国家公务员制度 第五讲 分类制度

这一讲它的题目叫《职位聘任与任期制》，这一讲的主要内容，大背景实际上属于公务员的更新机制。

我们国家公务员制度的更新机制，有录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休、职位聘任这样一些管理环节构成，优化更新机制的关键，大家都知道，还是严格进口，畅通出口。

如何严格进口？由老师给大家结合录用考试制度已经给大家讲过，我这一讲侧重的是如何畅通出口。

中国公务员的更新机制，由七个环节构成，这次公务员法当中变化最大的是两点，这两点一是创设了职位聘任，二是明确了领导成员职务实行任期制，这两点创新是中国公务员更新机制的两大创新。

公务员队伍必须流水不腐，户枢不蠹，应该吐故纳新，新陈代谢，这样整个公务员队伍才有生机和活力。

第一个问题简要给大家介绍我国公务员制度更新机制面临的主要问题。

第一，进口不严，出口不畅的问题继续存在。

第二，专业化不够、灵活性不足的问题并存。

专业化不够，是指的社会需求的公务员的专业化水准，还没有达到应有的水平，还不足以满足社会的需要，还不足以满足发展社会主义市场经济的需要，灵活性不足，也就是在操作方面在具体操作的层次上还是有些灵活不够，僵化有余，这是两大问题，下面我简要做一点解释。

职位聘任与任期制主要侧重于探出口上，出口不畅，不仅是中国公务员制度管理的一个难题，实际上也是西方国家公务员制度的老大难的问题。

西方国家它是如何结果出口不畅的问题呢？我简要给大家介绍一下。

自20世纪80年代以来，伴随西方国家大规模行政改革，西方国家为了解决出口不畅的问题，采取了一个办法，就是越来越多的采取聘任制公务员的方式，来畅通出口。

大家都清楚，公务员制度在西方的确立，有两大标志，第一，职务常任，第二，凡进必考。

职务常任，我们通常说就是常任制公务员，常任制公务员在管理实践当中给人带来的感觉就是稳定有余、灵活不足。

灵活不足，是说他有点灵活性，但是灵活性不够，不够到一定的程度上就是出口不畅。

越来越多的国家为了解决出口不畅的问题，主要是扩大职位聘任的范围，当今世界各国据有案可查的资料，新西兰、瑞典、瑞士这样一些国家，聘任制已经成为公务员的最基本任用方式，大家对德国也比较熟悉，德国的公务员队伍当中，聘任制公务员占到70%，传统意义上的常任制的纯粹国家公务员，只占到30%。

我国公务员的职位分类制度我国公务员的职位分类制度是为了统一和规范公务员的管理和职能，确保公务员队伍的运转顺利和高效。

本文将从公务员的职位分类标准、职位分类的目的和意义以及职位分类在公务员选拔中的应用等方面进行论述。

一、职位分类标准我国公务员的职位分类标准主要包括层级、部门或单位、职能和专业性等因素。

1. 层级：根据公务员的工作层级划分，主要包括国家级、省级、市级、县级等各级别的机关。

2. 部门或单位：根据公务员所在的具体部门或单位划分，如教育、卫生、财政等。

3. 职能：根据公务员从事的具体职能划分，如行政执法、人事管理、信息技术等。

4. 专业性：根据公务员的专业背景和学科划分，如法律、经济、工程等。

二、职位分类的目的和意义公务员的职位分类制度旨在实现以下目的和意义：1. 统一管理：职位分类能够使公务员队伍的管理更加规范和高效，有利于中央和地方各级政府对公务员的组织和调动。

