广州市工业用地产业监管指引(征求意见稿)

广州开发区规划和自然资源局关于印发《广州开发区规划和自然资源局关于贯彻落实文章属性•【制定机关】•【公布日期】2019.07.16•【字号】穗开规划资源规字〔2019〕2号•【施行日期】2019.07.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理其他规定正文广州开发区规划和自然资源局关于印发《广州开发区规划和自然资源局关于贯彻落实<关于大力支持民营及中小企业发展壮大的若干措施>的实施细则》的通知穗开规划资源规字〔2019〕2号区各有关单位：《广州开发区规划和自然资源局关于贯彻落实<关于大力支持民营及中小企业发展壮大的若干措施>的实施细则》业经区政府、管委会同意，现印发实施，请结合实际认真贯彻执行。

广州开发区规划和自然资源局2019年7月16日广州开发区规划和自然资源局关于贯彻落实《关于大力支持民营及中小企业发展壮大的若干措施》的实施细则第一章总则第一条根据《中共广州市黄埔区委中共广州开发区工委广州市黄埔区人民政府广州开发区管委会关于大力支持民营及中小企业发展壮大的若干措施》（穗埔字〔2018〕12号，以下简称“本办法”），为便于政策实施，明确相关条款的具体内容及操作办法，结合本区实际，制定本实施细则。

第二条本细则适用于企业工商注册地（机构核准登记地）、税务征管关系及统计关系在黄埔区、广州开发区及其受托管理和下辖园区（以下简称本区）范围内，有健全的财务制度、具有独立法人资格、实行独立核算的民营及中小企业。

第三条本细则中的民营企业是指除国有及国有控股以外的内资企业。

具体包括集体企业、股份合作企业、集体联营企业、其他联营企业、其他有限责任公司（剔除国有控股企业）、股份有限公司（剔除国有控股企业）、私营独资企业、私营合伙企业、私营有限公司、私营股份有限公司、其他内资企业。

中小企业是指根据工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）划型的企业。

广州市人民政府办公厅关于优化空间载体支撑制造业高质量发展的实施意见文章属性•【制定机关】广州市人民政府办公厅•【公布日期】2024.04.24•【字号】穗府办〔2024〕8号•【施行日期】2024.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文广州市人民政府办公厅关于优化空间载体支撑制造业高质量发展的实施意见穗府办〔2024〕8号各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实党中央、国务院加快建设制造强国决策部署，积极落实省委省政府“制造业当家”和市委市政府“坚持产业第一、制造业立市”工作要求，加快我市产业发展载体存量增效、增量提质，释放制造业发展新空间、激发产业发展新动能、壮大经济社会发展新活力，经市人民政府同意，结合我市实际，现提出以下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在推动高质量发展中扎实推进中国式现代化，通过工业用地高效利用、工业厂房体系保障、工业园区提质升档、产业园区运营企业培优培强等举措，全面提升产业与空间载体资源适配有效性，打造节约、集聚、高效的空间格局，进一步聚合创新要素、拓展产业链条、提高产业集聚水平，推动先进制造业高质量发展，为广州建设具有国际竞争力的现代化产业体系提供坚实支撑。

（二）基本原则。

——化零为整，持续提升规模。

围绕“占补平衡、先补后占、化零为整、稳步提升”落实工业用地和工业产业区块规模要求，稳住存量现状，加强增量供应，有序整合零散分布的工业用地，支撑制造业高质量发展的空间需求。

——成片连片，提高用地效能。

坚持存量增效和增量提质双管齐下，优化空间布局、加大连片开发力度，提升空间容量、鼓励载体复合利用，强化工业用地全过程管理，适配新型工业化发展需求，提高产业用地绩效。

——产业集聚，促进集群发展。

坚持政府引导和市场调节双轮驱动，发挥国有企业支撑作用，激发民营资本投资活力，通过拓宽要素供给通道，丰富资源配置模式，进一步推动企业集中、要素集成、产业集群，形成产业集约高效的发展格局。

关于征求工业用地项目监管工作协调机制及相关协议意见的函尊敬的XXX部门，您好！
我代表XXX公司向贵部门提出以下意见，关于征求工业用地项目监管工作协调机制及相关协议：
1.建议建立一个工业用地项目监管工作协调机制，由相关部门共同组建，包括国土资源部门、环保部门、规划部门等。

