第十一章 环境的经济管理

经济学系——杨松茂
二、排污标准中存在的两个问题
（一）只有在极特殊的情况下，排污标准碰 巧才能达到最优排污量
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排污标准解析
排污标准S对应于排污量Ws和经济活动水平Qs。 为了监督排污标准的实施、设立罚款P。 设立的排污标准S不是最优的。企业如果遵守排 污标准，其经济活动水平会被限制在Qs以内。 但Qs并不是最优的，最优经济活动水平是Q*， 只有把排污标准设立在Q*才是最优的。 设立的罚款P不是最优的。在罚款为P的情况下 排污者有动力排放QB污染物。即使被抓住的概 率为1，排污者仍会排放QB污染物。要达到最 优排污量，罚款必须设定在P * 。
第十一章 环境的经济管理
§11-1 污染控制与环境管理政策 §11-2 排污标准 §11-3 排污收费 §11-4 Baidu Nhomakorabea污权交易
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§11-1 污染控制与环境管理政策
一、最优污染水平 （一）最优污染水平的涵义 经济理论为污染控制的政策设计提供了指南。 污染在很多场合是一种外部效应。外部效应 也有一个最有值的问题。 有关最优污染水平的确立，可以用供求均衡 来表示：
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最优污染水平的确定
显然，在生产规模和污染物排放量达到QE 点所代表水平A一D达到最大值。 最优污染水平，是指能够使社会纯收益最大 化的污染水平。
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最优污染水平对消费者的影响
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横轴Q代表数量，纵轴P代表价格，D’线是 需求曲线，S线和S’线是供给曲线。
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2.MNPB=MEC与MAC＝MEC原则
MNPB可以看作减少产量是减少污染的唯 一途径时的控制成本曲线。 MAC是可以用更多的方法（包括添置污染 处理设备）来控制污染时的一般性的控制成 本曲线。
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MNPB和MAC曲线的关系图
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3.多个污染源存在时的成本有效配置 （1）从一个例子出发
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（二）关于最优污染水平的说明
在经济发展过程中，彻底消除环境污染是不可能做到 的；环境经济学应该将控制而不是消除环境污染，作 为自己的目标。理由有四条：
第一，环境污染是广泛存在的。 第二，治理环境污染的技术是有限的。 第三，治理环境污染，除了要考虑技术上的可行性之外，还 要考虑经济上的可行性。 第四，治理环境污染仅仅是人类社会的目标之一。
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排污标准
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排污标准
A为工厂一的总控制成本，B＋C为工厂二的 总控制成本奋。 使用统一的排污标准，虽然工厂一的控制成 本比成本有效时降低了，但是，工广一成本 的降低比工厂二成本的升高小得多。总成本 比成本有效时增加了面积C。
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排污标准
结论： 除了极个别情况（所有工厂的控制成本曲线 的形状都一样），使用统一的排污标准没有 达到成本有效。
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排污费的效率
（一）假定因为使用了不同的技术不同工厂的 MAC不同，这与现实情况相符 对于同样的污染减少量，工广1的成本最高， 工厂2次之，工厂3最低。 为简化分析起见，假设线段S1 S2＝＝ S2S3，且S1＋S2＋S3＝3S2。
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排污费的效率
（二）现假定政府设定排污标准S2。工厂1、2、3的边际控 制成本分别达到A、B、C。再假设政府设定庇古税t*，三 家工厂将会选择不同的污染控制水平。 对于工厂1，来说污染控制量从零上升到S1为止，控制污 染比付税要便宜。但是超过S1， MAC，＞t*，付税比较 合算。结果，工厂1的控制成本最高，控制量最少，工厂 3控制成本最低，控制量最多，工广2的控制成本和控制 量均居中。虽然各工厂的控制量不同，总控制量达到 3S。
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§11-3 排污收费
