第3章 当代中国地方政府的职能与机构[23页]

第三章政府的框架一、政府概念的五个层次：1.制定规则、为居民提供服务的机构。

2.治理国家或社区的政治机构。

3.一切国家行政机构（本文的概念）。

4.一国中央和地方依法建立、享有行政权利、担负行政职能的国家行政机关。

5.中央行政机关的核心部分，即“内阁”各部。

第一节政府的一般框架一、政府的职能1.西方关于政府的职能经历的不同阶段：a)市场经济发展初期，强调国家的干预职能；b)市场经济秩序建立后，以亚当.斯密的古典学派为主导，国家只起“守夜人”的作用；c)由自有资本主义向垄断资本主义过渡，认识到市场会失灵，政府全面干预经济；d)20世纪70年代后，“滞涨”现象出现，政府同样会失灵，主张限制或取消政府干预。

2.现代市场经济国家，目前政府承担的主要责任包括：a)公共物品的提供者；b)宏观经济调控者；c)外在效应的消除者；d)收入及财产的再分配者；e)市场秩序的维护者。

3.对于我国来讲，当前最重要的是：正确认识现代市场经济条件下的政府作用，建立健全适应社会主义市场经济发展要求的政府管理体制，转变政府职能。

二、政府的一般架构1.西方的三权分立：立法机关、行政机关、司法机关。

2.我国按国家权利统一原则分为：权利机关、行政和司法等机关。

3.任何社会都需要设置地方政府和中央政府a)设置地方政府的一般原因：i为管理方便。

地方政府的设立，首先是出于管理的需要，为实现国家职能。

国家与民族的区别在于，国家是按照地域划分居民，而民族部落则以血缘关系划分居民。

ii提供有效服务。

地方议会由地方居民选举产生，对本地选民负责，可能优先考虑地方事物。

iii地方政府是民主政治体制的突出特征。

民主是以确立国家、地区或群体的权力归属为前提的，其实质是由谁来决策的问题。

在关涉地方的事物上，地方政府的存在很大程度上使地方居民可以表达自己的要求和愿望，实现了地方公民实质性的参与。

iv增进人们对自由政治制度的理解。

地方政府的存在，恰恰能在一定程度上体现公民作为国家主人的意义。

第3章当代中国地方政府的职能与机构3.1 地方政府的职能3.1.1 影响地方政府职能配置的主要因素影响地方政府职能配置的因素是多元的，主要包括：政治制度因素，国家的性质以及由这种性质所决定的国体政体等基本政治制度，基本经济制度，基本文化制度；社会需求因素；行政权扩张因素；地方自然条件因素；地方政治、经济、文化特色和传统因素等。

1. 政治制度因素中国的国家性质，根据中国宪法的规定，是人民民主的社会主义国家。

中国实行人民代表大会的政体制度，实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，对香港、澳门等区域实行特别行政区制度。

2. 社会需求因素由于国家实行社会主义市场经济，社会对地方政府职能的需求发生了很大变化，这必然影响其职能配置。

原有的高度集权的计划经济管理职能基本上退出，市场监管职能走上前台。

3. 行政权扩张因素行政权的扩张被认为是一种世界性的趋势和行政的本能，其表现之一就是政府职能的增加，政权的膨胀。

有些西方国家似乎已经发展成一个行政主导型模式。

中国由于是一个政党主导型社会，行政权的扩张性表现出一些与西方发达国家不同的特征。

4. 地方自然条件因素地方自然条件和资源条件制约着政府的职能配置。

自然环境是人类生存和发展的物质基础，是政府行政管理活动的重要对象和制约条件，当代各政府保护生态职能的履行和强化，就是自然地理环境直接作用的结果。

5. 地方政治、经济、文化特色和传统因素开放型经济发达的地方，其政府对外联络职能的需求就大，台资集中的东莞市政府为台商服务的职能比没有台资或台资少的地方政府要强化的多；旅游业发达的地方，其政府的旅游管理职能必然发达；文物资源相对集中的地方，其政府的文物保护职能就更为突出；福建地方政府对工作办公与内地偏远地方的政府相比，其对台工作职能就应该实行强配置；那些富有历史文化特色的政府职能一般能够得以保留。

6. 突发性因素突发性因素对地方政府职能的配置的影响根据突发性事件的具体情形而定。

当代中国政治制度简答论述题第一章绪论一、简述政治制度的涵义及其显著特点是什么？1.政治制度是指一定历史条件下，一个国家所形成的包括国家政权性质、政权组织形式、国家结构形式、国家权力分配与实际运作方面的各种规范的总和。

