第七套
一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。
1、下列选项中不能作为政策终结对象的是（）。
A、权力
B、政策功能
C、政府
D、责任
2、由第一印象所引起的心理倾向属于下列选项中的（）。
A、光环效应
B、首因效应
C、定型效应
D、反衬效应
3、下列选项中属于政策议程的内在引发机制的是（）。
A、战争
B、生态变迁
C、国际冲突
D、武器技术的重大进化
4、下列对美国政党政策的叙述中正确的是（）。
A、执政党的政策方针可以直接转化为公共政策
B、在野党的政策方针可以直接转化为公共政策
C、不论是执政党还是在野党，其政策方针都不能直接转化为公共政策
D、在野党对公共政策制定过程不具影响力
5、理性优化模型对人的前提假设是（）。
A、经济人
B、社会人
C、复杂人
D、道德人
6、公共政策的广义合法性是指（）。
A、公共政策符合宪法
B、公共政策符合法律
C、公共政策符合行政规章
D、公众对公共政策的认可和接受
7、定型化政策不同于下列哪种政策（）。
A、程序性政策
B、例行政策
C、反馈政策
D、常规政策
8、具体政策最典型的特征是（）。
A、稳定性
B、变动性
C、合法性
D、合理性
9、“取法乎上，仅得乎中，取法乎中，风斯下矣。”这句话体现了下列（）的观点。
A、传统理性模型
B、有限理性模型
C、渐进模型
D、小组意识模型
10、我国企业利改税的政策属于政策终结形式中的（）。
A、替代
B、合并
C、分解
D、缩减
11、政策执行程序的核心要求是（）。
A、执行的灵活性
B、执行的协调性
C、执行的有序性
D、执行的时限性
12、孔多塞标准又可以被称作（）。
A、两两对比法
B、博尔达计数
C、正负表决法
D、同意表决法
13、新出现的刺激物对印象形成的心理效果称作（）。
A、首因效应
B、近因效应
C、反衬效应
D、黄灯效应
14、社会问题转化为政策问题的关键环节是（）。
A、政策方案的设计
B、政策方案的择定
C、政策议程的建立
D、政策方案的实施
15、政策规划的第一步工作是（）。
A、设计政策方案
B、预测政策效果
C、分析国际形势
D、确定政策目标
16、对策论作为政策分析的创造性方法之一，又被称作（）。
A、脚本写作
B、对演法
17、“一致并不一定是好事”反映了下列哪种模型的观点（）。
A、理性模型
B、满意模型
C、小组意识模型
D、渐进模型
18、下列不能归入政策终结对象的选项是（）。
A、政府
B、功能
C、组织
D、政策
19、西蒙认为现实生活中的决策者是（）。
A、经济人
B、行政人
C、自然人
D、道德人
20、下列行为中属于政策诉求的是（）。
A、巴以冲突
B、学生要求校方解除网络封锁
C、矿工要求老板增加安全设施
D、农民要求政府提高粮食价格
二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。
1、政策执行一段时间后，其走向一般可分为下列哪几种（）
A、政策延续
B、政策革新
C、政策终结
D、政策评估
E、政策反馈
2、公共政策的评估主体包括（）
Ａ、政策制定者和执行者 B、专业机构和人员
C、政策对象
D、所有公民
E、检察机关
3、公共政策评估的标准包括（）
A、事实标准
B、客观标准
C、真理标准
D、价值标准
4、一个完整的政策评估系统包括下列哪几个要素（）
A、评估者
B、评估对象
C、评估目的
D、评估标准
E、评估方法
5、政策评估的过程对比法主要包括下列哪些对比分析（）
A、“始—终”对比分析
B、“始—中”对比分析
C、“中—终”对比分析
D、“有—无”对比分析
E、“正—误”对比分析
6、公共政策分析的主体包括（）
A、职业政策分析人员
B、政策执行者
C、标准设立者
D、目标群体
E、决策者
7、公共政策的可行性分析包括以下哪些内容（）
A、经济上的可行性
B、政治上的可行性
C、行政上的可行性
D、法律上的可行性
E、技术上的可行性
8、按照政策咨询的性质和功能可以将其分为下列哪些类型（）
A、理性咨询
B、经验咨询
C、感性咨询
D、决策咨询
E、政策信息咨询
9、公共决策咨询的功能主要有（）
A、研究咨询功能
B、参与决策功能
C、政策协调功能
D、人才开发功能
E、开拓视野功能
10、政策信息咨询需遵循的基本原则有（）
A、准确全面的原则
B、客观公正原则
C、最小努力原则
D、优势放大原则
E、有限理性原则
三、简答题（本大题共5小题，每小题6分，共30分）
1、简述政策议程建立的障碍。
2、简述政策方案的评估择优标准。
3、简述公共政策学产生的历史条件。
4、简述中国古代政策思想的内容。
5、简述公共政策执行偏差产生的主观原因。
四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
1、试述我国公共政策的形式构成。
2、试论政策执行过程的诸环节及其在政策执行过程中的功能。
五、案例分析（本大题共10分）
黑龙江某县土地肥沃，是全国有名的产粮县，由于农产品价格一直低迷不前，虽然粮食产量有所提高，但该县依旧摘不下“贫困县”的帽子，为了改变这种贫穷落后的状况，实现农民增收，财政增长的目标，该县政府广泛听取各方面的意见，形成了下列四种政策方案。
（1）全县继续种植粮食作物，但可以通过科学种田来提高产量。
（2）全部种草代替种粮，全力发展黄牛、兔子等养殖业。
（3）全部土地用来种植蔬菜，尤其要重视大棚蔬菜种植。
（4）一部分土地种粮，一部分土地种草，另一部分土地种蔬菜。你认为哪一个方案是最优方案，为什么？
答案
一、单项选择题
二、多项选择题
三、简答题：
1．答：（1）政治原则的偏离。
（2）价值体系的排斥。
（3）政府体系的封闭。
（4）承受能力的超重。
（5）表达方式失当。
2、答：（1）有利于元政策的实现。
（2）能最大限度地实现有关政策的目标。
（3）消耗的政策资源尽可能地少。
（4）实现政策目标的风险程度尽可能地小。
（5）政策实现的副作用尽可能地小。
3、答：（1）系统论、信息论、控制论的产生。
（2）决策科学的形成
（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展。
（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。
4、答：中国古代政策思想的内容是：
（1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。
（2）以民为本，政在得民的政策原则。
（3）“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统。
（4）重农抑商的政策主张。
（5）“不患寡而患不均”的政策倾向。
（6）无为而治的政策构想。
5、答：(1)执行者的认识缺陷，执行者的认识缺陷具体表现为：第一，由于执行者对政策的认识问题，导致对政策的消极或抵触的态度。第二，由于理解错误而导致对政策的错误执行。
(2)执行者的利益驱使。如果政策执行者把自己所代表的局部或个人利益的损益作为政策执行的参数，就会出现政策执行偏差。
(3)执行机构的管理缺陷，主要表现为：A组织结构不合理；B领导的管理水平低；C执行机构中的沟通和协调差；D缺乏健全的规章制度。
(4)执行准备不充分。主要表现为执行者在执行之前没有很好地领会政策意图或没有做充分的政策宣传。
四、论述题：
1、答：（1）中国公共政策在横向结构上的形式构成为：党的政策＋人大决策＋行政决策。
