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《公共组织学》课程作业（2009-2010学年第2学期）论文成绩：案例分析学生姓名：***所在院系：公共管理学院行政管理学系年级专业：08级公共事业管理学号：********完成日期：2009年4月18日【摘要】新公共管理理论是由登哈特夫妇在《新公共服务：服务而不是掌舵》中提出的关于公共管理的新型理论，新公共服务理论有着深厚的理论背景，它的七条要点突破了之前盖布勒和奥斯本的企业家政府理论，独树一帜，是公共管理理论的一个里程碑。
它与传统的公共行政理论和新公共管理理论的区别，也是它备受推崇的原因，“服务型政府”逐渐成为公共管理的新潮流，对我们政府具有很强的借鉴意义。
【关键字】新公共服务登哈特新公共管理比较一、新公共服务理论简介新公共服务理论是由美国著名学者珍妮特·登哈特和罗伯特·登哈特夫妇于20世纪末在《新公共服务：服务而不是掌舵》共同提出的。
新公共管理理论是“管理主义”运用于公共部门的结晶，它表明了传统形态的公共行政理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。
管理主义包括一些核心的观念：社会进步需要持续经济增长，经济发展需要管理，管理是一项重要功能，管理者应当拥有管理权限。
P2NPM理论对管理持有两个理念：管理自由化和市场化。
新公共服务理论是基于对新公共管理的反思，特别是针对作为新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新公共行政理论。
新公共服务指的是，关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
公共行政官员在其管理公共组织的工作重点既不是为政府这艘航船掌舵，也就应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
其基本要点是：1、政府的职责是服务，而不是“掌舵”。
2、公共利益是目标，而不是副产品。
3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。
4、为公共服务，而不是为顾客服务。
5、责任并不简单。
6、重视人，而不只是重视生产率。
7、公民权和公共服务比企业家精神更重要。
“新公共服务”研究综述一、本文概述在公共管理领域中，"新公共服务"理论自其诞生以来，已经引起了广泛的关注和研究。
这一理论强调公共行政的民主性和公民参与，提倡公共服务的公共性，而非仅仅关注管理效率和经济利益。
本文旨在对"新公共服务"理论进行全面的研究综述，梳理其理论背景、主要观点、实践应用以及面临的挑战和争议。
通过这一研究，我们期望能够深入理解"新公共服务"理论的内涵和价值，以及它在当代公共管理实践中的影响和意义。
本文首先将对"新公共服务"理论的发展历程进行回顾，包括其产生的社会背景、理论渊源以及主要代表人物的思想贡献。
接着，我们将详细介绍"新公共服务"理论的核心观点，包括其对于公共行政的角色定位、公民参与的重要性、公共服务的公共性等方面的论述。
在此基础上，我们将对"新公共服务"理论在实践中的应用情况进行分析，包括其在政府改革、公共服务提供、社区治理等领域的具体应用案例。
本文还将对"新公共服务"理论面临的挑战和争议进行深入的探讨。
我们将分析这一理论在实践中可能遇到的问题，如公民参与的局限性、公共服务的均等化问题、政府角色的定位等。
我们也将对"新公共服务"理论与其他公共管理理论的比较进行分析，以更全面地理解其特点和价值。
本文将对"新公共服务"理论的发展趋势进行展望，探讨其在未来的发展方向和应用前景。
我们期望通过这一研究综述，能够为公共管理领域的研究者和实践者提供有益的参考和启示，推动"新公共服务"理论在实践中的深入发展和应用。
二、新公共服务理论框架新公共服务理论框架是建立在对传统公共行政模式和新公共管理理论批判与反思的基础之上的。
它强调公共服务的核心价值和目的，提出了七个基础原则，作为新公共服务理论的框架。
