促进农业稳定发展农民持续增收

2009年中共中共中央一号文件中央一号文件中央一号文件中共中央中共中央 国务院国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。

各地区各部门要认真学习、深刻领会全会精神，坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处。

2008年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，战胜了重大自然灾害，克服了多种困难风险，农业农村继续保持良好发展局面。

农业生产再获丰收，粮食总产再创新高，农民收入较快增长，农村公共事业加速发展，农村党群干群关系继续改善。

农业农村的好形势，为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实基础，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。

当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。

2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。

在农业连续５年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。

必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。

做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。

扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。

稳定农业发展促进农民增收的意见方案一、加大政策扶持力度1.完善农业补贴政策。

对种粮农民进行直接补贴，提高种粮收益，鼓励农民多种粮、种好粮。

2.加大农业保险力度。

扩大农业保险覆盖范围，提高保险理赔效率，降低农民种地风险。

3.优化农业信贷政策。

简化贷款程序，降低贷款利率，为农民提供充足的信贷支持。

二、提高农业技术水平1.推广现代农业技术。

加大农业科技创新力度，推广高效、绿色、可持续的农业技术，提高农业产量和品质。

2.培训新型职业农民。

加强对农民的职业技能培训，提高农民素质，培养一支有技术、懂市场的新型职业农民队伍。

3.加强农业科技服务。

建立健全农业科技服务体系，为农民提供全方位的技术指导和服务。

三、调整农业产业结构1.优化农产品布局。

根据各地资源优势和市场需求，调整农产品种植结构，实现区域化、专业化生产。

2.发展特色农业。

发挥地方特色资源优势，发展特色农业，提高农产品附加值。

3.推进农业产业化经营。

鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，提高农业产业化水平。

四、拓宽农民增收渠道1.发展农产品加工和流通业。

加大对农产品加工和流通业的扶持力度，提高农产品附加值，增加农民收入。

2.拓展农民就业渠道。

鼓励农民发展乡村旅游、电商等产业，拓宽就业渠道，提高农民收入。

3.建立健全农产品市场体系。

加强农产品市场建设，提高农产品流通效率，保障农民收益。

五、加强农村基础设施建设1.完善农村交通网络。

加大农村道路建设投入，提高农村交通条件，促进农产品流通。

2.改善农村水利设施。

加强农村水利建设，提高农业灌溉保障能力，降低农业生产成本。

3.加强农村公共服务体系建设。

完善农村教育、医疗、养老等公共服务设施，提高农民生活质量。

六、加强生态环境保护1.实施绿色发展战略。

推广绿色农业生产方式，减少化肥、农药使用，提高农业生态环境质量。

2.加强农业废弃物资源化利用。

加大对农业废弃物的处理和资源化利用力度，减少环境污染。

3.保护农村生态环境。

国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见（国土资发[2009]27号）各省、自治区、直辖市国土资源厅、国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局，计划单列市国土资源行政主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2 009]1号)明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。

各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发[2009]1号文件作为当前重要任务，切实抓紧抓好各项工作。

现就围绕促进农业稳定发展农民持续增收、推动城乡统筹发展目标，做好国土资源管理工作提出以下意见：一、切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础(一)严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。

各地要将《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》(下称《纲要》)确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。

国土资源部已将省级政府目标考核结果，作为下达土地利用年度计划和实施计划奖惩的重要依据。

国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。

今年3月至4月份，各省(区、市)国土资源管理部门要会同有关部门在政府的领导下继续组织开展耕地保护目标履行情况的自查工作，国土资源部将会同有关部门组织抽查。

(二)稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。

各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。

永久基本农田要设立统一保护标志，建立公开查询系统，接受社会监督。

[强农惠农富农] 强农惠农富农政策“三农”问题始终是我国的头等问题，在国家每年的政策中，“三农”的投入总是最多。

这是中国实现现代化的重要措施，也是必经之路。

今年总理在2012年主要任务中指出，促进农业稳定发展和农民持续增收。

有以下一些重要的政策。

在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。

必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。

（1）稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。

继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。

引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。

农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。

继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。

健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。

实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

（2）加快农业科技进步。

农业的根本出路在科技。

要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。

加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。

完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。

建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。

加快农业机械化步伐。

（4）深化农村改革。

坚持农村基本经营制度不动摇。

要认真搞好土地确权登记颁证。

土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。

加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。

严格保护耕地。

制定出台农村集体土地征收补偿条例。

扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。

国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见国土资发〔2009〕27号各省、自治区、直辖市国土资源厅、国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局，计划单列市国土资源行政主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号)明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。