2.政治制度的显著特点，有如下四个：（1）历史性。

它随各国历史的发展而变化。

（2）合法性。

它由各国和权力主体制定的宪法决定。

（3）强制性。

它以国家强制力为后盾，要求人们必须遵守。

（4）稳定性.它是在一定历史条件下形成，被经济制度决定，不随人的主观意志而改变。

二、简述为什么说在社会各项制度中，经济制度起根本的决定作用？第一。

经济制度是社会结构的基础，它决定社会的上层基础；第二。

经济关系和经济制度，关系到政治制度、国家意识，文化教育制度。

第三。

社会的各项制度是和经济制度相一致的，如果不一致就会产生矛盾和冲突。

三、简述思想文化制度对政治制度的作用是什么？1.思想文化制度：对政治制度的作用主要体现在居于指导地位的意识形态和文化教育方针等方面。

2.思想文化意识：对政治制度主要起导向作用；任何政治制度都是一定的思想文化意识下建立起来的。

3.传统对政治制度起重要作用；人们总是按习惯的某种方式来做事情，推动政治制度的决策过程的制定和议事程序。

4.特别是思想文化意识的核心内容――价值观念和政治制度的关系非常紧密、直接；文化价值观和人们的信仰，对政治制度的保持与延续起极大作用。

四、简述当代中国政治制度的内容是什么？1.我国的基本政治制度：中国共产党领导的多党合作制度。

2.我国的根本政治制度：即人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。

3.当代中国的基层民主制度：如企业中的职工代表大会制、居民民主自治制度、村民民主自治制度。

4.中国人民代表大会产生的当代中国行政制度（它包括中央行政制度、地方一般行政制度、特别行政区制度、民族区域自治制度）、司法制度、军事制度等当代重要的政治制度。

五、简述政治制度和政治体制的关系是什么？1.政治体制是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度。

《当代中国政府》课程教学大纲课程编号课程类别：专业必修课授课对象：行政管理等专业开课学期：第7学期学分：3学分主讲教师：教学目的：通过该课程的学习，使学生综合运用政治学、行政学、经济学、法学、社会学等学科的理论知识，了解和掌握中华人民共和国的基本政治制度，了解和掌握中华人民共和国政府的基本制度、运作机制和实践发展过程，把握中华人民共和国政府的有关理论，正确认识中国政府，能够理解和分析中国政府以及中国社会的各种现象和问题。

第一章当代中国政治体制课时：1周，共3课时教学内容：第一节当代中国政治体制的发展一、我国政治体制的宏观构建阶段二、我国政治体制的动荡时期三、我国政治体制的制度化重建和完善时期第二节当代中国政治体制的基本原则一、当代中国政治体制的基本原则二、民主集中制的原则三、人民民主管理原则四、社会主义法制原则第三节当代中国的基本政治制度一、当代中国的国体：人民民主专政。

二、当代中国的政体：人民代表大会制度。

三、一国两制第四节当代中国政治体制的构成要素一、政党二、人民代表大会三、国家元首四、政府五、人民法院和人民检察院六、军事机关七、人民团体思考题1．试分析当代中国政治体制发展中的宪政结构。