新公共服务理论--对新公共管理的批判和超越对新公共管理的批判和超越——新公共服务理论⾃20世纪70年代以来，西⽅国家针对政府管理过程中出现的财政危机、信任危机以及效率危机，开展了⼀场旨在推⾏政府管理民营化、效率⾄上和顾客取向的政府改⾰运动，这场运动的名称很多，有“管理主义”、“企业型政府”、“重塑政府”等，但是运⽤的最⼴泛的是“新公共管理”。
这种以经济学为基础，以政府和市场关系协调为核⼼的新公共管理运动，不但成为西⽅国家改⾰的理论指导，⽽且也波及到发展中国家，成为近年来规模空前的公共管理改⾰的主导⽅向。
新公共管理真的是救治百病的灵丹妙药吗？当代政府真的能像麦当劳那样的经营吗？（⾥查德·J·斯蒂尔曼）许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模式所主张的公共管理者的⾓⾊表⽰担忧。
提出了⼀系列问题：①新公共管理运动的内在冲突（例如，美国学者查尔斯·古德塞尔就提出了与“企业化政府”模式⼗条原则针锋相对的⼗条原则）；②新公共管理所倡导的价值观；③强调在市场模型下推进分权与公共部门进⾏协调的必要性两者之间的紧张关系；④私有化运动对民主价值观和公共利益的影响；⑤公共企业家精神和特利（Terry,1998）所讲的“新管理主义”，可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、代表制和参与等民主和宪政价值观。
关于公共利益的经典论述①沃尔多（D. Waldo）认为“公共性”有三个层⾯：哲学、法学和政治学意义上的“公共”：如主权、合法性和公共福利等；经验意义上的“公共”：社会⽣活中的公共职能与公共活动等；常识意义上的“公共”：即指政府的职能与活动。
②亨利（N. Henry）将“公共”的意义解释为：公共机构、公共利益、公共参与③萨⽡斯（E.S. Savas）将“公共”解释为三种状态：政府所有、公众拥有、拥有权的开放④公共利益的含义⼀定地域范围内社会共同体的共同利益（如社区、地⽅、区域、国家、全球利益等）；公共利益的客观属性是其“公共性”，即⾮排他性、⾮竞争性、⾮营利性；公共利益的主体是社会公众；公共利益与政府的密切相关性；公共利益体现着公平、公正、公开等价值。
新公共服务理论是指在公共服务领域，为了
更好地满足公众需求和提高公共服务效能而
发展出来的一种理论。
它强调公共服务应该
以公共利益为导向，注重市民参与和合作，
以及创新和灵活的方法来解决公共服务中的
问题。
新公共服务理论的核心思想是，公共服务应
该是公民参与的过程，而不仅仅是政府向公
民提供服务的过程。
这种思想的出发点是，
公民是公共服务的最终用户，他们对服务的
需求和期望应该得到充分的尊重和考虑。
因此，公共服务的提供者应该尊重公民的权利
和利益，鼓励公民参与公共服务的决策和实施，从而实现公共服务的公正、透明和有效。
新公共服务理论还认为，公共服务的提供者应该采用创新和灵活的方法来解决公共服务中的问题。
这意味着，公共服务的提供者需要不断地寻找新的方法和技术，以提高服务的质量和效率。
这也要求公共服务的提供者具备创新的思维和能力，能够灵活地适应不同的环境和情况。
新公共服务理论还强调，公共服务的提供者应该注重合作和协作。
这意味着，公共服务的提供者需要与其他组织和机构合作，共同解决公共服务中的问题。
这也要求公共服务的提供者具备协调和沟通的能力，能够有效地与不同的利益相关者进行合作和交流。
总之，新公共服务理论提出了一种新的公共服务理念，强调公共服务应该以公共利益为导向，注重市民参与和合作，以及创新和灵活的方法来解决公共服务中的问题。
这种理论的应用，有助于提高公共服务的效能和质量，满足公众的需求和期望。
新公共服务理论公共服务是政府为了满足人民基本需求而提供的服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
新公共服务理论是指在传统公共服务理论的基础上，结合当代社会发展的新特点和需求，对公共服务的理论和实践进行创新和完善。
新公共服务理论强调以人为本，注重公平和效率，强调社会参与和创新，是一种符合当代社会需求的公共服务理论。
一、新公共服务理论的内涵。
1. 以人为本。
新公共服务理论强调以人为本，关注人民的需求和利益，把人民的利益放在首位。
在公共服务的提供过程中，要充分尊重人民的意愿和选择，提供符合人民需求的服务。
