第八讲行政执行

行政执行力的五项健全机制 ：
一是注重更新观念，健全解放思想的宣教机制。 二是注重提高效率，健全高效流畅的工作机制。 三是注重方便群众，健全优质完善的服务机制。 四是注重广泛参与，健全网状覆盖的监督机制。
五是注重威慑有力，健全公开透明的奖惩机制。
行政执行力如何提高：
1.提高行政执行力，就必须坚持依法行政的 原则，增强法治观念，杜绝行政行为的盲目 性和随意性，把依法行政贯穿于行政管理和 服务的全过程。 2.提高行政执行力，就必须加大决策执行、 监督和责任追究力度，坚持从严治政，确保 政令畅通。 3.提高行政执行力，就必须提高行政决策能 力，实行依法决策、科学决策、民主决策。


浙江大学郑强教授党课
5．无形成本高。前面所述及的各种行政机关不良风 气，使行政资源无法最大限度地投入到正常的行政活动中去， 严重影响了行政机关的工作效率。这种情况使行政机关付出了 高昂的形象代价，增加了行政行为的无形成本，造成干群关系 紧张，不利于行政工作的开展，产生行政成本累积现象。
由此可见，我国的行政执行漏洞很大。而我 也经常在新闻上看到城管打人、暴力执法、 跨省追捕、非法拘禁等负面新闻，而前段时 间的“李刚门”事件更是体现了我国行政执 行缺乏监管，权利泛滥，这对行政的效率和 权威，以及人民对政府的信任度严重下降。
4．装备成本高。受社会上追求奢华、享乐的不良风气影 响，部分行政机关在购买办公用品、营造办公场所时不考虑行 政成本，一味地追求高标准、高规格，致使行政费用快速增长。 另一方面，装备成本高也与我国的政府采购制度尚不完善有关， 即少数政府采购人员为了获取非法回扣而与供应商勾结，专门 采购价值昂贵的产品。
司法不独立
内部检查不严格
舆论监督受到限制

三、行政执行的理论模型
行政执行模型是人们基于一定的理论预设，通过对行政执行活动的观察、提炼出行政执行活动的要素，并标识出这些要素之间的关系，展现行政执行流程的理论图式。
（一）史密斯的政策过程模型
（二）霍恩和密特的政策执行系统模型
（三）巴达奇的博弈模型
政策执行的博弈模型将政策执行看作相关决策主体之间的一种博弈，这一博弈是由政策执行的相关人（包括政策执行者和受到政策影响的人）基于利益的考虑，在一定的规则之下，调动各自的资源，通过信息的交流和和沟通达到一种博弈结果的过程。
（二）自下而上的研究途径
缺陷：1、过分强调基层官员的自由裁量权。2、行动者的认知被辨认出来，却没有得到应有的解释。3、自下而上的主张者一开始关心的并非是政策执行问题，而是关注在一个特殊的政策领域，实际的行动者之间的相互作用。4、对自上而下的研究途径的批评有失公正，过分夸大了许多因素。5、放弃政策形成和执行的二分法，使人们很难区分政治家和文官的相对影响。故而排除了进一步分析民主负责和官员自由裁量这个问题的可能性。6、排除了政策评估的可能性。同时也无法进行政策变迁的分析。
（2）行政学的修正时期，行为主义的研究方法反对传统公共行政的规范理论，主张价值中立，转而研究实际的行政行为，将注意力集中在个人心理、组织行为和决策过程的研究。其中，以西蒙为代表的决策学派，揭示了传统公共行政理论原则之间的内在矛盾，提出“有限理性”的观点，动摇了传统公共行政所信奉的“政策一经制定就会通过官僚组织自动完美地执行”的理念。但西蒙同时认为“管理即决策”，将管理和决策等同，忽略了决策和执行之间存在差异这一客观事实。
一、行政执行研究的基本线索
第三代研究：20世纪90年代至今。第三代研究的特点是：（1）试图综合和超越第一代和第二代的理论，具有研究方法和理论工具多样性的特征。（2）扩大了研究的范围，将执行扩展到府际关系的范围和分析层面。

