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《推进财政资金统筹使用方案》全文国务院近日印发了《推进财政资金统筹使用方案》(以下简称《方案》)，推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金。
《方案》共提出十项具体措施，包括推进项目资金的统筹使用、推进重点科目资金的统筹使用、推进部门资金的统筹使用等。
> 推进财政资金统筹使用方案为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，按照预算法和国务院有关规定，制定本方案。
一、总体目标和主要原则推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。
(一)总体目标。
推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革。
以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。
近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。
长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。
(二)主要原则。
全面统筹。
通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。
分层推进。
以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。
远近结合。
既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用;又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。
关于推进财政资金统筹使用的实施意见为认真贯彻落实省政府《黑龙江省推进财政资金统筹使用实施方案》（黑政发〔2015〕27号)，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，扎实有序推进我市财政资金统筹使用工作，现提出以下实施意见。
一、明确目标，坚持原则，高度重视统筹使用财政资金推进财政资金统筹使用，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。
各乡镇、各部门要高度重视，把统筹使用财政资金与深化财税体制改革结合起来，与预算管理制度、中期财政规划等改革相衔接，统筹考虑。
要以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。
（一）工作目标。
近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。
长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。
（二）主要原则。
一是全面统筹。
通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。
二是分层推进。
以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。
三是远近结合。
既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。
四是改革创新。
既要善于总结和推广已有的成功经验和做法，用改革创新方法推进财政资金统筹使用；又要通过推进财政资金统筹使用，促使各级政府和部门主动作为，推进简政放权、放管结合、转变政府职能。
关于推进财政资金统筹使用的实施意见为认真贯彻落实省政府《黑龙江省推进财政资金统筹使用实施方案》（黑政发〔2015〕27号)，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，扎实有序推进我市财政资金统筹使用工作，现提出以下实施意见。
一、明确目标，坚持原则，高度重视统筹使用财政资金推进财政资金统筹使用，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。
各乡镇、各部门要高度重视，把统筹使用财政资金与深化财税体制改革结合起来，与预算管理制度、中期财政规划等改革相衔接，统筹考虑。
要以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。
（一）工作目标。
近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。
长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。
（二）主要原则。
一是全面统筹。
通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。
二是分层推进。
以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。
三是远近结合。
既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。
四是改革创新。