在公共服务的管理和实施中，要充分考虑人民的权利和利益，保障人民的基本权利和福祉。
2. 公平和效率。
新公共服务理论强调公平和效率的统一，既要保障人民的公平权利，又要提高公共服务的效率和质量。
在公共服务的提供过程中，要保障人民的平等权利，消除各种不公平现象，确保每个人都能享有公共服务的权利。
同时，要提高公共服务的效率和质量，提高服务的满意度和实用性。
3. 社会参与。
新公共服务理论强调社会参与，提倡政府、市民和社会组织共同参与公共服务的管理和实施。
在公共服务的决策和执行过程中，要充分听取人民的意见和建议，促进政府和市民的互动和合作，形成共治共享的公共服务模式。
同时，要鼓励社会组织和民间力量参与公共服务的提供和监督，促进公共服务的多元化和创新。
4. 创新。
新公共服务理论强调创新，提倡在公共服务的理论和实践中进行创新和改革。
在公共服务的提供过程中，要不断探索新的服务模式和方法，提高公共服务的适应性和灵活性。
在公共服务的管理和实施中，要不断引入新的技术和手段，提高公共服务的效率和质量。
同时，要鼓励公共服务机构和人员不断学习和创新，提高公共服务的水平和能力。
二、新公共服务理论的实践。
1. 教育。
在教育领域，新公共服务理论要求政府加大对教育的投入，提高教育资源的公平分配，确保每个人都能享有良好的教育。
同时，要推动教育体制和教育方式的改革，提高教育的质量和效果。
新公共服务理论随着社会的不断发展和变化，公共服务领域也在不断地进行着改革和创新。
传统的公共服务模式已经无法满足人们的需求，因此，新公共服务理论应运而生。
新公共服务理论是指在公共服务领域中，采用新的理论和方法，以满足社会各界对公共服务的需求，提高公共服务的质量和效率，促进社会的可持续发展。
新公共服务理论的核心理念是以人为本。
传统的公共服务模式往往以政府为中心，忽视了公民的需求和参与。
而新公共服务理论强调公民参与和需求导向，将公共服务的提供置于公民的需求之上。
这种理论强调公共服务的目的是为了满足公民的需求，提高公民的生活质量，促进社会的和谐发展。
新公共服务理论还强调了公共服务的创新和效率。
传统的公共服务模式往往官僚化，程序繁琐，效率低下。
而新公共服务理论提倡创新和效率，鼓励公共服务机构采用新的技术和方法，提高公共服务的效率和质量。
这种理论强调公共服务的创新是为了更好地满足公民的需求，提高公共服务的效率是为了更好地服务公民。
新公共服务理论还强调了公共服务的多元化和整合。
传统的公共服务模式往往是单一的，各个部门之间缺乏协调和整合。
而新公共服务理论提倡多元化和整合，鼓励不同部门之间的合作和协调，实现公共服务的整合和优化。
这种理论强调公共服务的多元化是为了更好地满足公民的多样化需求，整合公共服务是为了更好地提高公共服务的效率和质量。
新公共服务理论的实践是多方面的。
首先，政府需要改革公共服务的管理体制，建立以人为本的公共服务理念，推动公共服务的创新和效率提升。
其次，公共服务机构需要加强内部管理，鼓励员工创新和提高服务质量。
再次，公共服务机构需要与社会各界加强合作，促进公民参与和需求导向。
最后，公共服务机构需要加强信息化建设，提高公共服务的效率和质量。
新公共服务理论的实践也面临着一些挑战。
首先，政府需要加大对公共服务的投入，改善公共服务的基础设施和条件。
其次，公共服务机构需要加强人才培养，提高员工的素质和能力。
对新公共管理的批判和超越——新公共服务理论自20世纪70年代以来，西方国家针对政府管理过程中出现的财政危机、信任危机以及效率危机，开展了一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客取向的政府改革运动，这场运动的名称很多，有“管理主义”、“企业型政府”、“重塑政府”等，但是运用的最广泛的是“新公共管理”。
这种以经济学为基础，以政府和市场关系协调为核心的新公共管理运动，不但成为西方国家改革的理论指导，而且也波及到发展中国家，成为近年来规模空前的公共管理改革的主导方向。
新公共管理真的是救治百病的灵丹妙药吗？当代政府真的能像麦当劳那样的经营吗？（里查德·J·斯蒂尔曼）许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模式所主张的公共管理者的角色表示担忧。
