(国土资发[2009]27号)国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见

土地整治与新农村建设的关系作者：张爱莉董晓涛孙佰军来源：《中国农资》2013年第06期摘要：作为党中央统筹城乡发展的战略决策，社会主义新农村建设是一个历史赋予我现代化进程的责任，更是有效解决“三农”问题的切入点。

而经济社会发展到一定阶段，对土地利用问题解决的必然选择就是合理规划用地，通过土地整治，提高土地利用率，改善农村基础设施水平，这也是我国建设新农村的重点所在。

本文首先分析了土地整治对实现新农村建设所起的促进作用，然后分析了新农村建设为土地整治提供的历史机遇，最后指出二者相互影响，互为保障，应有机结合共同推进工作的开展。

关键词：土地整治；新农村建设；关系2010年10月15日，《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作通知》（国土资发〔2010〕162号）中强调应切实贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的精神，统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展。

而这些内容早在党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）及《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发〔2009〕27号）亦有类似阐述。

由此可见，有关土地整治和新农村建设的一系列政策举措都将二者紧密联系在一起，视彼此为工作的重要内容。

因此，研究二者之间的关系对做好土地整治、推进新农村建设至关重要。

1 新时期土地整治与新农村建设的内涵过去土地整治偏重农用地整治，其规划内容主要是指田、水、路、林的优化配置，而与村庄整治的内容割裂开来，避免一系列错综复杂的资源问题、经济问题、社会问题和权益问题。

随着社会生产力的高速发展，土地整治的概念和范畴不断拓宽。

新时期土地整治由农用地整治拓展到农村土地综合整治、市地整治，甚至还拓展到地质环境灾害治理[1]，例如宁夏中南部地质灾害区将生态移民、生态修复作为整治工作的重要内容。

对于旅游业涉及的土地使用权年限的划分还是比较详细的，传统的旅游星级宾馆、酒店项目立项,土地使用权年限为 40 年;国家级或省级旅游度假区内的旅游商业用地，土地使用权年限为 40或50 年;国家级或省级旅游度假区内的综合类用地性质,一般适合于度假酒店、度假公寓等旅游房产建设，土地使用权年限为 50 年；商业用地性质的旅游房产项目，一般适合于建设旅游星级宾馆、商务酒店、经济型酒店、度假酒店等以酒店经营为主要目的投资行为，土地使用权年限为 40 年；商业城市中的综合类用地性质，一般适合于商务酒店、全套房酒店、旅游星级宾馆、服务式公寓、经济型酒店等旅游房产建设，土地使用权年限为50 年;服务式公寓、纯住宅类酒店式公寓、度假公寓、度假别墅等旅游房产项目的建设，本身属于房地产开发性质,土地使用权年限为 70 年。

实际操作中存在的矛盾与问题探讨(一)指标问题1.有建设用地指标，但是不满足占补平衡这是很多一线城市面临的问题，也是导致很多项目不能上马的主因，用开发旅游业的优势去说服政府开发未利用地，将未利用地进行土地开发整理，使得新增耕地满足占补平衡要求.没有未利用地可开发的,部分地区可购买其他地区耕地指标进行占补平衡。

2.规划基期年建设用地指标饱和，没有建设用地指标可用将现有建设用地集约，目前这种问题的解决办法一般是走建设用地增减挂钩指标。

将分散的农村居民点集中,新建中心村,将原有农村建房进行土地复垦，腾退居民点，恢复耕地,既补充耕地又富余出建设用地指标,可进行建设.（二）有项目有建设用地这种情况是指项目所在地在土地利用总体规划中规划为建设用地或有条件建设区，已经列入所在地土地利用总体规划大纲，本身已经满足建设用地指标要求，在政策上允许进行建设的建设用地。

地块土地使用权属问题可能遇到如下情况：1。

土地使用权国家所有这是最容易实施的一种情况，此时的土地可能是已经经过一级开发的“熟地",也可能是未经过开发的“生地”，“熟地”可通过招标、拍卖、挂牌的出让方式进行土地使用权的获得，进行开发建设,“生地”可通过申请土地一级开发的方式进行开发为熟地，再获得土地使用权进行开发。

