第11章 环境管理的经济手段

环境管理的经济手段一：我们以环境经济学的基本概念，外部性理论及其内部化方法，公共物品与环境质量，环境质量的费用效益分析来说明. 目前受到广泛重视并采用的经济手段. 完全的私有市场机制是实现资源最优化配置的一个制度条件. 对环境质量进行国家干预的条件. 环保产业. 环境保护最优化模型。

环境经济学的基本概念经济增长与可持续发展. 环境问题与外部性。

环境质量公共物品经济学. 环境政策的公平与效率问题.我们可以分析环境退化的宏观经济评估. 环境质量的费用效益分析. 环境经济系统的投入产出分析. 环境资源开发项目的经济评价.要知道在环境管理中的应用目前，受到广泛重视并采用的经济手段包括：税收和收费制度，包括环境税、资源使用税、排污收费等。

财政补贴和信贷优惠，包括补助金制度、长期低息或贴息贷款、税收减免。

市场交易，包括污染排放交易市场、市场干预、。

押金制度，用于控制和减少固体废弃物的排放。

二：外部性理论及其内部化方也是最有利的手段、外部性对资源配置的影响也很重要。

外部性概念外部性是指在实际经济活动中，生产者或是消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性的影响。

这种影响和可能是有益的，也可能是有害的。

有益的影响称为外部经济性；有害的影响称为外部不经济性。

外部性对资源配置的影响，外部不经济性的内部化、外部性是经济当事人对其财产的法定权力，它表明个人或团体有权利用这些财产去做某些事。

明确性。

规定拥有财产的各种权利、权利的限制以及破坏这些权利的处罚规定。

排他性，由财产带来的所有效益和费用都直接给予财产的所有者，只有通过所有者才能转卖财产。

可变性，所有财产权可以在双方自愿交换的基础上，从一个所有者转移到另一个所有者，从而吸引到最优效率或价值的用途上。

强制性，财产权应保证免于其他人的侵犯和非自愿的掠夺。

非有效的产权和外部性完全的私有市场机制是实现资源最优配置的一个制度条件。

外部不经济性的内部化方法管制，指有关当局根据相关法律、法规和标准，直接规定当事人产生外部不经济性的允许数量及其方式。

环境管理的经济手段简析摘要：市场经济条件下运用环境经济手段进行环境管理是实现经济与环境协调发展的重要途径。

经济手段分为庇古手段和科斯手段两大类。

尽管当前使用的经济手段相对于直接管制手段具有很多优点，但并不是所有以市场为基础的手段都适合解决环境问题，在执行任何手段之前，必须充分考虑问题的本质和市场环境。

关键词：环境管理；经济手段；庇古手段；科斯手段；政府失灵一、运用经济手段进行环境管理及相关的基本概念自然资源有其自身的自我修复能力，然而当对其破坏程度达到一定水平、超出其负荷能力时，就造成了相应的所谓“污染”的后果。

环境污染的经济根源是由于存在环境的外部不经济性，也就是生产者或消费者的活动对其他生产者和消费者产生的超越主体范围的影响，给后者带来了经济损失或额外费用，而这部分费用并非由行为主体承担，而是由他人或社会承担。

解决这一问题的关键是使外部不经济内部化。

二、环境管理经济手段的类型环境经济手段分为两大类：一类侧重通过“看得见的手”，即政府干预来解决环境问题，称之为庇古手段。

庇古环境管理手段是通过政府干预定价来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性制造者承担所有的外部费用。

另一类侧重于市场机制的经济手段，通过“看不见的手”，即市场机制来解决环境问题，称之为科斯手段。

科斯环境管理手段是通过政府引导下的市场机制来解决问题的，其理论的核心源于科斯的交易理论，即排污权交易许可制度，是要建立一个排污交易市场，环境质量由排污许可证的供给来保证，而这种供给是可调节的，特许的排污者可以根据市场价格，决定买入或者售出许可证。

三、环境经济政策的固有局限性无论对于人类的科学技术进步和资源的可替代性持有何种观点，任何人都不会对环境经济政策实施的必要性和重大意义产生怀疑。

然而，当我们专注于环境经济政策研究和制定的时候，不应当忽略解决环境问题的经济手段自身存在的固有局限性。

1、不可逆性风险资源利用和环境保护的决策不仅影响现在，也涉及到将来，而未来是无法预知的，更重要的是许多有关环境管理的经济行为和决策实际上是不可逆的。

由于现代科学技术的高速发展,全球经济高速增长,与此同时,全球性和区域性的环境问题(如温室效应、水资源和水污染问题、酸雨、生物多样性衰减水土流失、土地荒漠化等)逐渐加剧,严重威胁到了人类生态系统的健康.地球自然的生命支持系统受到了严重的干扰和破坏,自然生态系统对人类和环境的服务功能大大减弱,人们开始重视人类生存的持续性问题，因此环境管理学应用而生。

环境管理的主要理论基础是福利经济学，其研究方法是实证经济学和规范经济学相结合的方法，即宏观方面侧重于规范经济学，而微观方面侧重于实证经济学研究。

从西方环境经济学研究进程来看，早期研究侧重于理论，近期研究则转向环境经济分析技术以及环境管理经济手段的研究和政策建议，如在环境经济系统规划中引入投人产出法、把费用效益分析法应用于一般的环境决策问题，以及如何在现代环境管理中应用市场经济手段等。