2．如何理解当代中国的政体。

3．试从特别行政区制度理解“一国两制”的含义。

4．我国政治体制的构成要素。

5．全国人民代表大会的职权是什么。

第二章中国共产党对政府的领导课时：1周，共3课时教学内容：第一节中国共产党的地位和组织制度一、中国共产党的地位二、中国共产党的组织原则第二节中国共产党的组织体系一、中国共产党中央组织二、中国共产党的地方组织三、中国共产党的基层组织四、中国共产党组织的派出机关和工作部门第三节中国共产党领导的性质和内容一、政治领导二、思想领导三、组织领导四、中国共产党领导的最基本表现第四节中国共产党的领导方式一、织和领导国家的立法和执法活动二、党指挥枪三、党管干部四、组织和动员社会五、思想政治工作思考题1、中国共产党在中国政治和社会生活中处于什么样的地位？2、为什么说中国共产党是在中国居于领导地位的执政党？3、中国共产党与西方执政党有哪些区别？4、中国共产党的组织原则是什么？5、中国共产党的中央组织有哪些？分别处于什么样的地位？6、中国共产党的地方组织是怎样设立的？主要作用是什么？7、中国共产党的基层组织有哪些？分别发挥什么样的作用？8、中国共产党组织的常设工作部门有哪些？分别承担什么样的职能？9、中国共产党领导的基本内容是什么？10、中国共产党的领导方式是什么？第三章中国的行政区划课时：1周，共3课时教学内容：第一节我国的行政区划与基本结构一、行政区划及其特点二、我国行政区划的基本结构三、我国行政区划的发展第二节我国行政区划的类型与行政区划的审批一、我国行政区划的类型二、我国行政区划及其变更的审批权限第三节我国的城市行政区划一、我国城市的类型与城市的发展二、我国城市的设市标准第四节我国行政区划存在的问题一、我国行政区划存在的弊端二、现行行政区划体制存在的问题第五节我国行政区划的改革与发展一、行政区划改革的原则二、行政区划改革的要点三、行政区划改革的方向四、行政区划改革的构想思考题1. 我国行政区划的基本结构是什么样?2. 我国行政区划的是如何发展演变的?3. 我国行政区划有哪几种类型？4．我国行政区划的审批权限是如何划分的？5．我国城市分为哪几类？6．我国设立城市的标准是什么？7．我国行政区划的弊端主要有哪些?8. 我国行政区划改革的原则应该是什么?9. 我国行政区划应该如何进行改革?第四章当代中国政府职能课时：1周，共3课时教学内容：第一节实践中的中国政府职能一、马克思主义政府职能学说与中国政府职能的主要内容二、中国政府职能的配置三、中国政府职能的发展演变第二节中国政府职能的转变一、政府职能转变的动力机制二、政府职能转变的途径三、政府职能转变的障碍第三节中国政府职能的重塑一、政府职能内涵的重构二、政府职能模式选择三、政府职能结构的调整思考题1．中国政府职能是如何配置的。

地方政府学第三章当代中国地方政府体系的结构第一节层级结构的演变与现状第二节层级结构发展面临的问题第三节功能结构的现状第四节功能结构发展面临的问题第一节层级结构的演变与现状一、人民共和国成立以来层级结构的变化1949---1952大区—省—（专区）—县—乡1953---1954（大区）—省—（专区）—县—乡1955---1966省、自治区—自治州、（专区）—县、市—乡镇1967---1978省、自治区—地区、自治州—县、自治县—人民公社1979---省、自治区—自治州、地级市、（地区）—县、自治县—乡、镇二、层级结构的现状一级制：特区制度二级制：上海市—黄浦区三级制：北京市—大兴县—乡镇准四级制：贵州省—同仁地区—印江土家族苗族自治县—乡镇四级制：江苏省—泰州市—兴化市—乡镇准五级制：新疆—伊利哈萨克自治州—伊利地区—县—乡第二节层级结构发展面临的问题一、省、直辖市等最高层地方政府的设置数量构成有关增设直辖市的讨论增设直辖市的重要背景世界区域政治发展由控制“基本经济区”逐步转向控制“城市经济区”。

我国宏观经济调控模式主要有中央——省以及中央——经济区以及中央——中心城市三种，而中央——中心城市的调控模式逐渐占据主导。

增设直辖市的一般原则1，城市有适当人口和经济规模。

2，地理区位与交通条件较好。

3，尽量在双中心省区设立直辖市。

二、省县间的层级设置市管县体制江苏县制（一）市辖县的由来《中华人民共和国宪法》第三十条规定：我国目前的地方行政体制为省、县、乡三级，直辖市和较大的市分为区、县。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条的规定：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。

”1982年，中央下发51号文件，提出要全面改革地区体制，推行一种新的“市管县（市）”1983年2月，中共中央、国务院又下发了《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”。

中央广播电视大学开放教育试点行政管理专业（本）专业补修课《行政管理学》第一章绪论1、什么是行政公共行政的特点有哪些答：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。

公共行政是指公共组织对公共事务的管理。

在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

它的特点有：1、公共行政之首要特点是它的公共性；2、公共行政的政治性；3、公共行政具有严格的法制性；4、公共行政的民主性；5、公共行政的公平性；6、公共行政的高效性。

2、简述公共行政学的特点。

答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；(2)公共行政学是应用性的学科；(3)公共行政学是政治性较强的学科；(4)公共行政学研究的广泛性；(5)公共行政学的发展性。