设施农业是农村发展新动能转换的重要手段，也是农业供给侧结构性改革的内容之一。

国土资源部近日发布的《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》，进一步扩大了设施农用地范围，将农业生产的配套设施由“规模化粮食生产”延伸为“规模经营必须兴建”范畴。

通过进一步优化设施农用地范围，促进依托农业的产业融合和农业发展。

一、设施农用地的概念根据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017），设施农用地是指设施农业项目区域内直接用于经营性畜禽养殖生产设施及附属设施用地；直接用于作物栽培或水产养殖等农产品生产的设施及附属设施用地；直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地；晾晒场、粮食果品烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等规模化粮食生产所必需的配套设施用地。

设施农用地属于农用地，在土地用途分类国标中属于一级地类“其他土地”之下，地类编码为1202。

二、设施农用地的政策依据设施农用地的概念和管理要求，伴随着设施农业和现代农业的发展而逐步完善。

1、2007年9月21日，国土资源部、农业部印发《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号），对规模化养殖用地政策进行了明确。

2、2009年3月6日，国土资源部印发《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发〔2009〕27号），首次明确完善农村道路、农田水利用地和畜牧水产、温室大棚等设施农用地管理，支持设施农业发展。

3、2014年9月29日，国土资源部、农业部印发《关于进一步支持设农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号），进一步完善了设施农业用地政策,是目前设施农用地管理的基本依据。

4、2017年12月7日，国土资源部国家发改委联合印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》（国土资规〔2017〕12号），进一步扩展了设施农用地的类型和范围，完善了设施农用地监管。

2015年下半年云南省管理与基础辅导：土地征收的管制考试试卷一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）1、市场比较法的间接比较法是以为基准，把交易案例和待估土地均与其逐项比较，然后将比较结果转化为修正价格。

【2006年考试真题】A：标准宗地B：待估宗地C：类似宗地D：比较宗地E：时间因素2、生地价格、熟地价格、毛地价格是按进行分类的。

A：权利类型B：价格形成方式C：价格表示方法D：土地的存在形态E：时间因素3、土地使用权转让的方式不包括土地使用权__。

A．出售B．交换C．出租D．赠与4、是世界上第一部关于区位理论的古典名著。

A：《赋税论》B：《孤立国对农业和国民经济之关系》C：《政治经济学与赋负原理》D：《关于地租之性质及其进步的研究》E：时间因素5、某待估宗地所处区域基准地价为500元／平方米，根据待估宗地条件和基准地价修正系数表，经分析测算，区域因素和个别因素修正系数之和为-0．13，年期、期日、容积率修正系数分别为0．97、1．06、1.51，则采用基准地价系数修正法评估该宗地地价为元／平方米。

【2004年考试真题】A：500B：503C：675D：877E：时间因素6、国家统一会计制度是由（）制定的会计方面的规范。

A．全国人大B．全国人大常委会C．国务院D．财政部以及其他相关部委7、《草原法》规定，临时占用草原的期限不得超过__年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物。

A．2B．3C．5D．68、经过充分的市场调查和分析测算，估价师在为某公司提供的房地产投资综合咨询报告中，列出在估价基准日某地块在三种用途下的土地评估价格分别为：住宅用途10 000万元、商业用途7500万元、办公用途7250万元。

对此，下列分析合理的是。

A：该地块的最佳土地用途为住宅B：出现住宅用地地价与商业、办公倒挂现象，估价结果错误C：按估价期日的市场供求状况，作为住宅用地价格最高D：投资咨询估价应以当地基准地价为主要依据以减少政策风险E：合法性9、已知某宗地4个界址点坐标值如下表，则该宗地面积为平方米．【2007年考试真题】A：350000B：250000C：200000D：150000E：土地10、某房地产开发公司向社会预售商品住宅，此举属__策略。

国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见国土资发〔2009〕27号各省、自治区、直辖市国土资源厅、国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局，计划单列市国土资源行政主管部门、解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号)明确了促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，对建立严格的耕地保护制度、大力开展土地整治、明晰土地产权、规范集体土地流转、加强农村建设用地管理、推进节约集约用地等提出了具体要求。