（二）做好“三落实”工
作
3. 物 资 落 实 就 是 要 合 理 分配财力、物力。“兵 马未动，粮草先行”行 军打仗是如此，执行行 政决策也是如此。
（一）指挥
第一，现场指挥。 第二，会议指挥。 第三，书面指挥。
（二）传递
通常包括2个方面的内容。 一是指“上情下达”， 二是指“下情上达”。
一要注意时效。 二要做到准确无误。 三要做到安全、保密。
行 内部 横向协调
政
协调 纵向协调
协
调 外部协调
二、行政协调的地位作用
1、行政协调是实现政府职能 的前提条件 2、行政协调是提高政府工作 效率的重要保证 3、行政协调是促进社会经济 发展的重要措施
(一)行政协调的原则
1、坚持统筹全局原则 2、坚持分层运作原则 3、坚持权衡变通原则 4、坚持协调人际关系原则
从控制 组织系 统的角
度看
集 中 控 制
分 散 控 制
等 级 结 构 控
制
从控制 时序的 角度看
事同事 前步后 控控控 制制制
从控制 方式的 角度看
直间 接接 控控 制制
中层控制中心
控制中心（最高控制）
中层控制中心
低层控制
低层控制
低层控制
低层控制
被控制对象或过程
(三)行政控制的手段
1、加强思想教育，推行 目标管理，实现自我控制。 2、通过计划预算控制。 3、通过组织手段控制。
作
1、组织落实就 是要把决策的执 行明确落实到具
确定机构 配备人员
体的机构和人员 身上，并为此建 立必要的管理制 度。
完善相关 的规章制 度
（二）做好“三落实”工
作
2. 思 想 落 实 就 是 要 做 好 工作人员的思想动员工 作，让全部工作人员对 决策要有一个清晰的了 解，对达到决策目标要 做到思想统一。

行政执行的程序一般包括如下几个阶段： 准备阶段：法律、组织、物质的准备； 实施阶段：指挥、协调、沟通、控制 总结阶段：综合总结、专题性总结。
一、行政沟通的含义和过程
见教材第306页—第311页。
1、涵义 行政沟通是指行政机构之间或行政
机构与各有关方面之间所作的信息上的 传递交流与联系。（简言之，行政沟通 就是开展行政工作所需要的信息传递和 了解的过程）
一、行政执行的涵义
一般对行政执行的理解包括两个层面： 一是法律意义上的，即行政执法行为。 二是行政管理学意义上的，有狭义和广 义之分，广义的行政执行是指行政机关 或行政人员为实现已经作出的行政决策 而进行的全Leabharlann 管理活动。二、行政执行的特点
目标性 经常性 连续性 时效性 灵活性 层次性
三、行政执行的环节
在危机状态下易于泛滥 某个人的地位和角色表现超群和变化突 然使有关他的传言会多起来 非正式群体起了关键的作用 非正式信息的内容在传播中不断变化， 信息内容带有主观意志性和夸张性。
本章复习题目：
1、简述行政执行的概念和特点。 2、正式沟通和非正式沟通的特点是什么？
3、沟通的障碍有哪些？
二、行政沟通的类型
按照行政沟通的方向： （1）上行沟通（自下而上的沟通）； （2）平行沟通（同级部门的沟通）； （3）下行沟通（自上而下的沟通）。
按照行政沟通的线路结构： （1）正式沟通； （2）非正式沟通。
按照行政沟通的方法： （1）口头；（2）书面；（3）多媒体；（4）其他
非正式沟通的主要特点：