该机制能够促使各部门间的信息共享和协调配合，确保工业用地项目的监管工作能够高效进行。

2.该协调机制应具备以下功能：a）及时沟通和交流，确保信息的准确和及时传达；b）协调解决工业用地项目涉及的各种问题，如土地征用、环境影响评价、工程监管等；c）组织开展联合执法行动，对违规行为进行查处和处理；d）制定统一的监管标准和规范，确保工业用地项目的合规运营。

3.建议制定一份相关协议，明确各部门在工业用地项目监管中的职责和义务。

该协议应包括以下内容：a）各部门的监管职责和权限；b）信息共享和协作机制；c）协作解决问题的具体措施；d）联合执法的方式和程序等。

4.此外，建议建立一个定期的协调会议制度，由相关部门负责人参与，以解决工业用地项目监管中的问题和难题。

会议可以定期召开，也可以根据实际需要进行临时召开。

以上是我们的意见和建议，请贵部门考虑并采纳。

我们相信，
建立一个高效的工业用地项目监管工作协调机制和相关协议，将对保障工业用地项目的顺利运行和合规经营起到积极的促进作用。

谢谢！
此致
XXX公司。

广州市人民政府关于印发广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法的通知【法规类别】租赁经营【发文字号】穗府规[2017]9号【发布部门】广州市政府【发布日期】2017.08.22【实施日期】2017.08.22【时效性】已被修改【效力级别】地方规范性文件【修改依据】广州市人民政府关于修订广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法的通知(2019)广州市人民政府关于印发广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法的通知（穗府规〔2017〕9号）各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：现将《广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到问题，请径向市国土规划委反映。

广州市人民政府2017年8月22日广州市工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法第一章总则第一条为深入贯彻落实《广州市人民政府关于印发广州制造2025战略规划的通知》（穗府〔2016〕4号）、《广州市人民政府关于印发广州市供给侧结构性改革总体方案及5个行动计划的通知》（穗府〔2016〕8号）、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市提高工业用地利用效率试行办法的通知》（穗府办〔2015〕11号）等政策文件精神，着力加强供给侧结构性改革，满足产业发展差别化用地需求，根据《广东省国土资源厅印发〈关于完善工业用地供应制度促进供给侧结构性改革的指导意见（试行）〉的通知》（粤国土资规字〔2017〕3号），结合本市实际，制定此办法。

第二条本市行政区域内工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让的管理和实施适用本办法。

第三条为健全我市工业用地土地供应和土地有偿使用体系，降低企业用地成本，提高土地市场周转效率，我市供应的工业用地，除按国家规定的工业用地最高出让年限出让外，可按先租赁后出让、弹性年期出让等方式供应。

本办法所称工业用地使用权租赁是指国家将一定年限的工业用地使用权出租给土地使用者（以下简称为承租人）使用，由承租人与国土规划行政主管部门（以下简称为出租人）签订国有建设用地使用权租赁合同（以下简称为租赁合同），并支付国有建设用地使用权租金的行为。

广州市产业用地指南（2018年版）广州市发展和改革委员会广州市国土资源和规划委员会目录总则..................................................................................................................1第一部分限制/禁止用地项目目录. (4)4一、基本规定...................................................................................................................4二、限制/禁止用地项目目录 (5)第二部分产业用地布局指南................................................................................................................................................3737一、基本规定.................................................................................................................37二、用地布局指南 (38)第三部分工业用地指南 (47)47一、基本规定.................................................................................................................47二、用地指南.. (49)第四部分现代服务业用地指南....................................................................................................................................106106一、基本规定...............................................................................................................106二、用地指南 (108)第五部分基础设施用地指南............................................................................................................................................115115一、电力生产与供应业用地.......................................................................................115二、燃气生产和供应业用地.......................................................................................118三、铁路工程业用地...................................................................................................119四、道路交通用地.......................................................................................................122五、城市轨道交通运输用地.......................................................................................126六、水上运输业用地...................................................................................................128七、航空业用地.. (129)八、邮政业用地...........................................................................................................133九、管道运输业用地...................................................................................................133十、水的生产和供应业用地.......................................................................................138十一、排水工程用地...................................................................................................140十二、水利管理业用地...............................................................................................141十三、环境治理业用地.. (145)第六部分社会事业用地指南............................................................................................................................................148148一、教育设施用地.......................................................................................................148二、文化设施用地.......................................................................................................151三、体育设施用地.......................................................................................................154四、医疗卫生设施用地...............................................................................................156五、社会福利设施用地...............................................................................................159六、特殊用地 (160)附件一：指南实施建议....................................................................................................................................................................162162附件二：指南使用指引.................................................................................. (166166)总则第一条为深入推进广州市供给侧结构性改革，加快产业转型升级，优化产业用地空间布局，促进产业用地集约利用，提高产业用地管理水平，实现《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的产业发展目标，根据《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部令第61号）、《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）、《国土资源部办公厅关于印发节地技术和节地模式推荐目录（第一批）的通知》（国土资厅发〔2017〕37号）、《广东省国土资源厅关于完善工业用地供应制度促进供给侧结构性改革的指导意见（试行）》（粤国土资规字〔2017〕3号）和《广州市人民政府关于印发广州市提高工业用地利用效率试行办法的通知》（穗府函〔2015〕20号）等，结合广州市产业用地的实际情况，制定本指南。

