控制性详细规划的发展趋势与方向

控制性详细规划与当前城市设计论⽂2019-10-101控制性详细规划与当前城市设计的内涵及特点1．1我国控制性详细规划的发展历程我国在20世纪80年代初开始了控制性详细规划(以下简称控规)的实践和探索。

1991年10⽉施⾏的《城市规划编制办法》⾸次将控规编制纳⼊法定规划编制体系。

此后国家颁布了⼀系列的法规⽂件逐渐明确了控规的编制内容和要求，强调控规在⼟地市场化过程中的重要作⽤。

2006年4⽉1⽇起施⾏的新⼀版《城市规划编制办法》，着重强调了控规的强制性作⽤，规定“各地块的主要⽤途、建筑密度、建筑⾼度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容”。

1．2我国控制性详细规划的地位及作⽤控规主要是通过具体、详细的⼟地使⽤分配和安排来实现对城市发展的引导和控制，为城市⼟地的有偿使⽤和开发管理提供依据。

控规是“建设主管部门(城乡规划主管部门)做出建设项⽬规划许可的依据”(《城市规划编制办法》第四章第4节第四⼗⼆条)。

即:它是规划⾏政主管部门审批建设项⽬最直接的依据，也是⼟地出让的前提条件。

它⼀⽅⾯对总体(或分区)规划加以深化，以定位、定量等⽅式将总体规划中的空间结构、⽤地布局、功能意图等宏观的内容转译为对城市建设三维空间的微观控制要求;另⼀⽅⾯对修建性详细规划中的建筑平⾯造型、道路基础设施布局、环境⼩品布置等做出指引。

1．3城市设计的内涵及特点城市设计是对⼀定地域空间内的各种要素进⾏综合设计，使城市的各种设施在空间和功能上达到协调⼀致，是⼀种关注城市规划布局、城市⾯貌、城镇功能，并且尤其关注城市公共空间的规划原理。

相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化。

城市设计注重城市形态环境塑造，具有弹性化、艺术化等特点。

2控制性详细规划与当前城市设计的有机融合2．1我国控制性详细规划⾯临的困境2．1．1难以满⾜⼟地混合使⽤的弹性发展需求城市经济活动越来越活跃，对⼟地的集约和⾼效利⽤促⽣了诸如⽣活综合体———既具备居住功能，也兼具商业、公共服务等多种⽤途，控规仅仅以增加⼟地使⽤的兼容性不能满⾜发展需求。

110城市建筑Urbanism and Architecture / 2024.06管控要素，由“关注建设用地为主”向“全要素综合协调”转变。

进一步落实国土空间规划要求，探索多规融合下全要素管控的详细规划技术方法，主要体现在以下方面：通过立法保护、规划编制等工作细化各类用地的用途管制，优化控规的空间布局；通过对农田与生态用地进行修复与提升，推动城绿融合共生，推动全域土地综合整治；通过GIS 平台落实成果，形成“一张图”的管控平台严格用途管制等。

1.2 控规是落实“公园城市”理念的重要抓手控规结合一系列上位规划、专项规划和相关研究，不断诠释和拓展“公园城市”理念的丰富外延和深刻内涵，规划逻辑由“经济导向”向“人本导向”转变，更加关注人的感受，让人们在生活中感受到城市的宜人温度；由“产城人”向“人城产”转变，更加注重人本需求和公共设施、公共空间的管控和引导；由“规划空间”向“营城逻辑”转变，发挥生态空间的引擎作用，进一步推动生态价值的多元转化。

1.3 控制性详细规划面临的新机遇与发展方向在全国范围内开展大量的国土空间规划之后，其相关政策理念的落实、规划逻辑的转变，需要将实施性平台搭建在控规之上，将国土空间规划和相关专项规划中的强制性内容和战略意图予以落实和衔接，体现控规对其他上位规划的承接性，所以控规将面临大量的项目实践和良好的发展机遇。

控规的发展方向值得重视和期待，如提高控规的动态灵活性，强化控规的平台属性，将控规现状调研数据资料及规划成果中的相关数据成果，与城市管理的大数据平台进行数据衔接等。

