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公共部门战略管理经典模式一、使命与愿景在公共部门中，使命与愿景是战略管理的核心，它确定了组织存在的意义和长远目标。
明确并传达组织的使命和愿景，能够激发员工的使命感和归属感，推动组织向目标前进。
二、环境分析环境分析是战略管理的重要环节，它包括内部环境分析和外部环境分析。
内部环境分析主要关注组织自身的资源和能力，而外部环境分析则考察组织面临的机遇和挑战，包括政治、经济、社会、技术等多个方面。
通过SWOT分析等工具，可以帮助组织全面了解自身及所处环境，为确定战略目标提供依据。
三、确定战略目标基于使命和愿景，以及环境分析的结果，组织需要设定明确的战略目标。
战略目标应具有可衡量性、可达成性、相关性和时限性，以确保组织能够在有限的时间内取得成果。
战略目标的确定需考虑政府政策、市场需求等外部因素，同时也应充分挖掘组织内部的优势和潜力。
四、制定战略方案为实现战略目标，组织需要制定具体的战略方案。
战略方案应详细列出组织将采取的行动步骤和计划，包括制定新政策、创新服务模式、加强与其他组织的合作等。
此外，还应为方案制定具体的执行计划和时间表，确保方案的顺利实施。
五、战略实施与监控战略实施是将战略方案转化为实际行动的过程，它需要建立相应的组织架构、制度和流程，以确保方案的顺利执行。
同时，组织还应建立战略监控机制，定期评估方案的执行情况，及时发现问题并调整策略。
通过持续的跟进和调整，确保战略的有效实施。
六、评估与反馈评估与反馈是战略管理的关键环节，它是对战略实施效果的检验和总结。
通过建立科学的评估体系，对战略目标的达成情况进行定期评估，及时发现问题并进行调整。
同时，应鼓励员工提供反馈意见和建议，不断优化战略方案和提高组织绩效。
评估结果不仅应用于指导未来的战略规划，还可以作为组织改进和发展的重要依据。
七、战略调整在战略实施过程中，由于内外部环境的不断变化，组织需要适时对战略进行调整。
通过不断地修订和优化战略方案，以适应新的形势和挑战。
《公共管理导论》欧文·E·休斯（Owen E. Hughes）系澳大利亚莫纳什大学教授，著名的政治学家和公共行政学家。
本书的出版确立了他在公共管理领域著名学者的地位。
他的著作还有《澳大利亚政治》和《政府间关系与公共政策》等，都颇具影响。
自从20世纪80年代中期以来，许多先进国家公共部门的管理发生了变化。
公共行政的僵化的、等级制的官僚制组织形式曾经支配了整个20世纪漫长的时期，如今正转变为公共管理的弹性的、以市场为基础的形式。
这不仅仅是一种形式上的变革或管理风格的细微变化，而是在政府的社会角色及政府与公民关系方面所进行的改革。
传统的公共行政已经从理论和实践上受到质疑，新公共管理的应用意味着在公共部门中出现了一种全新的典范。
一、传统行政模式的问题及公共管理理论的提出传统行政模式的管理较之于以前的管理无疑是一大进步，但也存在三个方面的问题：（1）政治控制模式既不充分也不合乎逻辑；（2）官僚制本身存在低效和非民主化的问题；（3）右翼人士认为官僚制的思想背离了自由，而且与市场作用相比效率太低。
（一）政治控制的问题政治领袖与官僚制官员之间的关系是复杂多变的：这些关系不会呈现出威尔逊模式所描述的那种正式的、线性逻辑的特征。
正如彼得斯（Peters）所言：行政管理与政策相互关联。
无论是通过主观方式还是客观方式，行政体系的属性都会影响到政治体系的政策产出。
行政体系确实在制定政策，尽管这些政策与立法机构和执行机构所制定的政策在订立和公布的形式上并不完全相同，而且，行政机构制定的可实施的规则，比起那些公开发布的规则来说，对个人的实际影响更大。
政治控制模式的不切实际之处正是在于政治和行政必然是相互关联的。
公务员的工作本质上是政治性的。
此外，传统的行政模式无法反映出现代公共服务所承担的广泛的、管理的以及政策制定的角色。
它体现出一种消极的控制形式，不是致力于为提高效率提供有效的激励，而是着力于怎样避免犯错误。
当代思考政府问题的焦点：摆脱传统科层制政府的僵化模式，建立、培养并发展一个具有合法性基础的、代表与体现公共利益、更具民主与法制精神、更具回应性和责任、更具效率和效能、更加公开和廉洁、更具能力和国际竞争力的新治理典范，建立优异的治理，实现善政。