①中国共产党制定的政策是它在一定历史时期为实现一定的任务而规定的调整国家之间和国家内部各社会群体之间的行为的依据和准则。在当代中国的现行政治体制中，党的政策，以直接的和间接的两种形式成为公共政策。从社会主义法制国家的目标看，党的政策成为公共政策的间接形式应是其唯一的形式，党对国家事务实行政治领导的主要方式是：使党的主张通过法定程序，变成国家意志。
②人民代表大会与其他国家机关不是处于平等的地位而是高于人民政府、人民法院和人民检察院，人大在立法上享有最高权限，其立法权限的行使不受任何制约。其立法决策主要采取以下几种形式：第一，宪法；第二，基本法律；第三，法律；第四，地方性法规、自治条例和单行条例；第五，人大决定。
③行政决策，它是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定的程序和方法做出的决策。当代我国行政决策包括五种形式：第一，行政法规；第二，行政措施、决定和命令；第三，部门规章；第四，地方性规章；第五，地方性行政措
施，决议和命令。
（2）中国公共政策在纵向结构上的形式构成为：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策。
①根据现行宪法，当代中国基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央指导下进行，地方政策只是中央政策的具体化。
②从形式上看，我国的地方政府有省、市、县、乡四级，鉴于乡政府不具有政策制定的功能，而基本上是执行政策，我们将乡政策从地方政府中划出称为“基层政策”，其它三级政府制定的政策称为“地方政策”。
③地方政策、基层政策仍具有一定的能动性。
④中央政策具有明显的全局性，称之为宏观政策，地方政策具有明显的中观性，基层政策则是微观政策。
2、答：政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备，组织准备、政策实验、全面实施等环节。
(1)政策宣传。政策宣传是政策执行过程的起始环节和一个重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识；政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。
(2)政策分解：政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之途。应遵循客观性原则、适应性原则、全面性原则和一致性原则。
(3)物质准备。物质准备是保证政策执行顺利进行的经济基础，是必不可少的环节。
(4)组织准备。组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制，组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。它主要包括确定政策执行机构，选人用人
和制定必要的管理法规这三项内容。
(5)政策实验。它是政策实施过程中的重要步骤，政策实验既可以验证政策，及时反馈信息，又可从中得到带有普遍指导意义的东西，为政策的全面实施取得经验。政策实验一定要按照科学方法来进行，其步骤大致包括选择实验对象、设计实验方案和总结实验结果三个阶段。
(6)全面实施。政策的全国实施是政策实施过程中操作性、程序性最强、涉及面最具体、最广泛的一个环节。全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。
五、论述题：
答：方案（4）是最优方案。
政策方案评估择优应遵循的基本标准有：（1）有利于元政策的实现；（2）能最大限度地实现政策目标；（3）消耗的政策资源尽可能少；（4）实现政策目标的风险程度尽可能小；（5）政策实施的副作用尽可能小等。
根据以上标准，方案（1）几乎不能实现政策目标，因为虽然粮食产品产量会有所增长，但涨幅毕竟有限，对农民脱贫没有实质性影响。方案（2）和方案（3）具有一定的片面性，而且风险程度和副作用都较大；消耗的政策资源也可能较多，相比较之下，方案（4）把地区优势与经济增长点结合起来，风险程度低，副作用小，有利于政策目标的实现。因此是最佳选择。
2018年4月自考真题：《公共政策学》论述题部分及答案 四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分。) 30.试述政策支持系统有效运行的影响 【答案】政策支持系统一般由信息传播系统、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统。 (1)信息传播系统： 比如：情报部门、统计部门、档案部门、图书资料部门以及政策信息的咨询、监督、反馈部门。基本功能是①信息的搜集与整理;②信息的加工与储存;③信息的传递。 (2)政策咨询系统：也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成 (3)政策监控系统：是政策系统的一个特殊子系统，基本功能是： ①建立政策监控标准②监测政策绩效③发现和纠正政策执行偏差 (4)政策评估系统：政策系统的一个基础子系统，构成要素是： ①政策评估主体②评估对象③评估目的④评估标准⑤评估方法 【考点】政策行为者与政策系统 31.试述政策方案评估与择优的方法 【答案】评估是对各政策方案效果的预测性分析和比较;择优是在评估和比较的基础上提出政策决策的意见。评估与择优的两种主要方法是预测性评估和可行性评估。 (1)预测是指预先测知未知事物或条件的可能性，以作为未来行动的依据。 1)预测性评估的步骤：方案调查;详细研究;进一步的分析;试验式证实。
2)预测性评估的方法：①外推预测②理论预测③判断预测 ①外推预测：分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状况②理论预测：理论预测帮助分析人员以理论假设，以及当前和历史的数据为基础对未来的社会状况做出预测③判断预测：试图就各种判断进行推导和合成。 (2)公共政策的可行性评估，指的是在政策制定过程中，对拟采用的政策方案进行技术可行性、经济可能性、政治可行性和行政可操作性等方面的评估。 1)技术可行性，主要以效力标准来衡量政策的具体产出能否达到预期目的。 2)经济可能性，主要考虑投入与产出的关系。 (3)政治可行性，主要以政策对相关权力或利益群体的影响来衡量政策绩效。 (4)行政可操作性，主要关注在特定的行政环境中实施某项政策的可能性。 【考点】公共政策的抉择与合法化
（第一章绪论）第二节公共政策的具体表现形式 一、西方国家三权分立体制下的公共政策： 1．国会立法是公共政策最基本的形式。立法者（国会议员）在政策制定过程中具有重要作用。除了其授权于行政部门的决策以及法院制定的专门政策，几乎所有的政策必须通过立法规定。国会在宪法的“授予权力”和“默示权力”的限度内行使其立法权。随着一项议案的提出、审议、听证、通过，最终成为法律，标志着一项公共政策完成其制定过程正式出台。 2．总统是强有力的直接决策者。其决定往往是通过如下途径作出的：一是在内阁（某些国家最高国家行政机关—中央政府的名称。在内阁制的资本主义国家，内阁是由议会中占多数席位的某个政党单独组成，或由议会中构成多数席位的几个政党联合组成，由国家元首任命。）决策中具有独断权。就美国情况而言，宪法把行政决策权仅仅授予总统而不是委员会。据说，有一次林肯在全体内阁成员投票反对他的决定时宣布：“七票反对，一票赞成，决定通过。” 可见总统在行政决策中的地位。二是政府各部提出的政策倡议会源源不断地汇集到总统直辖机构这个行政系统的末端。总统决策一般包括这样几种类型：（1）立法倡议：总统每年要向国会提交国情咨文（建议叫做咨文）预算咨文和经济咨文，并就国防、科技、能源、环保、民权、福利等问题提出专门咨文。