既要善于总结和推广已有的成功经验和做法，用改革创新方法推进财政资金统筹使用；又要通过推进财政资金统筹使用，促使各级政府和部门主动作为，推进简政放权、放管结合、转变政府职能。
关于加强财政资金整合统筹使用的几点建议统筹使用财政资金，是盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，优先保障重点领域和民生支出，切实解决财政资金使用分散、效益低下的问题。
近几年，地方财政在整合统筹使用上取得一定成效。
但还存在一些问题，需要加以研究解决。
标签：地方财政；资金整合；使用建议一、整合统筹使用财政资金的开展情况以孝感市下辖应城市为例。
2014—2016年的时间里，应城市财政局紧紧围绕社会发展总体规划，共计整合统筹使用财政资金22.98亿元，把钱用在刀刃上。
财政资金主要投向七大类项目：一是重点建设项目；二是农村城镇化、重点片区新农村建设；三是重点产业升级；四是资源优化配置；五是生态示范建设；六是重点民生工程和社会事业发展；七是精准扶贫项目建设，较好地发挥了财政资金使用效益。
二、整合统筹使用财政资金存在的问题（1）统筹意识不够高，部门合力力度小。
一是对统筹整合使用财政资金的意识还有待进一步提高，没有充分认识到统筹整合使用财政资金是上级政策的规定，是解决地方可用财力、集中资金办大事的需要；二是出台的方案文件不及时，影响了统筹整合资金的时效；三是财政部门内部预算、农业等业务股室之间，缺乏有效的协调沟通，形成合力不强。
（2）资金来源渠道多，统筹协调难度大。
当前整合统筹的资金，除财政部门资金外，还涉及发改、国土、农业、林业、交通、水利等众多政府职能部门，专项资金过多过散，项目资金来源渠道多，专项资金管理部门各自为政、利益格局固化，分配中碎片化；部分专项资金省级主管部门仍以“戴帽”下达的方式分配，加大了对项目上不同来源的资金统筹难度；各部门条块之间、块块之间的矛盾难以协调，致使统筹整合的资金合力，达不到预期的效果。
（3）整合资金责任重，监督问责压力大。
由于统筹整合的财政资金种类多，体量大，用途广，涉及的政府职能部门多，在资金的统筹整合过程中，存在畏难情绪。
在当前审计严、监管严的大背景下，尽管省政府出台了《指导意见》，明确整合范围是除“四保”以外所有的财政专项资金，但由于资金整合的范围不明确，是否违规难以界定，一些部门负责人怕政策把握不准踩“红线”，影响自己前途。
黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省农村综合改革转移支付资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省财政厅•【公布日期】2023.11.03•【字号】黑财规〔2023〕30号•【施行日期】2023.11.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省农村综合改革转移支付资金管理办法》的通知黑财规〔2023〕30号各市（地）、县（市）财政局：按照《财政部关于印发〈农村综合改革转移支付资金管理办法〉的通知》（财农〔2023〕81号）要求，为加强农村综合改革转移支付资金的使用管理，现将修订后的《黑龙江省农村综合改革转移支付资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省财政厅2023年11月3日黑龙江省农村综合改革转移支付资金管理办法目录第一章总则第二章资金使用范围第三章资金测算分配和下达第四章预算执行、绩效管理和监督第五章附则第一章总则第一条为加强农村综合改革转移支付资金管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院和省委、省政府关于农村综合改革发展重大决策部署，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等法律法规和《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《财政部关于印发〈农村综合改革转移支付资金管理办法〉的通知》等制度规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称农村综合改革转移支付，是指中央财政和省级财政安排用于支持农村综合改革发展工作的专项转移支付，对市县开展相关工作给予适当补助。
农村综合改革转移支付实施期限至2028年，届时根据法律、行政法规、国务院和省委省政府有关规定，以及农村综合改革情况评估确定是否继续实施和延续期限。
第三条农村综合改革转移支付实行分级管理。
省财政厅负责制定全省农村综合改革转移支付资金管理办法，分配下达预算和工作任务，组织开展预算绩效管理工作，指导市县加强资金管理等相关工作。
市县财政部门根据确定的项目，负责农村综合改革转移支付预算的分解下达、审核拨付、使用监督、预算绩效管理以及项目组织实施等工作，并对上报的可能影响资金分配结果有关数据和信息的真实性、准确性，以及资金使用合规性和有效性负责。
国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知国发〔2015〕35号省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《推进财政资金统筹使用方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