2 新背景下控制性详细规划的新思路2.1 紧密结合城市新的发展诉求不同的城市有不同的发展诉求，同一城市在不同时期摘要 新时期，人们越来越重视城市整体风格把控及国土空间规划工作，加强对控制性详细规划的管控工作，可以有效确保城市设计的最终效果。

基于此，文章首先分析了新时期控制性详细规划的一些新趋势、新思路和新理念，然后以新昌县新民片区控规编制为例，针对性地提出了新时期新理念下的控制性详细规划策略，以期为此类项目提供一些有益的参考和指导。

控制性详细规划与修建性详细规划的异同引言概述：在城市规划和建设过程中，控制性详细规划和修建性详细规划是两个重要的环节。

控制性详细规划主要强调对城市发展的整体控制和指导，而修建性详细规划则更注重具体的建设细节和实施方案。

本文将从五个方面详细阐述控制性详细规划和修建性详细规划的异同。

一、目标与定位1.1 控制性详细规划：控制性详细规划的目标是通过对城市总体规划的细化，明确城市发展的方向和目标，为城市的长远发展提供指导。

它主要关注城市的整体布局、功能定位和发展战略，包括土地利用、交通规划、环境保护等方面。

1.2 修建性详细规划：修建性详细规划的目标是在控制性详细规划的基础上，进一步细化具体的建设方案，明确建设的内容和要求。

它主要关注建筑物的布局、设计和施工方案，包括建筑风格、材料选择、施工工艺等方面。

1.3 异同点：控制性详细规划注重城市总体规划，强调城市的整体发展方向和目标；修建性详细规划则更注重具体建设方案，关注建筑物的具体设计和施工细节。

两者在目标和定位上存在一定的差异，但又相互依存，控制性详细规划为修建性详细规划提供了基础和指导。

二、内容与要求2.1 控制性详细规划：控制性详细规划的内容主要包括城市总体规划的细化和修订，明确土地利用、交通规划、环境保护等方面的具体要求。

它要求考虑城市的整体发展需求，合理规划土地利用，提出合理的交通网络和环境保护措施。

2.2 修建性详细规划：修建性详细规划的内容主要包括建筑物的具体设计和施工方案，包括建筑风格、材料选择、施工工艺等方面的要求。

它要求考虑建筑物的功能需求，合理设计建筑布局，选择适当的材料和施工工艺。

2.3 异同点：控制性详细规划注重城市整体规划，关注城市的功能定位和发展战略；修建性详细规划则更注重建筑物的具体设计和施工方案，关注建筑物的功能需求和实施细节。

两者在内容和要求上存在差异，但都是为了实现城市和建筑物的可持续发展。

三、参与主体3.1 控制性详细规划：控制性详细规划的制定主体通常是城市规划部门、城市规划设计院等专业机构，他们负责制定城市的总体规划和发展战略，为城市的长远发展提供指导。

Kong zhi xing xiang xi gui hua zhi biao ti xide fa zhan li cheng yu yan hua qu shi控制性详细规划指标体系的发展历程与演化趋势■雷轩一、控制性详细规划与指标体系计划经济时期，城市规划是落实国家宏观战略的空间蓝图，规划工作主要为重大项目选址与建设关系协调，规划体系为总体规划-修建性详细规划两个层次构成，不涉及控制性详细规划内容。

1988年我国建立土地有偿使用制度，城乡规划的核心要素土地、建筑与市政设施等计划经济的生产要素具有了商品属性，由单一的计划分配转变为计划和市场交易并行的双轨模式，社会经济改革促使城市建设发展的机制发生了重大变化，为适应经济发展的转型的管治要求，在借鉴市场经济国家规划管理经验的基础上，形成了以土地开发指标控制为核心的控制性详细规划制度。

在1986年8月的全国城市规划设计经验交流会上，编制单位介绍了上海虹桥开发区规划的经验，通过将地区划分为若干地块，并对每个地块提出八项控制指标,得到与会代表的重视。