这些咨文虽然不是公共政策的完成形态，但它们作为重要的立法建议，实际上决定了国会的主要议事日程并最终成为国会的重大立法。 （2）立法否决：国会通过的立法须经总统签署方能成为法律。总统可以运用否决文书或议案搁置的方式行使其立法否决权。 （3）委托立法：国会依法把立法权委托给总统行使。“委托立法权”涉及范围很广，尤以处理对外事务和紧急状态时更为突出。在总统直接行使立法权的情况下，行政决策无须履行国会立法程序而直接以公共政策的形式颁布实行。 （4）外交决策：总统在外交事务方面处于支配地位，可以行使主权国家的“固有权力”。（国家主权又称主权，指的是一个国家独立自立处理自己内外事务，管理自己国家的最高权力。主权是国家区别于其他社会集团的特殊属性，是国家的固有权利。这表现为：1，对内最高权，即国家对它领土内的一切人（享有外交豁免权的人除外）和事物以及领土外的本国人实行管辖的权力，有权按照自己的情况确定自己的政治制度和社会经济制度；2，对外独立权，即国家完全自主地行使权力，排除任何外来干涉；3，自卫权，即国家为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁
全国20XX年4月自考公共政策试题一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 1．公共政策学诞生的标志是（ A ） A．《政策科学：视野与方法的近期发展》 B．《博弈与决策》 C．《隆中对》 D．《重新审查公共政策的制定过程》 2．“上下来去”决策模型的根本追求是（B ） A．中国化B．科学决策C．民族化D．大众化 3．政府存在的基础是（B ） A．立法机构及其运作B．制定和实施公共政策C．行政机构及其运作D．竞争性政党制度 4．政府传统上被设定为公共机关，代表并谋求（A ） A．社会公共利益B．自身的特殊利益C．劳动人民的利益D．垄断组织的利益 5．我国行政法规的发布形式是（ B ） A．主席令B．总理令C．新闻报导D．中共中央文件 6．决定公共政策性质的核心因素是（B ） A．国家结构及其关系模式B．决策权的归属、分配及其使用状况C．决策人数的多少D．一个国家的政党制度 7．行政机关制定公共政策的基本形式是（A ） A．行政决定B．人大立法C．行政计划D．行政监督 8．公共政策的系统议程又称为（ C ） A．政府议程B．政策议程C．公众议程D．正式议程 9．公共政策过程的起点是（D ） A．大众传媒的报导B．公共政策的制定C．公共政策的监控D．公共政策问题的形成与认定 10．公共政策过程中最核心的阶段是（A ） A．公共政策的制定B．公共政策的执行C．公共政策的评估D．公共政策的监控 11．政策法律化实际上是一种（A ） A．立法过程B．司法过程C．政府过程D．执法过程
12．在政策规划的多元化主体中，起主导作用的是（C ） A．公众B．立法机关C．政府D．司法机关 13．残缺式政策执行的典型表现是（A ） A．“断章取义，为我所用” B．“挂羊头，卖狗肉” C．“上有政策，下有对策” D．不折不扣落实 14．互适模型即“互动理论模型”的构建者是美国学者（C ） A．霍恩B．雷恩C．麦克拉夫林D．史密斯 15．将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（ B ） A．公共政策制定B．公共政策执行C．公共政策评估D．公共政策监控 16．现代意义的政策评估兴起于（C ） A．20世纪30～40年代 B．20世纪50～60年代 C．20世纪60～70年代 D．20世纪70～80年代 17．政策评估与否注重的是（ A ） A．功能的原则B．经济效益的原则C．结构的原则D．社会效益的原则 18．公共政策评估的价值分析法的提出者是（B ） A．J·安德森B．L·D·迈尔斯C．M·雷恩D．M·麦克拉夫林 19．在政策调整的诸多原因中，始终起着关键性作用的是（D ） A．政策环境B．政策资源C．政策周期D．决策者的价值取向 20．一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种（D ） A．调整状态B．终结状态C．非均衡状态D．均衡状态 21．公共政策有效地调节社会行为的基础是（C ） A．公共政策的适应性B．公共政策的容纳性C．公共政策的持续稳定性D．公共政策的周期性 22．当代公共政策分析的主流为（ D ） A．规范性分析B．超理性分析C．定性分析D．定量分析 23．脚本写作的基础为（D ） A．某一个假设B．政策方案C．政策制定D．一系列假设
第11卷第2期（总第80期）Vol.11No.2General No.80新疆石油教育学院学报 JOURNAL OF PETROLEUM EDUCATIONAL INSTITUTE OF XINJIANG 2010年第2期NO.22010 当代中国公共政策制定过程的研究综述 洪园 （云南大学，昆明650091） 作者简介：洪园（1983—），女，广西南宁人，云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生。 摘要：公共政策制定过程是政府运用其所掌握的政治权力， 以公共利益为导向，对全社会价值进行权威性分配的过程。我国理论界从不同的学科视野和角度对当代中国公共政策制定做了大量有益的理论研究和实践探索。本文就当代中国公共政策制定过程的现状、问题以及对策研究进行综合论述。 关键词：公共政策；制定；研究综述中图分类号：F406.17文献标识码：A 党的十一届三中全会后，为适应改革开放的新形势，重新认识和科学总结过去重大决策的严重失误，克服决策体制的弊端、决策过程的无序性以及决策手段的落后性，公共政策制定的科学化与民主化成为现代化建设的迫切要求。所谓公共政策是指公共权威机关经由政治过程所指定和选择的为解决公共问题达成 公共目标， 以实现公共利益的方案、规范和指南。公共政策制定是公共政策过程的核心。政府作为公共权力的委托执行者， 应从确保公共利益的基本点出发来制定公共政策，加强和完善公众决策参与机制，保证公共政策制定过程更加明晰化、规范化和制度化。 一、当代中国公共政策过程的现状研究 我国理论界从不同的学科视野和角度对当代中国公共政策 制定做了有益的理论研究和实践探索，但可以发现，理论界对于公共政策制定过程的研究成果还不算很丰富。公共政策制定作为公共政策过程的首要阶段，对整个政策过程有着很大的影响，一项政策制定的正确与否往往是其实施成败的前提。许多学者认为，当代中国公民要求参与决策的意识逐渐增强，我国的公共政策体制已经向现代化的政策体制逐步迈近，譬如参与的形式逐步多样化、逐步推行政务公开等等得到了实现，但现代化的政策决策体制并未最终确立起来，其发展过程中还存在许多的不足。 经笔者梳理，就当代中国公共政策制定过程的现状研究作如下综述： 对于公众参与程度的研究，何祖洪认为，随着我国社会主义市场经济体制的完善和民主法制建设的推进，公众作为公共政策 制定主体的重要组成部分， 其参与的意识和要求也随之增强。在这种背景下，进一步明确公众参与的意义，并针对存在的问题，引 导公众有序参与公共政策的制定， 推进政策民主化、科学化，提高决策水平，已成为现代政府迫切需要解决的问题。王小玉，高沛煊，刘兰兰认为，近年来，科技不断进步使传播手段日益现代化，促进了法律知识的普及，公民的民主观念明显增强，参政自觉性 不断提高， 为公民参与公共政策制定提供了有利的内部条件。关于参与方式的研究，谭颖、颜世磊指出，目前我国公民进入政策系统的方式大致有参与选举活动、听证会、信访、社会组织活动、政党活动以及利用网络、媒体等中介工具表达意见，通过这些制度性参与和非制度性参与等形式，公民为公共政策的制定提供了有价值的信息，降低了决策风险，有利促进决策的科学化和民 主化。