各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发[2009]1号文件作为当前重要任务，切实抓紧抓好各项工作。

现就围绕促进农业稳定发展农民持续增收、推动城乡统筹发展目标，做好国土资源管理工作提出以下意见：一、切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础(一)严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。

各地要将《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》(下称《纲要》)确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。

国土资源部已将省级政府目标考核结果，作为下达土地利用年度计划和实施计划奖惩的重要依据。

国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。

今年3月至4月份，各省(区、市)国土资源管理部门要会同有关部门在政府的领导下继续组织开展耕地保护目标履行情况的自查工作，国土资源部将会同有关部门组织抽查。

(二)稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。

各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。

永久基本农田要设立统一保护标志，建立公开查询系统，接受社会监督。

国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见【法规类别】土地综合规定【发文字号】国土资发[2009]27号【发布部门】国土资源部【发布日期】2009.03.06【实施日期】2009.03.06【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见（国土资发[2009]27号）各省、自治区、直辖市国土资源厅、国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局，计划单列市国土资源行政主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号)明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。

各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发[2009]1号文件作为当前重要任务，切实抓紧抓好各项工作。

现就围绕促进农业稳定发展农民持续增收、推动城乡统筹发展目标，做好国土资源管理工作提出以下意见：一、切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础(一)严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。

各地要将《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》(下称《纲要》)确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。

国土资源部已将省级政府目标考核结果，作为下达土地利用年度计划和实施计划奖惩的重要依据。

国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。

今年3月至4月份，各省(区、市)国土资源管理部门要会同有关部门在政府的领导下继续组织开展耕地保护目标履行情况的自查工作，国土资源部将会同有关部门组织抽查。

促进农民增收的主要途径是什么？建设社会主义新农村，首先是发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。

一句话：“内外结合”力促农民增收。

“内”是指提升农产品的竞争力和附加值，充分挖掘农业内部的增收潜力。

“外”是指大力气拓宽农民增收的外部空间，加快农村劳动力向城镇转移，发展农产品加工业、服务业等劳动密集型产业，拓宽农民增收渠道。

2006年的中央“一号文件”确定，将通过拓宽农民增收渠道、保障务工农民的合法权益、稳定完善加强对农业和农民的直接补贴政策，以及加强扶贫开发工作，“四管齐下”解决增收难题。

（一）以增加农民收入为中心任务，拓宽农民增收渠道，促进农村经济全面发展。

第一，加速推进农业产业化经营，突出发展县域经济。

（1）加速推进农业产业化经营。

一是积极培育龙头企业集群。

二是支持引导农村专业合作经济组织发展。

三是创新和完善利益联结机制。

四是着力延伸“绿色通道”，实现鲜活农产品运输大力发展劳务产业。

（2）突出发展县域经济。

一是加快丘陵地区县域经济发展。

二是发展农产品加工业。

三是推进小城镇发展，鼓励和支持城镇二、三产业发展。

第二，以加大对“三农”的投入为有力保障，改善农民生产生活条件。

不断调整财政支出结构，持续增加财政支农力度，着力构建促农增收和改善农村生活条件的多元化投入格局。

加大农村基础设施建设投入。

大幅度增加农村社会事业投入。

第三，以体制机制创新为突破口，逐步消除影响农民增收的体制障碍。

包括：积极探索构建“以工促农、以城带乡”新机制，以及着力推进农村综合改革试点。

第四，保障务工农民的合法权益。

积极维护农民工合法权益，不断完善劳动合同制度；建立健全城乡就业公共服务网络；严格执行最低工资制度，建立工资保障金制度；完善劳动合同制度；逐步建立务工农民社会保障制度等。