各级国土资源管理部门要把学习贯彻落实中发[2009]1号文件作为当前重要任务，切实抓紧抓好各项工作。

现就围绕促进农业稳定发展农民持续增收、推动城乡统筹发展目标，做好国土资源管理工作提出以下意见：一、切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础(一)严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。

各地要将《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》(下称《纲要》)确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。

国土资源部已将省级政府目标考核结果，作为下达土地利用年度计划和实施计划奖惩的重要依据。

国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。

今年3月至4月份，各省(区、市)国土资源管理部门要会同有关部门在政府的领导下继续组织开展耕地保护目标履行情况的自查工作，国土资源部将会同有关部门组织抽查。

(二)稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。

各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。

永久基本农田要设立统一保护标志，建立公开查询系统，接受社会监督。

凉山州农村土地综合整治项目统一管理实施方案为促进我州城乡统筹发展，推进农村土地综合整治，充分实现我州土地整合整治投入取得最大社会效应，依据相关法律法规和国家及省政府、国土资源部及省国土资源厅有关文件精神，结合我州实际，特制定本方案。

一、目的意义凝聚各方的资金、人力开展土地综合整治工作是在充分考虑土地利用的综合性和整体性的同时，全面统筹综合考虑实现各方建设目标要求，按要求统一组织规划和实施，使聚合的各方面能量得到集中释放，使有限的社会资源和自然资源得到充分利用，实现国家、集体、群众多方利益的共赢，从而实现社会效益、经济效益、生态效益等效能最大化，促进农村全面发展。

二、工作目标“十二五”期间，整合“天府新区”基本农田调整补助资金及国土、烟草、农业综合开发、农业、水利等各部门资金的土地综合整治项目，每年统一申报立项和实施的面积不低于10万亩。

并形成“立项－储备－建设－立项”的良性循环的工作机制，全力迎接各方建设力量和资金投入土地整治建设良好局面。

三、土地整治项目实施的基本原则（一）政府主导、统一组织，多部门联合行动。

（二）统一项目立项规划、统一项目施工设计，共同实施，同步实现各部门建设目标。

（三）整合各类涉农资金、分头投资、集中使用。

（四）统筹规划、分步实施，有组织有计划的实施项目。

四、实施依据（一）《中华人民共和国土地管理法》；（二）《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）（三）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）；（四）《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发〔2009〕27号）；（五）《国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》（国土资发〔2009〕168号）；（六）《四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》（川府发〔2011〕10号）；（七）《四川省国土资源厅关于印发四川省农村土地综合整治—“金土地工程”项目管理暂行办法的通知》（川国土资发〔2009〕46号）；（八）其他相关法律法规和政策。

93法律广角Legal Issues总62期 2014.08 混凝土世界营、管理。

”除上述列举以外，《民法通则》、《村民委员会组织法》等法律法规也对此问题有所涉及。

从上述法律规定，特别是《宪法》和《土地管理法》的规定可以看出，我国土地被明确划分为国家所有的土地和农民集体所有的土地，城乡土地所有制的二元结构十分清晰。

在城乡二元土地所有制的基础上，《土地管理法》第四十三条第1款还规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

”据此，只有国有土地才能用于城市建设和工商业用地。

农村土地进入城市建设用地的途径，是国家基于公共利益的需要，通过征收将农村土地变为国有土地。

在当前法律法规建立的这种二元制度下，建立城乡统一的建设用地市场可谓无法可依。

第二，地方政府从现有结构中获益的思路未改变。

上述城乡建设用地市场的二元结构，以及法律预留的农村土地进入城市建设用地市场的途径，使得农村集体建设用地只能由农民和农村集体组织自用，而无法出让、转让或者出租用于非农业建设，但另一方面地方政府则可以根据公共利益的需要，通过征收这一唯一合法途径将农地的所有权从集体所有转变为国家所有，从而实现将农地转化为非农建设用地。