2. 配置合理：职位分类可以根据行政机关的实际需求和职能要求，科学配置公务员资源，避免资源浪费和人员过剩。

3. 专业化发展：职位分类将公务员按照专业性进行划分，有利于培养和发展各个领域的专业人才，提升行政工作的专业水平。

4. 提高工作效率：职位分类能够使公务员在不同职能和专业中充分发挥自己的特长，提高工作效率和工作质量。

三、职位分类在公务员选拔中的应用职位分类在公务员选拔中起着重要的作用，能够保证选拔公务员的公正性和科学性。

1. 选拔标准：职位分类将岗位的职能和专业性考虑进去，为选拔公务员提供明确的指标和标准，保证选拔的公正性。

2. 考试内容：根据不同职能和专业的需求，对公务员考试的内容进行分类设置，使考试更加科学和有针对性。

3. 专业测试：在一些专业性较强的岗位中，可以设置专业测试环节，对候选人的专业背景和能力进行评估和鉴定。

4. 绩效考核：职位分类也可以作为进行绩效考核的依据之一，不同职位的绩效指标有所差异，能够更好地评估公务员的工作表现。

我国的公务员分类制度公务员是指在国家机关、人民团体、事业单位以及其他由法律、法规规定享有行政管理职权的组织中从事专门的行政管理、执法、公共服务等工作的人员。

我国的公务员制度是我国社会主义政治制度的基本组成部分，具有重要的意义。

我国的公务员分类制度是指根据公务员的任职条件、工作性质，将公务员分为不同的类别，实行不同的管理和职务设置。

我国的公务员分类制度经历了不断的发展和完善，形成了一套相对科学合理的分类标准和管理模式。

首先，我国的公务员分类包括事业单位公务员、企业公务员和行政机关公务员。

事业单位公务员主要包括教师、医生、科研人员等，他们在事业单位中从事专业技术工作；企业公务员主要包括国有企业的管理人员，他们在企业中从事经营管理工作；行政机关公务员主要包括政府机关的工作人员，他们担任行政管理职务。

其次，我国的公务员还根据职务级别进行分类，包括领导职务、中层职务和基层职务。

领导职务主要担任领导岗位，决策管理工作；中层职务在具体部门或单位中担任重要管理工作；基层职务则在基层单位从事基层管理和服务工作。

此外，我国的公务员也按照政治面貌、专业技术和特殊岗位进行分类。

按照政治面貌，公务员可分为中共党员和非中共党员；按照专业技术，公务员可分为专业技术人员和非专业技术人员；按照特殊岗位，公务员可分为涉密人员、决策咨询人员等。

我国公务员分类制度的建立和实施有助于完善公务员管理，提高公务员队伍的素质和能力。

分类制度能够使公务员在不同领域、不同层级担任适合自身能力和背景的职务，有利于激发公务员的工作积极性和创造性。

同时，分类制度也有助于公务员的培训和职业发展规划，提供了更多的晋升和提升机会。

然而，我国的公务员分类制度也存在一些问题和挑战。

其中之一是目前的分类标准和管理模式仍然存在不足，需要进一步完善和优化。

另外，公务员分类制度在实际操作中也面临一些难题，如如何保证分类公正、分类标准的科学性等。

为了进一步发展我国的公务员分类制度，需要加强制度建设、完善分类标准和管理办法，确保分类结果的公正和科学。

•第一节职位分类制度概述•二、品位分类•1、品位分类的涵义•品位分类是一种以人员分类为中心的人事分类制度。

具体地说，就是以官员的个人条件，即以官员的地位高低、资历深浅或俸禄多寡作为分类标准，以此建立起人事等级体系，并将它作为公务员管理的依据。

•2、品位分类的特点：•（1）从分类的对象和条件上看，品位分类是以人为主要对象的分类，其依据是公务员个人所具备的条件(如年资、学历)和身份(如官职高低，应得的薪俸的多少)。

•（2）从分类的方式上看，品位分类是通常先根据职务的性质作比较粗犷的分类，再根据官员的地位、职责与资格条件作分级。

因此其人事框架结构一般比较简单•（3）从分类的结果上看•品位分类往往导致一些等级体系的产生，诸如职务等级体系、官品等级体系、待遇等级体系等，所以品位分类又可称之为“等级分类”。

•（4)从等级与职位关系看，等级与职位是分离的。

等级代表地位、身份和待遇，谓之品。

职位仅代表权限，谓之位。

官品等级一般要随人走，只要是具有一定级别的人员就可以担任一定级别的职务，同时享受一定级别的待遇，而不论其职位是否有所变化。

没有重大过失，一个人可以在人事等级结构中只升不降，或不升不降，直至退休。

如遇工作调动，至少要对等地安排工作。

在一般情况下，行政人员的品级同他所任职务的等级之间存在某种相应关系，但在特定情况下，也可能出现高品级低职务或低品级高职务的情况。

•3、品位分类的利弊分析•与品位分类的特点相联系，其优劣是显而易见的。

•从优点方面看，品位分类的职务划分比较简单，使得公务员的分类工作相对简单，易于实行，也有利于培养通才式的公务员；对教育水平的强调，有利于吸收教育程度高的优秀人员；对年资的强调，有利于激励公务员献身公务事业，促进公务员队伍的稳定；官职相对分离使公务员的职位调动不影响其地位和待遇，使公务员具有安品位制的全感，也使公务员系统的结构富有弹性，适应性强，便于调整。