（二）稳定完善加强对农业和农民的直接补贴政策。

直补方面，坚持以解决农民群众生产生活中的实际困难为重点，关心农村困难群众，维护农民利益，努力营造建设社会主义新农村的和谐社会氛围。

*****大学《形势与政策》课程论文学院******************学号 ***********姓名 *****任课教师*******成绩 _________________年月 ****年*月班级：学号：姓名：论文题目：农业稳定发展和农民持续增收中文摘要：准确把握当前农业农村发展形势，深刻认识促进农业稳定发展和农民持续增收的重要意义。

坚持和落实科学发展观，科学发展观是推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想，是农村改革的重要动力。

而在农村改革的推动下，农业和农村发展的体制机制发生了改变，市场机制在农业和农村发展中发挥着日益重要的作用；需要依靠现代科技和培养新型农民发展现代农业，提高农业综合竞争力；广大农民在增加经济收入的同时，对改善农村环境、提高生活质量的要求日益增强，建设社会主义新农村和全面建设小康社会成为农业和农村发展的首要任务。

同时农业稳定发展和农民持续增收，对于我们大学生也提出了更高的要求，需要我们深入农村，用自己学习的知识为我们的新农村献出自己的一份努力。

关键字：农业；农村；农民；发展；增收；科学发展；大学生1.农业发展趋势当前农业农村经济形势总体上是好的，但复杂因素和不确定性日益增强已成为农业农村经济发展的常态。

今年农业农村经济克服罕见自然灾害等诸多困难，形势持续向好发展，蕴含着许多值得总结的经验和规律性变化。

1.探索基因农业在知识经济时代，生物技术将得到广泛应用。

DNA重组技术、克隆技术、新的尖端生物加工法的应用与发展，给人类带来无限憧憬。

生物技术突破了动物、植物和微生物之间与物种之间的界限，实现了基因的界间转移，极大地拓宽了生物界种质优势的利用。

人们不仅可以利用基因工程技术改良现有的农作物品种，而且可以根据自己的意愿创造新的动植物品种。

随着农业生物技术的迅速发展，基因农业必然成为我国现代农业发展的新的增长点。

不过，这是把双刃剑，处理不好，小则带来食品安全，既转基因作物会对身体产生危害，大则带来物种和生态危机，所以，这方面的发展与研究一定要十分小心。

“九大任务”具体包括：一、促进经济平稳较快发展。

扩大内需特别是消费需求是中国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。

其中包括要着力扩大消费需求、不断优化投资结构。

二、保持物价总水平基本稳定。

要增加生产、保障供给；搞活流通、降低成本；加强监管、规范秩序。

三、促进农业稳定发展和农民持续增收。

把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。

要稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入；加快农业科技进步；加强农业农村基础设施建设；深化农村改革，认真搞好土地确权登记颁证。

四、加快转变经济发展方式。

包括促进产业结构优化升级；推进节能减排和生态环境保护；促进区域经济协调发展；积极稳妥推进城镇化。

五、深入实施科教兴国战略和人才强国战略。

坚持优先发展教育；大力推进科技创新；全面加强人才工作。

六、切实保障和改善民生。

要千方百计扩大就业；加快完善社会保障体系；大力推进医药卫生事业改革发展；全面做好人口和计划生育工作；继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设；加强和创新社会管理。

七、促进文化大发展大繁荣。

深入推进社会主义核心价值体系建设。

加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。

深化文化体制改革，继续推动经营性文化单位转企改制。

推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

八、深入推进重点领域改革。

具体包括深化财税金融体制改革；推动多种所有制经济共同发展；深化价格改革；深化收入分配制度改革；积极稳妥推进事业单位分类改革；加快推进政府改革，加强廉政建设，深入开展反腐斗争，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

九、努力提高对外开放的质量和水平。

保持对外贸易稳定发展；提高利用外资质量；实施“走出去”战略；参与全球经济治理和区域合作。

温家宝同时还强调，做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”更好地结合起来。