这种垄断行为在行使过程中，为其权力所有者获取“一入”（征收改变所有权人）与“一出”（进入土地交易市场）中的差价利润提供了毫无阻隔且难以监督的便利条件。

特别是随着近些年来全国范围房地产市场的火爆升温，政府借助这种垄断行为支付少量的征收补偿，获取巨额的土地出让金，其盈利之合法、便捷及巨大，让地方政府从尝到甜头到产生依赖再到严重依赖，其借助这种二元结构与垄断地位获利的思路短期难以彻底改变。

第三，农村集体土地的权利主体难维权。

如上文所言，实现城乡建设用地市场一体化，其实主要是将农村的土地提升到与城市的土地相同的市场地位上来。

土地管理基础与法规：土地管理法规1、单选国土资发［2010］34号规定，土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的()。

A．20%B．50%C．70%D．90%正确答案：C参考解析：土地出让最低（江南博哥）价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让最低价的20％。

2、判断题农村村民出卖住房后，再申请宅基地的，应予批准。

()正确答案：错3、多选?2010年3月W省A市人民政府为进一步加强土地管理，根据国家政策，出台了相关管理规定，并开展了一系列的自查。

一是针对拟开工建设的A 市人民政府办公大楼的自查；二是针对A市人民政府招待所改建问题的自查；三是针对已出让土地使用权出让金交纳情况，开展全面检查；四是认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发［2008］3号），全面推行节约集约用地管理。

下列关于W省A市人民政府推行节约集约用地管理规定，符合国发［2008］3号政策规定的有()。

A．对符合"布局集中、产业集聚、用地集约"要求的国家级开发区，优先安排建设用地指标B．土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位C．对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要一律实行划拨方式取得土地，对其中的经营性用地积极探索实行有偿使用D．未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书正确答案：A, B, D4、单选《国土资源部关于进一步加强城市地价动态监测工作的通知》指出，标准宗地要与土地估价师挂钩，()对其采集的标准宗地地价信息的"及时、真实、准确、完备、规范"负责。

A．土地估价师B．国务院建设主管部门C．国务院国土资源主管部门D．国务院办公厅正确答案：A5、多选国土资发［2008］284号规定，()等信息必须按照有关文件要求及时在中国土地市场网公开发布。

河北省2016年下半年土地估价师《管理法规》：监督检查考试题一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）1、《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发[2004]8号)规定，用于农业土地开发的土地出让金纳入财政预算，实行专项管理。

各地可根据不同情况，将不超过__的资金集中到省、自治区、直辖市及计划单列市使用。

A．5%B．10%C．20%D．30%2、在评估某临街商业用地土地价格时，经实地勘察，得知宗地被里地线分割为两部分，宗地所在区域既有路线价成果，又有级别基准地价成果，则下述评估技术思路最为恰当的是。

A：评估时里地线以内以路线价为主，里地线以外以级别基准地价为主B：分别利用路线价和级别基准地价评估单价，取两者的平均值确定待估宗地单价C：先利用路线价和级别基准地价分别进行评估，再选择适宜的估价基本方法作为印证进行评估，取与基本估价方法评估结果最接近的价格作为最终结论D：一般情况下，路线价与级别基准地价的价格水平相差悬殊，不宜采用基准地价系数修正法E：合法性3、《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发[2004]8号)规定，土地出让金用于农业土地开发的比例，由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府根据不同情况，按各市、县不低于土地出让平均纯收益的__确定。

A．5%B．10%C．15%D．20%4、某宗住宅用地土地使用年期70年，容积率为2．0．选择某比较案例的成交价格为1800元／平方米，土地使用年期50年，容积率1．5．与待估宗地相比，比较案例的区域因素条件优于待估宗地，修正系数为3％，个别因素条件比待估宗地差，修正系数为3％．该城市住宅地价的容积率修正系数如下表，土地还原利率为8％，则待估宗地土地价格为元／平方米．A：2743B：2744C：2746D：2749E：时间因素5、征用农村集体土地时，对地上附着物和已种植的青苗应当给予补偿，但是，一律不予补偿。