第1章公共管理导论1.1公共管理意义：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
其性质在于：1、承认政府部门治理的正当性2、强调政府对社会治理的主要责任3、强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负4、强调多元价值5、强调政府绩效的重要性6、既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法7、以公共的福祉和公共利益为目标8、将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
1.2公共管理学的发展与研究途径威尔逊《行政之研究》：呼吁建立一种新式的行政科学，使政府的运作如企业经营般流畅。
四个基本命题：一是政府是最基本的组织环境；二是主管的功能将是研究的焦点；三是研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键；四是比较法是研究和促进行政领域进展的方法。
1、公共管理发展的学科背景亨利认为经历了4个阶段：①政治与行政二分法：古德诺和怀特认为政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行；政治不要干扰行政，行政管理系科学的问题，应维持价值中立，而以追求经济与效率为目标。
公共行政关注如何有效运用资源以执行政策。
②行政原则。
魏华毕在《公共行政原则》强调科学的行政原则，使行政人员掌握并成为专家。
前两种阶段最大的不足在于忽略了政治环境对公共行政之影响，缺乏对政治环境的研究与了解，更没有对政治管理相关知能的探讨。
而所谓的行政原则，往往彼此矛盾，不能适应于所有的行政情景，西蒙认为充其量是行政格言。
③公共行政即政治学。
公共行政向政治学回归。
公共部门战略管理的过程模式
战略管理最早是指在军事战争过程中用来赢得整个军事战争胜利或实
现全面军事战争目标的一种手段、谋划或谋略。
在现代管理学中，这个概
念逐渐被引入公共部门的管理或企业组织的管理当中，形成了公共部门为
了实现最终目标而采取的重大谋划和对策研究，是一项重要的管理技术或
工具。
从公共部门对整个战略管理的过程来看，它与现代企业组织的战略管
理过程类同，也表现在公共部门为实现组织目标所采取的一个较强客观性、逻辑性和系统性的方法或步骤。
尽管采取这个方法或步骤或多或少的表现
为一种管理上的艺术形式，但它却是具备了一定的规律性和基本原则性。
因此，笔者认为，基于管理的SWOT分析原理，公共部门管理者对公
共部门的战略管理过程应具备以下四个重要环节，即分析环境、战略规划、实施战略和评估战略。
一、分析环境环节
对环境的分析主要目的或任务是管理者运用SWOT分析原理，系统、
全面地思考或分析影响公共部门战略目标的外部系统，或者公共部门为实
现战略目标所处的特定外部系统的大背景下存在的优势和不足，并详细分
析外部的机会与威胁，以此获得公共部门实现战略目标的规划基础，并为
管理者的战略决策和风险控制提供基础依据。
因此，公共部门要想实现其
长远战略目标，管理者就必须对其所处的政治环境、生态环境、文化环境、经济环境等进行充分和必要的分析。
二、规划战略环节
对战略的规划是通过对实现战略目标的环境进行充分分析的基础上形
成战略目标或战略意图的过程。
同时也是公共部门管理者根据战略目标或
战略意图进行战略决策的过程。
从公共部门的战略管理角度来看，其规划
战略的环节主要从六个方面进行。
1.讨论当前及实现战略目标过程所处的环境及环境变化的趋势。
管理
者通过讨论找到或分析影响战略目标实现的重要环境因素，运用公共部门
的职能作用，通过制定政策、调整结构、配置资源等手段，使环境朝着有
利于实现战略目标的方向发展。
2.提出和分析问题，确定战略目标或任务。
在提出或分析问题时，管
理者应主要围绕以下问题进行讨论：本部门的组织性质及其发展方向是什么？主要服务对象是哪些？他们都有哪些主要的服务需求？等。
问题分析
可以让管理者明确了战略目标或任务，也为管理者实现战略目标提供了方
向性和指导性的基础。