一、最优皮古税——排污费 （一）概念 英国经济学家阿瑟〃庇古（Arthur C. Pigou,）最先提出 的。在1920年出版的《福利经济学》一书中，他建议； 应当根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来 弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等。 这种税被称为“庇古税”（Pigoviari Taxes）。 庇古税的特点是对排污者而不是受害者征税。今天庇 古税也被称为“排污收费”。
由于从长期来看，厂商是否愿意生产取决于 其边际生产成本，可以将S线和S’线视为边际 生产成本曲线。 当厂商确定产量时，只考虑私人成本MCp。此 时市场均衡点为E，但由于环境污染产生的外 部性，社会成本大于私人成本。 如果考虑社会成本，则市场均衡点移到E'点。 与原均衡点相比，均衡价格上升了，均衡数 量减少了。
把两种成本放在一起有下图：
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成本有效配置
MAC表示边际控制成本, 从左向右表示更多 的污染排放； MEC表示边际外部成本，从右向左则表示更 多的控制，更少的污染排放。 最有效率的控制或污染排放量是总成本（总 损害成本加总控制成本）最低的控制或污染 排放量。
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排污标准
假定社会上有两个工厂排污，政府设定统一 的排污标准。 假定政府根据污染对居民健康的影响规定全 社会的排污上限为15个单位，即两个工厂准许 排污量相加应等于15个单位。 在缺乏信息的条件下，如何在两个工厂间分 配这一指标？最简单、最常用的办法，就是 分配给每个工厂同样的指标，每个工厂7.5个 单位，但这是不是成本有效的呢？
假设有两个污染源，共排放30单位污染物。 环保局决定等减少15个单位污染物，这15个 单位的减少如何在两个污染源之间分配，以 使减少的总成本最少呢？
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成本有效配置：第一污染源削减10个单位排污量，第二 污染源削减5个单位排污量
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最优总控制成本=面积A十面积B
小结： 污染控制的最重要帅经济原则是：
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环境管理政策
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§11-2 排污标准
一、排污标准的概念 排污标准（Emission Standards） 是目前世 界上使用最广泛的污染管制方法。排污标准是 由管制部门制定并依法强制实施的每一污染源 特定污染物排放的最高限度。如，某造纸厂每 日污水的排放量。 排污标准的设定往往是基于一定的健康指标。 通常排污标准和惩罚相联系，超过标准排污者 将受到惩罚。
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（三）修正的最优污染水平模型
我们已知：
最优污染量并不是经济活动为零时的污染量。 科学家常讲消灭污染，而经济学家则讲最优 污染不为零。 如何调和科学家和经济学家的观点呢？
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修正的最优污染水平模型
实际上，自然界对污染有一定的吸收能力， 当污染量小于某一值时、自然界可以把污染 物吸收并转化为无害物。
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最优排污费率
小结： 税率t*恰好等于最优产量Qs；所对应的 边际外部成本为MEC，即污染对外部产生的 边际损害。 最优庇古税可以定义为：在最优污染水 平等于边际外部成本（边际污染损害）时的 排污收费率（税率）。
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最优排污费率
（二）用控制成本——外部成本法来确定最优 排污费率（庇古税率） 最优庇古税为t*，它等于最优污染水平的 边际外部成本MEC或边标控制成本MAC。
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三、排污费的效率
与排污标准比较，达到同样排污量使用排污 费的成本较低。 （Baumol和oates（1971年），Pearce and Turner(1990年)画图提供了证明。
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图中，横轴表示污染减少量或污染控制水平。MAC1、 MAC2和MAC3表示生产同样产品的三家工广的边际控 制成本。
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最优排污费率的确定
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二、不完全竞争与排污收费
（一）不完全竞争下负的排污费（设置补贴）
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（二）不完全竞争下正的排污费
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（三）结论
