国务院推进财政资金统筹使用

《推进财政资金统筹使用方案》全文国务院近日印发了《推进财政资金统筹使用方案》(以下简称《方案》)，推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金。

《方案》共提出十项具体措施，包括推进项目资金的统筹使用、推进重点科目资金的统筹使用、推进部门资金的统筹使用等。

> 推进财政资金统筹使用方案为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，按照预算法和国务院有关规定，制定本方案。

一、总体目标和主要原则推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。

(一)总体目标。

推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革。

以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。

近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。

长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。

(二)主要原则。

全面统筹。

通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。

分层推进。

以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。

远近结合。

既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用;又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。

甘肃省人民政府关于推进财政资金统筹使用的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府关于推进财政资金统筹使用的通知甘政发〔2015〕75号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门：为认真贯彻落实《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号，以下简称《通知》），扎实有序推进我省财政资金统筹使用工作，现就有关事项通知如下：一、切实提高对统筹使用财政资金的认识推进财政资金统筹使用，是盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，优先保障重点领域和民生支出的关键举措；是落实积极的财政政策，创新宏观调控方式，增加资金有效供给的有力抓手；是完善政府预算体系，促进财政资金优化配置，深化预算管理制度改革，建立现代财政制度的重要内容。

以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用，有利于解决项目资金与政府宏观政策联系不紧密、重点不突出、管理不规范的问题，有利于解决财政存量资金结构不合理、不能及时发挥效益的问题，有利于解决政府预算之间统筹力度不够、部分专项收支固化、财政支出政策“碎片化”的问题。

各地、各部门要认真组织学习和贯彻《通知》精神，坚持全面统筹、分层推进、远近结合、改革创新、依法依规的原则，切实把各项政策措施落到实处，全面有序推进财政资金统筹使用，切实发挥财政资金在稳增长、调结构中的积极作用，促进全省经济社会持续健康发展。

二、贯彻落实统筹使用财政资金各项政策措施（一）推进政府预算体系的统筹协调。

进一步明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，将政府的收入和支出全部纳入预算管理，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，形成统筹协调、互为补充的完整预算体系。

关于推进财政资金统筹使用的实施意见为认真贯彻落实省政府《黑龙江省推进财政资金统筹使用实施方案》（黑政发〔2015〕27号)，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，扎实有序推进我市财政资金统筹使用工作，现提出以下实施意见。

一、明确目标，坚持原则，高度重视统筹使用财政资金推进财政资金统筹使用，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。

各乡镇、各部门要高度重视，把统筹使用财政资金与深化财税体制改革结合起来，与预算管理制度、中期财政规划等改革相衔接，统筹考虑。

要以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。

（一）工作目标。

近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。

长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。

（二）主要原则。

一是全面统筹。

通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。

二是分层推进。

以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。

三是远近结合。

既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。

四是改革创新。

既要善于总结和推广已有的成功经验和做法，用改革创新方法推进财政资金统筹使用；又要通过推进财政资金统筹使用，促使各级政府和部门主动作为，推进简政放权、放管结合、转变政府职能。

国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知国发〔2015〕35号省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《推进财政资金统筹使用方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

国务院2015年6月16日（此件公开发布）推进财政资金统筹使用方案为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，按照预算法和国务院有关规定，制定本方案。

一、总体目标和主要原则推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。

（一）总体目标。

推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革。

以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。

近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。

长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。

（二）主要原则。

全面统筹。

通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。

分层推进。

以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。

远近结合。

既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。

财政部、水利部关于印发《中央财政水利发展资金使用管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,水利部•【公布日期】2016.12.02•【文号】财农〔2016〕181号•【施行日期】2017.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理正文关于印发《中央财政水利发展资金使用管理办法》的通知财农〔2016〕181号农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：按照《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）、《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）以及《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）等相关要求，为规范中央财政水利发展资金使用管理，财政部、水利部制定了《中央财政水利发展资金使用管理办法》。

现予印发，请遵照执行。

附件：中央财政水利发展资金使用管理办法财政部水利部2016年12月2日附件中央财政水利发展资金使用管理办法第一条为加强中央财政水利发展资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，促进水利改革发展，依据《预算法》和《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）等有关法律法规和制度规定，制定本办法。

第二条本办法所称中央财政水利发展资金（以下简称水利发展资金），是指中央财政预算安排用于支持有关水利建设和改革的专项资金。

水利发展资金的分配、使用、管理和监督适用本办法。

水利发展资金使用管理遵循科学规范、公开透明；统筹兼顾、突出重点；绩效管理、强化监督的原则。

纳入中央部门预算的水利发展资金按照部门预算管理有关规定执行。

第三条水利发展资金由财政部会同水利部负责管理。

财政部负责编制资金预算，审核资金分配方案并下达预算，组织开展预算绩效管理工作，指导地方加强资金管理等相关工作。

水利部负责组织水利发展资金支持的相关规划或实施方案的编制和审核，研究提出资金分配和工作清单建议方案，协同做好预算绩效管理工作，指导地方做好项目和资金管理等相关工作。

沈阳市人民政府关于印发沈阳市财政资金统筹使用实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------沈阳市人民政府关于印发沈阳市财政资金统筹使用实施方案的通知沈政发〔2016〕3号各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：现将《沈阳市财政资金统筹使用实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

沈阳市人民政府2016年1月21日沈阳市财政资金统筹使用实施方案为进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，按照《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）及《辽宁省人民政府关于印发辽宁省财政资金统筹使用实施方案的通知》（辽政发〔2015〕49号）有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