后来清华大学桂林市中心区详细规划研究、广州市街区规划、温州旧城改造等规划探索进一步肯定了地块指标控制的方法。

根据控制性详细规划导控指标的价值属性来看，控规指标可分为经济指标与技术指标。

技术指标是政府管理部门对城市建成空间环境与品质的管理手段，以保障公共利益为主，如公共服务设施的配置、红线退让宽度、建筑色彩、建筑形态、车行主入口、停车场等指标；经济指标决定土地开发的价值，并以土地的所有权和使用者为导向，包括占地面积比，与土地转让价值直接相关的控制指标，如土地使用性，建筑密度和建筑高度。

从控制性详细规划指标体系的运行情况来看，技术技术指标由于受益群体不明显，规划调整多集中在公共服务设施方面，经济指标由于涉及开发主体的最终收益，因而控规频繁调整的主要原因。

图1控制性详细规划指标体系二、控规指标体系的发展历程上海虹桥开发区控制性详细规划是控制性详细规划的起源，其编制初衷主要是为了满足招商引资与土地出让的需求，因此在指标体系的设定方面，主要还是从经济类指标出发，土地利用属性，容积率，建筑密度和建筑物高中華建證度限制等控制指标成为控制性详细规划指标体系的核心指标。

现代物业Modern Property Management– 173 –一、中小城镇控规编制的概述近年来，为了促进城市建设的发展，国家加快了城市化进程的推进。

中小城镇作为城乡之间的桥梁和纽带，通过城市中优秀科技人员、先进生产技术和雄厚的资金、工业产品和市场信息等方式改善乡镇建设，将促进乡镇经济的转型。

农村城镇化本质是指城乡体系间生产要素的相互作用和转化，保证区域生产力的合理均衡配置，使城乡结构统一、协调发展，进而促进城乡社会结构适应现代社会的城乡协调发展格局。

控制性详细规划产生于20世纪80年代，在我国已有近50年的历史。

其主要由城镇、人民政府城乡规划的相关单位根据城、镇总体规划的要求，对建设用地的性质、强度和空间环境进行规划控制。

其发展和应用是基于改革开放基础上的市场经济与城市规划理论协调发展以及不断完善的规划方针，多年来已成为大中型城市实施规划管理和土地管理的重要方法，并逐渐形成了较为系统的理论体系，并逐渐得到小城市规划和土地管理部门的认可。

二、现阶段控规编制与实施存在的现状问题现阶段，我国中小城镇控规编制的体系完整性和适用性不高，需要进一步加强和完善，主要体现在前期调研、分析过程、单位划分、控规与上位规划间的关联等方方面面。

（一）规划编制的依据不足或不准确我国对小城镇的发展还缺乏足够重视，导致小城镇规划建设中，缺乏规划编制的基础资料，也没有上级管理部门对小城镇发展的相应指导性文件，导致小城镇规划建设时规划编制无从下手，甚至直接套用一些规划编制案例，导致其发展方向定位不准确，进而影响到小城镇的规划建设实施。

（二）公众参与规划力度不够在编制小城市控制性详细规划的过程中，小城市控制性详细规划审批程序过于形式化。

在编制小城市控制性详细规划的过程中，规划管理部门和规划设计企业往往注重领导的意见，而忽视了城镇居民的一些好意见。

有时，虽有一些好的意见和建议，但公众参与度不够，导致在实施过程中不能承受深思熟虑、缺乏说服力等问题。

我国控制性详细规划的发展趋势与方向——关于控规如何更好适应规划管理要求的研究我国控制性详细规划的发展趋势与方向——关于控规如何更好适应规划管理要求的研究引言：控制性详细规划（以下简称控规）是城市规划的重要组成部分，是落实国家宏观战略、保障城市可持续发展的重要手段。