•不足方面在于：(1) 强调人在事先，容易出现因人设岗、机构臃肿，职责不清的现象；(2)公务员一旦获得比较高的品位就终身受用，并且能上不能下，容易导致公务员丧失奋进精神；（3）由于待遇与品位挂钩，容易导致同工不同酬现象，不利于对人员的激励；(4) 过于注重人员的学历、年资和背景，容易形成论资排辈，压抑人才，不利于学历低，能力强的人脱颖而出。

公务员职位分类制度公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。

各职位类别的适用范围由国家另行规定。

本条是对职位分类制度的规定。

职位分类与品位分类是两种基本的公务员分类方式。

职位分类，通常是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类。

品位分类，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准进行分类。

两种分类方式互有长短。

品位分类是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件;职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。

两种分类方式近年来有相互兼容融合的发展趋势。

本条指出：“国家实行公务员职位分类制度。

”明确了职务、级别设置的指导思想，即以职位分类为导向，并吸收品级管理的合理因素。

可以说，公务员法规定的分类制度是一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。

职位分类制度主要体现在两个方面：一是划分职位类别，二是职位设置。

本法分别在第十四条、十八条作了规定。

分类必须符合标准的统一性与类别的排他性原则，必须能够涵盖所有公务员。

根据公务员分类制度设计的立法思想，划分类别的标准，不仅要依据职位的性质和特点，还要取决于管理的需要。

按照以上标准，这里采取举例的方式提出三个类别。

当然并不是只有这三个类别。

(一)行政执法类职位。

指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。

这是行政执法类职位的本质特征。

与政府机关的综合管理类、专业技术类职位相比，行政执法类职位具有下列特点：一是纯粹的执行性。

只有对法律法规的执行权，而无解释权，不具有研究、制定法律、法规、政策的职责。

这一点，与综合管理类职位的区别尤为明显。

二是现场强制性。

依照法律、法规现场直接对具体的管理对象进行监管、处罚、强制和稽查。

行政执法类职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位。

公务员分类制度两种主要的公务员分类制度我国公务员的分类制度一、两种主要的分类制度（一）公务员分类的涵义有两层涵义：一指政务官与事务官的区分（或曰民选、政治任命官员与常任文官的区分），通常称管辖划分；一指对事务官即业务类公务员所进行的分类，分横向与纵向两个方面。

公务员的分类，通常即指这一层意义上的分类。

有关公务员分类的原则、方法、程序、结果等方面的法律规范体系，构成了公务员的分类制度。

公务员有两种分类制度：一是英国式，即通常说的“品位分类”；一是美国式的，即通常说的职位分类。

一、两种主要的分类制度（二）品位分类1.内涵是以人为对象而进行的分类，依据是公务员个人所具备的条件（学历、资历、个人能力、工作经验等）和身份（如家庭背景、个人背景等）。

2.产生与发展英国是最早推行品位分类（Rank Classification）的国家。

“Rank”一词的含义是按高低大小排列而成的等级。

由于中国古代文官制度用“品”来表示官员的等级，故译为“品位分类”。

品位分类仍是英国公务员制度的基础。

高等行政官居于领导者的地位，不但较高级的官吏应有较高的特别大学教育或训练，而且其门第、家世及出身在社会上也应有较高的声誉。

一、两种主要的分类制度3．特点与优缺点（1）特点录用方面，重视拟录用者的学历、资历、经验、能力等资格条件，不要求必须具有某一方面的专业知识或技能；晋升方面，重视公务员自身所具备的德才表现、所做的贡献、能力水平、任职年限等资格条件，而不强调必须具有某一领域的特殊知识或技能；职务等级变化直接与其地位的高低及工资的多寡相联系；交流不受所学专业、所熟悉工作限制，一般也不影响其职务级别，实行级随人走。

（2）优点没有严格的程序和依据，简便易行；注重个人的学识水平、经验、能力一、两种主要的分类制度等基本素质条件，工作调动时实行级随人走，便于公务员流动；注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人事管理，便于实施集中统一领导，树立行政权威，提高行政效率。