但是，我国公民参与公共政策制定还存在着障碍性因素。 ”梁巨龙叙述道，我国公众参与公共政策制定过程的正式渠道有两个：其一，人民通过选举人民代表和推荐政协委员的方式参与政策规程；其二，党和政府开设的来信来访、各种不定期的座谈会等等。 周丽君、张凤军认为，总的说来，目前我国政策制定过程呈现一种“内输入”的特点。改革开放以来，在依法治国方略的指引 下，我国公众参与公共政策制定过程的方式有了明显的变化，变 化主要表现为由政治运动式参与向分配性、 利益性参与发展，由单一的官方参与渠道向多样化民间参与渠道发展，由被动参与向 主动参与发展。实践中表现为水电涨价听证会、 公共部门绩效管理评定中的问卷调查等等，在一定程度上吸收了公众参与。中国特色的公众参与正步入健康有序的轨道。然而，我国现阶段的公众参与在其发展过程中还存在许多的不足。 二、当代中国公共政策过程的问题研究 以人为本、社会公正、和谐稳定等都是公共政策的价值目标，然而，当代中国公共政策实践过程中，还存在偏离公共政策价值目标的现象。当前我国在公共政策制定过程还存在着许多亟待解决的问题。 贾金臻指出，公共政策制定过程中存在的问题主要有，一是公共决策信息失真，偏离公共原则；二是违反程序导致决策失误，损害公共利益。我国的行政体系普遍存在着权力过大、闭门 决策的问题。没有监督和制约， 没有听证和预审，在决策制定过程中违反国家法律、法规、规章，超越权限决策，是无法保证公共 利益的。三是公共政策价值取向偏颇， 违背公正原则。一些垄断性行业，比如民用航空和电信业出台违背市场规律的垄断性政策 谋取部门私利， 还有一些地方政府以保护主义为价值取向，制定出一些损害公共利益的公共政策，这些都是公共政策价值取向偏颇，违背公正原则的客观体现。 谭颖、颜世磊分析了我国公民参与公共政策制定还存在着障碍性因素。其一，政府和公民对公民参与的认识存在误区。政府在促进公民参与的主动性不强，公民参与的热情和积极性调动不起来，甚至造成了公民心理上的政治冷漠和对政府的不信任。其二，公民组织发育不成熟。部分公民组织管理欠佳、自律性差、监督机制不健全，特别是利益表达组织化不足，公民对民间组织的认同度低，影响了公民通过民间组织参与政策过程的积极性。其 三， 制度化缺失。我国公共政策的制定是由政府精英代替人民进行利益的整合与表达，尽管很多地方政府和部门都鼓励公民参与 公共政策的制定， 但这都是以非制度化的形式出现的，并没有法律上的制度保障。 罗琳娜指出，目前我国公共政策制定存在的问题主要表现在以下几个方面：一方面公共政策系统及机构方面存在缺陷。如党 政政策的权力职责划分不甚明确， 人民代表大会及政府的政策潜力尚未充分发挥；各级各类的党政部门间的协调合作有待加强；民间的政策研究组织不仅数量少且功能不全；地方某些部门仅仅 将政策研究组织作为一种摆设， 根本不能发挥作用。二方面公共政策研究系统的软件条件落后。人员分配不合理，合理， 此外，国家对于政策研究人员不够重视也直接造成了一些优秀人才的流失。三方面公共政策的逆境研究分析不够。我国在公共政策的逆境研究中也同样遇到问题，汶川地震是对我国公 共政策在逆境下的执行的一个很好的考验， 虽然尽可能地挽回了灾区人们的生命，但其中仍旧存在一些问题值得公共政策学者研究探讨。 梁巨龙将公民政策参与的困境分为：一、主体性困境，表现为公民缺乏参与意识。二、渠道性困境。目前，我国公众参与公共政策制定过程的正式渠道有两个：其一，人民通过选举人民代表和推荐政协委员的方式参与政策规程；其二，党和政府开设的来 · 4·
全国2014年4月高等教育自学考试 公共政策试题 课程代码：00318 选择题部分 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1.公共决策者为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策是（B ）1-69 A.政策群 B.政策链 C.政策一般 D.个别政策 2.提出政策执行博弈理论的代表人物是（D ）7-328 A.西蒙 B.德洛尔 C.泰勒 D.尤金·巴达克 3.以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可以划分为（C ）2-122 A.战略、战术、策略 B.政治政策、经济政策、文化政策 C.元政策、基本政策、部门政策 D.单目标政策和多目标政策 4.当代中国不具有政策制定一般功能的一级政府是（B ）2-144 A.省政府 B.乡政府 C.市政府 D.县政府 5.以政策是否改变客观对象为标准，公共政策可划分为（B ）2-129 A.程序性政策与非程序性政策 B.实质性政策与程序性政策 C.物质性政策与符号性政策 D.单目标政策与多目标政策 6.一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，由此形成的问题属于（A ）5-249 A.公共问题 B.社会实践问题 C.公共政策问题 D.私人问题 7.一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。这一特性指的是政策问题基本属性中的（ D ）5-253 A.客观性 B.主观性 C.历史性 D.动态性 8.以特定的行业或职业的代表为特征，影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策的群体是（B ）5-257 A.政党组织 B.利益集团 C.政府部门 D.政治人物 9.经过逻辑区分和逻辑归类将某种公共问题细分成许多次类的方法是（B ）5-263 A.边界分析 B.类别分析 C.层次分析 D.假设分析
2001年4月全国自考公共政策学试题及答案 2001-10-12 〖次〗 一、单选题（在本题的每一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。多选不给分。每题1分，共25分） l、“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（） ①拉斯韦尔②伊斯顿③戴伊④安德森 2、美国学者林德布洛姆提出的公共政策模型是（） ①渐进主义模型②理性主义模型③规范最佳模型④政治系统模型 3、政策的核心取向是（） ①功能取向②过程取向③结构取向④目标取向 4、公共政策问题通常由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论，这种政策议程的构建模型是（） ①外在创始模型②动员模型③内在创始模型④自发模型 5、全国人民代表大会的主要决策方式是（） ①合议制②合议、三权分立制 ③民主集中制④合议、民主集中制 6、公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（③〕 ①拟定政策方案②评估政策方案③确定政策目标④择定政策方案 7、“上政策”是政策执行偏差的一种典型表现形式，它主要表现为（） ①象征式政策执行②残缺式政策执行③替代式政策执行④附加式政策执行 8、在政策评估中，考察既定政策目标实现后政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度，是件估（） ①政策效率②政策效益③政策效能④国应的充分性 9、政策主体与客体呈现周期性更迭变化，这种政策周期应属于（） ①阶段性周期②功能性周期③反复性周期④结构性周期 10、以下组织院于强制性公共组织的是〔③） ①学校②工会③行政机构④妇联 11、对策论；作为政策分析的创造性方法之一，又被称作（） ①脚本写作②头脑风暴法③博弃论④个人判断法 12、公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是（） ①政策评估②政策制定、③政策执行④政策终结 13、把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（） ①利益表达②利益综合③政策制定④政策执行一人一 14、在美国，以下选项中不属于公共政策的是（） ①立法决策②行政决策③司法决策④政党政策 15、当代中国各级法院和检察院在政策过程中的基本功能是（） ①政策执行②政策研究③政策制定④政策分析 16、政策主体制约、禁止政策对象的行为，这使政策对政策对象具有（） ①沟通功能②管制功能一③监督功能④平衡功能 17、公共政策学发展的第二阶段的代表人物是（） ①林德布洛姆②西蒙③德洛尔④戴伊 18、政策制定过程的起点是（）