国务院2015年6月16日（此件公开发布）推进财政资金统筹使用方案为全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实国务院决策部署，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，按照预算法和国务院有关规定，制定本方案。
一、总体目标和主要原则推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。
（一）总体目标。
推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来，统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革。
以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。
近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。
长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。
（二）主要原则。
全面统筹。
通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。
分层推进。
以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。
远近结合。
既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。
山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见晋政办发〔2016〕101号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号），优化财政资金供给机制，进一步提高资金使用效益，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，结合我省实际，经省人民政府同意，现就统筹整合使用财政资金实施精准扶贫提出以下意见。
一、重大意义统筹整合使用财政资金是党中央、国务院着眼扶贫开发全局作出的战略决策，是支持贫困县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，确保如期打赢脱贫攻坚战的需要，是推动扶贫开发工作权责匹配，调动贫困县脱贫攻坚积极性、主动性的需要，也是提高贫困地区财政资金配置效率，深化精准扶贫、精准脱贫的需要。
统筹整合使用财政资金事关全面建成小康社会的大局，各地、各有关部门务必统一思想，立足全局，充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实落实好各项决策部署，积极推动统筹整合使用财政资金试点工作顺利实施。
二、总体要求贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，落实省委、省政府推进我省脱贫攻坚工作部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照省负总责、各市推动、县抓落实的工作机制，改革财政资金管理使用机制，统筹整合使用财政资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应，提高资金使用精准度和效益，确保我省如期完成脱贫攻坚任务。
同江市人民政府关于印发同江市关于贯彻落实黑龙江省口岸中长期发展规划实施方案的通知（2021）各乡（镇）政府，街道办事处，市政府直属各单位，驻同江中省直各部门：《同江市关于贯彻落实黑龙江省口岸中长期发展规划实施方案》已经市政府二O二一年三月五日市政府第六十三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
同江市人民政府2021年6月2日同江市关于贯彻落实黑龙江省口岸中长期发展规划实施方案为贯彻落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省口岸中长期发展规划的通知》（黑政发〔2021〕1号）文件精神，加快我市口岸经济社会快速发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在黑龙江省考察时的重要指示精神和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省口岸中长期发展规划的通知》（黑政发〔2021〕1号）文件精神，以推进“一带一路”建设和东北全面振兴全方位振兴等国家战略为引领，以完善现代口岸体系、推动高水平全面开放为目标，聚力完善口岸基础设施，推动口岸互联互通，创新“岸产城”一体化融合发展路径，打造由口岸引领、口岸经济区为支撑、口岸集疏通道为纽带的现代化口岸体系，为加快“打造一个窗口、建设四个区”、构建重点对俄、辐射欧亚、面向全球的双循环相互促进的新发展格局创造有利条件。
二、发展目标到2025年，口岸基础设施基本完善，口岸作用显著增强。
同江铁路口岸开通运行，建立同江边（跨）境经济合作区，口岸查验实现监管电子化、智能化，通关便利化水平，形成设施配套、功能明显、作用突出、服务优良、通关高效、安全可靠、与对外开放格局相适应的现代化口岸。
建立枢纽口岸城市“岸产城”一体化融合发展的口岸城市经济体系，对俄及东北亚区域、欧亚区域合作比较稳固。