广州市工业产业区块管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范全市工业产业区块管理，保障先进制造业发展空间，提高用地节约集约利用水平，推动工业高质量发展，根据《广州市提高工业用地利用效率实施办法》（穗府办规〔2019〕4号）等文件有关规定，结合我市实际，制定本办法。

工业产业区块的划定和优化，区块内的规划和用地管理、产业发展和监督等适用本办法。

本办法所称工业产业区块是指为保障我市工业用地总规模，以工业为主导功能的区块范围。

本办法所指工业用地包括普通工业用地、新型产业用地以及用于支持工业发展的仓储、港口、铁路货运站场等类型用地，以及现行规划用地性质尚未明确，但经评估认为对未来国民经济和产业发展有重大保障作用的工业发展备用地（以下统称工业用地）。

第二条工业产业区块管理遵循“统筹布局、严守底线、刚弹结合、提质增效”的基本原则，稳定工业用地总规模，提高工业用地利用效率，促进工业用地合理布局和规模集聚。

建设用地规模、用地指标、产业专项政策、产业扶持资金等原则上向工业产业区块内倾斜。

第三条市工业和信息化部门、市规划和自然资源部门会同市发展改革、生态环境等部门及各区（含广州空港经济区，下同）组织开展全市工业产业区块的划定、优化和管理等工作。

各区负责辖区内工业产业区块的初步划定、日常维护和管理，以及工业产业区块内的规划和用地管理、产业引导和监管等工作。

第二章划定和优化第四条工业产业区块按一级控制线和二级控制线分级划定。

一级控制线是保障我市工业长远发展的工业用地管理底线，是先进制造业、战略性新兴产业发展的核心载体；二级控制线是为稳定我市一定时期工业用地总规模、未来可根据城市发展需求适当调整使用性质的工业用地管理过渡线。

第五条以下工业发展用地，原则上应纳入工业产业区块：（一）国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、省级经济开发区、市、区级重点工业园区的连片工业用地；（二）规上企业、全市百强工业企业、骨干产业链企业等重要企业的工业用地；（三）规划新增连片工业用地、重点工业项目意向用地以及其他对未来国民经济和产业发展有重大保障作用的工业备用地;（四）经各区研究论证需保障的用于支持工业发展的其他用地。

广州市人民政府办公厅关于进一步促进我市工业园区和产业基地发展的指导意见文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】2012.11.14•【字号】穗府办[2012]51号•【施行日期】2012.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文广州市人民政府办公厅关于进一步促进我市工业园区和产业基地发展的指导意见（穗府办〔2012〕51号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实市委、市政府“12338”决策部署，大力推进“三个重大突破”，打造工业产业战略性发展平台，进一步促进我市工业园区和产业基地（包括各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业集聚发展区、产业基地等，以下统称园区）发展，优化产业空间布局，提高产业集聚集约发展水平，加快转型升级步伐，经市人民政府同意，特制定本意见。

一、发展现状目前，我市共有各类园区88个，规划面积849平方公里，2011年实现工业总产值10866．7亿元，占全市工业总产值比重约65%，投产企业8808家，上缴税金878．62亿元，从业人员约100．5万人。

