是公共危机管理的重要环节。

预防措施包括制定应急预案、加强监管、提高技术水平、加强人员培训等方面，以便尽可能地
减少危机的发生和影响。

总之，公共危机管理需要紧急响应、信息公开、统一指挥、全民参与和预防为主的原则，以保障公众的安全和健康，维护社会的稳定和正常运转。

第十二章公共危机管理第一节公共危机概述一、公共危机的内涵危机，是指个人、群体和着组织由于突发事件的出现，而受到破坏，严重地威胁到了正常的生存与发展的状态。

公共危机，是指由于自然灾害、社会运行机制失灵等引发的，对社会公共生活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。

二、公共危机的分类（一）按公共危机发展的速度（罗森塔尔）1、龙卷风型：来得快，去得也快、危害性大。

2、腹泻型：逐渐发展酝酿的，但是爆发后会很快结束。

3、长投影型：危机爆发的非常突然，但是后续的影响深远，通常在事发后的很长一段时间内不能够平息。

4、文火型：危机开始的缓慢，逐渐升级，甚至看似没有爆发的过程，但是结束也缓慢。

（二）按公共危机发生的领域1、经济危机：指一个或多个国民经济或整个世界经济在一段比较长的时间内不断收缩（负的经济增长率）。

其实这是一种经济系统没有产生足够的消费价值，也就是生产能力相对过剩的危机。

2、政治危机：在传统意义上我们理解为，由于发生了某种对国家构成威胁的非同寻常的事件，比如说：战争、内战、大规模的抗议等等。

3、社会危机：主要是指源自社会结构层面上的问题。

像社会利益结构的失衡、社会群体之间对立感的增强等这些都是属于社会危机。

4、生产危机：主要是由于技术因素、防护因素、质量因素、管理因素以及各种各样的偶然因素所引发的。

5、生态危机：是指人类赖以生存和发展的自然环境，或生态系统的结构和功能由于人为的不合理开发和利用，而引起的生态环境的退化和生态系统严重失衡的过程。

（三）按公共危机后果的严重程度1、一般危机事件(IV)：表示危机的影响是局限在基层范围，可被县级政府所控制。

2、较大危机事件(III)：这类危机后果严重，影响范围大，是发生在一个县以内或者波及到两个县以上，超出了县级政府的应对能力，需要动用市级有关部门的力量才可控制。

3、重大危机事件(II)：这类危机规模大，后果特别严重，是发生在一个市以内或是波及到两个市以上，需要动用省级有关部门力量才可控制。