口岸进出口货运量年均增长率3%，力争达到10%；入出境客运量年均增长率2%，力争达到5%。
财政资金统筹使用实施方案为进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，保障经济社会发展，按照《中华人民共和国预算法》和国家、省有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持目标导向和问题导向相统一，结合国家、省、市关于预算管理制度改革、盘活财政存量资金等部署和要求，通过改革创新，盘活各领域“沉睡”的财政资金，推进财政资金统筹使用，增加资金有效供给，避免资金使用“碎片化”,化“零”为“整”,集中财力，统筹用于发展急需的重点领域并优先保障民生支出，不断提高财政资金使用效益，促进经济社会持续健康发展。
（二）工作目标。
今明两年目标：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，强化稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险保障能力。
“十三五”目标：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度，为完成全市“十三五”规划目标任务提供有力支持。
（三）主要原则。
1.全面统筹。
通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。
2.分层推进。
以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。
3.远近结合。
既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模较大的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。
4.改革创新。
既要善于总结和推广已有的成功经验和做法，用改革创新方法推进财政资金统筹使用；又要通过推进财政资金统筹使用，促使各级政府和部门主动作为，推进简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能。
5.依法依规。
关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见加强财政衔接，推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见近年来，我国乡村振兴战略持续推进，为了确保乡村振兴的顺利进行，加强财政衔接，推进乡村振兴补助资金的使用管理显得尤为重要。
为此，制定和完善相关的指导意见，将有助于明确资金使用的目标和标准，进一步提高资金使用效益，促进乡村振兴事业的健康发展。
首先，加强财政衔接是实现乡村振兴的必要手段之一。
乡村振兴工作需要大量的财政资金支持，只有实现财政资金的科学衔接和有效管理，才能保证资金的顺利使用。
因此，要建立健全财政衔接机制，确保资金的到位和使用。
具体措施包括加强财政部门和农村工作部门之间的沟通协调，及时了解补助资金的使用需求，确保及时补助资金的拨付。
同时，建立定期沟通和协商的机制，以财政部门的专业知识为农村工作部门提供指导和帮助，确保资金使用符合财政政策。
其次，推进乡村振兴补助资金使用管理要确保公平、公正、合规。
乡村振兴补助资金的使用管理是一个复杂的系统工程，需要各级政府和农村工作部门共同努力。
首先，要建立起公平的资金分配机制，确保资源的合理配置。
要加强对各级政府和农村工作部门的监督，建立健全的考核评估制度，确保资金使用的公正透明。
其次，要加强资金使用管理的规范性，确保资金的合规使用。
要加强对资金使用过程中各环节的监督检查，建立完善的制度和流程，严格按照规定的程序和要求执行。
另外，加强财政衔接，推进乡村振兴补助资金使用管理还需加强信息化建设。
当前，信息技术的飞速发展为财政衔接和资金使用管理提供了新的机遇和方式。
要利用先进的信息技术手段，建立和完善财政衔接的信息化系统，实现乡村振兴补助资金的全过程管理和透明公开。
应加强对信息化系统的建设和维护，确保系统的稳定运行和数据的安全性。
同时，要加强对农村工作部门人员的信息技术培训，提高他们的信息化管理能力，确保信息化系统的有效使用。
最后，要加强对乡村振兴补助资金使用效益的评估和监测。
关于推进财政资金统筹使用的实施意见为认真贯彻落实省政府《黑龙江省推进财政资金统筹使用实施方案》（黑政发〔2015〕27号)，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，完善预算管理制度，促进经济社会持续健康发展，扎实有序推进我市财政资金统筹使用工作，现提出以下实施意见。
一、明确目标，坚持原则，高度重视统筹使用财政资金推进财政资金统筹使用，是创新宏观调控方式的重要内容，也是用足用活积极财政政策的关键举措。
各乡镇、各部门要高度重视，把统筹使用财政资金与深化财税体制改革结合起来，与预算管理制度、中期财政规划等改革相衔接，统筹考虑。
要以问题为导向，坚持改革创新，大力推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。
（一）工作目标。
近期目标是：盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展，初步建立财政资金统筹使用机制，促进稳增长、调结构。
