农业可持续发展指标体系构建

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农业可持续发展指标体系构建

作者：王 节 汪慧玲

来源：《现代农业科技》2012年第07期

作为一个农业大国，无论是我国的就业人口规模还是社会经济发展水平，都在很大程度上依赖于农业发展所产生产业关联效应。近年来，随着社会和经济的逐渐发展，为了片面追求短期经济利益，对资源进行掠夺式的开发和利用。生产中忽视对环境的保护，导致环境污染日益严重，例如与农业生产密切相关的水污染和土地退化等问题导致生态环境不断恶化。因此，农业可持续发展和农村社会经济的可持续发展，应当纳入我国可持续发展的总体战略并作为主要优先领域来对待。

1构建农业可持续发展指标体系的意义

农业可持续发展是在农业生产率稳定增长的基础上，提高生产效率，增加农民收入，发展农村经济，保护和改善农业生态环境，合理开发利用农业资源，以满足人们当前和子孙后代继续增加的需求。农业是我国的基础产业，是国民经济的重要组成部分，保证农业的可持续发展是确保我国经济可持续发展的基础和前提。在农业可持续发展的内容、目标和方式以及实现可持续发展和政策方面的定性研究基础上，要积极进行必要的定量研究，即在生产实践中找到如何评价农业可持续发展的状态和衡量其发展的可持续性的应用分析。因此，建立农业可持续发展的评价指标，就成为实现农业可持续发展的评价和量化控制的关键，也是当前农业可持续发展研究的热点和难点之一。

2农业可持续发展指标体系构建的目标

为了解决农业可持续发展状态和目标实现程度度量的问题，要逐渐建立和完善农业可持续发展指标体系。农业可持续发展指标体系的构建主要围绕农业可持续发展的目标展开。1991年粮农组织曾在荷兰举行了“可持续农业和农村发展”会议，明确指出农业可持续发展的目标主要包括3个方面的内容：一是采取积极措施增加粮食生产，必须考虑自力更生、自给自足和适当调剂储备相结合以稳定粮食供应；二是促进农业发展多样化，扩大农村劳动力的就业机会，增加农民收入，消除农村贫困；三是进一步创造有利条件合理利用并保护和改善自然资源，保护人类生存和发展环境。这些目标，既考虑到一些国家重视环境与追求更高的生活标准的双重利益，也考虑到一些国家必须采取的为生存斗争和继续发展的愿望，因此大多数国家和国际组织都同意接受这一提议。

该文所涉及的农业可持续发展是我国作为发展中国家必须经历的农业现代化建设的阶段之一。这一阶段的任务和基本目标是：基于现代农业科学和技术，使传统农业技术的优势可以得到充分发挥，劳动生产力和土地使用率得以提高，实现发展农业生产和保护农村环境的协调，农业自然资源可持续利用，农业产品的高品质、低功耗，逐步建立现代科学技术和现代农业管理系统；通过结构调整，优化产业和产品的成分，提高农业综合生产能力和资源生产率，防止龙源期刊网

污染和保持农业生态平衡，逐步建成资源节约型和管理技术密集型的现代化农业。因此，农业可持续发展指标体系的构建也必然要遵循全面、准确、科学地评价农业可持续发展的阶段和水平的目标，这就要求指标体系包括以下4个方面的内容。

2.1农业可持续发展资源承载能力的评价

农业资源的承载能力包括一定空间内各种支持农产品需求的农业自然资源和社会资源的农业生产的“生存支持系统”。农业可持续发展要求农业资源不仅能够支持当代人生存发展需要，而且不能损害后代未来发展的需要。如果考虑到农业生产的发展所需资源分配的成本，可以认为该“生存支持系统”应当首先具备一个可持续发展的基础；如果不具备，那么就要尽量挖掘替代能源，将“生存支持系统”保持在与满足农产品需求的实际资源相当的水平。

2.2农业可持续发展生产能力的评价

农业作为一个产业必须自身不断完善和发展，不断满足整个国民经济和人民生活水平的需求。从可持续发展的角度来看，这方面的能力必须在不危及其他系统的发展和子孙后代需要的前提下，提供更多的农产品并确保其生产力与社会经济发展的同步增长，即农业发展速度保持一个稳定的趋势，使农业生态系统具有更高的灵活性和抗干扰能力，不仅有较强的应变能力，而且遭到破坏后系统能迅速重建，从而避免系统崩溃或不可逆转的灾难性后果。稳态是一个相对稳定的发展变化的过程，允许正常波动变化过程，但主张更稳定积极的变化速度。因此，农业可持续发展，应该是一个动态积极的稳态。

2.3农业可持续发展与环境协调能力的评价

根据农业可持续发展的要求进行农业自然资源的合理开发、利用和保护，改善生态环境的基础。社会生产和经济发展水平应当保持在允许人类开发和利用的区域资源和环境承载力之内，否则不能实现持续发展。虽然掠夺式的生产在一定条件下可以满足生产者的当前利益和需要，但造成资源的破坏会有深远的影响，不仅会导致农业生产难以维持并获得长足发展，甚至会危及后代人的生存和发展。良好的生态环境，是农业生产和经济可持续发展的先决条件。因此，农业生产和生态环境之间的协调发展是一个评价农业可持续发展的重要方面[1-2]。

2.4农业可持续发展系统管理协调能力的评价

从农业可持续发展的要求出发，农业生产体系系统内的元素之间必须保持和谐的关系，才能维持系统状态的稳定、效率和可持续性。农业生产部门之间的协调发展以及农业生产和区域间协调发展是系统管理协调能力的2个方面。可持续农业生产系统应该在一定范围内，与区域社会形成功能互补的有机整体或区域系统整合，以确保农业的可持续发展。作为国家和地区之间协调发展的基础，省、市、县或其他行政区域或农业区之间的经济发展和农业资源的利用率形成了发展农业生产、调整农村产业结构、深化农业产品加工，与其他各方面发展水平相协调，以改善农业生产系统的整体经济效益的基础[3-4]。 龙源期刊网