务实，奋斗，成就，成功。2020年11月7日星 期六1时33分45秒Sat urday, November 07, 2020
相信相信得力量，创造应创造的事情 。20.11.72020年11月7日星期 六1时33分45秒20.11.7
谢谢大家！
重标准，严要求，安全第一。2020年11月7日 星期六 1时33分45秒01:33:457 November 2020
好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。上 午1时33分45秒 上午1时33分01:33:4520.11.7
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.720.11.701:3301:33: 4501:33:45Nov -20
作
1、组织落实就 是要把决策的执 行明确落实到具
确定机构 配备人员
体的机构和人员 身上，并为此建 立必要的管理制 度。
完善相关 的规章制 度
（二）做好“三落实”工
作
2.思想落实就是要做好 工作人员的思想动员工 作，让全部工作人员对 决策要有一个清晰的了 解，对达到决策目标要 做到思想统一。
（二）做好“三落实”工
一是要平等沟通 二是要准确简明 三是要及时沟通 四是要注意效果
(四)行政沟通在行政管理中的作用
1、行政沟通是实现决策科学化、 民主化的重要途径。
2、行政沟通是消除隔阂和矛盾， 增进了解，统一认识，协调行动 的重要手段。
(四)行政沟通在行政管理中的作用
3、行政沟通是联系政府机关各 部门、各环节的纽带，有助于政 府机关完善管理，提高效率。 4、行政沟通能鼓舞行政人员的 士气，增强行政组织的内聚力。 5、行政沟通是医治官僚主义的 良方。
3、行政执行是判断一个行政 单位是否正常运行的重要手段

•表面上得到执行，而实际上没有得到执行，甚至背 道而行。 当中央政策促动了地方政府的核心利益时，无 论中央政府如何“三令五申”，可总有些地方官员 顶着不落实或者敷衍应付(敷衍性执行政策)，有的 不惜“明修栈道，暗渡陈仓”(替换性执行政策)， 打中央政策的擦边球。
思考: 已卸任的教育部副部长张保庆在接受记者采访
指通过制定和实施法律规范来进行管理的方 法。
特点：稳定性；权威性；规范性。
4．思想诱导手段：
指通过政策的宣传与行为的诱导来完成政策 执行目标的方式。
特点：非强制性、灵活化、人性化、平等化。
五、街头官僚理论
❖ “街头官僚”一词，最早见于美国行政学者 李普斯基1977年发表的《走向街头官僚理论》 一文。
第三，由县里的领导牵头，组织干部管水。 一个干部管一个闸门，根据计划来统一调度，合 理配水。谁管的闸门出了问题，谁就得受党纪、 政纪处分。
由于措施具体得力，两个乡镇的干部群众都 很满意，一起一触即发的水事纠纷就这样平息下 去了。
三、影响行政执行的因素：
1．决策本身的问题：
这方面的因素主要涉及：政策所要解决的问 题、政策的内容、形式、类型、渊源、范围及受 支持程度、社会对政策的印象等，这些因素都会 影响到有效执行。 ·决策所要解决的问题性质
案例：一起一触即发的水事纠纷的妥善处理 某县遇上了百年不遇的特大干旱，干旱十分
严重。该县位于温峡水库北干渠灌区的A镇和B乡， 是紧邻的两个地区，同放一条渠的水。按照历年 的政策规定，均是轮流放水灌田。
由于今年干旱十分严重,水库可放的水越来越 少，就打乱了原先放水的一些规定；而且，干旱 的时间长，农田用水量大，供求的矛盾越来越大。
❖ 所谓公共行政协调就是为了有效地实现行政的总目 标，行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系 统内部各组织之间、国家工作人员之间、行政运行 各环节各阶段之间的关系，以及行政系统与其外部 环境、管理对象之间关系，引导各行政机关之间和 人员之间分工协作、互相配合，同步地、和谐地完 成任务和工作的活动。

第八讲 行政执行
王刚 法政学院 wgang78@
第一节 行政执行概述
一、行政执行的涵义(Administrative Impementation) 特指以国家行政机关为主体的多元化社会组织，为了落实和实施国家意 志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称 注：行政执行研究的兴起，源于威尔达夫斯基（wildavsky）在973年出 版的《执行》（Impementation）一书。
第三节 行政执行的方式
一、行政执行的管理方式 全面质量管理 目标管理 绩效管理 标杆管理顾客服务 二、行政执行的政治方式 听证制度 代表制度 信息公开制度 审查制度
三、行政执行的法律方式 宪法至上 依法行政 权利平等 程序正当 四、行政执行的市场方式 用者付费 合同承包 特许经营 凭单制 放松管制 产权交易 内部市场 五、行政执行的伦理方式
二、行政执行的特点 1.以国家行政机关作为主要的主体 2.目的性和手段多样性的统一 3.具有直接现实性 4.具有灵活性和经常性
三、行政执途径和模型 一、研究的基本线索 1.第一代研究（有何特征？） 2.第二代研究（有何特征？） 3.第三代研究（有何特征？） 二、研究途径 1.自上而下的研究途径 自上而下的研究途径有何特点？P272-273 2.自下而上的研究途径 代表理论：李普斯基的街头官僚理论、埃尔默的追溯性筹划理论、贺恩 的执行结构理论 自下而上的研究途径有何特点？P275 3.综合研究途径