第五章政策制定及合法化 主要内容 政策问题的产生与确认 政策议程的建立 政策规划 政策合法化 中国政策制定过程的特点与经验 政策制定（policy-making）:是政策过程的首要阶段，是政策科学的核心主题。 广义的政策制定，（德罗尔）理解为整个政策过程，把政策执行、政策评估等环节称为后政策制定阶段。——部分 狭义的政策制定，理解为政策形成或政策规划，指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。——普遍、本课件 政策制定过程包括三阶段：政策议程建立/政策方案规划/政策方案合法化 第一节社会问题与政策问题 一、社会问题的产生 1、社会问题的涵义 社会问题就是达到的状态与观察到的状态之间的距离。 2、社会问题基本特征
客观性、主观性、价值相关性、社会性、过程性、系统相关性 3、社会问题的分类 1）过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。 2）结构性社会问题：是指社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 4、社会问题产生 只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键性的作用。另外，人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响。 二、政策问题的确认 1、政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。 问题察觉是指某一问题被人们发现并引起政府关注的过程； 问题界定是指对问题进行特定解释的过程，需要通过一定的方法对问题进行必要的分类，目的是把问题情境转变为实质问题； 问题描述是指运用可操作性语言对问题进行明确表述的过程。 2、政策问题确认与政策决策者的分离是现代公共政策制定的基本特征。 政策问题确认的原则： 第一，问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小；第二，尽量缩短报告链条，减少报告层次。总之，以客观代替主观，以直接代替间接。
第一章公共政策的学科要素 复习建议 本章为本课程的开始章节，对于基本概念的介绍是其重点内容，需要重点掌握。从题型来讲包括单项选择题、多项选择题和简答题型都要加以练习。 （一）公共政策学 1.关于政策分析或公共政策分析。 "政策分析"作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆（Charles Lindblom）于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。 作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由奥斯汀·兰尼（Austin Ranney）编辑的一次学术讨论会论文集的出版 政策分析或公共政策分析这门学科，具有突出的应用性、多学科交叉、多架构研究方法、涉及众多的研究领域等特征。 作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于19丈年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。简而言之，政策科学或公共政策学＝政策研究十政策分析。 2.公共政策学的研究对象 公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。 公共政策学的研究对象： 综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象 主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。 作为公共政策学研究的对象的公共政策，可以区分为以下三个层次：具体的个别的政策、政策群和政策链及政策一般。掌握这些概念的定义，注意单选题和多选题。 （二）政策系统与政策过程 公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。注意单选题。 公共政策制定系统内部的结构政策制定系统的内部结构有以下四种类型：①线性结构、②职能结构、③线性一参谋结构和④矩阵结构。注意多选题。 （三）公共政策学的研究方法
自考公共政策真题文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
2015年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 公共政策试卷 (课程代码00318) 本试卷共5页，满分l00分，考试时间l50分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用28铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题l分，共20分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。 1．公共政策学学科成熟的外在标志是 A．科学化B．理念化C．建制化D．特殊化 2．自公共政策学诞生之日起，这个学科的主导范式一直是 A．行为主义B．理想主义C．形式主义D．空想主义
3．以政策效果为标准，把公共政策划分为物质性政策和符号性政策的是A．伊斯顿B．洛维C．休斯D．安德森 4．1977年中国政府决定废止大学招生中已实行的免试推荐制度而改行全国统一考试的制 度，这种类型的政策属于 A．不确定型政策B．风险型政策C．确定型政策D.竞争型政策 5．根据最高决策权所属人数的多少，决策权的配置类型可以分为 A．层级制和职能制B．集权制和分权制 C．完整制和分离制D．首长制和委员会制 6．美国学者安德森认为在西方国家，下列属于公共政策过程的“非官方的参与者”是 A．政党B.法院C．立法机关D．行政机关 7．公共政策分析中最具有普适性的模型是 A．渐进主义模型B．理性主义模型C．政治系统模型D．规范最适模型8．认为现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动，表述这一 命题的政策过程模型是 A.机构——制度模型B．集团模型 C．精英模型D．上下来去模型 9．邓恩把问题认定分为四个依次递进的步骤，下列选项正确的是 A．问题决定--问题搜索--问题详述--问题感知 B．问题详述--问题搜索--问题感知--问题决定