长远目标是：财政资金统筹使用机制更加成熟，将所有预算资金纳入财政部门统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置，推动建立现代财政制度。
（二）主要原则。
一是全面统筹。
通过统筹使用各类资金、盘活用好结转结余资金、加快预算资金下达执行等，构建起推进财政资金统筹使用的总体框架。
二是分层推进。
以项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行等为切入点，有序推进财政资金统筹使用。
三是远近结合。
既要立足当前，解决目前预算执行偏慢、财政存量资金规模居高不下的突出问题，把盘活的资金统筹安排使用；又要着眼长远，进一步加大各类资金整合力度，完善政府预算体系。
四是改革创新。
既要善于总结和推广已有的成功经验和做法，用改革创新方法推进财政资金统筹使用；又要通过推进财政资金统筹使用，促使各级政府和部门主动作为，推进简政放权、放管结合、转变政府职能。
五是依法依规。
严格按照预算法及有关法规规定，推进财政资金统筹使用。
二、调查研究，明确重点，全面落实统筹使用财政资金各项政策措施各乡镇、各部门要深入开展调查研究，制定切实可行的实施方案，落实措施，靠实责任，切实推进统筹使用财政资金各项措施落实到位。
重点要落实好以下八个方面的具体措施。
（一）推进政府预算体系的统筹协调。
明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，将政府的收入和支出全部纳入预算管理，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，形成统筹协调、互为补充的完整预算体系。
加大各类收入统筹使用的力度。
按照国务院和省政府统一部署，清理压缩政府性基金，3年内取消一般公共预算中专项收入以收定支、专款专用的规定。
2016年起，取消城市维护建设税、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费等专项收入专款专用的规定，对相关领域支出统筹安排保障。
加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度。
逐步将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支列入一般公共预算。
从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费等基金收入转列一般公共预算，仍安排用于相关支出。
加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。
政府性基金已安排支出的项目，一般公共预算不再安排或减少安排。
政府性基金和一般公共预算均安排支出的，可将政府性基金调入一般公共预算统筹使用，或制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。
年末政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，应调入一般公共预算补充预算稳定调节基金统筹安排使用。
（二）推动跨年度预算的统筹协调。
建立跨年度预算平衡机制。
政府一般公共预算如出现超收，用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式予以弥补。
政府性基金预算和国有资本经营预算如出现超收，结转下年安排；如出现短收，通过削减支出实现平衡。
实行中期财政规划管理。
市级和各乡镇在编制2016年预算时，同步编制2016—2018年中期财政规划。
各部门要同步编制部门三年滚动财政规划。
中期财政规划要聚焦保障和改善民生及重点项目建设，统筹安排一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算支出。
对列入规划的项目资金，因特殊原因无法使用的，要及时调剂用于规划内的其他项目。
国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划、区域规划等，一般不得规定重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。
部门、行业规划涉及财政政策和资金支持的，要与中期财政规划相衔接。
（三）强化预算编制的统筹管理。
提高预算编制完整性。
加强部门全口径预算管理，将部门各类收入全部纳入部门预算，统筹安排支出。
推进预算编制与结转结余资金管理的有机结合，部门上年度项目支出结转结余资金要作为下年度预算的首要来源。
上级政府提前下达的各类转移支付资金要全部编入本级预算，提高预算编制的完整性。
完善基本支出管理办法，按实际需要调整完善分类分档办法和支出定额标准，实现基本支出预算与机构类别和人员编制等相对接。
对差额（定额）供给事业单位，应严格按照预算标准化的要求，结合单位组织的自有收入情况，合理调整财政供给经费标准。
对列入部门预算的政府已研究确定的项目、专项业务费项目及跨年度支出项目逐一进行审定。
规范预算编制周期管理，提前启动部门预算编制工作。
健全项目支出预算管理制度，推进项目预算滚动编制，加强项目前期评审论证，将专项支出细化到具体项目，减少代编预算规模。