农村土地综合整治试点项目规划报告编制依据1.1法律法规与政策(1)《中华人民共和国土地管理法》；(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》；(3)《基本农田保护条例》；(4)《中华人民共和国农业法》；(5)《中华人民共和国森林法》；(6)《中华人民共和国环境保护法》；(7)《中华人民共和国水土保护法》；(8)《中华人民共和国城乡规划法》。

1.2部门规章(1)《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；(2)《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号)；(3)《国土资源部关于促进农业稳定发展、农民持续增收、推动城乡统筹发展的若干意见》；(4)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发(2008)3号)；(5)《国土资源部《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发〈2005〉207号)；(6)国土资源部《城乡建设用地挂钩试点管理办法》(国土资源发〈2008〉138号)；(7)《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》国土资发[2005]29号；(8)《2005年国家投资土地开发整理项目指南》国土资发[2005]79号；(9)《关于设立土地整理项目区的通知》国土资发[1999]50号;(10)《国家投资土地整理复垦项目管理暂行办法》；(H)《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》；(12)《土地整理项目资金管理办法》。

1.3 行业规范(1)《土地开发整理规划编制规程》(TD/T1011—2000)；(2)《土地开发整理项目规划设计规范》(TD/T1012—2000)；(3)《土地开发整理项目验收规程》(TD/T1013-2000)；(4)《土地开发整理标准》(TD/T1011—1013—2000)；(5)《土地开发整理项目预算定额标准》(2005年7月)；(6)《灌溉与排水工程设计规范》(GB/50288-99)；(7)《机井技术规范》(S1256-2000)；(8)《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453.1-16453.6-1996)；(9)《地面水环境质量标准》(GB3838—88)；(10)《道路工程制图标准》(GB/50162-92)；(11)《公路桥涵设计通用规范》(JTGD60-2004)o1.4 相关规划和技术资料(1)河南省《土地管理法》实施办法；(2)河南省千村土地整治(试点)项目管理暂行办法;(3)河南省人民政府贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理决定的意见》豫政［2004］80号；(4)河南省人民政府办公厅关于印发《河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法》的通知(豫政办［2009)124号)；(5)《牧野乡国民经济与社会发展“十五”计划纲要》;(6)《牧野乡土地利用总体规划(2006—2023)》；(7)牧野乡农业、林业、水利、环保、电力、交通等部门专项规划和统计年鉴。

2017年安徽省土地估价师《管理法规》：城乡规划修改考试题一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）1、评估土地价值时，将地上附着物一并纳入估价范畴的原因在于（）。

A.地上附着物的利用对土地的利用价值影响很大 B.土地和地上附着物不可分离 C.地上附着物不能够单独评估 D.土地的价值由土地及地上附着物共同作用形成 E.地上附着物没有市场交易和收益资料2、对城镇的经济效益和社会效益能产生间接影响的是。

A：人口密度B：土地制度C：交通状况D：基础设施和公用设施的完备程度E：时间因素3、市场比较法中正确的估价程序是。

【2004年考试真题】A：①确定修正项目；②评估比较案例价格；③交易情况修正；④评估待估宗地价格B：①确定比较案例；②收集资料；③评估待估宗地价格；④价格修正C：①评估比较案例价格；②收集资料；③确定修正项目；④评估待估宗地价格D：①调查与选择比较案例；②确定价格可比基准；③交易情况修正；④估价期日修正E：时间因素4、影响地价的行政因素不包括__。

A．土地制度B．住房制度C．城市化进程D．交通管制和行政隶属变更5、在我国，城市__往往反映城市在相应区域内的集聚能力。

A．人口密度B．人口规模C．住房密度D．住房规模6、是指企业在正常的经营活动和商品交易中由于延期付款或预收账款所形成的企业常见的信贷关系。

A：商业信用B：国家信用C：民间信用D：银行信用7、按照我国土地管理的政策规定，经营性必须采用招标、拍卖和挂牌的方式公开出让。

对于这几种出让方式，在进行底价评估时应采用（）价值标准。

A．出让合同B．成本C．完全产权D．公开市场8、新古典主义地租模型中的代表阿兰索的主要贡献在于：将空间作为地租的一个核心问题进行了考虑，首次引入概念，解决了城市地租计算的理论方法。