公共政策执行的几种理论模型 在业已建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种: （一）史密斯的过程模型 美国政策科学家史密斯（T.B.Smith)是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型,其政策执行过程模型如下： 史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：（1）理想化的政策。它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式;(２）目标群体。它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成,他们受政策最直接的影响,必须作出适当的反应以符合政策要求；（3)执行机构。它通常是政府机构中负责政策执行的单位；（4)环境因素。它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。如史密斯认为，“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件,即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者,为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、
主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验,文化、社会经济与政治环境的不同,凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。” [118］（二)麦克拉夫林的互动模型 美国学者麦克拉夫林(M.Mclａugｈｌin）于1976年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程，政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。其模型如下： 麦克拉夫林的互动模型即是说明：(1)尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系,所以，双方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政策执行方式；（2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性,它们可以依据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化;(３）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程,政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位；(4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上,以左右政策质执行者的利益、价值和观点。 因此,在政策执行的调适模型中，有两个方面发生互动，一是政策执行者一方,二是受政策实施影响的一方。在这两方中都存在一些可以进行相互调适的部
公共政策分析简答题
简答题（50题） 1、简述公共政策的含义及其基本特征 含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。 基本特征： 1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求 2、目标性：为实现经济社会目标 3、强制性：具有约束性和强制力 4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整 2、简述公共政策的基本功能。 1、分配社会资源。将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。 2、规范社会行为。规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。 3、解决社会问题。公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。 4、促进社会发展。实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。 3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。 （1）政策科学是关于民主的学问 （2）政策科学的目标是追求政策的"合理性" （3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问 （4）政策科学具有跨学科的特性 （5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问 （6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型 4、简述公共政策直接主体的政策角色。 公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。
立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。 5、简述公共政策客体包含的内容。 1、公共政策问题。包括社会问题，不仅是一种客观存在的状况，而且是人们主观构造的产物，按照社会生活领域的不同，分为政治、经济、社会（狭义）和文化等领域的问题。 2、公共政策目标群体，指那些由于政策的强制性而必须对自身的行为模式重新进行调适的群体，它是政策的作用对象，直接关系到政策目标能否实现。 3、社会利益关系，指人与人之间的利益关系，这是公共政策根本目的公共政策所要解决的核心问题。 6、简述公共政策研究组织的特征 （1）政策研究与政策分析的针对性； （2）研究人员构成的多学科性； （3）研究活动的相对独立性； （4）研究方法和研究技术的先进性。 7、简述社会环境对公共政策的影响： 1、经济环境。经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点；是政策制定和实施的基本物质条件；影响公共政策的经济目标和方向；社会物质经济利益的分配调节，是经济社会政策得以确立的主要依据。 2、体制或制度条件。包括政治体制、经济体制、文化体制、教育体制、科技体制。
第一章公共政策学的学科要素 1、“政策分析”作为学术用语最早由美国耶鲁大学教授林德布洛姆提出。 2、作为一门学科，公共政策学发端于1915年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。 3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系和研究方法。 4、公共政策的研究对象： ⑴公共政策： 具体的个别政策： 政策群和政策链： 政策群指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长实践内指定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 政策链指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题而先后指定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 政策一般：从某项具体的个别政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。 ⑵政策系统：直接的政策制定系统中决策者的类别差异；公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；公共政策制定系统内部的结构。 ⑶政策过程： 5、公共政策的概念体系分三个层次：核心概念、次级概念、