然而，由于我国城市规划主体的多样性和发展需求的复杂性，控规在适应规划管理要求上面临很多挑战。

本文将从我国控规的发展趋势和方向等方面进行探讨，以期为如何更好地适应规划管理要求提供参考。

一、我国控规的发展历程控规作为一种城市规划手段，起源于上世纪80年代初。

在经济改革开放的大背景下，城市化进程快速推进，城市规划管理需求逐渐凸显，为了保障城市建设的科学性和合理性，控规应运而生。

在控规发展初期，主要注重于对建筑面积、容积率等方面的控制。

然而，随着我国经济的不断增长和城市建设的迅速扩张，原有的控规方式面临着越来越大的压力和挑战。

二、我国控规的发展趋势1. 从数量控制到质量控制在城市化进程中，传统的控规方式主要注重于对建筑面积和容积率等方面的数量控制。

然而，随着人们对城市生活品质的要求提高，控规也应更加注重对建筑物布局、景观、生态、文化等方面的质量控制。

只有在保证城市建设的数量需求基础上，注重质量控制，才能使城市更加宜居。

2. 从单一功能到综合发展过去，控规主要侧重于城市规划的功能布局，如商业区、居住区、工业区的划分。

然而，随着城市功能的复杂化和多样性，控规也在不断发展，从单一功能向综合发展转变。

新一代的控规需要更加注重各个功能区的有机结合与协调，以实现城市功能的多元化。

3. 从静态规划到动态管理过去，控规主要是静态的，只考虑了城市规划的一时一刻。

然而，城市的发展是一个动态的过程，旧的控规很难适应需求的变化。

因此，未来控规需要更加注重动态管理，随时调整和优化规划措施，确保规划的实施与城市发展的同步性。

三、控规如何更好适应规划管理要求的研究1. 加强规划法律法规的制定与落实为了更好地适应规划管理要求，我国需要制定更加完善的控规法律法规。

探讨国土空间规划体系下控制性详细规划的优化方向摘要：国土空间规划是实现社会精神文明建设的有效措施，也是推动国家土地资源集约利用的高效举措。

自改革开放以来，我国城市化速率持续加快，作为疆域辽阔但是资源短缺的发展中国家，我国在大力发展经济建设的同时，也面对着严峻的可持续发展。

本文对控制性详细规划的优化方向进行研究，首先介绍了当前形势下控规实施的要求，随后对其中存在的问题进行分析，提出了相应的规划措施，以提高控规效果，为后续国土空间规划的顺利实施打下坚实的基础。

关键词：国土空间规划；详细规划；优化方向引言根据国土空间规划的方法论，对利于区域建设和发展的建设空间规划方式进行研究，有助于不同规划空间进行把控，并以优化环境为整体工作导向，在生态发展空间规划方面，通过对多维空间的管控，解决环境现有问题，有助于在对应的工作中，实现环境的可持续发展目标，同时，也能够在此过程中，确保国土空间规划的价值次序，使之朝向生态文明建设的总体发展目标更进一步。

而从认识论层面探讨国土空间规划的作用，以生态建设为主要方向，对区域地区的非建设空间进行精准规划，从而补齐城市化进程中的短板问题，也承担不可或缺的作用，这种进行国土空间规划的思路，能够在区域范围内，补齐传统方法的短板，也能随之建立体系化的工作流程，解决传统规划方式中存在的诸多问题。

1新形势下国土空间控制性规划的要求1.1实施对控规的精准管控对当前的国土空间规划而言，我国虽然确立“五级三类四体系”这一规划流程。

但在各地方省市中，受地理环境、人员风俗以及经济需求等因素的影响，其多以“三级三类四体系”开展空间规划。

其中，“三级”指市、县及乡镇的国土空间总体规划，“三类”为总体规划、详细规划和专项规划；“四体系”为编制审批、技术标准、政策法规和现场监督等四个体系。

对控制性详细规划而言，其主要用于对城市边界进行开发，并为相关规划的实施提供准确的数据及平台支持。

这就要求有关人员对详细规划重要性加以正确认知。

控制性详细规划与修建性详细规划的异同控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划过程中的两个重要环节，它们在目标、内容和实施阶段上存在一些异同。

本文将详细介绍控制性详细规划和修建性详细规划的定义、目标、内容和实施阶段的异同。

一、定义1. 控制性详细规划：控制性详细规划是指根据城市总体规划和控制性规划要求，对城市或区域进行细致的规划，确定土地利用、建筑高度、容积率、绿地率等控制性指标，为城市的可持续发展提供指导。