3、简述公共行政学的研究方法。

答：(1)公共行政学的研究取向；(2)理论与实践相结合的方法；(3)哲学研究方法；(4)跨学科的研究方法；(5)实证研究方法；(6)比较研究方法。

第二章行政环境1．简述组织文化的特征。

答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。

组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。

组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。

2．公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。

就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。

（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。

第一章当代中国政府概述第一节：国家与政府一国家——社会共同体包括土地、人民、主权三要素二政府——行使公共权力的机构广义：立法、行政、司法、国家元首（4种）狭义：行政机构中国：狭义和外国一样。

广义政府为6种：中共组织、立法机关、国家元首、军事机关、行政机关、司法机关。

第二节：国家形式一、概念国家形式是统治阶级实现国家权力的形式。

包含：国家政权组织形式(横向结构) 国家结构形式(纵向结构)二、国家政权组织形式（政体）1、西方：（1）君主立宪制包含：二元君主立宪制议会君主立宪制（2）民主共和制包含：议会制总统制（标准、半、超级三种）委员会制2、社会主义国家：人民代表制3、中国：人民代表大会制三、国家结构形式1、单一制:中央领导地方2、复合制：分为联邦制和邦联制两种3、中国：（1）性质：单一制（2）理由三点:历史传统；民族分布（大小不均）；民族融洽。

（3）特点：（三点）地方在中央统一领导下民族区域自治一国两制第三节：政府职能与政府特征一、政府特征1、公共性2、普遍性3、强制性4、非营利性二、政府职能1、一般定义（有不同的分类方法）（1）两职能说：对内（内政），对外（外交）（2）三职能说：财政，国防，内政（公共工程）（3）新两职能说：解决市场失灵，促进社会公平据此分为三种类型：基本职能（小职能）中型职能积极职能2、中国政府职能（1）政治统治（2）经济管理（3）公共事务管理与服务（4）监督控制社会第二章当代政府的权利结构及其关系第一节：政党与政府一、基本概念1、政党制度（体制）：政党领导或控制政权，干预国家政治生活和社会生活的体制。

当代政治是政党政治。

政党主导社会政治权力和公共管理活动，成为普遍现象。

2、西方政党制度：实行多党制，通过竞选轮流执政，亦称政党政治。

3、中国政党制度：中共领导下的多党合作制（共产党是执政党，民主党派是参政党）二、中共的组织体系1、概况：分为三层：中央、地方、基层2、中央组织（名称、性质、产生、任期、人数、备注）：3、地方组织：4、基层组织（1）定义：基层单位是指：企事业单位，城市街道，农村乡镇及以下，部队连队及以下，以及其他基层单位。

第三章市政职能第一节市政职能概述一、市政职能的含义（1）含义：市政职能是受中央和上级政府领导的，由法律法规所规定的，城市行政区域内国家机构尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。

（2）需要注意的问题：①市政职能状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有着不同的市政职能；②市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能；③市政职能的主体是城市政府；④市政职能的客体是城市公共事务；⑤实现市政职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。

（3）特征：广泛性、服务性、规范性、自主性、多样性。

二、市政职能的类型（1）按照历史线索，以各种职能产生的先后顺序为标准，可以把市政职能划分为：传统职能与现代职能。

①传统职能主要是指近代以前的城市政府职能，这些职能从城市政府产生初期一直延续至今，具有较强的生命力和文化再生能力。

②现代职能主要是指第二次产业革命后，随着现代城市文明的发展而逐步兴起，且日益显示其重要性的市政职能，如城市规划、建设管理、环境保护、产业经济和公共服务职能等。

（2）根据市政职能的性质和实现方式，可以把市政职能划分为：防御职能与建设职能①治安消防、减灾救灾、环境与资源保护、市场管理监督与调控、劳动与安全管理、食品卫生管理等都属于防御职能。

②建设职能是在基本的秩序和安全得到保障的前提下，主动采取措施，积极为城市居民提供更好的公共服务、更便利的生活条件、更舒适的生活环境、更富足的生活的各项职能。

（3）根据现代城市事务的主要内容、特点和市政管理的实际情况，可以把市政职能划分为：一般职能与专门职能。

①一般职能是指城市政府和其他地方政府都具有的职能，其中主要是经济职能和社会职能。

A经济职能是指城市政府利用经济、法律和行政等手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务。

B社会职能主要是指城市政府在社会公共服务方面的职能。

社会职能关心的重点是市民生活质量、市民素质的提高，建立完善的公共安全秩序，形成良好的社会风尚。