提出了一系列问题：①新公共管理运动的内在冲突（例如，美国学者查尔斯·古德塞尔就提出了与“企业化政府”模式十条原则针锋相对的十条原则）；②新公共管理所倡导的价值观；③强调在市场模型下推进分权与公共部门进行协调的必要性两者之间的紧张关系；④私有化运动对民主价值观和公共利益的影响；⑤公共企业家精神和特利（Terry,1998）所讲的“新管理主义”，可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、代表制和参与等民主和宪政价值观。
关于公共利益的经典论述①沃尔多（D. Waldo）认为“公共性”有三个层面：哲学、法学和政治学意义上的“公共”：如主权、合法性和公共福利等；经验意义上的“公共”：社会生活中的公共职能与公共活动等；常识意义上的“公共”：即指政府的职能与活动。
②亨利（N. Henry）将“公共”的意义解释为：公共机构、公共利益、公共参与③萨瓦斯（E.S. Savas）将“公共”解释为三种状态：政府所有、公众拥有、拥有权的开放④公共利益的含义一定地域范围内社会共同体的共同利益（如社区、地方、区域、国家、全球利益等）；公共利益的客观属性是其“公共性”，即非排他性、非竞争性、非营利性；公共利益的主体是社会公众；公共利益与政府的密切相关性；公共利益体现着公平、公正、公开等价值。
新公共服务理论评析——兼论对中国服务型政府建设的启示新公共服务理论评析——兼论对中国服务型政府建设的启示近年来，全球范围内波动不定的社会经济形势和复杂多变的民生需求，对公共服务的提供和效能提出了全新的挑战和要求。
在这一背景下，新公共服务理论应运而生，成为了解决现代社会服务问题的重要思想工具。
本文将对新公共服务理论进行评析，并探讨其在中国服务型政府建设中的启示。
首先，新公共服务理论强调“用户导向”。
传统的公共服务往往是政府主导的、提供单一的标准化服务，忽视了民众的个体差异和多元化需求。
而新公共服务理论通过强调用户的权益和利益，倡导服务从政府为主导转向以用户为中心。
这一理论启示了中国服务型政府建设中，要重视民众的主体地位和个性诉求，通过市场机制和社会参与，提供多样化、差异化的公共服务。
政府可以通过深入了解和研究民众的需求，与其紧密合作，共同参与公共服务的规划、设计和评价。
其次，新公共服务理论强调“协同治理”。
在现代社会中，公共服务的提供者不仅仅是政府，还涉及到企业、非营利组织以及个人等多个参与方。
传统的政府单一提供服务的模式已经无法满足现代社会复杂多变的需求。
新公共服务理论强调政府与其他参与方之间的协同合作，建立合作伙伴关系，共同为民众提供服务。
这一理论启示了中国服务型政府建设中，要加强与企业、社会组织和个人的合作，形成政府、市场和社会的良性互动。
政府可以通过搭建平台、制定优惠政策等方式，鼓励和支持民间力量的参与，实现公共服务的共享和共赢。
此外，新公共服务理论强调“创新驱动”。
传统的公共服务模式过于僵化和刚性，对新技术、新思想的应用不够灵活和及时，难以适应社会的快速发展和变化。
新公共服务理论倡导政府要积极主动地创新服务模式与手段，提高服务的效率和质量。
这一理论启示了中国服务型政府建设中，要推动以创新为核心的发展，加强科技与公共服务的结合。
政府可以通过政策支持、创新引导等方式，鼓励企业和社会组织在服务领域进行创新实践，推动公共服务向数字化、智能化转型，提升整体服务水平。
新公共服务理论评析——兼论对中国服务型政府建设的启示新公共服务理论评析——兼论对中国服务型政府建设的启示一、引言随着现代社会的快速发展，公共事务管理和服务成为国家治理和政府工作的重要内容。
以往的政府管理模式已经难以适应当今社会的复杂需求，因此，一种新的公共服务理论应运而生。
本文拟对新公共服务理论进行评析，并探讨它对中国服务型政府建设的启示。
二、新公共服务理论概述1. 新公共服务理论的背景传统的公共服务理论注重政府的权力和责任，忽视了市民的参与和需求。
而新公共服务理论则强调公民参与、权利保障和服务创新，旨在推动政府与市民之间的互动与合作，实现更高效、更公正的公共服务。