结合国务院、省、市政府关于深化预算管理制度改革、盘活财政存量资金、改革和完善转移支付管理等部署和要求，以各地区、各部门为主体，推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，提高资金的使用效益，促进全市经济社会持续健康发展。

（二）工作目标。

近期目标：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。

“十三五”目标：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，推动建立现代财政制度，确保财政资金优化配置。

（三）实施原则。

统筹整合使用财政涉农资金管理办法第一章总则第一条为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用管理，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》（X办发〔X〕2X号）、《X省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（X政办发〔X〕8X号）等文件要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法所称财政涉农资金统筹整合使用，是指围绕精准扶贫、精准脱贫目标，将中央、省、市、县财政安排、以及通过农发行、国开行贷款购买服务，用于农村基础设施建设、农业生产发展和农村公共服务等方面的资金统筹整合，集中投放使用。

第三条统筹整合原则。

（一）规划引领，统筹兼顾。

坚决把脱贫攻坚放在重中之重，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村整体发展工作目标和重点任务，不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出；不得用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出；不得用于建设群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。

（二）规范高效、创新推动。

规范整合程序，严格资金使用，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应。

（三）精准发力，注重实效。

统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

（四）明确责任，严格考评。

按照整合使用涉农资金的性质，落实部门管理责任，进行综合考评，与目标绩效管理、财政预算安排挂钩。

第二章整合范围第四条各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金（对农民的直接补贴、上级财政带帽下达的涉及农村新型经营主体及农业龙头企业的专项资金除外）具体包括：（一）中央、省级层面：按照《X省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（X政办发〔X〕8X号）执行。

财政部门统筹财力、聚力发力、稳经济大盘综述财政部门是国家财政管理体系的核心部门，它的责任是规划、筹划、执行国家财政政策，保障国家财政收支平衡和宏观经济稳定，同时也是国家重要的经济调控手段之一。

近年来，财政部门在统筹财力、聚力发力、稳经济大盘方面做出了积极的探索和实践，本文就此进行综述。

一、统筹财力财力是一个国家最为核心、最为基础的经济资源之一，财政部门的职能就是合理规划和统筹利用这个经济资源。

目前，中国已经进入到高质量发展的新阶段，推动高质量发展需要大量财力支持。

为此，财政部门积极开展了一系列措施，统筹财力，以支持国家经济发展。

1.加大政策财力支持财政部门加大了财政政策财力支持力度，主动服务于经济发展。

比如，2019年发布了《关于深化税费改革优化营商环境的意见》，提出整体降低社会保险费率、减轻企业税收负担、鼓励研发等一系列措施，为企业减轻了负担。

2.优化财政支出结构财政部门还优化了财政支出结构，把财政支出向支持高质量发展转移。

比如，在预算编制和执行中，财政部门更加注重支持高质量发展的领域，如产业升级、科技创新、教育、医疗卫生等。

此举不仅有助于提高国家经济发展质量和效益，还可以为人民群众提供更多的公共福利服务。

3.统筹安排债务管理财政部门通过统筹安排债务管理，协助地方政府开展供给侧结构改革和稳增长，加大了财力支持力度。

比如，推出专项债券，优化债务结构，既保证了基本公共服务建设的基础支持，也有助于防范债务风险，同时也激发出巨大的市场活力和创造力。

二、聚力发力聚力发力，是财政部门在支持全国经济发展、促进区域经济协同发展、推动开放发展等方面的核心策略之一，也是积极探索的方向之一。

1.支持全国经济发展财政部门在支持全国经济发展方面主要采取的策略是加强财政政策的协调和统一，共同推进各项改革、发展和稳定措施。

比如，设立中央投资机构，支持重点领域的发展；制定“财政部门整合政府采购”等方案，整合公共资源，提高采购效率；加大地方专项债券发行力度，优化债务结构，增强投资效应等。

财政部、住房城乡建设部关于印发《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,住房和城乡建设部•【公布日期】2024.04.08•【文号】•【施行日期】2024.04.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文财政部住房城乡建设部关于印发《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（委），新疆生产建设兵团财政局、住房城乡建设局，财政部各地监管局：为规范中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理，提高资金使用效益，根据国家预算管理和保障性安居工程的有关规定，我们重新制定了《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法财政部住房城乡建设部2024年4月8日附件中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法第一章总则第一条为规范中央财政城镇保障性安居工程补助资金(以下简称补助资金)管理，提高资金使用效益，按照国家预算管理和城镇保障性安居工程的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称补助资金，是指中央财政安排用于支持保障符合条件城镇居民(包括纳入当地保障范围的农业转移人口)的基本居住需求、改善居住条件的共同财政事权转移支付资金。

补助资金的分配、使用、管理和监督等适用本办法。

第三条补助资金管理遵循公平公正、公开透明、突出重点、注重绩效、强化监督的原则。

第四条补助资金由财政部、住房城乡建设部按职责分工管理。

财政部负责编制补助资金年度预算，提出三年支出规划建议，确定补助资金分配方案、下达补助资金预算，对补助资金的使用管理情况进行监督和绩效管理。

财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求，对补助资金政策执行情况进行监督。

住房城乡建设部负责全国保障性安居工程计划编制，提供各地年度计划数据，督促指导地方开展城镇保障性安居工程工作，组织做好绩效目标制定和落实、绩效监控和评价等。