电子政务绩效评估 充当“指挥棒”

务实推进电子政务绩效评估作者：孙强目前，国际和国内都越来越重视电子政务的建设与发展，而电子政务绩效评估的不健全，客观上制约了电子政务的进一步深入发展。

科学发展观作为一种促进长远发展的指导思想，可以从根本上明确电子政务真正发挥效应应当遵循的基本价值取向，科学回答了为谁创造价值以及创造怎样的价值这一根本问题。

因此，只有切实把握科学发展观的科学内涵和根本要求，才能在电子政务绩效评估中真正体现科学性。

第一，电子政务绩效评估要看是否坚持把发展作为第一要务。

发展，对于深入实践电子政务绩效评估，科学探索电子政务建设，积极推进向服务型政府的转变，具有决定性的意义。

电子政务绩效评估要与电子政务的发展阶段相适应。

不同的阶段，电子政务有着不同的特点、任务和目标。

绩效评估的作用，不仅仅是对结果的考核，同时也是对下阶段工作的引导。

这就要求我们首先要用发展的眼光研究电子政务绩效评估，用发展的思想实施电子政务绩效评估。

例如，评估指标的制定是ITGov中国IT治理研究中心(以下简称ITGov)电子政务绩效评估的关键所在，但是并不是所有的部门、城市或地区都适用于一套指标，而是针对不同的对象量身定做不同的指标。

ITGov的服务型政府视角的电子政务绩效评估研究长期致力于指标的收集、汇总和研究，形成了数量丰富、分门别类、及时更新的指标库，为电子政务绩效评估指标体系的科学建立以及咨询工作提供了可靠保障。

因此，在这样的深厚基础之上，电子政务绩效评估才能不断创新、发展，以适应不同时期、不同部门的需要。

第二，电子政务绩效评估要看是否坚持以人为本。

科学发展观的核心是以人为本，就是要求我们把实现被评估单位的根本利益作为电子政务绩效评估工作的最终目的。

电子政务绩效评估要真正体现这一根本要求，首先要看电子政务绩效评估的服务意识强不强，是否为各被评估单位真正地解决问题，指明发展方向。

例如在进行电子政务绩效评估时，在实地检查环节中安排现场服务，由专家解答被评估单位的困惑和问题，直接解决问题。

服务型电子政务绩效评估探讨ITGov中国IT治理研究中心主任 孙 强各位领导，各位嘉宾，大家下午好！今天向大家报告的题目是“服务型电子政务绩效评估探讨”。

在这个领域我们是且试且行，仅仅是一个探讨，因为现在不管是电子政务还是绩效管理，还是关于服务型政府方面，其实是处在并没有形成一个共识，形成一个完善理论的阶段。

大家都知道微积分这个概念不能成立的话，整个高等数学是不成立的。

但是现在在管理，不用说绩效管理，仅仅是管理学上并没有一个一致公认的定义。

管理是什么？它是科学，也是艺术，但是现在大家更多的认识到管理是实践。

我们在电子政务绩效评估领域这几年开展了很多这方面的研究。

把这些研究汇总起来去看国内外的信息化、绩效、IT的绩效就会发现一个很有趣的现象，大致可以分为三种情况。

一类表明IT投资、IT和绩效是正相关的，还有一些研究表明IT和不管是企业的绩效，政府行政效能的绩效是不相关的，甚至还有负相关的。

所以有这样三种在实证中都会存在的情况。

这是什么原因？至少说明了企业的绩效和政府的绩效、和IT的投资、和IT的信息技术这些设备，甚至是我们可以采用一种独有的IT技术，这些都是不直接相关的，它们之间没有直接的关系。