2. 新公共服务理论的核心理念新公共服务理论的核心理念是以市民为中心，强调政府的责任是提供高质量、高效率的公共服务，满足市民日益增长的多样化需求。
市民的参与被视为一种资源，政府需要与市民建立合作关系，共同推动公共服务的改进和创新。
三、新公共服务理论的评析1. 优点评析（1）强调公民参与新公共服务理论推崇公民参与，使市民成为公共服务提供过程的参与者和监督者，有助于政府更好地了解市民需求与期望，提高公共服务的针对性和质量。
（2）推动政府转变新公共服务理论要求政府转变为服务型政府，传统的行政管理模式不再适用，政府需要更加注重市场需求、提高服务效能，实现政府职能向公共服务的转变。
（3）激发公共服务创新新公共服务理论鼓励对传统公共服务模式进行创新，倡导更高效、更便捷的公共服务方式和手段。
创新不仅指技术上的创新，还包括管理模式、服务流程等方面的创新。
2. 不足评析（1）实施难度较大新公共服务理论的实施需要政府具备相关的管理和运作能力，需要市民有良好的理性参与意识，并顺应市场需求的变化。
这对政府和市民的素质和能力提出了较高的要求，实施难度较大。
（2）公共服务资源分配不均在实施新公共服务理论过程中，资源分配不均这一难题仍然存在。
一些地区或群体可能因为种种原因无法获得足够的公共服务资源，导致公共服务的不平等。
新公共服务理论评析——兼论对中国服务型政府建设的启示一、引言近年来，公共服务理论逐渐受到学界和政府的关注。
本文将对新公共服务理论进行评析，并结合中国的实际情况，探讨其对中国服务型政府建设的启示。
公共服务理论的发展对于提升政府公共服务水平、满足民众多样化需求具有重要意义。
二、新公共服务理论的内涵新公共服务理论是相对于传统公共行政理论提出的，强调政府责任转向公共服务提供。
新公共服务理论强调政府应从权力机构转型为服务机构，致力于提供高质量、高效率的公共服务。
它突出了市场机制和社会参与，注重公民的权利参与和利益保障，强调顾客满意度和绩效评价。
三、新公共服务理论的评析新公共服务理论的出现是对传统公共行政的一种批判和延伸。
它更加强调公共服务的效率和效益，倡导政府职能转型，增强服务理念，更好地满足民生需求。
然而，新公共服务理论的落地存在一些挑战和问题。
首先，新公共服务理论注重市场机制和社会参与，但在这一过程中需要政府的引导和协调。
政府应该在公共服务提供过程中发挥引导作用，确保公共服务的公平性和有效性。
否则，市场机制和社会参与过度，可能导致资源分配不均，公共服务产业市场失衡。
其次，新公共服务理论强调顾客满意度和绩效评价，但公共服务的测评标准如何确定，存在很大的争议。
如何客观评估公共服务的质量和效果，要考虑到不同服务对象的差异性，需要建立科学完善的评价体系。
最后，新公共服务理论着重强调公民的权利参与和利益保障，但公众参与的程度和方式不同，可能导致决策过程的效率和公正性问题。
政府应积极推动公众参与，同时建立合理的决策程序，确保各类参与主体的平等和有效参与。
四、对中国服务型政府建设的启示在新公共服务理论的指导下，中国服务型政府建设可从以下几个方面进行启示和提升。
首先，政府职能要转变为服务机构。
政府应该更加注重公共服务的质量和效益，将公共服务作为重要指标来评价政府绩效。
政府要主动回应公众需求，提供高质量、高效率的公共服务。
登哈特的新公共服务理论登哈特的新公共服务理论是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，它主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导行政模式，未来的公共服务将是以公民对话协商和公共利益为基础的，三者是紧密结合在一起的。
但是登哈特的新公共服务理论本质上是对传统公共行政理论和新公共管理理论的一种扬弃，并不是全盘否定，它试图吸收传统公共行政理论的合理内核，尤其是在承认新公共管理理论实践的重要价值并摈弃新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。
他的新公共服务理论在当今的公共行政理论界具有十分显著的地位，它不仅帮助我们重新认识到公共服务的公共性，更使我们重新认识到公共服务主体的多元化。
（一）登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政、后现代公共行政。