边际概念。 次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。 边际概念是指从其他学科引进或移植过来的概念。 6、古代中国政策研究十分发达的原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。 7、古代中国重视政策研究的原因：中国古代王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，重视人才的征聘并在读书人做官的入口处注重考核他们的对策和施政能力；我国先秦时期就形成了“学而优则仕”的传统，到隋唐形成的科举制度又让学业优良者踏上了“读书做官”的人生历程。 8、古代中国没有形成独立的公共政策学的原因：古代中国在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没有显露出来，人们有关政府政策的知识、思想和观点太多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析；古代有关政府政策的知识、思想和观点，通常是个人只管体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威和哲学的原则出发。 9、20世界前半期学科孕育的历史条件： ①系统论、信息论、控制论的产生 特点：系统性、动态性和最优化 基本方法：系统方法、信息方法、反馈方法、功能模拟的方法。 ②决策科学的而形成： ③行为科学的形成和行为主义政治学的进展：
2016年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 公共政策试卷（通卡） （课程代码 00318） 本试卷分为两部分，满分100分；考试时间150分钟。 第一部分为选择题，1页至3页，共3页。应考者必须按试题顺序在“答题卡”上按要求填涂，答． 在试卷上无效 ．．．．．．。 ．．． 卷上无效 ．．．． 1. A. 2. A. C. 3. A. B. C. D.政治政策、经济政策和文化政策 4.政府存在的基础是 A.公务人员的廉洁自律 B.制定和实施政策 B.政府职能的合理配置 D.竞争性政党制度 5.依据政策内容的社会领域来划分，医疗卫生政策属于 A.经济政策 B.社会政策 C.政治政策 D.文化政策 6.通过构建“第二现实”，进而影响政策议程建立的非政府政策行为者，在政策主体中和过程中属于
A.大众传媒 B.公民 C.社会团体 D.政党 7.通过分析政策稳定的积极因素使之转化为政策稳定的动力，以保持政策稳定的行为和过程称为 A.政策变动 B.政策维持 C.政策调整 D.政策持续 8.试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，在价值取向上显得模棱两可的政策过程模型是 A.混合扫描模型 B.政治系统模型 C.机构—制度模型 D.集团模型 9.一般来说，公共问题最为直接和最重要的提出主体是 A. 10. A. 11. A. 12. A. 13. A. C. 14. A. 15. A.政策效率 B.政策效益 C.政策影响 D.回应性 16.内部政策监控主体是指 A.人民群众 B.各级行政机关 C.专家学者 D.新闻媒介 17.构建公共决策的渐进主义模型的学者是 A.林德布洛姆 B.西蒙 C.埃齐奥尼 D.贝塔朗菲 18.由美国学者施莱辛格提出的政策变动模型是 A.学习型 B.周期型 C.Z字形 D.过程型 19.评估政策运作所需的社会条件及满足社会问题的程度，这种做法值得是
公共政策的设计、执行与评估 （一）公共政策的设计 ----是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。 公共政策问题（公共政策问题的提出、问题的分析、公共政策议程） 公共政策制定过程 1.公共政策问题 （1）公共政策问题形成： 社会问题---公共问题---公共政策问题 社会问题----是指由社会的现实状态与社会公众期望之间的差距而引起的矛盾或冲突。 公共问题----是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。 特性：影响的广泛性 影响的不可分性和?°社会共享性?± 公共问题的类型 按地域和行政区划分 全球性或国际性公共问题；全国性公共问题 地区性公共问题；社区性公共问题 按公共问题的性质划分 管制性公共问题；基础性公共问题 服务性公共问题；保障性公共问题 公共政策问题是被列入政府议程的公共问题。 公共问题只有当通过个体或团体向政府有关部门提出，而其该公共问题又属于该部门的管理权限范围之内，政府又尝试采取干预的手段去解决时，才有可能列入政府议程。 公共政策问题的发现与提出的途径： 公共组织在公共管理过程中发现问题的存在，并加以注意。 各利益集团通过政治途径反映问题。 部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注。 专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议。判别和确定公共政策问题的准则： 公共政策问题应是具有公共性的公共问题 公共政策问题应是影响程度大的问题 公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题。 公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题 （2）公共政策问题分析 一般程序包括：思考问题---划定问题边界的轮廓---收集整理有关数据资料---列出目标---界定政策适用范围---概算成本与收益---检查并确认问题。 （3）公共政策议程 ----就是将公共政策问题列入公共部门的议事日程，公共部门经过讨论，将其纳入公共决策阶段的过程。
公共政策学自考复习资料
第一章公共政策学的学科要素 1、“政策分析”作为学术用语最早由美国耶鲁大学教授林德布洛姆提出。 2、作为一门学科，公共政策学发端于19 拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。 3、公共政策学的学科要素：研究对象、概念体系和研究方法。 4、公共政策的研究对象： ⑴公共政策： 具体的个别政策： 政策群和政策链： 政策群指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长实践内指定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。 政策链指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题而先后指定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 政策一般：从某项具体的个别政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策共同的本质和属性。 ⑵政策系统：直接的政策制定系统中决策者的类别差异；公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；公共政策制定系统内部的结构。 ⑶政策过程： 5、公共政策的概念体系分三个层次：核心概念、