3农业可持续发展指标体系的构建原则

3.1科学性与可操作性相结合

农业可持续发展指标体系必须建立在遵循农业发展的自然规律、生态规律和经济规律等科学规律的基础上，所构建的指标体系不但能够客观地反映农业生产系统内部的运动及外部影响状况，做到全面准确反映实际状况。同时，指标体系的建立要兼顾数据搜集处理在实际分析的可操作性，便于统计调查的进行。只有可操作、可应用于实践的科学才富有生命力，可以说科学性是可操作性的准绳，可操作性使科学性得以实现。在该文的评价指标体系中，尽可能使用便于获取信息、易于操作的指标类型如百分比、单位面积产出、单位投入产出、利用效率等，以便于普遍地应用于实践。

3.2代表性与可比性相结合

以农业可持续发展为目标的评价涉及面十分广泛，影响因素众多，纷繁复杂，很多指标在实际调研中难以收集到理想的数据和确定参数，使数学工具运用十分困难。因此，指标体系中的各指标应简单明了，应尽量选取富有代表性、多用途性和可定量化的指标，使所构建的指标体系既具有代表性，能够体现评价对象的整体全貌，同时还能够通过相互联系的指标，较好地度量和评价不同地区、不同类型和不同模式农业发展可持续性目标实现的程度，尤其是一定要在指标选取合体系设计上注重时间、地点和适应范围的可对比性，以便于从横向比较和经济的推广与应用。

3.3动态性与静态性相结合

农业可持续发展是一个系统的过程，是一个不断发展变化的过程，是动态与静态的辩证统一。农业可持续发展系统的动态性主要体现在2个方面：一是农业生产过程具有周期性，因此某些指标很难在1个周期内界定，经过1个或1个以上的周期循环才能得到反映；二是随着科技的创新和进步和人类认识水平的不断提高，农业可持续发展的范畴的广度和深度也在不断变化，因而要求评价指标的选择要充分考虑农业可持续发展的动态变化特点。

农业可持续发展的静态性主要体现在以下2个方面：一方面，评价指标体系中应当包含可以反映农业生产、生态和经济、社会的状态的指标，以便描述一定时期内一定区域范围内农业可持续发展的状况和相应经济社会的发展程度；另一方面，建立评价指标体系是一个专门化的工作过程，需要时间、人力物力等的成本性投入，而且指标体系一经建立就需要时间进行验证和改进，因此评价指标体系不宜频繁变动，在一定时期内应保持相对的稳定性，以满足数据采集的有序性和指标核算的可比性，同时节约成本，加强可操作性。

3.4系统性与层序性相结合 龙源期刊网

农业可持续发展是一个基于自然生态基础和地理区域限制的由不同层次和要素构成的复杂系统，是既有人类社会本身又包括与人类社会有关的各种基本要素、关系和行为的有机综合系统。

根据农业可持续发展的复杂的有机系统的特点，一方面，要遵从农业可持续发展整体效果的规律，较为广泛地覆盖评价项目，使评价指标体系能够从时间和空间上综合反映和标准化衡量影响农业可持续发展的各个环节和各种因素，包括可持续性是否理想，资源利用率是否较高，农业生产投入—产出的经济效益是否合理，农业生态环境是否趋向良性循环等方面内容。另一方面，要考虑到农业可持续发展对区域农业生产以及社会经济发展的影响，对相关的联系点和耦合点进行相应的指标覆盖，使指标体系更具层次性和逻辑性，进而对分析整体区域的自然资源、生态环境、社会经济等方面的协调可持续发展提供更准确的数据信息。

4农业可持续发展指标体系的结构

农业可持续发展的评价是整体的综合性的概念，每个指标反映农业可持续的一个侧面或小的方面，因此农业可持续发展的评价指标需要进一步分为更小的目标与类型，各个小的目标和类型构成所需的指标体系。

4.1根据指标的作用和形式划分为数量指标和质量指标

数量指标一般由绝对数来表示，拥有一定的计量单位，反映农业生产和发展过程中的绝对数量关系，如农作物总产量（值）、土地利用类型及其面积、农业人口数量等。质量指标一般是相应的数量指标的比值，其计量单位由相互比较的2个指标的相互关系与特征来决定，主要用来表示农业生产发展水平与发展过程的相对状态。

4.2根据指标描述对象和反映内容划分为结构性指标和功能性指标

系统的状态及其演变发展总是首先反映在其结构功能上，农业生态系统的可持续发展特征就是通过结构性与功能性2个方面的指标进行衡量和标准化的，能够从时间和空间上进行综合，结构性指标反映农业生态系统的组成及相互关系，如农业生产结构、农业人口构成、农业资源利用结构等指标。功能性指标反映农业系统内部各种功能及其影响，如反映农业生产的投入产出、收入与产值类、信息流、能量流等指标。

4.3农业可持续发展基本特征指标

农业可持续发展指标体系是定量评价农业发展的状态和可持续性特征的指标系统，不同类型的指标反映了被评价对象的不同特征，分别描述农业生产和可持续发展的各个不同方面和层次，不同量纲的指标必须进行无量纲处理以便于比较，使各指标的可持续性得到一个整体性的评价。除了定量反映农业生产和可持续发展的评价指标外，定性指标也必须进行量化，所有指标的集合必须包含能反映农业生产和可持续性发展的全面信息。最终形成一个方法系统，达到综合全面科学评价农业可持续发展的目的。