1. 登哈特所倡导的新公共服务理论认为公民权涉及的是个人影响该政治体系的能力，它意味着对政治生活的积极参与。
最近已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权，他们会关注广泛的公共利益，会积极地参与政府管理，这不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长。
2. 社区已经成为美国人生活中的一个主题，在登哈特看来，美国的民主传统取决于存在着民主参与的公民，而且他们在各种群体、社团和政府单位中都很活跃。
他认为要使社区的互动性在个人和集体之间起着调节作用，并使个人和集体保持一致，在某种程度上依赖于建立一套积极的“调解机构”，它不仅关注公民的愿望和利益，而且还会提供一些将会使那些公民更好地为在更大政治体系中行动做好准备的经验。
公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和评议的地方，这种个人对话和评议不仅是社区建设的本质，而且也是民主本身的本质。
《公共组织学》课程作业（2009-2010学年第2学期）论文成绩：案例分析学生姓名：李沛欣所在院系：公共管理学院行政管理学系年级专业：08级公共事业管理学号：00831040完成日期：2009年4月18日【摘要】新公共管理理论是由登哈特夫妇在《新公共服务：服务而不是掌舵》中提出的关于公共管理的新型理论，新公共服务理论有着深厚的理论背景，它的七条要点突破了之前盖布勒和奥斯本的企业家政府理论，独树一帜，是公共管理理论的一个里程碑。
它与传统的公共行政理论和新公共管理理论的区别，也是它备受推崇的原因，“服务型政府”逐渐成为公共管理的新潮流，对我们政府具有很强的借鉴意义。
【关键字】新公共服务登哈特新公共管理比较一、新公共服务理论简介新公共服务理论是由美国着名学者珍妮特·登哈特和罗伯特·登哈特夫妇于20世纪末在《新公共服务：服务而不是掌舵》共同提出的。
新公共管理理论是“管理主义”运用于公共部门的结晶，它表明了传统形态的公共行政理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。
管理主义包括一些核心的观念：社会进步需要持续经济增长，经济发展需要管理，管理是一项重要功能，管理者应当拥有管理权限。
P2NPM理论对管理持有两个理念：管理自由化和市场化。
新公共服务理论是基于对新公共管理的反思，特别是针对作为新公共管理理论精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新公共行政理论。
新公共服务指的是，关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
公共行政官员在其管理公共组织的工作重点既不是为政府这艘航船掌舵，也就应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
其基本要点是：1、政府的职责是服务，而不是“掌舵”。
2、公共利益是目标，而不是副产品。
3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。
4、为公共服务，而不是为顾客服务。
5、责任并不简单。
6、重视人，而不只是重视生产率。
7、公民权和公共服务比企业家精神更重要。
二、关于登哈特在《新公共服务：服务而不是掌舵》这本书的封面，珍妮特·登哈特的名字赫然印在她的丈夫罗伯特·登哈特之前，可见这本书的主要观点还是在于她。
但是我们更多的还是关注罗伯特·登哈特，因为他不仅和他的妻子共同提出了“新公共服务”的观点，还提出了其他的很有见地的理论，以下是关于他的一些介绍。
罗伯特·登哈特：美国亚利桑那州立大学公共事务学院院长，博士，大学教授，政治顾问。
代表性着作：《新公共服务：服务而不是掌舵》，《公共组织理论》，《公共行政：一种行动取向》，《意义之寻求》，《公共组织与非营利组织中人的行为管理》，《公共服务的新生》，《公共服务中的行政领导》由此可见，罗伯特·登哈特的成就绝不只是在新公共服务方面，还在公共组织等方面取得了很大的学术成就。