次级概念、边际概念。 次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。 边际概念是指从其它学科引进或移植过来的概念。 6、古代中国政策研究十分发达的原因：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。 7、古代中国重视政策研究的原因：中国古代王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，重视人才的征聘并在读书人做官的入口处注重考核她们的对策和施政能力；中国先秦时期就形成了“学而优则仕”的传统，到隋唐形成的科举制度又让学业优良者踏上了“读书做官”的人生历程。 8、古代中国没有形成独立的公共政策学的原因：古代中国在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没有显露出来，人们有关政府政策的知识、思想和观点太多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析；古代有关政府政策的知识、思想和观点，一般是个人只管体验的产物，而且对政策的解释往往是从权威和哲学的原则出发。 9、20世界前半期学科孕育的历史条件： ①系统论、信息论、控制论的产生 特点：系统性、动态性和最优化
自考公共政策学考点汇总小抄版 第一章公共政策学的学科要素 1.公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、 过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过 公共权力机关将研究结果转化为政策实践。 2.公共政策学三个学科要素P62：①研究对象； ②概念体系；③研究方法。 3.公共政策学的研究对象P67：就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的 决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共 性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策 学的研究对象是公共政策。(政府组织即公共权 力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的 核心和重点。)具体来说： （1）公共政策P68：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来 的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家 机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制 定和实施的政策。可以区分为三个层次:①具体 的个别政策；②政策群和政策链：A 政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执 政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但 理念同源、导向相近的政策的聚合体。B 政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中 的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在 内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别 性的一系列政策。③政策一般：从无数项具体 的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。 （2）政策系统P70：对政策系统的研究应予重 视的四个突出问题：①直接的政策制定系统中 决策者的类别差异；②公共政策的直接主体系 统对对象系统的地位的相对性；③公共政策的 直接主体与政策支持系统的地位的相对性；④ 公共政策制定系统内部的结构【有四种类型： 线性结构、职能结构、线性—参谋结构、矩阵结 构】 （3）政策过程P72 4.公共政策学的研究方法P73：（1）研究程序 的设计：①提出拟研究的政策问题；②确定假 设；③收集系统资料；④资料分析；⑤做操作 性研究；⑥撰写研究报告。（2）政策研究的资 料收集方法P76：A.一手资料的收集：①无结构 访谈法；②实地观察法；③非参与观察法；④ 参与观察法；B.二手资料的收集与分析方法有： ①内容分析法；②二次分析法；③现存统计资 料分析法。（3）公共政策的研究视角和路径 P78：系统分析方法、矛盾分析方法、历史分析 法、比较分析法、个案分析方法、经济分析方 法、制度分析方法、价值分析方法。 5.公共政策学的概念体系P84：（1）核心概念： 是政策分析中不可或缺的概念；（2）次级概念： 是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共 政策学的研究不断深化的表现；（3）边际概念： 是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共 政策学提供了理论和方法论基础。 6.古代中国政策研究的发展P87：(1)史官制度； (2)策士制度；(3)谏议制度；(4)科举制度。 7.公共政策在西方的发展P92:（1）20 世纪前 半期学科孕育的历史条件P93：①系统论、信 息论、控制论的产生；②决策科学的形成；③ 行为科学的形成和行为主义政治学的进展；④ 凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。 （2）公共政策学的诞生P97：公共政策学诞生 于20 世纪50 年代；1951 年，美国著名政治 学家勒纳和拉斯韦尔的《政策科学：视野和方 法的近期发展》，被称为是公共政策学的开山之 作，并首次提出和界定了“政策科学”这一概 念，被人们认作公共政策学诞生的标志。（公共 政策学的创立者：拉斯韦尔）。（3）公共政策学 发展的初期阶段(50 年代到60 年代初期)：① 在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在 系统分析，运筹学，线性规划以及成本-收益分 析等方法和技术的应用上，取得了显著的成就； ②许多政治家日益重视政策科学的公共政策取 向，投身公共政策学研究。（4）公共政策学发 展的第二个个阶段（20C60 年代后期）：①标 志：德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》、 《政策科学探索：概念与使用》和《政策科学 构想》；②取得的成就P100：方法论的多样化； 对政策研究重点的转变；对政策过程中的价值 因素和伦理因素的作用给予了重视；公共政策 比较研究开始起步。（5）公共政策的近期发展 （20C90 年代）：①课题选择的新取向；②方 法论的非科学趋向；③公共政策学的建制化。 8.公共政策学的引进及其中国化P104：公共政 策学引入中国，台湾早于大陆。 9.学习公共政策学的目的和意义P113：（1）是