3.要确定公共部门在某个特定时期必须强调或达到的重要价值。
这个
特定时期不一定是实现公共部门战略目标的终极时期，但一定是决定能否
实现终极目标的重要时期，这个时期能否达到这个重要价值，同样也关系
到公共部门能否实现终极战略目标。
4.通过对战略的分析，选择实现战略目标所应当进入的合适领域，设
定实现战略目标的明确方向。
公共部门要实现战略目标有诸多途径和方向，但管理者应该通过对战略的分析，获取最佳领域和途径。
这个决策可以使
公共部门规避不利环境因素，最终实现终极战略目标。
5.通过对战略的选择，确定战略类型。
确定最佳的战略类型，可以使
公共部门减少为实现战略目标而采取的措施或手段，节省大量时间，使公
共部门更好地控制实现战略目标的过程。
6.制定战略目标的工作方案。
通过对战略目标的分析，以及对进入领域、特定时期、行动方向和战略类型的选择，制定一个为实现战略目标而采取的工作方案，以进一步明确和设定所提供服务的类型、品种、功能以及资源分配等。
三、实施战略环节
实施战略的环节，就是建立实施战略的工作机制和实现战略的管理机制，也是公共部门将对战略的规划转化为现实绩效的过程。
在某种意义上讲，对战略的实施也是对战略规划的延伸。
但它们涉及的职能各有偏重，而且还有本质的不同。
具体来讲，对战略的规划是管理者的一个思维过程，主要表现在行动过程中的力量部署，强调的是目的的有效性和协调工作的便捷性，偏重于战略的计划职能；而实施战略则强调的是行动过程，它是在实现战略目标的在整个行动中运用管理的手段和措施，使整个行动更注重效率和效果，侧重于发挥协调和组织的职能。
战略的实施主要有七个方面的活动。
1.确定实际工作目标和具体指标。
战略管理的最终结果是要实现战略目标，没有工作目标，就不可能谈战略目标；同样，战略目标没有具体的指标，让参与者摸不着方向和所要达到的绩效结果，更不知道实现战略目标所达到的具体工作标准。
2.选择功能战略。
功能战略，就是针对所确定的总体战略中的关键因素，强化组织提供公共产品和服务中的关键环节。
因此，功能战略的选择就是战略管理中管理者必须选择好、选择对的关键因素或关键环节。
3.有效、合理地配置资源。
管理者在对战略进行管理时，必须合理、有效的对组织内的人力财物等资源进行配置，让所有参与实现战略目标的
人员通过合理的资源配置，充分发挥自己的力量，共同促进战略目标的实现。
4.建立相匹配的组织机构。
建立组织机构是保证实现战略目标的统一性、协调性和一致性，让每个参与者都知道自己在组织中的作用，充分发挥自己的优势，共同促进战略目标的实现。
5.建立高效的沟通协调机制。
在实现战略目标的过程中，必须建立一套高效的沟通协调机制，来保障及时解决工作中存在的问题，确保战略目标如期实现。
6.用改革克服工作阻力。
为了实现战略目标，管理者就必须通过改革等手段，如制定政策、改进业务流程等，克服战略目标实现的阻力。
7.以政府营销的方式，促进战略的实施。
公共部门履行的都是政府的职能。
因此，公共部门的战略的实施，必须通过政府营销的方式来推行。
四、评估战略环节
在管理战略的过程中工作反馈机制是建立在对战略的评估基础上的。
具体来讲就是要做到：
1.对战略基础的检查。
需要将SWOT分析的关键基础部分进行再梳理和检查，查漏补缺，为适时对战略进行调整打下基础。
2.对战略绩效的衡量。
将战略目标与实践过程中获得的实际结果进行比对和分析，从而找到实施战略规划过程中已获得的阶段性成绩和结果。
对战略绩效的衡量，同时也需要对组织机构、环境因素、资源配置等进行评估和检查。
3.对战略的调整或修正。
在实施战略的过程中，管理者需要经常性的通过对基础的检查和绩效的评估，及时决定是否继续实现战略或是否需要对战略目标进行调整或中止，以减少对公共资源的不合理处置。
总之，公共部门的战略管理是分析环境、规划战略、实施战略和评估战略的过程。
但这个过程需要在实际管理工作中因时、因事而异，不能拘泥于形式主义，甚至有的管理过程可以适当简化。
然而，公共部门对战略的管理的重要性却是不言而喻的，它不仅使管理者在管理过程中主动适应环境的变化，提高管理的工作效率和针对性，还能保证公共部门的长期、稳定发展。
因此，对于公共部门而言，加强对战略的管理应是管理者应当也必须学会和掌握的课题和任务。