2. 修建性详细规划：修建性详细规划是在控制性详细规划的基础上，进一步明确具体建设项目的位置、规模、功能、布局等，为具体的建设工程提供指导和依据。

二、目标1. 控制性详细规划的目标：- 合理利用土地资源，提高土地利用效率；- 保护环境，提升城市生态品质；- 优化城市布局，提高城市整体形象；- 促进经济发展，提升城市竞争力。

2. 修建性详细规划的目标：- 确定具体建设项目的位置，为建设工程提供明确的空间布局；- 确定建筑物的规模和高度，保证建筑的合理性和美观性；- 确定建筑物的功能和布局，满足人们的生活和工作需求；- 保护历史文化遗产，传承城市的历史记忆。

三、内容1. 控制性详细规划的内容：- 土地利用规划：确定各个区域的用地性质和用途，包括居住区、商业区、工业区、公共设施等；- 建筑控制规划：确定建筑物的高度、容积率、建筑密度等，保证建筑的合理性和城市的整体形象；- 交通规划：确定道路、公交线路、停车场等交通设施的布局，保证交通的便捷性和流畅性；- 绿地规划：确定公园、绿化带、绿化景观等绿地的布局，提升城市的生态环境。

2. 修建性详细规划的内容：- 建筑物位置规划：确定具体建设项目的位置，包括建筑物的坐标和相对位置；- 建筑物规模规划：确定建筑物的总建筑面积、楼层数和建筑高度，保证建筑的合理性和稳定性；- 建筑物功能规划：确定建筑物的功能分区和功能布局，满足人们的不同需求；- 建筑物外观规划：确定建筑物的外立面设计、色彩搭配和风格特点，保证建筑的美观性和与周边环境的协调性。

总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划的区别总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划中的重要概念，它们在规划过程中扮演着不同的角色。

本文将详细介绍这三者的区别。

引言概述：城市规划是指对城市发展进行系统性、综合性的规划和设计，以实现城市的可持续发展和提升居民生活质量。

总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划过程中的三个重要阶段，每个阶段都有不同的目标和内容。

一、总体规划：1.1 定义和目标：总体规划是城市规划的第一阶段，旨在制定城市发展的总体方向和发展目标。

它涉及城市的整体布局、功能分区、交通网络等方面，为后续规划提供指导。

1.2 内容和要素：总体规划包括城市的总体发展战略、土地利用规划、环境保护规划等。

它需要考虑城市的人口发展趋势、经济发展需求、环境保护要求等多个方面因素。

1.3 编制流程：总体规划的编制流程包括问题调查与分析、方案设计与评估、方案选择与优化等步骤。

编制完成后，需要经过政府批准并公示。

二、控制性详细规划：2.1 定义和目标：控制性详细规划是总体规划的细化阶段，旨在对总体规划的实施进行具体规定和控制。

它涉及土地利用的具体规划、建筑高度限制、绿地保护等方面，为城市建设提供具体指导。

2.2 内容和要素：控制性详细规划包括城市的用地性质、用地分区、建筑物的容积率、建筑物高度限制等。

它需要考虑城市的用地需求、交通流量、环境保护等因素。

2.3 编制流程：控制性详细规划的编制流程包括规划设计、方案评估、公示与审批等步骤。

编制完成后，需要经过政府批准并公示。

三、修建性详细规划：3.1 定义和目标：修建性详细规划是控制性详细规划的进一步细化，旨在对具体建设项目进行详细设计和规划。

它涉及道路、建筑物、绿化等具体的建设要素，为实际施工提供指导。

3.2 内容和要素：修建性详细规划包括道路的具体设计、建筑物的平面布局、绿化的种植方案等。

它需要考虑具体建设项目的施工要求、功能需求、美观要求等因素。

第七章控制性详细规划的发展趋势与发展方向通过上文的论述，可以看出规划是以城市社会经济和建设发展条件为背景的，体现为一种适应需要的实用性学问。

规划以现状为基础关注未来的变化与控制，但其发展是建立在实践基础上的。

我国的控制性详细规划就明显具有这样一种特征。

7．1 新时期对控制性详细规划的新要求改革开放二十多年来，我国的市场经济体制正在逐步走向成熟，经济增长持续强劲，各项事业蓬勃发展，空前繁荣，城市建设也发生了翻天覆地的变化。