其中，广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区和增城经济技术开发区3个国家级开发区2011年实现工业总产值6218亿元，占全市园区总产值的57．2%。

我市园区建设发展还存在以下六方面问题：一是部分园区单区面积偏小，规划面积5平方公里以上的只有22个，1平方公里以下的达29个；二是产业集中度和土地利用效率不高，实现工业总产值占全市工业总产值的比重还不到7成，地均工业总产值达到或超过5000万元/公顷的园区仅16个，不足园区总数的1/5；三是主导产业不突出，多数园区多业并存且产业链关联度不高；四是公共服务平台建设滞后；五是园区缺乏统一环境管理，未形成资源再利用链；六是园区建设存在机制体制瓶颈，缺乏类似番禺节能科技园“三资”融合、“四集”发展的高效办园模式。

二、指导思想和基本原则（一）指导思想。

广州市人民政府办公厅印发广州市工业用地储备和公开出让规定的通知文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】2009.11.11•【字号】穗府办[2009]51号•【施行日期】2010.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广州市人民政府办公厅印发广州市工业用地储备和公开出让规定的通知（穗府办〔2009〕51号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：《广州市工业用地储备和公开出让规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请径向市国土房管局反映。

广州市人民政府办公厅二○○九年十一月十一日广州市工业用地储备和公开出让规定第一条为规范本市工业用地储备及其土地使用权公开出让行为，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和国土资源部、监察部《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发〔2007〕78号）、《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）的有关精神，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市市辖区的工业用地储备及其土地使用权的招标、拍卖、挂牌等公开出让适用本规定。

本规定所称的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。

第三条工业用地储备应当遵循加强土地调控、规范土地市场运行、提高建设用地保障能力的原则。

工业用地公开出让应当符合国民经济和社会发展规划、产业布局规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划和土地供应计划，遵循公平、公开、公正和节约集约用地的原则。

第四条市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）负责组织、指导、协调全市工业用地储备和公开出让工作，市国土房管局各区分局（以下简称区国土房管分局）负责组织实施。

除特别要求市级进行储备和出让的工业用地外，区土地开发中心和经区政府同意并报市政府批准的产业园区管委会等区土地储备机构负责土地储备的具体实施。

广州市人民政府办公厅关于土地节约集约利用的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广州市人民政府办公厅关于土地节约集约利用的实施意见（穗府办〔2014〕12号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实省委、省政府《关于加强和改进我省国土资源工作的意见》（粤发〔2012〕22号），围绕加快转型升级、建设幸福广州的核心任务，切实增强土地资源的保障和支撑作用，加快土地资源利用方式转变，服务生态文明建设，促进新型城市化发展，经市人民政府同意，现就进一步提升我市土地节约集约利用水平提出以下意见：一、加强耕地保护（一）落实耕地保护目标责任制。

根据省下达我市的耕地保护目标责任，市政府与各区（县级市）政府主要负责人签订年度土地管理工作目标责任书，由各区（县级市）政府主要负责人对区域内耕地保有量、基本农田保护面积、高标准基本农田建设任务负总责，确保全市2020年耕地保有量不少于192．06万亩、基本农田保护面积不少于168．52万亩。

（二）推进高标准基本农田建设。

根据省下达我市“十二五”期间高标准基本农田建设任务，制定年度高标准基本农田建设任务分解方案和年度高标准基本农田建设实施方案，明确高标准基本农田建设项目申报、可行性研究及规划设计、实施和验收、管护和报备等规定。

各区（县级市）政府根据目标任务分工开展高标准基本农田建设立项、招投标、工程实施等工作。

市国土房管局会同市农业、发展改革等相关部门对全市高标准基本农田项目负责进行政策指导和评价验收工作。

（三）划定永久保护的基本农田。

2014年底前完成基本农田永久保护地块标图建库、定责到户工作。

广州市人民政府办公厅关于印发广州市新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施的通知文章属性•【制定机关】广州市人民政府办公厅•【公布日期】2024.07.18•【字号】穗府办规〔2024〕12号•【施行日期】2024.07.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业管理正文广州市人民政府办公厅关于印发广州市新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施的通知穗府办规〔2024〕12号各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《广州市新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