三、新公共服务理论的理论背景新公共服务理论的产生是质疑和超越新公共管理理论（NPM）的一种尝试。
1.NPM的特征（伦敦经济学院院长胡德教授的归纳）：①专业化管理；②明确目标，测量绩效；③产出控制，强调实际成果；④部门拆分与重组以打破部门本位主义；⑤引入竞争机制，提高质量降低成本；⑥吸收和运用私营部门的管理风格和方法；⑦强调有效利用和开发资源2.NPM的核心理念①管理的自由化：管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须让“管理者”来管理，要解除规制与分权，使管理过程（如预算、人事、采购）等合理化。
②管理的市场化取向竞争；私营部门管理的普遍化（私营部门的管理实践和技术优于公共部门）；四、新公共服务理论的思想来源与概念基础1.民主公民权理论（1）公民权的概念：①一般的理解：公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民的权利与义务。
②宽泛的理解：公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份；（2）利已主义的公民权观：政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。
政府的作用就是确保个人自身利益能够自由、公正的相互影响。
（3）政治利他主义的公民权观（积极的公民权）：①超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。
②公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任③只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致；④公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关注则能够有助于公共精神的培育与维护。
（4）越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而自身利益的公民权以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人、不仅追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。
2.社区与公民社会的理论（1）、健康的社区生活对于现代人的重要性：①是个人与社会之间的有益中介，②是现代人生活的主题；（2）、公民社会对于现代的个人生活与民主治参与都至关重要①公民社会：一种公民能够相互进行个人对话与评议的地方；这种个人对话与评议是社区建设与民主的本质所在；②公民社会：由充当个人与更大社会之间联系舞台的各种社会团体所构成。
是公民在草根层次积极参与舞台；（3）、政府在建立、促进和支持公民与其社区之间关系上能够发挥关键性的积极作用：①政府帮助建立强大的公民互动网络，开辟新的对话与争论渠道，就民主治理问题进行公民教育；②公共行政官员能够为社区和社会资本建设作贡献：鼓励公民参与决策而增进社会资本；3.组织人本主义与新公共行政（1）阿吉利斯的人本观：认为组织研究应该更关注个人的发展，在组织的发展中促进个人的成长与发展；（2）罗伯特·戈利姆比沃斯基的人本主义组织观①批评传统组织理论所主张的自上而上的权威、等级控制及标准的工作程序等个人自由个人道德不敏感；②主张一种组织发展观：即通过组织创造解决问题的开放氛围以使组织成员正视问题而非争斗与逃避；在组织中的个人与群体之间建立信任，用知识和能力的权威来弥补甚至取代角色或地位的权威。
决策权责应尽可能接近信息源；使竞争有助于满足目标。
–即最大限度地增进个人与其工作单位之间的相互合作；–以及建立一些既承认组织使命的实现，也承认组织成员的成长与发展的报酬体制‘–为组织内部的人们增加自我控制自我管理的空间；–努力创造冲突得以积极、恰当浮现和管理的条件；–努力增强对团体过程及其绩效后果的认识；（3）新公共行政学：强调价值在公共行政中的作用4.后现代公共行政（1）批评主流的行政学思想：①实证主义的知识获得方法；②理性主义的假设（基于市场的理性选择理论）；③技术（专家）统治观。