到底为什么有的IT投资和绩效是正相关的？这说明IT只是一个中间变量，它对我们的企业绩效和业务价值来说只是一个中间变量。

可能还有一些外部环境，竞争的状况，内部的条件，甚至是企业的领导力、IT的领导力，可能是这一类因素更多的决定了我们最终投资到IT上所带来的绩效。

比如说我们看到硚口区的区长，他是有领导力的，所以为什么采用同样的设备，同样的技术在硚口区所带来的公共服务和行政效能的绩效与其他地方不一样。

我们的研究表明，当前我们国家发达地区以及主要地区的电子政务正在从覆盖政府业务阶段向与政府业务融合，全面支撑服务型政府建设阶段过渡。

在这样一个阶段，回顾这十多年来的电子政务投资，电子政务绩效整体的绩效不佳是一个公认的事实。

电子政务对政府绩效的影响随着当代科学技术的不断发展，电子政务应运而生。

虽然它存在的时间不长，但是它的出现绝非偶然。

应该说，电子政务是信息时代的必然产物，是世界各国政府信息化建设的重要内容。

现代信息技术、办公自动化技术尤其是网络技术在政府部门的广泛应用，使政府管理和服务打破了时间和空间的限制，公平、公正、公开的政府绩效管理正在变为现实。

政府机构各部门之间通过视频会议、即时通信等工具可以大大提高其工作效率，从多个方面为政府带来管理效益。

一、电子政务与政府绩效概要（一）电子政务的内涵电子政务作为一场“深刻的革命”，促使政府的管理流程及行政职能经历了一次质的飞跃。

所谓电子政务，是指政府机构运用现代网络通信技术与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的科学决策能力，为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。

（二）电子政务的本质电子政务到底意味着什么，不同的人可能会有不同的答案。

虽然对于电子政务的本质至今尚无确切、统一的定义，但结合国际国内众多学者的观点，电子政务的本质主要包括以下四个方面的内容：1、电子政务的核心内容是政府再造。

电子政务的建设过程就是运用信息技术对符合电子化、信息化管理要求的政府管理模式进行改进和完善的过程。

通过建设政府部门的网络平台和各种应用系统，实现资源共享和流程优化，使政府各职能部门之间协调运行，这些都是政府再造的重要内容。

2、电子政务是信息时代的政府治理模式。

电子政务是信息技术所赋予的崭新的治理模式。

电子政务所具备的优势，是其具有信息技术的能力。

它能为政府带来自动化、信息化、不断创新的可能性，而它的最终目标就是实现公共利益的最大化。

3、电子政务的实现是一个渐进的动态发展过程。

电子政务不是政府的一次或者一时的举动，也不是一项信息技术工程项目，在政府推进电子政务建设的过程中不仅要应对诸多技术问题，而且还要解决管理层次和组织文化等众多问题。

我国电子政务绩效评估存在的问题及优化路径1. 引言1.1 背景介绍我国电子政务绩效评估是指对政府部门在推行电子政务过程中所取得的成效进行评价和监控。

随着信息化技术的不断发展和政府工作方式的改变，电子政务绩效评估已经成为评价政府工作效能的重要手段之一。

在实践中我们也发现，我国电子政务绩效评估存在着一些问题，如评估指标的不足、评估数据的不完备等。

背景介绍：随着信息技术的广泛应用，电子政务在我国得到了快速发展。

政府机构利用互联网和数字化技术改进公共服务，提高治理效能，实现了政府与民众、企业的信息互动。

在电子政务发展的过程中，如何科学地评估政府部门的绩效成为了一个亟待解决的问题。

在这样的背景下，本文将针对我国电子政务绩效评估存在的问题进行讨论，并提出优化路径，以期为我国电子政务绩效评估工作提供一定的参考和帮助。

【背景介绍】部分到此结束。

1.2 研究目的研究目的是为了深入了解我国电子政务绩效评估存在的问题，并提出相应的优化路径，以促进电子政务的持续发展和提高政府工作效率。

通过研究目的，可以帮助相关部门和研究机构更好地把握电子政务绩效评估的关键问题，加强政府对电子政务建设的监督和评估，推动数字化转型的顺利进行。

研究目的也旨在为政府决策者提供参考，帮助他们更好地优化电子政务绩效评估的方法和指标，以提高政府治理能力和服务水平，实现政府更加透明、高效、便民的目标。

通过深入研究电子政务绩效评估存在的问题和提出优化路径，可以为我国电子政务建设提供有益的借鉴和指导，推动政府数字化转型不断前行，实现更好的治理效果和社会发展效益。

1.3 研究意义电子政务绩效评估是评价政府部门电子化运行情况和效率的重要手段，对于提高政府公信力、减少行政成本、增强服务效能具有重要意义。

在当前信息化时代，电子政务绩效评估不仅仅是一项管理工具，更是政府实现现代化治理、提升服务水平的重要保障。

深入研究我国电子政务绩效评估中存在的问题并探寻优化路径，对于推动政府数字化转型、提升治理能力、增强公共服务水平具有重要意义和深远影响。

我国电子政务绩效评估的问题与建议我国电子政务绩效评估发展阶段我国电子政务发展可以划分为办公自动化与政府上网、业务信息化应用、流程优化与信息共享和整合大集中四个阶段。