论运用到政策执行的研究当中，较为系统的阐 述了政策执行的博弈模型。政策执行的博弈模 型将政策执行看作相关决策主体之间的一种博 弈，这一博弈是由政策执行的相关人（包括政 策执行者和受到政策影响的人）基于利益的考 虑，在一定的规则之下，调动各自的资源，通 过信息的交流和和沟通达到一种博弈结果的过 程。
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第三节 行政执行研究的线索、途径和模型
• 三、 行政执行的理论模型 • （四）马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型 • 1979年马兹曼尼安（Daniel Mazmanian）和
萨巴蒂尔（Paul Sabatier）在《政策研究杂志》 （Policy Studies Journal）发表了“政策执行的分 析框架”（Implementation of Public Policy: A Fr amework of Analysis）一文，提出了一个综合性 的、动态的政策执行模型。该模型将影响政策执行 的变量归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变 量、政策以外的变量。这些变量构成了执行过程的 各个阶段。
2
第一节 行政执行概述
• 二、行政执行的特点
• （一）行政执行以国家行政机关作为主要的主体 • （二）行政执行是目的性和手段多样性的统一 • （三）行政执行具有直接现实性 • （四）行政执行具有灵活性和经常性 • （五）行政执行具有相对独立性
3
第一节 行政执行概述
• 三、行政执行的地位和作用
• （一）行政执行是公共行政过程中的重要环节
•
1973年到20世纪70年代末期的是执行研究的第一代。
第一代研究具有以下特征：
• （1）主要采用自上而下的研究途径（Top-bottom approa ch或者top-down approach）。自上而下的研究途径还带

本着公平公正的原则，处理解决各个 部门和各种人员之间的利益冲突和矛盾， 使利益均衡。
行政协调的方法
5．思想工作的协调方法
组织发生什么类型的矛盾和冲突，都 有一个认识问题，都是如何摆正自己与 整个集体的关系问题，所以也都是一个 思想问题。 思想工作的协调方法对任何一种协调 方法都节 行政执行概述
行政管理的任务就在于有效地实现由国 家的意志所决定的政府目标。国家意 志的形成属于政治活动，但将国家意 志转化为政府目标则是通过行政决策 来实现的，而政府目标之达成则必须 通过执行行政决策。
一、 行政执行的概念与特征
行政执行是从行政决策一经形成或最 后批准时起，行政机关及其工作人员 贯彻决策、实现决策的全部活动或整 个过程。
行政执行过程大致可以分为以下 三个阶段：准备阶段；实施阶段； 总结阶段。
一、
行政执行的准备阶段
(一) 对行政执行的影响因素进行分析
(二) 制定行政执行计划
二、行政执行的实施阶段
具体的实施阶段是由管理工作的若干 功能性环节所组成的，这些环节主 要包括行政指挥、行政沟通、行政 控制、行政协调等
(一)行政指挥
行政指挥是行政领导在行政执行过程中， 按照决策目标和决策标准对执行机关 和执行人员进行有效协调、控制、沟 通和监督，以达成行政目标的活动。 行政指挥是行政执行的重要环节，是 行政领导在执行工作中的直接表现， 是对行政领导者的领导能力、组织能 力和政策水平的具体考验。
指挥者的指挥方式
指挥者的指挥方式对于行政指挥作 用的发挥有着重大的影响。行政 指挥方式是指指挥者向被指挥者 发出命令、指示的方法 。
-行政指挥方式有如下几种： 1 如果以指挥者是否亲自处理问题 作为划分行政指挥的标准，可以分 为直接指挥和间接指挥 。