《国家公务员制度》公务员制度ppt课件目录CATALOGUE•国家公务员制度概述•国家公务员分类与职责•国家公务员录用与考核•国家公务员培训、交流与回避•国家公务员薪酬、福利与保险•国家公务员辞职、辞退与退休•国家公务员纪律与监督01CATALOGUE国家公务员制度概述公务员定义与特点公务员定义国家各级机关的从业人员，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

公务员特点稳定性、规范性、法制性、连续性。

世袭制、察举制、九品中正制等。

古代官吏制度借鉴西方文官制度，建立考试录用、考核奖惩等制度。

近代文官制度1993年颁布《国家公务员暂行条例》，2006年实施《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员制度的正式建立。

现代公务员制度国家公务员制度历史与发展保障公民平等参与竞争，选拔优秀人才。

公开、平等、竞争、择优原则加强对公务员的监督约束，同时保障其合法权益和激励措施。

监督约束与激励保障并重原则注重公务员的品德和能力，选拔具备良好品德和才能的人才。

任人唯贤、德才兼备原则根据职位性质和工作特点，对公务员实行分类管理，提高管理效能。

分类管理原则公务员制度基本原则02CATALOGUE国家公务员分类与职责根据公务员所担任的职位性质、责任大小、难易程度、所需资格条件等因素进行分类。

职位分类法品位分类法综合分类法以公务员的学历、资历、能力等因素为主要依据进行分类。

结合职位分类法和品位分类法的特点，综合考虑职位和人员因素进行分类。

030201公务员分类方法负责机关日常运转和综合管理，履行决策参谋、组织协调、督促检查等职责。

综合管理类公务员在具有专业技术性较强的职位上履行职责，为机关实施公共管理提供专业技术支持和保障。

专业技术类公务员在具有行政执法职能的职位上履行职责，依法执行公务，维护国家利益和公共利益。

行政执法类公务员各类公务员职责与权限公务员职务与级别对应关系领导职务层次分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

中华人民共和国公务员制度公务员制度(一)公务员1、公务员的概念和范围公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的、依法行使国家行政权力、执行国家公务的工作人员。

也包括在其他行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位中除工勤人员以外的工作人员。

2、公务员的权利和义务(1)公务员的权利非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分;有权获得履行职责所应有的权力;有权获得劳动报酬和享有保险、福利待遇;有权参加培训;提出批评和建议权;有权提出申诉和控告;有权要求依法辞职;享有宪法和法律规定的其他权利。

(2)公务员的义务遵守宪法、法律和法规;依照国家法律、法规和政策执行义务;接受群众监督，努力为人民服务;维护国家安全、荣誉和利益;忠于职守，服从命令;保守国家秘密和工作秘密;公正廉洁;宪法和法律规定的其他义务。

(二)公务员管理机构公务员管理机构是国家根据管理公务员事务的需要，依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。

公务员管理机构的系统由国务院人事部和各部委、直属机构、办公机构等内设的人事局，县级及县级以上地方政府及其所属各部门中设立的人事部门构成。

1、综合管理机构综合管理机构指从中央到地方各级政府中设立的、具有多种管理功能，管理职权不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的公务员管理机构。

综合管理机构的主要职能是：(1)制定公务员管理规范;(2)对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导;(3)对某些管理事务进行跨部门地区的组织协调;(4)根据管理权限的划分，行使审核、审批权;(5)对公务员管理工作实施监督。

2、部门管理机构公务员管理的部门管理机构是各部门内部的人事机构。

部门管理机构，受本部门行政首长的领导，对其负责，同时接受同级政府人事部门的业务指导和监督，在本部门执行公务员管理的职责。

主要职权有：(1)录用权;(2)考核权;(3)奖惩权;(4)升降权;(5)任免权;(6)辞退权;(7)其它人事决定权。

我国对公务员管理实行的是分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

公务员分类制度是以业务类公务员的职权结构为基础，通过横向的职位划分和纵向的等级划分建构而成的人事分类管理系统。

公务员制度的核心内容之一。

包含内容是：
(1)职位分类，即根据职权的内容和性质将工作职位划分为若干种类；
(2) 职位分等，即根据工作的难易程度、责任轻重以及所需资格条件的异同，将所有职位划分为若干等级。

这种横向的职位划分和纵向的等级划分结合起来，构成一个具有相对稳定性的人事分类管理系统。

习题：我国对公务员的管理实行的是（C ）制度
A．党政干部单一的管理模式
B.对公务员集中统一管理的模式
C.分类管理
D.根据职位分类管理。