四个阶段电子政务工作的核心不一样，故而评估的侧重点也不尽相同。

在电子政务建设的初期，评估以设施和内容为核心，重点考察投入与产出、领导体系等；在电子政务建设的中期，要以内容和效果为核心，重点考察核心业务信息化、信息资源开发和利用等；在电子政务建设的高级阶段，电子政务绩效评估的重点则应转移到影响上来，影响包括内部影响和外部影响，内部影响包括政府运行效率、科学决策水平、政府雇员满意度等等；外部影响包括电子政务公开程度、公民满意度等。

目前，我国电子政务建设处于业务信息化深化应用阶段，正在向流程优化与信息共享阶段过渡，但大部分绩效评估还集中在政府网站上，少数省市如北京、上海、福建、广东和宁波已经开始尝试对电子政务实质内容和效果的全面评估。

从整体上看，我国目前电子政务评估处于从内容评估向效果评估转移的过渡期。

现阶段电子政务绩效评估的特点评估对象——聚焦政府网站。

1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合四十多家部委（办、局）信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”启动大会在京举行。

这标志着中国政府的“上网工程”正式启动。

在此后相当长的一段时间内，电子政务发展的核心任务一直是政府网站的建设和完善。

其中比较成功的网站包括首都之窗、上海市政府网站和商务部网站等等。

截止目前，大部分地方开展电子政务绩效评估的核心内容也是对政府网站的评估。

从目前对政府网站评估的指标体系和实施办法来看，这种方式已经基本成熟，它为电子政务的全面绩效评估打下了很好的基础。

评估主体——以政府自评为主。

现阶段，我国电子政务绩效评估主要还是政府自评为主。

大多数省市的做法都是由信息办牵头，制定相关评估方法和评估指标，再进行逐级评估。

这种评估方式的最大优势在于能够很好的保证评估的效力，各级政府能够坚决执行；它的突出弱点在于评估主体过于单一，评估的合理性和全面性上还显得不够。

电子政务论文：电子政务绩效评估的不足与改改进措施探析摘要：随着我国“放管服”改革和优化营商环境向纵深推进,福建省不断创新“互联网+政务服务”模式,持续简化办事流程,电子政务发展与服务水平居全国前列。

当前,推进治理体系与治理能力现代化更是按下了电子政务的“快进键”,而科学的电子政务绩效评估是加快电子政务建设与创新发展的关键环节和有效手段。

本文在充分研究福建省电子政务总体发展水平与现行评估体系的基础上,深入剖析了指标调整前瞻性不够、评估对象分类不合理、评估方式缺乏多样性等问题,提出了强化制度建设、完善评估指标体系、丰富评估主体等优化建议。

关键词：电子政务; 绩效评估; 指标体系; 对策建议;发展电子政务是建设数字政府的重中之重。

早在2000年,时任福建省省长习近平就作出了建设“数字福建”的重要部署。

20年来,福建省委、省政府始终把“数字福建”作为一项重大战略工程持续推进,一任接着一任干、一张蓝图干到底。

党的十九大提出建设网络强国、数字中国和智慧社会,十九届四中全会强调要加快建设数字政府,是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,对电子政务的发展提出新要求。

新形势下,推动电子政务高质量发展是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段,关系到政府治理能力现代化和构建新型政府治理体系[1]。

从2000年开始,“数字福建”就提出以电子政务为引领工程,带动企业和社会信息化,建设了包括统一的电子政务网络、政务数据共享交换、网络安全与监控等基础支撑平台,奠定了电子政务建设总体框架并一直延续至今。

按照顶层设计与系统工程相结合的原则,统筹建设了省直部门近千个电子政务应用系统,2018年已实现了80%以上政务业务信息化应用。

福建省电子政务系统已成为福建省各级各部门履行职能、收发公文、公布政务信息和为社会公众提供多元化社会公共服务的重要平台[2]。

为了提高电子政务服务能力,有序推进电子政务建设,福建省于2008年在国内率先开展了电子政务绩效考评工作,并已初步形成指标化、精细化和生态化的电子政务绩效考核评价体系,但具体实施过程中也存在着一些问题,需要进一步优化完善,促进电子政务高质量发展。