实施中遇到问题，请径向市工业和信息化局反映。

广州市人民政府办公厅2024年7月18日广州市新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快推进新型工业化、推动大规模设备更新的决策部署，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施的通知》（粤办函〔2023〕293号），结合我市实际，制定以下措施。

一、扩大技术改造项目财政支持范围。

鼓励工业企业围绕扩大产能规模、提升生产效率、提高产品质量、改善生产环境、降低能耗排放等方面加大技术改造投入，对符合国家及省、市产业政策且纳入我市工业投资统计，在建设期内（最长不超过3年）新设备购置额达到500万元及以上的技术改造投资项目，按照其新设备购置额不超过20%的比例给予事后奖励。

对以分期付款方式购置大额设备的技术改造项目按已实际发生的设备付款额给予不超过20%的事后奖励，单台设备最长可连续奖励3年。

对新购置设备的支持范围从生产设备扩大到企业自用的用能设备、配电设备及配套软件。

该项措施省、市政策衔接实施，奖励比例尽量保持一致，单个项目奖励额度不超过3000万元。

对上述项目技术改造备案范围内的厂房建安工程投资给予不超过2%的事后奖励，单个项目奖励额度不超过500万元。

附件广州市新型产业用地（M0）准入退出实施指引（试行）（征求意见稿）根据《广州市提高工业用地利用效率实施办法》（穗府办规〔2019〕4号）的规定，为有效管理新型产业用地（M0）的准入和实施，特制定本工作指引。

本指引适用于我市行政区域内新型产业用地（M0）项目的实施和管理，法律、法规授权的特定区域另有规定的，从其规定。

一、准入条件包括主体准入、产业准入和投入产出指标准入。

（一）主体准入新型产业用地（M0）的供应对象原则上应为单一主体，符合以下条件：1.未列入“失信联合惩戒黑名单”和“重点关注名单”；2.应为制造业企业、信息服务业企业、科技服务业企业、生产性服务业企业、村集体改制企业或产业园区平台企业。

制造业企业、信息服务业企业、科技服务业企业、生产性服务业企业应属于《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）中C（制造业）、I（信息传输、软件和信息技术服务业）、M（科学研究和技术服务业）行业的企业；村集体改制企业指农村集体经济组织转制为由集体法人股东或个人股东持股的股份制企业（公司）；产业园区平台企业包括以下企业：具有3年以上运营建筑面积不少于5万平方米产业园区经验的运营主体；市级及以上科技企业孵化器运营企业；国家级、省级中小企业公共服务示范平台运营企业；国家级、省级小型微型企业创业创新示范基地运营企业。

3.拟成立新公司取得新型产业用地（M0）的使用权的，其母公司（控股方）需符合上述要求。

（二）产业准入新型产业用地（M0）拟发展的产业应符合以下要求：1.不属于《广州市产业用地指南（2018年版）》规定的限制、禁止类项目；2.新型产业用地（M0）产业用房的租赁或分割受让对象，在统计部门或税务部门的实际业务操作中应属于《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）中C（制造业）、I（信息传输、软件和信息技术服务业）、M（科学研究和技术服务业）行业，优先引进我市工业和信息化重点发展产业领域的研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节，重点发展产业领域详见附表。

Information network信息视点信息视点Information Network国土资源LAND&RESOURCES29国土资源部：出台《产业用地政策实施工作指引》日前，国土资源部印发《产业用地政策实施工作指引》（以下简称《指引》），系统梳理了目前现行各项支持新经济、新产业、新业态、新模式发展用地政策，详细解释了各种政策工具及其法律依据、概念内涵、适用情形、注意事项等，为新产业用地提供了“政策工具包”和使用说明书。

《指引》分3章、共20条，其主要内容，一是较为全面地涵盖了各项产业用地政策工具，包括按原地类管理、优先安排计划指标、优先安排供应计划、合理确定土地用途、差别化选择使用方式和供应方式、开展配套建设、设立地役权、落实过渡期政策、调整出让底价设定方式、引导依法使用集体建设用地等十余种。

二是结合各地反映情况，明确了部分政策的适用情形，如明确了优先安排计划指标的原则和层级，对当前政策环境下如何合法规范利用集体建设用地、促进农村产业融合发展，也提出了指导。