项目支出主要包括财政专项清单项目和专项业务费项目，财政专项清单项目要逐项制定管理制度，明确项目绩效目标，实行绩效评价考核；专项业务费要依法依规合理确定，本着厉行节约的原则，统筹部门收入、合理安排。
财政部门根据财力状况和项目排序，结合部门项目资金结转结余情况，统筹安排项目支出预算。
探索建立项目库管理。
规范预算项目设置，按不同性质和特点进行科学分类，充实项目储备；论证不充分、没有审核确定绩效目标的项目，不得进入项目库；没有进入项目库的项目一般不得安排预算；做细做实项目库，全面反映项目的执行单位、历年预算安排、结转结余资金、绩效评价结果等情况；实施项目全周期滚动管理，逐步完善项目退出机制。
规范项目支出预算，按照保证重点的原则，依据单位需要，分轻重缓急逐项排序、逐项核定。
项目跨年度实施的，要严格按照立项时核定的资金需求情况分年度安排预算，项目名称、使用方向不得变动。
（四）加强预算执行的统筹协调。
做好项目前期准备。
各部门、各单位要根据工作和事业发展计划，做好项目前期准备工作，并根据年度预算安排和项目实施进度等情况，科学编报分月用款计划，及时提出支付申请，确保预算一旦批复或下达，资金就能实际使用。
加快项目预算批复和下达。
预算经同级人大批准后，要按照规定时间及时批复、下达指标资金。
财政部门要加快资金审核和支付，对基本支出应按年度均衡性原则支付，对项目支出按照项目实施进度和合同约定支付，对据实结算项目根据实际需要采取“预拨分配、核实清算”的办法支付。
健全考核问责机制。
各乡镇、各部门要建立健全预算支出责任制度，所有预算安排的支出都要纳入执行进度考核范围。
要建立完善支出进度月报通报机制、项目动态调整机制，执行进度较慢的，财政可按一定比例收回资金，统筹用于经济社会发展急需支持的领域。
（五）加大专项资金的统筹使用。
清理整合财政专项转移支付。
按程序取消政策到期、政策调整、绩效低下和偏离项目初设目标、不符合经济社会事业发展目标任务的专项转移支付。
凡没有规定期限的项目一律按一次性项目管理。
进一步整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付。
加大项目精简力度，控制和减少专项数量。
严格控制新增专项和资金规模。
专项资金依据法律、行政法规、国务院、省政府和同级党委、政府的规定设立，未经同级党委、政府批准，各级、各部门不得在各类文件和工作会议、中长期经济社会发展规划、计划及实施意见中对设立、增加专项事项作出规定，不得重复设立或增设与现有专项使用方向、用途相同或相近的项目。
财政部门要按照中央和省、市相关政策和本级政府财力，严格审核新增专项申请，对资金量大、影响面广的，应会同主管部门采取专家论证、第三方机构评估等方式，对项目可行性、资金规模和绩效目标进行论证。
完善专项资金管理办法。
专项资金要按照“先定办法、再分资金”的原则，制定资金管理办法，明确绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、申报程序、信息公开和责任追究等内容，做到一个专项一个管理办法，政策目标明确、分配主体统一、审批程序唯一、资金投向协调。
加大重点科目资金的统筹使用。
严格落实推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金分类优化整合的各项政策措施，既要统筹安排当年预算资金，也要加快消化历年结转结余资金。
对重点科目支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障。
先安排具体项目，再确定支出总额。
深入推进涉农资金整合统筹，大力支持扶贫攻坚，各部门要履行主体责任，自主统筹安排项目，早部署、早实施，集中精力抓落实。
统筹专项资金分配使用。
对上级政府下达的专项转移支付资金，可在不改变资金用途的前提下，发挥贴近基层的优势，按程序报批后，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。
加强转移支付项目和部门预算项目的统筹，要将上级政府提前下达的转移支付足额编入本级预算，并及时组织实施。
（六）强化部门项目资金的统筹使用。
推进预算统一分配。
对年初预算中切块管理的项目资金，要加强与其他财政资金的统筹协调，按照统一的预算管理流程进行编制、统一分配。
上级补助需地方财政安排配套资金的，应首先通过现有专项资金调整安排。
推进跨部门资金的统筹使用。
加强跨部门资金的清理整合，对同一工作事项，原则上要按照部门职责分工，明确由一个部门负责，资金相应列入其部门预算。
确需分解由多个部门负责的，按照项目和资金性质明确牵头部门，制定统一的资金管理办法，并依据部门预算管理规定分别列入各自部门预算，避免部门间重复受理、重复安排分配资金。
推进部门内部资金的统筹使用。
厘清基本支出和项目支出的内涵界限，除经费自理事业单位外，逐步取消项目支出中用于本部门编制内人员经费的支出，除明确规定外，一般不得在部门项目支出中编列公用经费支出。
调整优化投资结构，逐步退出竞争性领域投入，集中财力用于支持重点工程项目建设。
推进部门职责调整和整合。
深化机构改革，理顺部门间职责划分，优化政府机构职能配置和工作流程，加强政府监管，更好地发挥政府作用，创造公平竞争的市场环境。
（七）做好财政存量资金的统筹使用。
推进结转结余资金的统筹使用。
本级一般公共预算和部门预算的结余资金、连续两年未用完的结转资金，一律由财政清理收回；部门工作经费和业务费连续两年结转的资金，以及本级预算安排的项目支出两年未动用的，一律由财政清理收回；严格落实财政结转结余资金定期清理机制。