【2008年考试真题】A：竞争模式B：区位平衡C：边际效益D：博弈占位E：时间因素9、土地的__是土地市场运行机制的核心。

浙江省城乡建设用地增减挂钩工作开展历程和展望作者：章岳峰来源：《浙江国土资源》 2016年第8期浙江省土地整理中心章岳峰一、浙江省开展城乡建设用地增减挂钩工作的历程简述2004年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。

为贯彻国务院精神，2005年国土资源部发布了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知，2006年起，国土资源部先后在21个省（区、市）实施了1000余个城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目试点，嘉兴市桐乡市、湖州市南浔区为国家级城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点（嘉兴市桐乡项目区是纯农村建设用地复垦的典型，湖州市南浔项目区是城乡结合部农村建设用地复垦的典型）。

2009年中央l号文件和温家宝总理的政府工作报告将农村土地综合整治工作正式写入文件及报告中，农村土地综合整治由此上升为国家层面的战略部署。

国土资源部2009年印发的《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》文件中提出“在全国范围内启动‘万村整治’示范工程建设”。

2010年，中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]l号）进一步提出“有序开展农村土地整治”，要求“继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造”。

国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[ 2010] 47号），要求严格规范城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治工作。

国土资源部《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》（国土资发[ 2010] 28号），提出因地制宜地推进“空心村”治理和旧村改造。

在此背景下，浙江省城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）工作经历了三个主要阶段。

第一阶段：单纯的建设用地复垦阶段（2004-2006年）。

第六章土地收储整理及供地方案第一节土地收储整理方案一. 计划收储整理区域概况根据《克什克腾旗经棚镇总体规划》（2009－2030）和克什克腾旗人民政府《关于经棚镇镇区北扩征收土地补偿安置方案的批复》克政字[2010]69号，本项目位于克什克腾旗经棚镇北区，南起经棚镇上站桥北侧，北至光明村二贵组北侧和新庙中学北侧铁路桥，南北约长3000米，东西平均约宽1121.5米，地域总面积4510亩（不含303国道占地），项目区东北西侧为山，南接经棚镇。

项目区内无市政设施，土地利用效率较低。

项目区现有村民住宅区5处，总占地面积963亩，其余为农田。

本项目收储面积3547亩，主要分布于经棚镇红星村和光明村，土地类型为耕地，其中有一般农田（胡萝卜基地）面积3327亩，一般水浇地面积220亩。

收储地域内无居民住宅、无企事业单位或设施，因此在征地过程中不需要办理房屋拆迁等有关手续，只需进行青苗补偿。

详见附图：经棚镇北区土地收储范围现状示意图二. 收储整理方案1.地块的划分根据《克什克腾旗经棚镇总体规划》（2009－2030）和建设单位组织的对该土地实地测量的有关资料，本报告将收储区域划分为29个建设用地地块、沿河两岸绿地、环城防护林地块和道路用地。

在收储整理面积3547亩中：建设用地2418.87亩，占68.19%，绿化用地655.15亩，占18.5%，道路用地472.98亩，占13.3%。

计划用地地块详见下表：项目计划用地地块明细表2. 整理方案项目区地形较为平整，呈西北高、东南低，平均高差±1.5米；局部有深坑，最深达3米。

本项目拟运用工程机械和人力对所收储的土地进行平整。

第二节供地方案一.项目供地用途根据克什克腾旗旅游业发展和未来几年的住宅需求，本项目规划了旅游服务产业一条街、住宅小区、绿化和道路。

详见附图：克什克腾旗经棚镇总体规划---经棚镇北区收储用地规划示意图。

1. 旅游服务产业一条街建设用地708.39亩，建设宾馆酒店游客接待中心，特色餐饮旅游服务网点，特色民俗民族商品经营网点，绿色无公害农副产品经营网点和旅游文化产业开发集中区，总建筑面积约35万平方米。