环境管理手段按照其作用方式主要分为管制手段和经济手段两大类。

_管制手段是指政府部门以行政命令或法规条例的形式，向污染者提出具体的污染物排放控制标准，或令其采用以减少污染物排放量为目的的生产技术标准，从而达到直接或间接限制污染物排放，改善环境的目的。

管制手段包括排放标准(或治理标准)、治污技术标准等。

世界各国通过采用命令和控制式的直接管制手段极大地改善了环境质量，但是该手段在实施和强制执行中的达标成本远远高于人们所预期的水平。

经济手段是反映政府部门利用价值规律的调节作用，通过采取限制性或鼓励性的措施，促进污染者自发控制污染物排放，达到改善环境的目的。

经济手段一般包括环境收费(税收)、排污权交易、污染治理补贴、押金制度等，其中环境收费又包括排污收费、产品收费、使用者收费、税收差异等。

经济激励手段独特的优势在于:首先，这类方法比直接管制方法在整个经济中能更有效地配置污染削减;第二是对“动态效率”和革新的刺激;第三，可为政府和污染者提供管理上和政策执行上的灵活性。

最后一种方法即社会准则或良心效应。

环境管理之经济手段的运行条件分析王蓉摘要：环境污染问题一直是全世界重点关注问题，利用经济手段促进环境管理已经不属于新兴的治污理念，但环境管理之经济手段在运行过程中仍存在诸多问题，只有加强对运行条件分析，才能有效减少环境污染现象，并加强我国的环境管理时效性，为我国长期有效发展奠定基础。

本文首先分析了经济手段的主要类型；其次，阐述了环境管理之经济手段的运行条件，希望可以为环境管理提供一些参考意见，并促进经济管理手段的有效运行，有效解决我国的环境污染问题。

关键词：环境管理；经济手段；运行条件；分析引言随着我国经济的不断发展，我国环境污染问题越来越严重，环境污染问题不仅破坏生态平衡，也使得国家经济发展面临危机。

我国目前出现的资源耗竭问题与环境污染问题有着密切关系，人们要不断增加环保意识，并加强对污染问题的反思，才能确保全人类可持续发展。

虽然我国一直十分重视环境管理问题，但随着市场经济不断发展，传统环境管理手段也不适合当前的企业发展需求，如何对传统的环境管理的经济手段进行更新和完善，一直是社会各界重点关注问题。

国家和政府在环境管理问题上要发挥主要监督职能，这样才能有效减少环境污染问题。

一、经济手段的主要类型（一）排污收费制和押金制排污收费制实行已有一段时间，这也是世界各国都普遍认可的环境管理办法。

排污收费主要是针对利用环境进行排污的主体进行收费，主体不仅要支付费用担负污染治理问题，也要不断更新相关设备，降低排污标准。

但随着国家经济不断发展，原有的排污收费制度存在收费较低、收费不科学现象，要不断加强对其的完善。

同时，押金制也是比较畅行的一种经济管理手段，主体需要支付一定押金，由相关部门对其排污和残余物进行检测，检测合格后返还押金，这不但能加强主体对排污的重视，也能减少资源浪费现象，促进资源的循环利用。

（二）财政激励制和执行鼓励制财政激励是指国家会对保护生态环境的行为提供一些补贴，也会倡导银行进行无息或者是低息贷款，从而增加保护生态环境行为。

【利用经济手段加强资源开发的环境管理】环境管理手段有哪些从产业划分角度看，自然资源开发是第一产业。

根据所开发的自然资源的性质不同，可将其划分为两类：一是利用生物资源的农业类开发，即传统的农、林、牧、渔业；另一是利用非生物资源的工业类开发，即采掘业。

由于第一产业是国民经济的基础，而自然资源又是作为自然物的入以及整个生命系统所赖以生存的基础，所以，不论是从经济发展，还是从环境保护考虑，研究自然资源开发问题都具有极其重要的意义。

1.对我国自然资源开发模式的反思我国是一个人口众多，经济、技术落后的大国，在相当长一段时间内，积聚财富的主要方式只能是大量开发自然资源，我国经济仍只能是资源开发型的经济。

在实行资源开发型经济发展模式时，我国采取压低农副产品和原材料价格的做法，以刺激加工工业即第二产业的发展，从而带动整个经济的发展。

如在七十年代，按当时汇率计算，国内原油价格仅相当于国际油价的26.4％，目前也只达到国际油价的77％(严绪朝等，1994)。

这种做法在一定时期内起到了应有的作用，但从长远看，则存在着严重的弊端。

1.1影响了自然资源开发企业的自身发展产品低价造成自然资源开发企业长期低利、微利，甚至亏损，自身积累不足，难以提高生产技术水平，制约了自然资源开发企业的发展，又反过来影响了整个国民经济的进一步发展。

由于粮价低影响农民种粮积极性、农业基础投人不足，已严重动摇了农业的基础地位。

再如，石油工业全行业到1991年底，累计负债余额达691亿，资本负债率达到75％(严绪朝等，1994)；国有重点煤矿1993年产煤4.6亿吨，亏损高达50多亿元，平均每吨原煤亏损达1087元(据王森浩1994年文推算)。

1.2造成了对自然资源的掠夺式开采、低效中利用和浪费产品低价除了造成自然资源开发技术的落后外，还迫使企业在利益驱动下，乱采滥挖，采富弃贫，对自然资源进行掠夺式开采，破坏自然资源，造成严重浪费。

如1990年，我国原煤产量10亿多吨，竟消耗掉40多亿吨煤炭储量，回收率仅为25％；有的小煤窑采1吨煤竟丢掉8.9吨，回采率仅为10％(王和，1994)。