（2）信奉“会话”理念：①公共问题通过“会话”要比通过“客观”地测量或理性分析更有可能得到解决；②“会话”理念把行政官员与公民视为彼此充分参与的，他们不仅仅是召集到一起谈话的理性个体，而且是在一种他们作为人而相互接洽的关系中的参与者，③这种协商与达到共识的最终过程也就是个体随着自己的参与而彼此相互接洽的过程，在这个过程中，他们充分包含了人类个性的所有方面，他们不仅有理性，还有经验、直觉和情感。
五、新公共服务理论的基本内涵（一）“新公共服务”理论的概念1.指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
2.是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，3.主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式；4.是对传统公共行政理论和新公共行政理论的一种扬弃而非全盘否定。
（二）新公共服务理论的主要观点1.服务于公民，而不是服务于顾客新公共服务反对新公共管理认为的“公共利益代表着个人利益的聚集”，认为公共利益是就共同利益进行对话的结果，它强调公民权和公民参与。
认为公务员或行政官员应该被理解为将公民责任延伸到其一生工作中的人，他们是一种职业公民，他们所委以从事的工作是我们在一个复杂的政治共同体中不能亲自干的工作，行政官员应该是那些“特别负责人”的公民，他们是全体公民的受托人。
所以，行政官员除了学会管理方法外，还要富于民主精神。
行政角色源于公民角色，因此，帮助公民参与政治工作应该是行政官员角色中必不可少的要素。
这里涉及的就是上文所提到的关于政府和公民的定位问题，老公共行政认为公民是需要帮助的依赖者，所以导致了政府在现实中往往无法提供公民满意的服务；新公共管理认为公民是顾客，虽然培养顾客意识较之老公共行政已有很大进步，但新公共服务提出了激烈的反对，认为，如果把公民当顾客，会使公共精神沦陷。
一方面，顾客的实力和影响力不同，这会直接导致所获得服务的差异，弱势的顾客将无法满足合理的要求，事实上，近代政府角色的作用和地位本就是围绕市场的关系发展来的，正是由于市场经济的自由竞争无法保证公平，所以才需要政府作用的发挥，如果政府也市场化了，那这种不公将不断加剧。
另一方面，顾客和顾客之间的需求会产生冲突，顾客的需求和公共利益也会产生冲突，例如“公用地问题”，对于这些问题，都是顾客意识在公共领域中应用的弊端。
就像登哈特所说，利用“顾客服务”的言词和方法既具有实际困难也具有理论困难。
在政府中，公民不只是顾客，他们应该是“所有者和主人”，顾客的利益和主人的利益并不总是一致的。
政府必须对更大的公共利益负责，而不仅仅是对个别消费者和利益负责，个人利益的聚集并不等于公共利益。
2.追求公共利益新公共服务的核心原则就是重新肯定公共利益在政府服务中的中心地位。
对于什么是公共利益，学术界有四种观点。
一是规范模式，认为公共利益是评估公共行为的道德和伦理标准，是政治秩序应该追求的一个目标；二是政治过程论，认为公共利益的内容没有我们实现公共利益的方式重要，为了实现和维护公共利益，应该更加关注过程；三是公共利益废止论，认为公共利益无法衡量和界定，是没有意义的概念，公共利益可以通过其他方式考察；四是共同利益，认为公共利益所依据的是对集体价值观的积极且有意义的追求，基于共同价值观的公共利益表明一个不仅包含利益集团的相互作用而且还包括共同的民主和宪政价值的过程。
例如维护清洁的空气，即使这样会妨碍公民焚烧垃圾的权利。
在老公共行政中，公共利益是理性决策的副产品，公务员服务于公共利益的最佳途径就是着重关注中立、效率以及政治与行政的分离。
新公共管理中，公共利益被界定为废止论，认为没有必要讨论公共利益，因为个人利益的实现和聚集就是公共利益。
在新公共服务中，公共利益不是个人利益的聚集，而是公民对话和参与的过程。
行政官员不是公共利益的单独主宰者，而是在一个由公民、团体、民选代表和其他机构组成的治理系统中的一个关键角色。
它强调政府的角色在于确保公共利益居于支配地位，确保公共问题解决方案本身及其产生过程都符合正义、公正和公平的民主规范。