无论庇古税为正为负，最优庇古税都不等于 最优产量上的MEC。原因在于我们同时在解 决两个问题：外部效应和垄断。 如果改正垄断问题，使P＝MC，那么庇古税 就会等于MEC*。以上结果可以总结如下： （1）完全竞争：t*=P-MC=MR*MR*=MEC* （2）不完全竞争：如果，MC*大于MR*， S*=MC*-MR*；如果MR*大于MC*， t*=MR*-MC*。
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横轴Q代表污染物排放量纵轴;C则代表成本 和收益。
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MNPB线
MNPB线是边际私人纯收益曲线。边际私人 纯收益，是指厂商从事上述生产活动所得到 的边际收益减去它所支付的边际成本之后的 差额。 MNPB线向右下方倾斜，意味着随着生产规 模的扩大，边际私人纯收益是逐步下降的
成本有效配置的条件
W*代表有效配置。当边际污染物所造成的边 际外部损失等于避免这些损失的边际成本时， 即MAC＝MEC时达到最优污染。 W*左面的点不是最有效率的，因为控制成本 的增加超过损害的降低，总成本会上升。同 样，低于W*的控制使控制成本降低，但增加 的损害成本会更高，从而也使总成本上升， 所以W*是最有效率的。
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最优庇古税的示意图
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最优排污费率
MNPB为企业的边际私人净效益，MEC为边际 外部成本。 企业为利润最大化生产所有MNPB＞0的产品， 即把产量扩展到Qm，但社会最优要求当MEC ＞MNPB时停止继续扩大生产，即生产Qs。 税率t*使企业在t*＞MNPB时停止扩展生产，即 把生产限制在社会最优产量Qs的水平。相应地 税使污染排放从Wm下降到Ws。
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小结：
在使用排污标准的情况下，要达到最优排 污水平，必须同时满足以下条件：（1）排 污标准为最优排污量Q*；（2）罚款为与最 优排污量对应的罚款P*；（3）罚款的实施 还必须是完全确定的，即违规后被罚款的 概率为100%。 排污标准要为最优排污量，需要有关 MNPB和MEC的详细信息。在缺乏这类信 息的情况下，设立最优的排污标准只有碰 巧了。
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MEC线
MEC线是边际外部成本曲线。 MEC线向右上方倾斜，意味着随着生产规 模的扩大，污染物排放量的增加，边际外 部成本是逐步上升的。
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最优污染水平的确定
E点是MNPB线和MEC线的交点即均衡点， 该点所对应的生产规模或污染物排放量是 QE,, A,B,C,D分别代表其所在的三角形区域 面积。 社会纯收益则相当于私人纯收益减去外部成 本。社会纯收益相当于（A＋B＋C）-（B＋ C＋D）＝A一D
只有当所有排污者的边际控制成本相等时， 控制污染的总成本才会最小。
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二、污染控制的思路与环境管理政策 在如何控制污染的问题上，以前主要存在两 种思路：一是指令控制(command-and-control) 或直接管制方法（direct regulatory approach）； 二是市场激励方法。可是近年来，随着社会 的发展和信息技术的发展，人们控制污染的 思路也在逐渐拓宽，相应地也出现了信息手 段和协商手段等新的环境管理政策类型。
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成本有效配置
我们需要知道 ： 一是，控制成本怎样随控制的程度而变化— —通常随控制量（污染减少量）的增加而增 加，随污染量的增加而减少。 二是，损害成本怎样随污染物的排放量而变 化——通常，污染的边际损害成本随污染物 排放量的增加而增加。
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（2）成本有效配置的内涵
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排污标准
(二)在有多个污染源的情况下，由于成本原因， 政府对不同的污染源设立统一的排污标准， 而这不会是最优的 政府如果对不同污染源设立不同的排污标准， 需要了解各污染源的控制成本，而污染源不 愿将自己的控制成本如实报告。这种情况下， 最简单的办法是对所有污染源设立统一的排 污标准。
例如少量污水排入河流可以被稀释。但是当污 染物的排放超过一定限度时，自然界不能吸收 污染，外部效应就产生了。
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环境有吸收能力的最优污染水平模型
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（四）成本有效配置
1. 成本有效配置的内涵的界定 （1）思路 前面关于最优污染的研究是从纯收益的最大 化的角度进行的。 我们还可以从损害成本和控制（避免污染） 成本的最小化入手来确定最优污染水平。