三是提示了部分政策适用的关键环节，如宗地用途确定、项目性质认定、供地前置条件与履约监管有机联动等，打通了产业用地政策落实中需重点突破的“梗阻点”。

《指引》还提出了改进国土资源主管部门工作方式和工作作风的具体要求，如要求地方国土资源部门在项目谋划阶段即要积极提出用地落实的意见建议并依照法定程序予以落实，主动向相关行业主管部门宣传配套建设用地政策，在编制供应计划时主动征求产业主管部门意见，将限制改变用途和分割转让等特殊规定写入供地文件并记载到不动产登记薄和不动产权证书，将产业用地政策文件、项目性质认定文件一并归档和建立项目台账等，促进产业用地政策有效落实。

产业用地政策是指国务院、国土资源部针对特定行业，如养老服务产业、物流产业、光伏发电产业以及其他“双创”涉及的产业而制定的专项用地政策（不包括房地产业），目前初步统计近60项（相关产业用地政策清单可在中国政府网和国土资源部门户网站查询）。

工业用地划拨研究初探摘要：为强化制造业发展要素保障，推进制造业空间提质增效，降低制造业空间要素成本，国家及各地开展了一系列产业空间供给政策创新改革，工业用地划拨是其中一项重要的政策探索。

研究清楚其背景起源、地方实践对于地方政府乃至国家层面进一步完善产业空间要素配置，深化产业空间供给侧改革创新具有重要意义。

关键词：制造业，工业用地，土地划拨，广东省一、工业用地划拨的起源与概念为保障工业实体经济的发展，国家近年来陆续提出了一系列产业用地供给政策改革，《节约集约利用土地规定2014》提出符合节约集约用地要求、属于国家鼓励产业的工业用地，可以实行差别化的地价政策。

《六部委关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（2015）提出运用多种方式供应新产业用地。

新产业项目用地符合《划拨用地目录》的，可以划拨供应。

《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（2022）提出健全工业用地多元化供应体系，支持工业企业选择适宜的用地方式，强化土地要素保障，降低用地成本，促进工业经济平稳增长。

《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14 号）》提出经济技术开发区、高新技术开发区以及工业园区等各类园区要集中建设标准厂房，积极为小型微型企业提供生产经营场地。

强化土地要素保障、降低用地成本、差别化的地价政策导向为地方探索工业用地划拨提供了宏观政策空间。

过去工业化和城镇化快速发展时期，得益于发展阶段红利，政府供给产业空间以企业拿地、政府供地为主，政府主动参与产业空间建设较少，导致产业载体供给与企业需求错配，缺少政府主导可控的产业基础设施。

中小企业是园区发展的主体，由于资金有限，租买厂房便成为重要选择。

现有厂房多为工业地产商提供，在快周转的去化压力下，导致园区内企业类型混杂，无法发挥产业聚集效应。

同时，随着地价升高，工业地产商最终会将土地成本转嫁给企业，冲击实体经济。

产业用地作为降低企业成本的生产资料和基础设施，而非开发商牟利的商品，应具有强烈的公共服务性质，应由政府强力主导。

广东省人民政府办公厅印发关于深化工业用地市场化配置改革若干措施的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府办公厅•【公布日期】2021.07.20•【字号】粤办函〔2021〕226号•【施行日期】2021.08.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文广东省人民政府办公厅印发关于深化工业用地市场化配置改革若干措施的通知粤办函〔2021〕226号各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：《关于深化工业用地市场化配置改革的若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

实施过程中遇到的问题，请径向省自然资源厅反映。

省政府办公厅2021年7月20日关于深化工业用地市场化配置改革的若干措施为贯彻落实党中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《粤港澳大湾区发展规划纲要》，进一步深化工业用地市场化配置改革，促进我省工业经济高质量发展，现结合我省实际提出如下措施。

一、高效配置新增工业用地（一）加强供需对接。

市、县自然资源主管部门在编制年度建设用地供应计划时，应通过中国土地市场网、全国公共资源交易平台（广东）、当地公共资源交易平台等渠道发布工业用地（包含国有工业用地和集体工业用地）需求申报公告，收集市场需求。

市、县自然资源主管部门要会同同级发展改革、科技、工业和信息化、生态环境等主管部门，依据国家产业政策、当地产业发展规划，结合市场供需及招商引资等情况，认真研究市场需求，并将其中合理需求纳入建设用地供应计划，报经同级人民政府同意后向社会公布，接受用地预申请。

