2019新修订《消防法》解读

解读新《消防法》编者按：2008年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议经表决，高票通过了修改后的《消防法》。

据介绍，新《消防法》从消防安全管理制度、消防安全责任、消防执法监督等方面，对原《消防法》进行了全面的修改和完善。

新修订的《中华人民共和国消防法》将于今年5月1日起正式施行。

为使各系统、行业、单位和广大市民充分认识《消防法》在推进社会消防安全管理法制建设、落实社会消防安全责任、有效预防和减少火灾危害、保障和改善民生等方面的重大意义，市消防支队和本网从今天开始向市民介绍新《消防法》内容，解读消防法相关条文。

(后附新修订的《中华人民共和国消防法》全文)新消防法解读之一：新的消防工作原则新消防法继承和发展了我国消防法制建设成果，在总则中规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，确立了消防工作的方针、原则和责任制。

消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。

各级人民政府必须加强对消防工作的领导，这是贯彻落实科学发展观、建设现代服务型政府、构建社会主义和谐社会的基本要求。

政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化属性决定的。

各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防安全职责。

单位是社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体。

公民是消防工作的基础，没有广大人民群众的参与，消防工作就不会发展进步，全社会抗御火灾的基础就不会牢固。

“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，共同构筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏废，这是新消防法确定的消防工作的原则。

新消防法解读之二：政府消防工作职责新消防法第三条规定：“国务院领导全国的消防工作。

《消防法》修改对公安职责带来的变化解读新《消防法》出台2019年4⽉23⽇，第⼗三届全国⼈民代表⼤会常务委员会第⼗次会议，表决通过并公布了《关于修改〈中华⼈民共和国建筑法〉等⼋部法律的决定》（以下简称“《决定》”），其中包括修改《消防法》的11项内容，共涉及《消防法》的36个条款。

根据《决定》规定，《消防法》的修改条款于《决定》公布之⽇起施⾏。

最⼤变动本次《消防法》修改的11项内容，虽然属于简易修改，⽽且其中⼤部分条款规定的都是消防建审验收的内容，涉及公安的内容基本都是将“公安机关”替换为“应急管理部门”，保留后的内容⼤部分也未做改动，但实际上公安机关的职责以及与消防救援机构的关系发⽣了重⼤变化：⼀是消防机构脱离公安机关，消防⼯作的监督管理职责改由应急管理部门承担，消防救援机构负责实施。

⼆是消防机构和派出所由原来的同样⾪属于公安机关，变为分属两个⾏政机关，执法上由“内部分⼯”变为“相互独⽴、移交移送”。

对于公安机关来说，“公安派出所可以负责⽇常消防监督检查、开展消防宣传教育”这⼀条⽂被保留了下来，《消防法》赋予公安派出所履⾏消防监督的职责并未改变。

公安的⾏政主体变化涉及公安处罚主体资格⼀条。

即：第七⼗条第⼀款规定“本法规定的⾏政处罚，除应当由公安机关依照《中华⼈民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定的外，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各⾃职权决定”，删除了原规定的“其中拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华⼈民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定”。

从条⽂上看，公安机关依然具有消防⽅⾯的处罚主体资格，但是根据下述即将说道的公安机关可以处罚的情形上看，公安机关的处罚主体资格在新《消防法》出台后仅限于《治安管理处罚法》规定的警告、较低⾦额的罚款、⾏政拘留等情形。

公安机关对于违反消防安全管理⾏为的处罚情形第⼀类是同时违反《消防法》和《治安管理处罚法》的违法⾏为（存在法条竞合）。

涉及适⽤《治安管理处罚法》情形⼀条。

2019新新修订《消防法》解读一、充分理解修改《消防法》的重要意义和作用修改《消防法》是根据国务院关于开展工程建设项目审批制度改革、精简审批环节的要求和《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知》等文件中关于将公安部指导建设工程消防设计审查验收职责划入住房和城乡建设部的规定，对相应条款进行修改，调整建设工程消防设计审查验收的主管部门，并对建设工程消防设计审查验收的具体规定进行了调整和完善。

二、要重点关注的几个内容（一）公安派出所继续承担日常消防监督检查修改后的《消防法》第五十三条，消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。

公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。

消防救援机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查，应当出示证件。

只将原来”公安机关消防机构”修改为“消防救援机构”，涉及公安派出所的日常消防监督检查、开展消防宣传教育的内容并没有进行删改，这一点不要误读。

（二）公众聚集场所开业使用前的消防安全检查保留修改后的《消防法》第十五条，公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。

消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。

（三）住建部门和消防救援机构不再有采取传唤措施的权力修改后《消防法》第七十条，删除了“公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行“的内容。

在办理行政处罚案件时，住建部门和消防救援机构不再有权采取传唤措施。

（四）修正案没有涉及到注册消防工程师和消防技术服务机构有关消防技术服务机构和执业人员的《消防法》第三十四条，此次没有做修改。

目前，注册消防工程师和消防技术服务机构仍维持现状。

三、准确理解消防救援机构几个名称应急管理部门及消防救援机构：修正案的第（十一）项：将第六条第三款中的“公安机关及其消防机构”修改为“应急管理部门及消防救援机构”。

新消防法释义全文新消防法是中国的一部法律，于2018年通过并于同年开始实施，旨在加强火灾的预防、控制和救援工作，保护人民财产安全和生命健康。

新消防法全文一共分为十五章，包括一百一十四条。

下面将对各章节进行具体的解释和解读。

第一章是总则，主要阐明了新消防法的适用范围和目标。

其中明确指出，新消防法适用于全国范围内的火灾预防、控制和救援活动，旨在保护人民的生命财产安全和社会稳定。

该章还规定了国家和地方对消防工作的责任分工。

第二章是火灾以及火灾预防。

该章列举了火灾的定义和分类，并详细说明了火灾预防措施和管理制度。

其中重点关注的是公共场所和重点部位的消防安全要求，以及对特定行业、建筑物和设施的消防管理要求。

第三章是建设工程消防设计与验收。

该章规定了建设工程消防设计和验收的程序和要求。

具体来说，对于建设工程的消防设计，要按照消防技术标准进行，并提出建设单位和设计单位的责任。

此外，建设工程的消防验收需要提交相关材料并接受相关机构的验收。

第四章是火灾报警与应急措施。

该章明确了火灾报警的责任和程序，并规定了各类场所和单位应急疏散的要求。

同时，该章还强调了对火灾现场人员的安全保护和伤亡情况的报告和处置。

第五章是建筑物和构筑物消防设施。

该章要求建筑物和构筑物必须符合消防安全要求，并规定了各类建筑物的消防设施的设置和使用要求。

此外，该章还强调了对建筑物和构筑物的消防检查和维护的责任和要求。

第六章是消防安全检查。

该章规定了各级政府和相关部门对各类场所和单位进行消防检查的程序和要求。

同时，该章还规定了消防问题整改的期限和措施。

第七章是火源治理和火灾隐患整治。

该章要求各级政府和相关部门对火灾隐患进行治理，并规定了火源治理和火灾隐患整治的责任和措施。

第八章是火灾事故调查处理。

该章规定了消防部门对火灾事故进行调查的程序和要求，并指出了消防部门和公安部门在火灾事故处理中的合作和协调机制。

第九章是经营单位消防安全责任。

该章规定了各类经营单位对消防安全的责任和义务，并明确了消防安全责任落实的程序和措施。