简单的回顾历史，我们可以看到建国以来我国经历了三个发展阶段，即新民主主义革命和社会主义建设阶段；80年代之后的经济体制改革和改革开放阶段；进入新世纪以来的执政兴国阶段。

新一界政府上任以来积极推行“立党为公，执政为民”的透明亲民的现代新政，这种务实亲民的政策体现在国家经济建设与政治建设的方方面面。

经过二十多年的改革开放，应该改革和容易改革的方面（比如经济体制改革）已经基本成型，只不过是一个继续深化和完善的过程，而不易改革的方面（比如政治体制改革）越来越迫切。

国家经济方面也出现了投资过大，效益不高等问题，政府开始担心“经济过热”，需要进行“软着陆”，以为今后的持续良性发展打下基础。

考核政府业绩的指标也不仅仅只看GDP，而更加关注结构整合与体制改革。

城市建设方面开始严格杜绝“形象工程”等低效投资……。

在这样的大背景下，我国的城市建设将真实地进入一个由关注“量”到关注“质”的转变。

这其中必然设计到管理的科学性、规范性等要求。

控制性详细规划作为城市规划与城市实际建设的核心纽带，是城市建设控制管理依法行政的基础和依据，必须适应这一发展要求，更加强调管理层面的法制化和技术层面的科学性。

这就是新时期对控制性详细规划提出的新的要求，为控制性详细规划的发展指明了方向。

从控制性详细规划的发展实践中，也充分的体现了这一发展趋势。

我国的宪法自1982年正式颁布以来，先后经历了三次修改。

第一次是1988年，允许私有经营在合法的范围内进行；第二次是1993年，将中国特色的社会主义和改革开放写入宪法；第三次是1999年，将邓小平理论融入宪法；现在正在进行第四次修改，主要是将“三个代表”写入宪法和保障合法私有财产的权利。

控规与城市设计发展趋势刍议作者：甘洁任莉莎来源：《中国住宅设施》 2019年第3期甘洁任莉莎/ 包头市规划局内蒙古包头市014030摘要：本文探讨了控规的发展趋势以及存在的弊端，并对城市设计取代控规进行了分析，对包头城市设计提出了建议。

关键词：控规；城市设计本世纪以来，我国的城市化进程开始加速。

常住人口城镇化率从2 0 0 0 年的3 6 % 提高到2 0 1 6 年的5 7 %，年均城镇化率提升1 . 3 3 个百分点，年均城镇常住人口增加2 0 9 1 万人。

为了适应快速城市化的需要，加强城乡规划管理， 2 0 0 8 年《城乡规划法》应运而生，并赋予控规极强的法定地位，将它作为行政许可的依据和土地出让的前提。

因此，控规是为满足城市大规模开发，以土地出让管理为核心，对我国城市化和经济发展发挥了重要作用。

然而，随着土地财政的分化以及其自身存在的弊端，控规的作用将会日趋弱化。

1 控规的发展趋势1.1 土地财政分化我国城镇化率为5 7 %，从这一数据看，我国的城市化进程仍将继续，然而，未来的人口会向一线、二线城市聚集，尤其是一些热点城市的抢人政策，将使这一趋势更加明显，那么这些热点城市的土地财政还将持续；而那些三四五六线城市，人口要么净流出、要么趋于稳定，就算政府想卖地，都不一定有人接盘。

重要的是：三四五六线城市毕竟是城市中的多数，在这些城市不太可能搞大规模的土地出让。

因此，一刀切的控规管理办法并不符合实际。

1.2 控规自身存在的弊端控规确定用地的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套等强制性内容，只是对规划层面的数字化，简单说控规阶段的重点就是依据经验套路对较大尺度城市区块“ 无差别化”的指标进行设定和管理。

其弊端有二：一是控规主要成果部分的平面图形与文字说明专业性太强，过于抽像，缺乏形象内容，不利于公众参与。

二是用平面的指标去指导三维空间的城市建设，易于造成千城一面，失去城市特色，使城市形态整体乏味无趣。