（二）推行“标准地”供应。

“标准地”是指根据不同行业分类，在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、就业贡献、研发经费投入强度等控制指标，并结合区域评估结果和规划要求，在同一区域内按照统一的标准进行供应和监管的国有工业用地。

省工业和信息化厅、自然资源厅负责牵头制定“标准地”控制指标体系。

组织编制单位：广州市黄埔区工业和信息化局、开发区经济和信息化局设计单位：广州市城市规划勘测设计研究院日期 ：2022年8月汇报内容一、项目概况二、申请调整的原因及依据三、调整方案说明一、项目概况1、项目背景党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

”在资源要素约束日益加剧的情况下，产业用地高质量发展越来越依赖于精细化的管理。

近年来，省、市相继颁布了关于鼓励和支持发展实体经济的相关文件，旨在扩大工业用地有效供给，提高工业用地节约集约利用水平，进一步降低制造业企业成本，促进工业企业转型升级，支持实体经济发展，建设制造强省、制造强市。

《广州市工业产业区块划定成果》于2020年2月公布印发。

《广州市工业产业区块管理办法》于2020年11月印发实施。

随着产业发展和产城融合的不断推进，在2020年印发的黄埔区工业产业区块划定成果中，存在部分区块纯度不达标，布局不够合理、产业需求不能充分满足等问题。

因此，拟根据《广州市工业产业区块管理办法》，按照“底线规模不减少、产业区块纯度更高、空间布局更合理”的原则，在全区层面对工业产业区块进行统筹优化。

2、落实《广州市工业产业区块管理办法》的要求二、调整的原因及依据二、调整的原因及依据1、黄埔区产业发展的新需求八大支柱产业：新型显示、集成电路、汽车制造、绿色能源、生物技术、高端装备、新材料、美妆大健康，占工业总产值的96.7%。

新型显示：1680亿元绿色能源：1769亿元（南方电网、广石化）集成电路：274亿元（粤芯、奥松电子）高端装备：549亿元 （瑞松、明珞）生物技术：335亿元（百济神州、康方）新材料：968亿元（金发、鹿山、天赐）美妆大健康：1107亿元（安利、宝洁）汽车制造：1802亿元（广本、小鹏）支柱产业占比：96.7%1、黄埔区产业发展的新需求开发区企业座谈知识城企业座谈调研纳米科技研究院调研金域医学调研明珞装备调研金发科技调研文远知行调研乐金显示LG 调研康方药业小鹏汽车等企业座谈调研康方药业调研文远知行1、黄埔区产业发展的新需求落实国土空间开发保护一张图的要求，衔接在编的国土空间规划生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界底线约束。

广东省国土资源厅关于完善工业用地供应制度促进供给侧结构
性改革的指导意见（试行）
佚名
【期刊名称】《广东省人民政府公报》
【年(卷),期】2017(000)022
【摘要】（经省人民政府同意，广东省国土资源厅2017年7月14日以粤国土资规字[2017]3号印发）为深入贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府关于推进我省供给侧结构性改革的决策部署，切实降低工业企业用地初始成本，扩大工业用地有效供给，提高工业用地节约集约利用水平，促进工业企业转型升级，按照《广东省人民政府关于印发广东省降低实体经济企业成本工作方案的通知》（粤府[2017]14号）的有关要求和相关法律法规政策，现就完善工业用地供应制度提出以下意见：
【总页数】5页(P69-73)
【正文语种】中文
【中图分类】F321.1
【相关文献】
1.山西省人民政府办公厅转发省国土资源厅《关于工业用地国有土地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法(试行)》的通知 [J], ;
2.省政府办公厅关于改革工业用地供应方式促进产业转型升级企业提质增效的指导意见 [J], ;
3.湖北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于实施工业用地招标拍卖挂牌出让指
导意见的通知 [J], ;
4.山西省人民政府办公厅转发省国土资源厅《关于工业用地国有土地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法（试行）》的通知 [J], 无
5.降低用地成本完善供应制度——解读《广西壮族自治区工业用地弹性出让管理办法》 [J], 曾文波;覃秋菊;陈福宁
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